2011年全国两会政协委员发言选编

第一篇：2011年全国两会政协委员发言选编

政协委员发言选编

促城乡共同繁荣

刘 江（代表全国政协经济委员会）

全国政协经济委员会去年联合部分地方政协就“协调推进城镇化与新农村建设”专题进行了调研。我国城镇化是一个长期过程，即使将来实现了高度城镇化，仍会有几亿人口生活在农村。因此城镇化与新农村建设不可偏废，要协调推进，促进共同繁荣。在此提几点看法和建议：

现阶段应将县城和中心镇作为重点，构筑新型城镇体系；认真处理好城镇化过程中的土地问题；新农村建设要突出产业发展、基础设施建设和促进农民增收；加快促进“空间城镇化”向“人口城镇化”转变；推进城镇化要善待农民。

继续推进国企改革

欧成中（民建）

中共十五大以来，在党中央、国务院的正确领导下，国有企业改革取得阶段性的重要成果。但是，还须清醒看到，国有经济深层次的矛盾并没有消除，国企改革仍需继续推进。

为此，建议：国企改革必须主动推进；国有经济必须有序进退；国有资本必须优化配置；国有资产必须加强监管。

各级国资部门都要推行国有资本经营预算制度，在确保企业再投资、研发创新、合理发展的基础上，适时提高国有资本收益收取比例，限制国企高管与普通职工的收入差别，形成符合中国国情的、能为多数国民所接受的薪酬制度。

积极发展现代服务业

何丕洁（代表民革）

近几年来，我国现代服务业的发展虽然较快，但以现代服务业为先导的整个服务业的发展水平依然较低，所占国内生产总值比重仅为42%左右，不仅远低于美国和欧盟，也明显低于同为发展中国家的巴西和印度。为更好地推动我国经济的可持续发展，我们建议：

把握世界产业服务化大趋势，把发展现代服务业作为产业结构调整的突破口；依托区域特色，建立现代服务业产业集聚区；以提升企业竞争力为核心，大力支持打造现代服务业品牌；进一步深化改革，打破制约现代服务业发展的体制机制障碍。

优化外汇储备结构

厉以宁（经济）

当前，在国际经济仍然动荡的形势下，防止我国外汇储备持续贬值是一个值得关注的问题。从理论上分析，外币的贬值影响外汇储备安全，而某种外币的贬值可能是该国国内经济波动的结果。我们在这方面能够做些什么？我认为，可以从以下几方面着手：

优化外汇储备结构；外汇储备可以扩大为外汇黄金储备；要树立外汇资产储备的理念；利用外汇储备作为对外信贷资金；用活外汇储备的关键在于如何“用”；力求做到“藏汇于国”和“藏汇于民”并重。

稳步推进人民币国际化

马蔚华（经济）

中国经济正加速与世界经济融为一体，境外对人民币需求日益增长。稳步推进人民币国际化，有助于增强中国在国际经济金融体系中的影响力。就当前而言，通过贸易结算和对外投资等手段促进人民币跨境流通，有助于部分释放国内多余的流动性，缓解国内通胀压力和资产泡沫风险。特提出以下政策建议：

建立健全境外人民币投资回流机制；促进人民币成为区域化的结算货币；鼓励支持港深共建人民币离岸中心；稳步推进人民币资本项目可兑换进程。

保护投资者利益

贺 强（代表无党派）

在我国的证券市场中，我们在投资者保护方面做了大量工作，但损害投资者利益的现象仍然不断发生。如果投资者的利益得不到真正的保护，证券市场就难以健康发展。为此，我们提出进一步完善证券市场监管、有效保护投资者利益的建议：

建立合理的上市公司分红制度，使投资者能够充分享受投资回报；加强股票发行的核准工作；应将股票发行限于合理的溢价水平；股票发行应当根据市场的实际情况和投资者的承受能力统筹安排；严格实行证券账户实名制。

发展战略性新兴产业

吴晓青（代表民建）

发展战略性新兴产业将有力地推进产业结构调整、加快转变经济发展方式。战略性新兴产业资源能耗低、发展潜力大、综合效益好、辐射能力强，对我国提高自主发展能力和国际竞争力、实现经济社会又好又快发展具有重要意义。大力推动战略性新兴产业发展，必须处理好政府、市场和企业三者的关系，我们建议：

合理布局，实事求是地发展战略性新兴产业；着力培育和创造国内市场需求；引导企业成为研发投入的主体、技术创新的主体和创新成果应用的主体，保护企业自主创新的原动力。

标本兼治稳菜价

黄 海（特邀）

去年年底，蔬菜价格大幅上涨，消费者严重不满，社会舆论纷纷指向流通环节。实际上，不论是贩运蔬菜的合作社，还是在城市卖菜的小贩，他们都没有从涨价中获得“暴利”。涨价背后存在着体制性、政策性的原因，必须采取标本兼治的办法，切实加强农产品流通体系建设。据此，提出以下几点建议：

