纪委书记在全县减轻农民负担工作会议上的讲话

第一篇：纪委书记在全县减轻农民负担工作会议上的讲话

同志们：

这次全县农民专业合作社负责人培训班，是经县政府同意举办的。主要目的是，通过培训，进一步深入实施农村劳动力转移培训阳光工程，尽快培养出一批善经营、会管理、懂技术，有奉献精神，能带领农民致富的农民专业合作社经营管理人才和财务管理人才；进一步提高农民专业合作社管理人员和乡镇农民专业合作社辅导员的政策水平和指导水平，促进农民专业合作社快速、规范、健康发展。下面，我讲三点意见。

一、充分认识农民专业合作社培训工作的重要意义

加快发展农民专业合作社，提高农民组织化程度，是建设现代农业、完善现代农业体系的重要内容，是创新农业经营方式和制度的重要途径，是培育新型农民的有效载体，是政府支持农业的重要渠道，是有效增加农民收入的重要途径。对此，党和国家高度重视，制定颁布了《中华人民共和国农民专业合作社法》，党的十七大、十七届三中全会《决定》，以及中央一号文件也都对加快发展农民专业合作社提出了新的更高要求，农民专业合作社成为一种新型农业经济组织，成为一个享有平等法律地位的独立的市场经济主体。

近几年来，我县各级认真贯彻关于农民专业合作社的法律和政策，立足全县粮食、棉花、冬枣、养殖等产业，加强扶持，靠前指导，积极作为，取得了农民专业合作社发展的初步成果。截至目前，已发展农民专业合作社近百家，涉及粮食生产、棉花生产、冬枣生产、畜禽养殖、水产养殖、苗木生产、农机服务等多个领域，在促进农业规模化经营、提高农业效益、增加农民收入方面发挥了积极的示范带动作用。但从总的情况看，我县农民专业合作社发展仍显缓慢，膨胀规模跟不上上级要求，不能满足农民日益迫切的生产经营需要；部分农民专业合作社制度建立不完善，操作运行不规范，利益机制不合理，起不到应有的服务和示范带动作用，等等。这在很大程度上影响了我县农民专业合作社的快速、健康发展，应当采取有效措施，加以解决。

加强农民专业合作社培训是进一步统一认识、掌握政策、熟悉知识、增长技能，更好地做好农民专业合作社管理和服务工作，促进农民专业合作社规范健康发展的重要措施。开展农民专业合作社培训，一是农民专业合作社发展基本原则的内在要求。开展合作社培训既是提高合作社管理人员素质的重要措施，是一项日常工作，又是合作社用足用活政策，农村公益事业得到有力保障。二是土地承包管理工作创新发展。进一步创新完善了土地承包纠纷调解和土地承包经营权流转两个体系、两个机制，开展了土地承包经营权流转规范完善工作，在此带动下，出现了像水湾周家村生态农业示范园、鑫山农业生态园、金土地彩糯玉米专业合作社、永丰棉花专业合作社等土地规模经营的典型，引领了现代农业发展的方向。三是农村财务管理工作健康发展。农村财务委托核算制度深入推进，村级债务管理逐渐步入规范化管理轨道，审计监督力度加大，民主理财和财务公开手段更加完善、效果更加明显，审计财务的信访案件大幅度减少。车镇乡农村财务委托核算中心被省农业厅评为全省农村集体财务管理规范化管理示范单位。四是体制创新取得较大进步。进一步整合农经管理资源，县乡联动，在水湾、车镇、碣石山三个乡镇建立了“三农”服务大厅，综合农村财务委托核算、“三资”管理、土地承包纠纷调解、土地流转服务、农民负担监管、农民专业合作社指导、农民信访多项功能，农经服务范围进一步拓宽，服务能力显著增强。其他乡镇也在原有工作基础上，创新建立了土地流转服务中心、“三资”管理服务中心等新的服务板块。

在看到成绩的同时，也应清醒地认识到，我县农业、农经管理工作还存在一些不容忽视和亟待解决的问题。农业方面，农业基础设施薄弱，抵抗自然灾害的能力还比较差，需要进一步加大项目和资金支持力度，“跑部进厅”的密度和力度必须进一步加大；农业产业化程度还不高，农民的组织化程度还不高，农产品的市场竞争力弱，需要进一步加大农业产业化经营的工作力度，现代农业意识必须进一步强化；农产品质量安全监管还刚刚起步，农产品面临来自自然灾害和市场准入的双重风险，需要进一步力军。具体工作中，要率先、突出抓好三个方面。