大幅增加财政对农产品批发市场建设的投入；优惠政策吸引社会资金兴建产区仓储设施；加强对农产品种植面积的信息引导；通过各种方式发展订单农业。

创新是产业发展之本

赖 明（代表九三）

自主创新能力是国家竞争力的核心，是加快转变经济发展方式的重要支撑。经过调研，我们的看法是：

一、掌握关键核心技术是产业发展的根本。无论传统产业还是新兴产业，都必须将技术创新作为产业发展的立足之本。

二、营造有利于产业自主创新的环境。我们必须尽快转变“求大”的传统观念，着重鼓励中小型企业技术创新。

三、加强产业自主创新的市场培育。

四、让企业自主探索创新路径。要避免行政指定产业技术路线和规定发展重点的弊端，让企业自主选择创新策略。

制定低碳发展方案

牛文元（致公）

为实现低碳发展，建议如下：一是由国家发改委、工信部、交通部、铁道部、城乡建设部、环保部、科技部，组成跨部轮值机构，共同制定“低碳发展国家行动方案”，并作为“十二五”规划的执行附件及政绩考核内容之一。二是对我国规模以上企业和50个最大城市进行基底详查，制定相应的“碳源碳汇平衡表”，形成以2010年为基础年的“碳足迹”档案。三是建立“国家碳补偿制度”，努力增加碳汇，加大对气候友好型产业的扶持力度。四是积极推动低碳开发、低碳流通、低碳技术、低碳消费的一揽子政策法规建设。

城建九大痼疾令人忧

潘祖尧（香港）

城市建设中的痼疾，令人忧心。主要存在以下问题：

一是城市规划论证不充分、不合理。二是首都效应。北京干什么，外地也跟着干什么。各地许多标志性建筑都存在经营成本过大、后续利用困难等问题。三是千城一面。雷同的规划，雷同的建筑，雷同的景观，甚至连楼盘的名称也雷同，把城市的个性和灵性给扼杀了。四是追求高大全。五是建筑师缺乏话语权。六是非洋莫取。对外国人的建筑方案奉若神明。七是被破坏的近现代建筑和被不断复制的假古董。八是建筑的质量问题。九是献礼工程、政绩工程、标志性工程仍大量存在。

装备制造业瞄准前端

陈传阔（特邀）

在当前环境下的产业创新，必须下大力气解决基础领域的一些薄弱环节，推动我国装备制造业由规模优势向技术优势转变。对此，提出几点建议：一是实施项目引导，集中力量攻坚克难。由国家发改委、科技部、工信部等牵头，组织调研，筛选出攻关重点项目。立足国内科研力量，合理布局，分步实施。二是培育国内市场，强化“集成”牵引。大力推广、积极使用自己的产品，提出使用范围和实现国产化率的时间表。三是重奖“前端”领域的有功人员。尤其是在关键元器件上作出重大贡献的同志。四是明确责任分工，加强工作指导。

加快发展海峡港口群

张泽熙（代表台盟、台联）

海洋经济是未来开发新资源、开拓新产业的主要领域。为此，我们建议：一是合理布局，打造海峡经济区港口群。合理规划海峡西岸的港口资源，加强两岸港口资源的整合。明确各港口的主要功能区分，进一步加强交流与合作。二是建立机制，推进港口群联系常态化。建立海峡港口群联席会议制度。三是协调整合，深化港口群的交流与合作。两岸共同研讨，协调配合。四是完善服务，创造有利于海峡港口群发展的配套条件，要从金融、保险、法律、贸易、航运等方面为港口群的发展提供相应的配套条件。

四种办法管理通胀

李德水（经济）

为了加强通胀预期管理，建议：一是坚持把“三农”工作作为重中之重。增加农业生产，改革城市土地开发“招、拍、挂”做法。二是坚持实施稳健货币政策。对不同行业实行多层次的差别贷款利率。坚决防止热钱的过度流入。改革外汇管理体制。本着自主性、可控性、渐进性的原则，使人民币适当稳步升值。三是加快结构调整，转变发展方式。不仅要看总量和平均数，更要着眼于结构优化。四是把努力实现居民收入增长和经济发展同步的重点放在努力提高中低收入居民的收入水平上。

着力点放在小企业

宋北杉（代表工商联）

小型微型企业是社会就业的主渠道，是满足人民群众生活需求的重要力量，是壮大县域经济的主力军。建议如下：

一是国务院适时召开全国中小企业工作会议，出台适应我国经济社会发展水平的企业划型标准，推动政策着力点向小型微型企业倾斜。二是采取有效措施改善小型微型企业融资难题。推动建立适合中小企业需求的多层次融资体系。三是加大财税政策扶持力度。把已有政策落到实处，清理摊派和重复性收费现象。四是加快培育和发展中国特色商会组织，注重发挥工商联在促进行业协会商会改革中的积极作用。

推动财税制度改革

赵海英（九三）

未来五年，改善民生将是谋发展、促稳定的重点，也要调整经济结构、推动财税体制改革。为此，我们建议：

一是完善预算编制和执行机制，理顺财政收支制度。逐步取消预算外收入和制度外收入，建立覆盖全部财政收入和支出的全口径预算编制和报告制度。二是优化财政支出结构，保障和改善民生。加强社会保障体系建设，重点增加养老、就业、医疗卫生、教育等公共服务领域的投入。三是全面推进税制改革，改善国民经济分配格局。降低增值税税率，对食品、药品等生活必需品实行更低税率，对奢侈品征收更高的税率等。

第二篇：“两会”期间政协委员关注什么

“两会”期间政协委员关注什么

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政协十一届全国委员会第三次会议,于3月3日下午在人民大会堂举行了开幕会,3月13日上午举行了闭幕会。会议期间共安排5次全体会议,列席人大全体会议3次,共安排10次小组(联组)讨论;安排主席会议和常委会议各2次;全国政协委员2100余人出席会议。

大会期间,委员们紧紧围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等方面的重大问题,积极建言献策。

经济建设:加快经济发展方式转变

政府当“红娘”促经济发展方式转变。针对中央把加快经济发展方式转变作为2010年经济工作的重点,委员们认为,只有加快经济发展方式转变,才能增强我国经济抵御国际市场风险能力,提高可持续发展能力,在国际竞争中抢占制高点,争创新优势,实现国民收入合理分配、促进社会和谐稳定。转变经济发展方式关键是要在“加快”上下功夫、见实效。

中国工程院副院长邬贺铨委员认为,提升自主创新能力,推动转变经济发展方式,必须依托“产学研用”的紧密结合。而这要求政府扮演好“红娘”的角色,为科研院所、企业和市场的合作牵线搭桥、铺平道路。

大连万达集团董事长王健林委员表示,加快转变经济发展方式,关键的一点是政府要有准确的定位,尽可能减少对微观经济的干预,让企业真正成为市场主体,尤其是要加快发展民营企业。

扩大消费不会带来生产能力的过剩。关于如何看待我国去年投资率偏高、消费率偏低的问题,全国政协经济委员会副主任郑新立委员表示,需求是拉动经济增长的动力,我们提出要加快转变经济发展方式,就是要使经济增长从主要依靠投资和出口拉动转变到消费、投资和出口协调拉动。

针对扩大消费和产能过剩关系的问题,郑新立委员认为,扩大消费不仅不会带来生产能力的过剩,相反它会消化过剩的生产能力。比如近期消费的热点是改善居住和出行条件,围绕着这两大需求,企业能够准确地决定资金投向和规模,这有利于实现生产和消费的良性循环。

防止资产价格过快上涨。关于适度宽松货币政策的退出时机,一些委员提出,货币政策的时机选择和力度至关重要,信贷高速增长带来的流动性过剩已造成一定的资产泡沫,要关注和防范“后危机”时期潜在的金融风险。有的委员提出,某些地方政府投融资平台担保能力弱、管理不到位现象应引起重视。建议合理调节货币供应量,防止流动性催生的资产价格过快上涨,稳定通货膨胀预期。

拉动小城镇经济增长。委员们关注城镇化进程。安徽省工商联主席李卫华委员建议,规划时既要防止进入城镇的门槛太高、限制农民进城,又要充分考虑城市对新增人口的承载力。致公党中央在提案中建议,以主导产业带动城镇发展,在形成主导产业的过程中,要充分运用市场机制,依据当地资源禀赋和独特发展规律,并且注意加强与跨国公司、中央企业合作,争取重大项目落户,加强产业集群建设,通过产业集群的带动效应,拉动小城镇经济增长。

推进粤港澳经济一体化发展。针对统筹区域经济协调发展,重庆市政协主席邢元敏委员在一次小组讨论中建议,应该在西部已经培育和正在培育的经济增长点的基础上,发挥四川、陕西、重庆各个区域的比较优势,形成资源共享,市场互补互动。也有的委员建议,积极推进粤港澳经济一体化发展,以海西经济区为基础,大力推进两岸经济共同发展。有的委员提出,建立区域环境保护协调机制,促进长三角区域合作新发展。

创新集体资产产权制度。关于做好“三农”工作,成都市副市长刘家强委员表示,建立全国耕地保护基金,有利于提高耕地质量和综合生产能力,有利于提高承担耕地保护责任的农民进一步保护好耕地的积极性。浙江省政协副主席冯明光委员建议,创新集体资产产权制度,加快推进村经济合作社股份合作制改革。依法保障农户宅基地用益物权,允许农户宅基地指标有偿折价和异地置换使用,使农宅享有与城市居民私宅同等的财产权益,提高资产的流动性,进而推进农村人口城镇化。

推进“走出去”主体、目标、目的地的多元化。针对实施经济“走出去”战略,委员们建议,应进一步完善相关的政策体系,加强对外投资引导,努力推进“走出去”主体、目标、目的地的多元化。中国贸促会会长万季飞委员建议,商协会组织要发挥更积极作用,建立对出口产品和进口产品的预警机制,邀请国内外著名仲裁员、会计师、信用问题专家,就国际化经营中的信用保险、风险管理、税务、法律、争议解决等问题,与企业进行交流和研讨。

推动统计制度和方法改革。有些委员在提案中建议,科学合理地确定CPI指标体系,降低食品占比,建立公开、透明的定期调整机制,保障经济决策科学性。同时,应积极推动统计制度和方法改革,提高统计数据的公信力。

政治建设:推进政治体制改革

委员们一致认为,推进政治体制改革要坚持中国特色社会主义政治发展道路,切实保障人民的民主权利,调动人民群众的积极性和创造性,使社会发展获得源源不断的动力。金杜律师事务所管委会主席王俊峰委员表示,经济进步跟政治体制改革分不开,改革必须是全面的改革,和谐发展必须全面改革。

民主政治改革要从中共党内民主选举开始。关于如何加强民主政治建设,委员们认为应进一步发挥民主党派在国家政治生活中的重要作用。中央社会主义学院第一副院长叶小文委员指出,政治体制改革首先要做的是加强社会主义民主建设,使人民能多层次、多方面地表达自己的意愿。黑龙江省工商联副主席邓伟委员认为,民主政治改革要从中共党内民主选举开始。

法治不能按照某个利益集团需要进行改革。针对完善法治,福建省政协主席梁绮萍委员说,政治体制改革最需要的是在法律基础上进行,让权力在法律范围内运行。要有法治意识,而不是无序的、带有自由主义色彩的改革,也不能是按照某个利益集团的需要进行改革。

编织反腐网络,实现“廉网恢恢”。委员们建议,要不断提升反腐倡廉建设的科学化、系统化、制度化、规范化水平。加快编织反腐网络,实现“廉网恢恢”。中国政法大学法学教授曹义孙委员认为,加强反腐败工作,要尽可能地使权力在阳光下运行,其中对司法腐败的根治尤为重要。