（一）要抓住机遇，加快发展。年初，县农业局制定了100个农民专业合作经济组织的发展目标，经过一年来全县上下的共同努力，已基本实现。重点培植的水湾雪翠冬枣专业合作社、开元养猪专业合作社、柳堡岳里西瓜专业合作社、永丰棉花专业合作社、伊星畜牧专业合作社等，无论在发展规模、发展质量，还是在服务社员、示范带动等各方面，都取得了相当不错的成绩。部分合作社产品注册了自己的商标，实现了产品的品牌化经营；有的合作社产品被国家、省农业主管部门认证为无公害农产品或无公害农产品产地认证，有的合作社被市农业主管部门认定为农业标准化示范基地，农民专业合作社发展势态良好，成效明显。但从全国、全省、全市发展形势看，我(来源：

秘114">好范文 http://www.xiexiebang.com/）县农民专业合作社发展仍明显落后，分析原因，农民群众认识不够是一个方面，关键是我们强抓机遇的意识和能力还不够强。在今年发展的基础上，要抓住国家扶持政策

继续加强、办社门槛不提高的有利条件，明确思路，早作规划，坚持边发展边规范的总体定位，推动农民专业合作社大发展、快发展，争取明年再上一个大的台阶。为大力促进我县农民专业合作社发展，县农业局已上报县政府，将农民专业合作社发展列入规范性文件制发计划，准备明年上半年出台《县农民专业合作社发展促进办法》，重点在发展规划、扶持政策、规范管理等方面做出明确规定。现在，该项工作正在深入调研之中。

（二）要正视问题，规范提高。在农民专业合作社发展初期，坚持先发展后规范，或边发展边规范，有利于合作社快速发展，促进了合作社发展量的膨胀，但也造成了部分合作社有名无实、内部管理不规范等问题，对今后合作社健康发展的全局带来不利影响。今后，在大力促进合作社发展的同时，要把规范、完善、提高合作社建设工作摆上重要位置。一是要开展好调查研究和监督检查活动，掌握了解每一个合作社的基本情况，找出每一个合作社存在的问题，按照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社财务会计制度》，以及县农经局制定的文件要求，结合我县实际，制定切实有效的的规范、完善具体措施和办法，确保每一个建立起来的农民专业合作社符合规范、达到要求。在这方面，各农民专业合作社要发挥主观能动性，开展好自我批评，不避嫌，不护短，自己主动找问题、查不足，认真按照法律、法规和制度的规定，自我完善，自我规范。二是要开展好本县内农民专业合作社示范社建设活动，制定示范社标准，把每一个注册登记、取得合法经营资格的农民专业合作社纳入范围，实行定量和定性的监督考核，达到成立一个，逐步规范一个。县农经局要把这项工作作为明年农民专业合作社指导工作的重中之重，依据政策，结合实际，制定操作性强、简便易行、有针对性地考核办法，落实考核责任和奖励机制。要把示范社建设活动作为一项长效措施，经常化，制度化，机制化。三是要加强自我发展能力。在规范化管理、标准化生产、品牌化经营方面做得比较好的农民专业合作社，像开元养猪、望子渔业、伊星畜牧等专业合作社，要按照产业化经营的路子和要求，进一步延伸产业链条，创建合作社自己的加工企业，提高合作社的产品附加值，使社员获得更多的产品收益，从而，带动一方产业的发展。只有合作社规范了、发展了、壮大了，有了经济实力，有了带动能力，有了示范作用，也才能有资格享受到国家的扶持政策。