官员财产申报应当从上往下公开。针对官员财产申报制度,上海财经大学教授蒋洪委员直言,官员财产申报应当从上往下公开。对部分官员转移财产到海外的现象,香港维德集团董事长庄启程委员通过提案提出,官员移居到国外的子女,其资产也要进行申报。中国人民大学法学院教授汤维建委员认为,2009年官员财产申报试点只能说明这一制度才刚刚开始萌芽,希望国家在全国范围内尽快推进,同时制定金融监控机制、法律责任机制等相关配套制度,加强这一制度的执行力,让制度反腐充分发挥威力。

政府要与公民形成良性互动。关于转变政府职能,清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵委员指出,政府要转变职能,更好地与公民形成良性互动。现在百姓利益诉求更加明确、多元,他们的诉求和政府大多数是一致的,他们也不希望看到社会动荡。这些诉求一旦得到满足,对社会稳定非常有好处。

文化建设:拓展中国文化发展空间

文化是一个民族的精神和灵魂。委员们认为,当今世界,综合国力竞争中文化因素日益突出,应高度重视中国文化及文化产业在国际上赢得生存、发展空间的问题。

借世博会加强文化对话和沟通。万季飞委员认为,世博会除了科技和创意这两大看点外,还拥有深厚的文化内涵。世博会汇聚人类智慧、展现人类创意,应抓住契机,加强文化对话和沟通,在向世界展示中国文化软实力的同时,了解各国文化差异,学习借鉴各国文化创意。

尽快打造大型出版传媒企业集团。关于发展文化产业,中国文联副主席丹增委员认为,中国文化产业最终指向三方面,即文学艺术繁荣、培养大批多样性文化艺术人才和以文化产业促进经济发展。只有这三方面都发展了,中国文化才能更好地走向世界。中国出版集团公司总裁聂震宁委员表示,应当培育骨干文化企业,建议有关部门集中力量编制规划,制定目标、任务、时间、措施和办法,按照“政府主导、市场运作”的原则,尽快打造大型出版传媒企业集团。

政府应该加大对文化产品的重视。针对文化“走出去”,中外名人文化产业集团董事长陈建国委员表示,中国文化企业应该充分利用当前有利的国际形势,尽快做大做强,打造中国的国际品牌,以中国典型的、民族的优秀文化品牌拓展“走出去”之路。陈委员在提案中建议,政府应该加大对文化产品的重视,大力扶持,设立文化产业海外发展专项资金,用于推动文化产品的开发和海外推广,使中华文化更全面地走向世界,增强我国文化的影响力。

电影立法应将剧本著作权列入。委员们认为,过去一年由电影市场带动的文化市场极为繁荣。中国电影文学学会会长王兴东委员强调,电影立法应将剧本著作权列入,依法要求电影拍摄立项严格履行剧本授权书制度。中国电影家协会主席李前宽委员表示,应该加大二三线城市的院线建设,同时应该尽快出台《中国电影产业促进法》,发展数字电影院线,建立覆盖城乡、渗透海外的电影市场终端网络。

处理好文化传承与创新的结合点。文化部副部长陈晓光委员表示,寻找继承传统和创新间的最佳结合点,是目前摆在文化界面前最大的一个课题。把握得好,是文化创新,把握不好,那就是古怪精灵了,人们不但不接受它,还会斥责它。

社会建设:民生问题应取得关键性突破

委员们一致认为,应进一步加大工作力度,在人民群众普遍关注的医疗卫生、教育、社会保障、收入分配、就业等领域的关键环节取得突破。

大学办学自主权应回归。委员们对正在公开向社会征求意见的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》表示关注。山东师大教授陈德展委员认为,大学目前行政化趋向有越来越严重的趋势,应回归大学办学的自主权。民盟中央副主席徐辉委员认为,解决城乡教育水平差距的关键是加强农村教师队伍建设,切实解决农村教师的生活待遇问题,提高农村教师的教育教学水平。

医改应放开多种资本进入。针对医药卫生体制改革,中国工程院院士王红阳认为,要推进公立医院改革试点,不仅需要发挥好广大医疗卫生工作者的作用,也要发挥好政府保基本的职责和市场在非基本医疗服务中的作用。辽宁省糖尿病治疗中心院长冯世良委员表示,医改方案放开多种资本进入,可以实现病人分流。公立医院腾出手来,更好地体现公益性的特质。

不能放弃劳动密集型产业。大连万达集团董事长王健林委员认为,我国国情决定了在任何时候都不能放弃劳动密集型产业的发展。甘肃省工商联副主席赵满堂委员认为,从表面上看,“用工荒”和就业难是悖论,而将两者联系起来剖析,实质上是人才结构、产业结构的问题。

探索一种既能提高炒房、囤房成本,又能避免增加普通居民负担的税种。中国社会科学院研究员俞金尧委员认为,通过征收“物业税”来抑制房价过快上涨,会给普通居民加重生活负担。因此,有必要探索一种既能提高炒房、囤房成本,又能避免增加普通居民负担的税种。央行副行长苏宁委员表示,投资性和投机性购房需求需要限制,二套房贷收紧以来,可以看到交易量的下降,但政策的效果需要进一步观察。

食品监管要尽快理顺体制。委员们关注新成立的国务院食品安全委员会的职能及其工作开展,认为当务之急是要尽快理顺监管体制、实行垂直管理、落实监管责任。

逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。财政部财政科学研究所所长贾康委员指出,缩小行业间收入差距,最主要是要建立起充分的市场竞争环境,打破一切不合理、不必要的垄断。目前我国垄断行业的主要特点是具有浓厚的行政垄断色彩,而并非市场自然垄断。因此,调节收入差距,根本上还在于政府通过深化改革、减少管制、打破垄断。

生态文明建设:坚定不移走低碳、绿色发展之路

委员们认为,应对金融危机和气候变化是加快生态文明建设的重要契机,应该坚持可持续发展战略,在增长方式、消费模式、节能增效、生态环保上下大力气,坚定不移走低碳、绿色发展之路。

应重视新能源与传统能源的协调发展。上海交通大学副校长黄震委员认为,新能源事关未来中国可持续发展,需要精心呵护,培养核心竞争力。来自科技界的能源专家胡里清委员建议,政府应从战略高度出发加强对新能源汽车发展的支持。

应确立国家清洁能源战略和技术路线图。对于低碳经济发展,湖北省政协副主席郑楚光委员认为,目前我国在低碳技术选择上缺乏系统、科学的评估和规划,要实现低碳发展,就应该先确立国家清洁能源战略和技术路线图。

积极参与制定行业能效的国际标准。中科院院士秦大河委员认为,中国提出2005年到2010年降低单位国内生产总值能耗、主要污染物排放等有约束力的国家指标,大力推进节能减排,取得显著成效。有的委员建议,加强在控制温室气体排放关键技术方面的国际交流合作,利用清洁发展机制,引进先进适用的气候友好技术,并积极参与制定行业能效的国际标准。

第三篇：政协委员发言材料

政协委员发言材料精选范文3篇1

人大法学院周教授、竺副教授应邀列席十二届全国政协常委会二次会议分组讨论

凯程考研，为学员服务，为学生引路！

人大法学院周教授、竺副教授应邀列席十二届全国政协常委会二次会议分组讨

论

6月17至19日，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会常务委员会第二次会议在京举行。18日大会围绕“大力推进生态文明建设”建言献策进行了专题分组讨论，我院周教授、竺副教授应邀列席“加强生态文明建设的法律和制度保障”专题的分组讨论。其他五个分组讨论专题为“落实生态文明建设总体要求，努力建设美丽中国”、“优化国土空间开发格局”、“加大自然生态系统和环境保护力度”、“切实加快转变经济发展方式，使经济增长与资源环境相适应”和“节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变”。

全国政协常委、社会和法制委员会（社法委）副主任、中国法学会党组书记、常务副会长陈冀平和全国政协常委、社法委副主任、国家外专局原局长兼党组书记季允石分别主持了“加强生态文明建设的法律和制度保障”专题上午和下午的讨论。全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和，全国政协常委、社法委主任、中直机关工委副书记孟学农和其他50余名全国政协常委出席了该专题的讨论，全国政协副秘书长张秋俭和全国政协有关专门委员会副主任、地方政协主席等列席了该专题的讨论，会议还特邀环境保护部、水利部、国土资源部、国务院法制办相关司局的负责同志和2名专家列席了该专题的讨论。

根据“加强生态文明建设的法律和制度保障”专题讨论的议程安排，我院两位应邀学者于18日上、下午分别向出席会议的全国政协常委和列席人员作了发言和讲解。我院周珂教授在18日上午以《我国生态文明建设的法律定位与路径》为题进行了发言，周珂教授认为：1、在我国，生态文明不是替代或否定工业文明等以往的人类文明，而是发展、融合，即全面融入；

2、我国生态文明立法融入其他领域立法是历史的趋势，但也有许多阻力和障碍需要克服。3、新生的文明形态需要启蒙者的推动，知识界要更积极地参与，建议借鉴境外经验，创设咨询会等知识界参与的新渠道；

生态文明立法要发挥软法的作用；

推动生态文明和环境教育立法的进程。

我院竺副教授于18日下午以《论当前生态文明法治建设的六大抓手》为题进行了发言，建议应以《宪法》确立生态文明建设为国家意志、建设生态文明的相关立法须提升和统一立法目的、生态文明建设的社会动员和参与须有法律保障、生态文明建设仍须加强行政预防和管（理控）制、生态文明建设需要风险管理和应急救援的全程机制、生态文明建设须以生态损害的求偿修复为制度兜底。政协委员发言材料精选范文3篇2

为贯彻落实__讲话精神，树立新时期政协委员崭新形象，一定要充分发挥政协委员自身优势和特点，彰显自身价值和作用，努力使政治协商更加注重规范民主监督，更加务实有效参政议政。

一、把握正确政治方向坚持做党方针政策坚定执行者政协工作是党全局工作重要组成部分，坚持共产党核心领导是政协开展工作必须遵循基本原则，也是政协工作健康发展的根本保证。在政治上带头执行区委各项方针、政策和重大决策部署，不含糊、不动摇、不偏向。积极发挥协调各界、汇聚力量的作用。坚定不移地支持政府依法行政做到参政不扰政、补台不拆台、帮忙不添乱，确保政协工作到位，不越位，有为不乱为。

二、服务发展大局坚持做创先争有实干模范践行者政协工作只有把着力点放到议发展、促发展、助发展上才能真正发挥作用。全体政协委员要围绕全区大局全力助推。紧扣工作重点主动对接，抓住关键切入，顺势而为，把创先争优、创新实干作为时代最强音、发展主旋律。广大政

协委员要发扬奉献和创业精神，发挥知识和技术优势、发挥示范和带动作用，在加快发展速度上谋实干、在提升发展水平上超越自我、高人一筹；

在优化发展环境上创新服务、先人一着；

为推进平鲁转型发展、跨越发展贡献自己的力量。

三、倾情为民履职坚持做人民群众利益自觉维护者建设和谐社会要把一切工作出发点和落脚点聚焦到富民惠民上来。努力提升人民群众幸福感、自豪感。政协委员要把为民谋利作为最大追求，把造福百姓作为自身价值最大体现。在开展调查研究、反映社情民意工作中要真正沉下身子、贴紧群众细致了解社会真实情况，准确反映群众关注焦点。为党委和政府全面掌握社会信息更有效地和解决问题提供翔实可靠第一手资料；