（三）要履行职责，用心服务。做好农民专业合作社指导、扶持和服务工作，是《农民专业合作社法》赋予农业部门的重要职责。因此，各级农业、农经部门要立足职能，在农民专业合作社建设和发展中，切实履行职责，做到用心服务。一是要围绕加强基础工作，依法开展各项业务指导。要尽快制定农民专业合作社建设和发展的业务指导操作规范；根据我县优势产业布局和特色产业发展，科学制定农民专业合作社建设与发展规划；主动配合县工商行政管理部门，按照农民专业合作社登记管理条例的规定，依法加强业务辅导，积极引导符合条件的农民专业合作组织依法登记为农民专业合作社；以提高农产品质量安全水平为核心，指导有条件的农民专业合作社建立生产记录制度，统一质量标准和生产技术规程，统一投入品采购供应，同一产品和基地认证认定，统一品牌、包装和销售，增强市场竞争力；以制定章程和建立成员账户为重点，指导农民专业合作社完善财务会计制度、民主管理制度和盈余分配制度；积极帮助农民专业合作社排忧解难，组织农民专业合作社开展“农超对接”、农产品交易洽谈会、博览会等活动，协助农民专业合作社解决贷款难的问题；加强信息服务，为农民专业合作社及时提供有权威的政策、技术、贸易、市场供求等信息服务。二是要围绕维护合作社合法权益，依法开展专项治理工作。维护农民专业合作社及其成员的合法权益是减轻农民负担工作的重要内容。今年，我们加大了向农民专业合作社乱收费情况的专项治理力度，有效解决了注册登记过程中向合作社乱收费的加重负担行为，违规收取款项全部退还了合作社。发展初期，农民专业合作社最需要扶持，一切向农民专业合作社乱收费、乱集资、乱摊派的违法、违规行为，都是撤合作社发展的后腿，都是阻碍合作社的发展，必须坚决制止。明年，要进一步加大这方面专项治理的力度，重点查处有关部门、单位或个人，对农民专业合作社是否存在立项收费、超标准收费、搭车收费、变相收费和“乱收费、乱集资、乱摊派”，一旦发现以上行为，将严格按照减轻农民负担“一票否决”责任制的规定，严肃处理，决不姑息，情节严重的，依法追究刑事责任。三是要围绕辅导员队伍建设，依法加强业务教育培训。建立辅导员队伍，加强业务指导，是农民专业合作社建设和发展的内在要求和重要保障。合作社辅导员担负着宣传贯彻农民专业合作社有关法律、法规和政策，开展对农民专业合作社负责人及其成员的培训，指导农民专业合作社规范化建设，总结农民专业合作社典型经验等重要职责，任务艰巨，使命光荣。要进一步组织推荐和遴选，择优选择符合条件的各方面人员，担任农民专业合作社辅导员，壮大我县农民专业合作社辅导员队伍。要进一步加强教育培训，使更多的合作社辅导员和管理人员能够胜任合作社辅导和管理工作，提高我县农民专业合作社辅导员队伍素质。

三、几点希望和要求

为确保这次培训班的效果，我在这里提出以下希望和要求。

一是要珍惜机会，认真听讲。合作社工作都很忙，把大家集中起来学习不容易，机会非常难得。希望大家严格要求自己，真正做到坐得住、听得进、记得准，认认真真地学，结合实际地学。通过系统的学习和培训，掌握好各项政策、知识和技能，为今后更好地管理好合作社、实现合作社成员的更大利益打下坚实的基础。

二是要勤于思考，积极提问。要抓住法律、法规和政策、业务理解上的难点，结合实际工作中遇到的难题，认真听讲，深入思考，积极提问。充分利用好培训班的机会，积极与老师们、同事们互动交流，真正把政策掌握起来，把知识和技能学到手，真正在工作中用得上。

三是尊重老师，遵守纪律。大家要认真按照培训班的要求，尊重老师，遵守纪律，共同维护好培训班的学习秩序，确保学习效果。

最后，祝大家身体健康，学习顺利，生活愉快。祝培训班取得圆满成功！

谢谢大家！

第二篇：在全县减轻农民负担暨加强农村财务管理工作会议上的讲话

同志们：

经县委、县政府研究，决定今天下午召开全县减轻农民负担暨加强农村财务管理工作会议。这次会议的主要目的是贯彻落实中办、国办联合下发的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》以及苏办发电[～]70号传真电报精神，重点迎接全省农民负担执法检查，并就当前减轻农民负担和加强农村财务管理等工作，作进一步部署和安排。下面我首先就减轻农民负担工作讲三点意见。