在进行参政议政、献计献策工作中要以群众利益为第一考虑。积极在提案里反映民情，发言里反映民心，批评里反映民意，建议里反映民智，充分表达大多数群众意愿和要求；

在开展帮民致富、为民办事工作中要时刻把群众安危冷暖挂在心上，支持并协助党委和政府把正在办的事情办好，打算办的事情办快，希望办的事情办成，促成多办和办好顺民心、安民心、得民心之事。做到言为民呼、计为民谋、事为民办、真正做到“人民政协为人民”。

四、不辱时代使命坚持做社会形象良好塑造者

政协委员是地位是荣誉，更是沉甸甸的社会责任。做好政协工作必须面向群众，心态超然、志存高远、志在为国尽力为党分忧。为民服务志在升华觉悟、增强素质、弘扬正气。全体委员要本着对党和政协事业高度负责态度时刻牢记肩负历史使命，坚持以事业为上、责任为重、工作为先，用心想事、专心谋事、真心干事，保持奋发有为昂扬向上的精神状态。努力做到尽职而不图利、重效而不图名。用扎扎实实工作实绩塑起政协委员良好形象。政协委员发言材料精选范文3篇3

一、创新组织方式，激发委员主体作用发挥的活力。

修文县政协共有15个界别185名委员。本届一次会议后，按界别或联组将委员划分为7个学习活动组，构建政协委员网络组织，发挥界别专长和特点开展活动。但由于县级政协界别委员分布不均，有的界别委员多一些，有的又同界不同行，活动开展有难度，参差不齐。我们尝试“打散重组”，一是从委员自身特点出发，使小组人员结构多元化，并从中推举2名组织能力强的委员担任组长，政协领导班子成员和各委室负责人分别联系一个组，负责协调和服务工作。二是抓住“政协委员进乡（镇）、社区活动”的契机，结合委员界别、自身特点、工作及居住地点、帮村扶贫等因素综合考虑后，将委员分别划入12个联络组，使委员更加贴近基层、贴近群众。三是以专委会为基础，注重发挥委员优势和特长，广泛开展形式多样的活动，充分调动委员履职的工作热情。

二、注重载体平台，拓宽委员主体作用发挥的渠道。

一是搭建学习交流平台。政协机关主动为委员小组外出学习考察做好联系协调服务工作，小组根据委员意愿和需求，有到周边兄弟区、县参观学习的，有赴省、内外考察民俗、民居、城乡建设、旅游发展的，通过学习交流，借鉴先进经验，寻找适合修文发展的路径和办法，向党委、政府谏良策。二是搭建参政议政平台。依托专委会的组织优势和活动平台，协调有序地开展“一视察、一调研、一座谈”和专题协商活动。针对部分非公企业发展中存在的问题，召开专题协商座谈会，邀请相关职能部门参加，为企业分忧，促企业发展。为委员搭建提案办理民主监督平台，开展提案办理对口协商，提案委员与承办单位面对面交流，现场协商最佳办理方案，因受条件限制所提问题暂时不能解决的，也能得到提案人的理解。举办重点提案办理专题协商会，出台了《修文县政协领导督办重点提案工作制度》，通过对重点提案的督办，起到引领和示范带动作用。针对猕猴桃产业发展、农村生活垃圾收集处置、铝凡土矿资源开发利用与保护、社区矫正工作、文化遗产保护、医患矛盾调处、桃源河水体综合治理等多方面问题开展视察调研活动。三是搭建活动载体平台。在委员中广泛开展“提交一件提案、反应一条社情民意、献一条发展良策、为民办一件实事”活动，政协提案数量逐年递增，xx年提案数量达到156件，创历史最高。今年县“两会”召开前，有的委员就将个人拟写的提案，在小组活动会上主动征求其他委员意见，反复修改完善；

有的委员积极下基层、深入群众收集社情民意，将意见梳理提炼后形成提案；

专委会和委员学习活动组，结合自身组织开展的视察调研活动，将调研成果转化运用，形成集体提案。一些企业老总通过委员学习活动组，积极参与到“爱心捐助贫困学生”行动中，热情奉献爱心，伸出援手，为贫困学子圆梦。

三、优化服务管理，增强委员主体作用发挥的意识。

一是完善委员联系制度。建立政协主席会议成员联系常委、常委联系各界委员的制度，通过走访、座谈、互访、电话、邮件等多种方式加强联系，近距离接触委员，全方位了解委员的学习、工作、生活情况和性格特征，更好地发挥委员专长和特点。二是健全委员履职办法。出台了《修文县政协委员履职管理办法（试行）》，明确委员职责，充分尊重委员主体地位，维护委员民主权利，同时，对委员参加各项活动做出相应规定和要求。三是优化服务委员措施。为委员履职提供优质服务是政协机关的职责所在。一方面做好各项活动的组织协调工作，为委员学习活动组开展活动提供交通、经费等方面的支持，因陋就简创建委员参政议政qq群，上传各类学习资料、文件，公开活动信息，展示委员风采。另一方面，听取委员意见，对委员反应强烈又因权属制约不能解决的问题，创新思路，到上级政协争取支持。比如，原107省道修文路段、135县道扎佐高速收费站至野生动物园路段，由于年久失修，重车碾压，整条公路沿线的路基多处变形、沉降、龟裂，路面坑洼不平，雨天泥浆四溅，晴天尘土飞扬，成为沿路村寨和景区发展的一大瓶颈。县政协将问题反应到省政协提案委，得到大力支持，很快通过省政协提案得到解决。

四、夯实素质基础，提高委员主体作用发挥的能力。

我们采取点（分散）和面（集中）相结合的方式对委员进行学习培训。点，就是委员个人自学、小组领学党的路线方针政策、爱国主义统一战线和人民政协理论，不断提升委员的政策理论水平；

面，就是举办讲座，邀请县内外知名人士开展专题讲座，县政协领导班子成员也登上讲台，结合县情，讲大数据、依法治国等理论。

第四篇：政协委员专题发言

政协委员专题发言----关于我县农村卫生事业发展问题的思考

2011-2-13 16:51:41 点击次数：252 信息来源：三原信息办 信息员：三原信息办审批员：三原

信息办

县政协委员许曙光

各位委员、各位同志：

随着我国社会经济的发展，人民群众的生活水平和生活质量日渐提高，医疗卫生保健方面的需求愿望愈加强烈。近年来国家加大了对医疗卫生事业的投入和改革的力度。我县医疗卫生事业成绩斐然，医保、新农合等医疗政策惠及社会各个阶层，保障了人民群众身体健康，促进了县域经济社会的全面发展。

一、我县医疗卫生工作基本状况

近年来，我县在医疗卫生事业，争取了大量的项目资金，医疗机构的规模不断扩大，基础建设施舍进一步加强和完善，促进了诊疗水平和医疗保健服务的不断提高。特别是农村卫生事业服务体系建设的逐步完善和加强，使我县广大患者，农民朋友对医疗保健服务的满意度愈来愈高，实现了“小病不出乡、大病不出县”的良好医疗服务格局。2010年，全县总人口40万，有医疗卫生单位33家，其中县直属医疗卫生单位9家，乡镇卫生院14家，厂矿及民营医院10家。全系统有正式在职人员1433人（县级967人，乡镇466人），其中专业技术人员1154人、高级职称40人、中级职称289人、初级职称825人；具备执业（助理）医师资格人数523人，其中县级医疗机构400人，乡镇卫生院123人。全县共有村卫生室320个，乡村医生687人，全县包括村卫生室人员在内的医务人员共2361人，全系统本科学历82人（其中第一学历25人）占总人数4%，大专学历528人占27%，中专学历506人占25%，无专业学历人占44%；其中乡镇卫生院本科学历3人，大专学历72人且大部分属二次学历，中专学历148人。

2006-2010年全系统争取国家基层卫生院投资1024万元，建设了14个乡镇卫生院的门诊楼和住院楼，利用700余万元专项资金购置了医疗设备；国家投资3833万元建设了县医院急救中心、住院大楼；投资245万元对县中医医院门诊楼和住院楼进行了改建装修；先后投资970余万元，完成320个规范化村卫生室建设，使我县农村卫生事业的基础设施建设和服务能力较前有了极大的改善和加强。2010年全县参合农民305535人，参合率94.54%，医疗保障体系覆盖面进一步扩大。2008-2010年通过“西部人才振兴计划”项目，引进卫生专业人员68名，全部充实到乡镇卫生院，学习培训乡村医生660人次，中医适宜技术培训了294人，通过省、市级医院培训乡镇卫生院医护人员28人次，这些举措有效地缓解了农

村医疗卫生专业技术人员短缺的问题，在农村基本医疗保健、母婴保健、中老年健康体检、疾病预防接种等方面发挥了重要作用，在一定程度上解决了群众看病难看病贵的问题。

二、存在问题

虽然我县医疗卫生事业取得了较大的成绩和进步，但随着人民群众生活水平的提高，对医疗卫生保健服务也有了更高的要求，我县的医疗资源配置和人民群众的需求还有一定差距，特别是一些制约我县卫生事业发展的因素和矛盾仍很突出，主要表现在：

1、卫生资源分布不均。包括基本建设投入、医疗设备、专业技术人才都过度集中在县级医疗机构，使乡镇卫生院和其它医疗机构的服务能力相对薄弱，不能满足群众就近、急诊就医需求，造成医疗费用的上升和群众诊断治疗上的不便。

2、人才结构不合理。临床、医技、药事、护理等方面的专业技术人才普遍匮乏，这种现象在县级医疗机构存在，在乡镇卫生院尤为突出。分析其原因主要是2002年大中专学生分配制度改革以来，全县卫生系统基本上没有分配医疗专业的大中专学生，加之退休、调出等人员自然减员因素逐年增加，且这些人大部分都是单位的业务骨干，导致人才青黄不接，甚至出现人才断档，设备闲置，不能正常开展业务活动；部分乡镇卫生院专业技术人员的执业资质和执业能力也令人堪忧。现有的专业技术人员年龄都偏大，而没有新的本、专科学生补充，势必造成医院医疗业务的萎缩，更谈不上梯队建设，长此以往将严重阻碍我县医疗卫生事业的发展，应引起高度警惕。

3、医疗设备的投入也相对滞后。检查手段上还很不完备，不能就近就地解决群众的诊疗问题；基层卫生院在病房设备、治疗护理设备等一些硬件上都不达标，甚至在县级医疗机构也存在同样的问题，造成群众就医困难和病源上的流失，长期下去势必影响我县诊疗水平的提高，医疗质量的改善和医疗信誉的建立。

4、基层卫生院工作人员工作环境差，待遇低。由于基层卫生院服务条件所限，不能解决职工生活起居、子女就学等实际困难，造成专业人才不愿到基层工作，留不住人才的尴尬局面。加上一些其他客观原因，致使专业技术人才流向极不合理，造成乡镇卫生院尤其是塬区卫生院专业技术人才奇缺，有的卫生院只有1—2名执业（助理）医师，甚至有的连一名专业护理人员都没有，不能满足门诊和建立病房所需的专业人才结构要求，使基层医疗服务能力大打折扣。