一、统一思想认识，正确把握当前我县减轻农民负担工作形势

近年来，我县按照党中央、xx以及省委、省政府和市委、市政府的统一部署，认真贯彻落实减轻农民负担的各项政策规定，稳步推进以税费改革为带头的农村各项配套改革，深入治理乱收费、乱集资、乱罚款和乱摊派等各种加重农民负担的行为，全县农民负担得到了较好控制，农村经济社会保持了持续、稳定、健康发展的良好势头，农民负担总量得到了较好控制，多年居高不下的农民负担出现了较大幅度下降。具体表现为：一是党的减负政策得到了广泛宣传。县委、县政府减负工作会议和X办发[～]31号文件下发以后，全县各乡镇场分别召开了三套班子、村组干部会议进行了宣传贯彻，广大农户收到收看了市政府印发的《关于减轻农民负担、促进农民增收的若干政策规定要点》和省税改办、省减负办印发的《关于农村三项政策调整致全省农民和基层干部的一封信》，大部分村对农民负担归户计算情况进行了公开、公示。群众对免征农业税、水稻直补等各项优惠政策十分拥护。二是减负责任得到了进一步明确。为了加强农民负担监督管理，克服麻痹松劲思想，我们实行党政和有关部门一把手负总责的减负工作责任制，对20个涉农部门实行了包乡责任制，明确了减负责任。多数乡镇能严格按照X办发[～]31号文件要求，建立健全农民负担监督管理领导小组，明确党政一把手是减负工作第一责任人。三是一事一议筹资筹劳程序比较规范。大多数乡镇召开了农民负担专题会议，严格把好农业税免征关、一事一议筹资筹劳关、票据使用关、卡与表发放关。对年内急需兴办的社会公益事业，大部分乡村都能按照立项、预算、议事、公布、申报等程序进行规范操作，确保议事真实、规范。今年我县一事一议预算筹资标准人平16.79元，严格控制在政策规定的人平20元范围内；一事一议筹劳标准为每个劳力7.18个工日，严格控制在政策许可的5至8个工日范围内。四是农民负担监督卡填写、发放比较到位。大多数乡镇能按照市县批准的农民负担预算方案进行归户计算，规范填写农民负担监督卡，基本达到“县、乡、村、组、户”五相符标准，农民负担监督卡填写比较清晰规范，农民负担监督卡基本上全部发放到户。由于减轻农民负担各项基础工作做得都比较好，因而，今年涉农负担的信访量明显下降，在群众的来信来访中，反映农民负担实质性问题所占的比重越来越少，咨询农民负担政策的越来越多。农村税费改革和减轻农民负担工作维护了农村稳定，密切了党群、干群关系，促进了农村经济的健康发展。对此，县委、县政府是充分肯定的，大部分农民群众也是满意的，这些成绩的取得，是各级党委政府、各有关部门共同努力和大力支持的结果，特别是以在座的乡镇场长、农经助理、财政所长为代表的广大农村基层干部，长期战斗在第一线，做了许多大量的、艰苦细致地工作，付出了艰辛的努力。在此，我代表县委、县政府，代表全县94万人民，向所有为减轻农民负担工作作出贡献的同志们表示衷心地感谢!

众所周知，“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的本质是农民的物质利益问题，保护还是损害农民的物质利益，突出表现在农民负担问题上。江泽民同志曾经指出：“减轻还是加重农民负担绝不是少拿或多拿几个钱的问题，而是保护还是挫伤农民积极性的问题，是促进还是阻碍农村生产力发展的问题，是增强还是丧失农民群众信任和拥护的问题。必须把减轻农民负担问题提到这样的政治高度来认识，提到共产党宗旨和农村政权稳定的高度来认识，农村是共产党革命的摇篮，农民是革命的主力军。没有农民群众的巨大牺牲，就不可能取得革命的胜利。全心全意为人民服务是共产党的一贯宗旨。我国80%的人口都在农村，与农民关系处理的好坏，直接关系到中国共产党是否得到了人民群众的支持和拥护，如果这方面出了问题，可以说我们就失去了最广大、最可靠的同盟军，我们的立国之本就会动摇，我们的事业就很可能葬送”。所以，农民负担问题不仅仅是一个经济问题，更重要的是一个政治问题。对此，我们一定要深刻领会，认真把握。应当说，在当前这种大的背景下，我县减轻农民负担工作所面临的形势是好的，全县农民仅免征农业税一项人均就可以减轻负担60余元。这充分显示了省委、省政府对我们贫困县的关心、关注和关爱。

我县减负工作虽然取得了较好的成绩，但从群众来信来访和市、县农民负担检查以及明查暗访情况来看，我县农民负担还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是农民负担监督卡到户率未达到100%。XX镇葛庄村李王组少数村民反映，他们到现在也没有收到～年农民负担监督卡，近日村干部上门口头通知农户，要求交“一事一议”资金人平20元，村民感到不理解。XX乡姜丰村、XX村、XX村、XX村农民负担监督卡也没有100%发放到户。二是收费不开票。XX镇镇北村王后安交“一事一议”资金40元，以资代劳款16元，村干部没有开票。该村王后宝交了“一事一议”和以资代劳款共计132元，也没有拿到任何票据。三是筹集“一事一议”资金不办事。XX镇北村有的群众反映，该村近年来年年筹“一事一议”资金，却没看见修桥铺路，村里有一座危桥，至今也没有维修，群众对此很有意见。XX镇曹码村、XX镇陈集村、XX镇前圩村、XX乡水庄村、XX镇新滩村、XX镇薛咀村也有群众反映，村里只筹钱不办事，承诺要铺路，但至今不知道铺了哪条路。有的村干部反映，村里所筹的一事一议资金全被乡镇平调使用，村里办事无一分钱。四是“一事一议”筹资筹劳程序不规范。XX镇花园村XX镇朱圩村、XX口村、XX镇曹码村有群众和村干部反映，目前，有相当一部分农民常年外出打工，村民会议或村民代表会议很难达到一事一议筹资筹劳规定的到会人数和表决人数，有的就是组长代签，议事的代表性不强，议事程序不合法。此外，根据“一事一议”筹资筹劳的政策规定，“一事一议”筹资对象是农村社会人口，但个别乡村把筹资对象扩大化，XX镇XX村和XX村退休干部反映，多年来他们也未交过“一事一议”资金，今年村干部却要求他们退休干部也要交人平20元“一事一议”资金。另外，按照政策规定，实行以资代劳要遵循群众意愿，同意以资代劳的农户要在自愿以资代劳签字表上签字，但是XX镇XX村、XX镇XX村等少数村民反映，在收取自愿以资代劳款前，有的农户没有盖章也没有签字。不少群众对目前乡镇筹集的以资代劳款感到纳闷。五是乱收费现象仍然存在。XX镇XX村、XX村、XX村群众反映，镇里在卡外收取人平5元的防汛费，用于购买防汛物资。XX镇XX村邢庄组、戴庄组有的群众反映，除了要交“一事一议”筹资筹劳，村里还要求每人交道路建设费，其中XX组要求每人交100元道路建设费，XX组每人交80元道路建设费。六是水电费标准偏高。XX镇XX村四组有群众反映，每亩水稻地收取36元的水电费，标准太高，缺乏收费依据，目前机电排灌站由个人承包经营，无人监督无人管理。XX镇XX村XX也反映水电费标准偏高，他家有4.36亩水稻地，6月15日，他上缴水电费是152.6元，平均每亩35元。群众要求县里加强对这方面的管理和监督。七是发放粮食直补资金操作不规范。XX镇XX居委会从农户水稻直补资金中强行代扣水利工程水费和农户大病医疗保险费，XX乡XX村从农户水稻直补资金中强行代扣“一事一议”资金，XX镇镇XX村发放水稻直补资金时代扣水电费，XX乡XX村从水稻直补资金中代扣水利工程水费，这些都不符合省委、省政府政策要求。八是村务不公开。XX村有部分群众反映，该村因建高速路被征用一部分土地，农户应得的土地征用补偿费掌握在村里。近年来，农户应交的税费直接从土地征用补偿费中扣除，至于村里究竟扣了多少土地征用补偿费用于抵交农户税费，土地征用补偿费目前还剩多少，具体账目村里从来没有公开过，群众对此很有意见。九是组织上分队上门收费。XX村陈中华反映，7月9日，XX村7名村干部到他家收取“一事一议”资金、防汛费、以资代劳款。