5、各乡镇之间发展不平衡。由于经济基础等条件的差异，直接导致医院规模、医疗服务能力和社会经济效益的发展不均衡，与人口分布、常见病发病率的诊疗上也极不协调，加之有的乡镇卫生院专业人员和非专业人员结构比例上的不合理现象，导致医院发展和业务开展上缺乏后劲，也应引起高度重视。

三、对策及建议、不断加大对我县医疗卫生事业投入力度。包括争取国家、省、市投资等专项建设项目资金，同时在制订我县“十二五”发展规划时，也要向医疗卫生方面倾斜，因为健康是人生最大的财富，只有抓住这一点，才能确保我县各项事业的顺利发展，建议重点对基础设施，医疗设备和医疗环境上加大投资的力度。

2、建立人才正常流转机制。相关部门应按照国家现行政策法规，结合我县实际，建立起一套科学的、可操作的人员流转机制，以达到能引来人才，也能留住人才，以利于我县医疗卫生事业的长久发展，使我县的医疗服务水平和能力得到持续性的提高。

3、解决医疗单位人员的待遇问题。特别是乡镇卫生院工作人员的生活起居，子女就学等方面的实际困难，着力争取解决卫生系统存在的卫生经费差额和全额的不均等现象，争取对县级卫生单位经费全额拨款，以求达到留住人才、发展医院的目的，为我县医疗卫生事业的发展创造一个宽松的大环境。

4、加强人才培养，提高基层卫生专业技术人员的服务水平和服务能力。通过加大培训力度、进修学习、举办专题学术活动，以及建立完善的县乡医院协作对口支援关系，扩大基层乡镇卫生院的服务范围，提高服务质量，更好地发挥基层医疗工作的主导作用。

5、建立卫生、公安系统的联动机制，保障医疗单位和就医患者的安全。打击非法医闹等行为，建立依法处理医疗纠纷的机制，构建和谐的医患关系，为医疗卫生机构的正常医疗活动提供重要保障。使广大群众能享受到高质量、安全、温馨的医疗保健服务。

第五篇：政协委员发言

公平正义是社会和谐最必需的要素之一。公平与正义是社会的应有之义，更应该是和谐社会的典型特征。在重视个体价值、承认人的尊严的现代社会，只有做到了公平正义，创造活力、安定团结才能够得以实现！

所谓的公正，并不是相同，而是有序。和谐社会的公正是社会的有序运行，每个社会成员的基本权利得到满足。我们所说的公正应该是机会、权利的公正，而

不是钱财、收入、工作、住房、车子的公正。

譬如我们所关注的农民问题。现在国家对农村有了新的政策，农民的各种税赋都已经取消了。那么农村和城市的差异在哪里？有人说基础设施，有人说医疗......这些拿钱出来就可以了，但是给农村修好路，参加国家医保，城乡差异就没有了吗？就实现了城乡的公平正义了吗?

温家宝总理9月6日在达沃斯年会上说过：“我们要按照统筹兼顾、协调发展的要求，采取有力措施重点加大对农村和欠发达地区的支持力度，加快社会事业建设，逐步扭转工农差别、城乡差别、地区差别扩大的趋势，推动经济与社会协调发展。”所谓统筹城乡，不是缩小城乡差距，更不是要把所有农民变成市民，重要的是统筹城乡政策，逐步扭转城乡差距扩大的趋势，比如加快农村发展，提高农民收入的增长幅度；加大农村基础设施、教育文化事业的投入，改善农村的生产生活条件；改革附着在户籍上的不同功能，逐步实行城乡一致的社会保障制度；最根本的是改革农村土地制度，逐步剥离土地的社会保障功能，推动农村土地流转，让农民与市民享有同等的权利与机会，从根本上消除农民与市民的差距，实现和谐社会的公平正义。

抓和谐，我主张从公平正义抓起，从政治文明抓起！从精神文明抓起！公平了，正义了，人才会心平气顺；人心顺了，什么奇迹都可以创造，人心齐了，什么困难都可以克服！因此，人，才是关键！

公平正义需要维护，维护公平正义需要制度，制定制度需要标准。公平正义，是维护、执行有价值的标准；制度建设，法制建设等是促进公平正义的保障之一。维护，制度，标准，都与人的素质有关。因此，制度是前提，执行是根本，素质是基础。制定者应有很高的素质，必须把标准和制度制定好，这是前提。执行者应有相应的素质，把标准和制度执行好，这是根本。被约束者也应当提高素质，才能够遵守相应的制度和标准，这是基础。近年来，一些制定制度的部门把部门利益法律化，使法规成了维护部门利益的法规，违背了人民群众的根本利益。一些执法人员执法违法，既损害他人的利益，又损害法律法规，违背了执行标准和制度的基本要求。损害公平正义的人，既有公务人员，又有企业经营者，还有一般百姓。因此，建立、维护和执行公平正义的标准和制度，还任重道远。

社会是一台复杂的机器，政府部门无疑是核心、醒目的部分，同时，其他单位也是这台机器正常运转必不可少的零件。公检法机关是公平与正义的维护神，但公平与正义更需要全民来维护。因为，第一，公平与正义是针对全体老百姓的公平与正义；第二，公平与正义不仅仅是涉及法律的大事，也涉及生活中的小事；第三，公平与正义不仅仅是解决问题，而是一种理念和氛围。如果每个公民都能将“对人不对事”转变为“对事不对人”，公平与正义才能在全社会范围内真正实现，社会才能真正和谐。