上述问题尽管存在于个别乡镇和少数村，但如果不引起足够重视，不进行有效的整改，就有可能引起农民负担反弹，使农业税免征、水稻直补等各项促进农民增收的政策大打折扣，使农民对党的政策失去信任、失去信心，这不仅直接影响到农民增收，而且将影响到我县农村改革、发展和稳定的大局。分析产生以上问题的原因，主要是部分基层干部对党的农村各项政策理解不深，执行政策麻木不仁，尤其是对减轻农民负担的重要性认识不足，有的错误地认为，现在农民种地不交税，种植水稻还享受国家补贴，叫他们出点资交点钱不为过分，是应该的。有的乡镇甚至把向农民头上收来的一事一议费用，用于平衡乡镇财政收支，更有甚者用于吃喝招待。对此，我们必须引起足够的重视。当前，我们一定要从讲政治、讲党性、讲大局的高度，从践行“三个代表”重要思想的高度，采取更有力的措施，一如既往地抓紧抓好减负工作，把党的各项政策措施真正落到实处，严防农民负担反弹。

二、严格执行政策，确保农民负担不出现反弹

减轻农民负担是一项政策性、原则性、纪律性很强的工作，容不得丝毫懈怠，我们一定要在吃透上级精神和政策法规的基础上，加强对农民负担工作的监督管理，切实把农民负担控制在合理范围之内。

1、要进一步加大减负政策法规宣传力度。最近一段时间，各乡镇要充分利用村务公开栏、广播等宣传工具加大对党的减负政策宣传的力度，重点要宣传中发[～]1号、苏政办发[～]4号、X发[～]13号、X办发[～]31号文件精神，以及促进农民增收的若干政策规定，向群众讲清、讲透政策，把政策真正交给群众，使群众缴纳明白税、明白费。

2、对涉农负担存在问题要立即整改到位。无论是市县农民负担执法检查、明查暗访查出的问题，还是自查、督查出的问题，各乡镇场都要认真对待，一定要按照减负政策规定，迅速整改到位，违反政策规定的收费要立即停止，已收的不合理费用要全部退还给群众，要采取各种弥补措施，迎接全省农民负担执法检查。7月20日至7月底，全省共检查8个市，苏南5个市免查，抽查16个县(市)，我县和泗洪县名列其中。省里检查象往年一样，每个县随机抽查2个乡镇，每个乡镇随机抽查2个村，每个村走访农户不少于5户。具体检查内容分为八个方面：(一)农村税费改革和减负政策措施落实情况。重点检查农业税免征试点政策措施是否落实到位，夏季“一事一议”筹资筹劳是否按审批方案执行。(二)农民负担监督管理制度落实情况。农民负担监督卡和《关于三项政策调整致农民和基层干部一封信》是否发放到户，有无卡外乱收费和提高收费标准及搭车收费现象；向农民收取“一事一议”资金是否出具统一票据；涉农负担信访与往年相比是否减少；农民反映强烈的问题是否得到妥善处理。(三)村内一事一议筹资情况。一事一议筹资是否按“民主议事、上限控制、专款专用、张榜公布”的规定执行，筹资款是否用在议事的项目上，是否只筹钱不办事，有无挪用和平调一事一议筹资款的现象。(四)一事一议筹劳情况。一事一议筹劳是否控制在规定限额之内，有无按分地人口进行筹集现象。自愿以资代劳农民是否签字或盖章，有无强行以资代劳和超规定或全额以资代劳现象。(五)水稻直补工作情况。对种粮农民的直接补贴是否按省政府的部署落实，水稻直补的面积、标准、金额，是否张榜公布，直补资金是否已发放到农户手中。发放直补资金时是否有代扣其它费用现象。(六)专项治理情况。农村“三乱”是否杜绝，是否存在道路、教育集资(捐资)问题；村级报刊征订是否存在摊派问题，报刊费是否控制在规定的限额内。(七)生产经营和服务性收费情况。涉农收费项目是否公示，有无提高标准和增加项目的现象，有无强行收取涉农费用现象。(八)税费征收情况。有无强征强收现象，有无出现“小分队”或动用警力上门强行收款或扒粮抬物现象，有无因收费引发涉农负担严重事件和恶性案件。为了迎接全省农民负担执法检查，县委侍书记亲自指示，并在县委工作会议上又作了专门部署，这充分说明县委、县政府对省农民负担执法检查是非常重视的，我们在座的各乡镇场长以及农民负担领导小组成员单位分

管领导有着不可推卸的责任。7月13日，我要求县委农工办拿出迎接检查的具体方案，同时要求县两办室下发了《关于开展减轻农民负担自查工作的紧急通知》，各乡镇场党委、政府要把控减农民负担工作摆上重要议事日程，要对照八个方面内容，进行逐村过堂，一村一村进行自查，发现问题立即纠正，自查情况要形成书面材料连同自查表格，一并于7月17日下午5时前上报县委农工办负担科。会后，我们农民负担领导小组成员单位要立即行动起来，按照各自所包乡镇，明天就要到乡镇去检查、督查，要对照检查、督查的内容，随机抽查3个村(农场、原种场抽查1个村)，每个村走访农户不少于5户，发现问题要立即向所在乡镇场主要领导进行交换，采取措施加以纠正，跟踪督查，落实到位。检查督查情况，也要形成书面材料，连同表格，一并于7月17日下午5时前报县委农工办负担科。

3、要进一步规范收费行为。一要明确收费主体。“一事一议”筹资和以资代劳款的收取要由乡镇农经服务中心代收代管，经营服务性收费由提供服务的部门负责征收，不允许村组干部直接上门收取，村组干部只能上门宣传发动。二要明确收费办法。乡镇要在各村设立收费点，收费点除了收费还要负责向农民提供政策咨询、收费公示等服务工作。要规范使用有权部门规定的收款专用票据，要杜绝收款不给票，打白条。要坚持一费一票，杜绝一票多费现象。严禁搭车收费，严禁组织小分队上门收款，严禁到农户家中扒粮、抬物，严禁打人、伤人等恶性事件的发生。三要规范收费公示制度。要将农民应缴的各项收费项目、收费依据及标准通过广播、村务公开栏等形式宣传到户，公布到户，通知到户。“一事一议”筹劳要在实施具体工程时进行，不允许超前操作，“一事一议”筹劳和自愿以资代劳款的收取一定要在农民负担预算方案规定的范围内进行，在实施“一事一议”筹资筹劳时必须将工程项目、筹资标准等向群众宣传解释清楚。以资代劳必须遵循群众意愿，凡同意以资代劳的要由农户签字确认，否则不能收取以资代劳款，严禁强迫农民以资代劳，凡未经农民同意强行以资代劳的，一律无效，并要将以资代劳款全部退还给农民。一事一议筹资筹劳工程项目的进展情况，资金的使用情况等一定要在村务公开栏中向群众公开，自觉接受群众监督，群众有权对项目的实施情况进行质询，绝不允许出现只筹钱不办事现象。“一事一议”资金要坚持专款专用，要杜绝乡镇平调挪用。涉及农民的行政事业性收费，必须严格按照国家规定的范围、环节和标准收取。已有的收费项目，不得随意扩大范围和提高标准收取，农村经营服务性收费，必须按照自愿有偿的原则收取。不得强行服务和收费，不得只收费不服务，不得不公示就收费，不得突破标准乱收费。目前，由于农民增收缓慢，绝大多数农户无力交纳税费尾欠，各乡镇场要严格按照xx要求坚决暂停清收农民税费尾欠款。

4、要量力而行办好农村“五件实事”。办好农村五件实事是造福农民群众，加快农村经济发展的重大举措，是实践执政为民的具体行动。但为群众办实事、办好事，也要坚持量力而行，绝不能超出政策范围搞乱集资，搞搭车收费，增加农民负担，把好事办坏。各乡镇场要迅速查纠当前在农村“五件实事”建设过程中出现的加重农民负担问题。严禁以任何理由，任何形式要农民出钱出物。

5、要进一步加大对涉农案件的查处力度。今后县委、县政府将把案件查处作为减轻农民负担工作的重点，不定期地组织纪检、监察和农民负担主管部门进行不打招呼的抽查与暗访，特别是对农民负担问题比较多、群众反映比较集中的乡村，将进行重点检查和跟踪督查。对顶风违纪加重农民负担的行为将发现一起，查处一起，通报一起，绝不姑息迁就。对因思想不重视、措施不得力、工作不到位等原因，引发农民负担问题的，除按规定追究乡镇有关责任人的责任外，还要按照“谁开口子、谁负责、谁分管、谁负责”的原则，追究乡镇分管领导的责任；如果引发恶性案件和群众性事件的，要依法依纪严肃处理，所在乡镇的党政主要领导必须向县委、县政府作出深刻检查，并承担相应的领导责任。

三、转变工作作风，确保控减农民负担措施落到实处

1、进一步落实减负工作责任制。我们一定要高度重视减轻农民负担工作，把减负工作摆在重要位置，确保中央和省市各项减负政策及规定真正落实到位。农民负担坚持党政一把手亲自抓、负总责的工作制度，乡镇场党委书记、乡镇场长作为减轻农民负担的第一责任人，要确保本乡镇不发生严重违反党的农村政策、危害农村稳定、造成重大影响的政治事件和恶性案件。有关职能部门要密切配合，充分发挥作用，切实履行好职责，及时掌握减负工作动态，发现问题，迅速处理，当好党委政府的参谋助手。要按照减负工作责任制的要求，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保减负工作责任制的落实。

2、切实改进工作作风和工作方法。广大农村基层干部是党的农村政策的具体执行者，其思想作风和工作作风，直接关系到党的政策能否落实。近年来，我县广大农村基层干部为全县农村稳定和发展，做了大量卓有成效的工作，这一点应予以充分肯定。但是也应该承认，在少数村，少数干部身上，确实存在工作不细，作风不实的现象。一些乡村农民负担比较重，群众意见比较大，关键就是这些地方的基层干部除了政策观念淡薄外，就是思想作风和工作作风需要改进。我们要不断改进思想作风和工作作风，增强政策观念、群众观念、宗旨观念和法制观念，自觉坚持依法办事，依法行政，坚决杜绝涉农负担严重事件和恶性案件的发生。凡是在农民负担问题上发现组织小分队、工作队等到农民农中扒粮抬物的，将严格按照责任追究制的规定追究有关责任人的责任，绝不心慈手软。

3、认真做好农民负担信访接待工作。要把解决好涉农负担信访问题，作为密切联系群众、改善干群关系、树立党和政府良好形象的重要举措，尤其是对农民反映强烈的问题，要认真对待，不压不拖，组织力量，及时处理解决，做到有一件查一件，件件有结果。省和市转办的信访问题，必须在转办之日起10日内及时查结，并逐级上报；要求自查自纠的，要真查真纠，确保到位。同时，各乡镇和有关部门要认真排查各种现实和潜在的增加农民负担、影响农村稳定的因素，对那些群众上访较为集中，问题较为突出的乡村，要及时靠上去做好工作，坚决把问题解决好、处理好；对那些尚未酿成群众上访案件，但存有上访隐患的乡、村，要深入基层和农户，了解群众的呼声，帮助解决群众反映强烈的实际问题，及时化解矛盾，确保不出问题。

下面，我根据会议安排的内容，讲第二个方面问题，切实加强农村财务管理和村务公开工作：

近几年来，我县从强化村级财务管理，拓宽村级债务化解渠道，探索农村基层民主制度建设，巩固农村税费改革成果，解决农民普遍关心的热点、难点问题，促进农村经济快速、健康发展，维护农村稳定的大局出发，紧紧围绕财务管理制度化、会计核算规范化、内部审计经常化、财务政务公开化、档案管理标准化的目标，全面推行村务公开“3589”制度(每月3日各村进行民主理财，5日村会计集中到农经服务中心会审，8日进行全面公布，9日县乡组织督查)，并对村级财务管理实施“放心村”抓优化，“一般村”抓强化，“担心村”抓转化的“三化”工程，较好地维护了集体和农民的合法权益，为全县农村经济发展发挥了重要作用。但是，近年来，特别是今年以来，全县农村财务管理和村务公开工作出现了严重滑坡现象。一是部分乡村干部认识模糊。有些乡村干部错误地认为，农村实行税费改革后，村组已没有账务可记，村级有账无账无所谓，因此放松了对此项工作的领导。实质上，首先，实行农村税费改革，客观上要求各级农村财务管理部门必须进一步强化农村财务管理，实行村账乡管，堵塞漏洞。其次，实行农村税费改革，虽然取消了“三提五统”的收支，但村级“三项资金”的收支、村级债权债务的清理化解、村级各项承包收入、村级集体资产、村内“一事一议”筹资筹劳、农业税减免政策及土地征用补偿及分配等都需要按时民主理财、记账、公开。据调查了解，目前，全县仍有近20%的村没有建账，有40%的村虽建账但未按时记账，长此以往，势必造成村级账务混乱，引发干群之间矛盾，影响农村稳定。二是村务公开不够民主。大部分村村务公开栏严重破损，公开流于形式，对公开的内容不细不实，公开的程序不够规范，公开的时间不够及时，甚至有相当一部分村村务长年不公开，直接影响着村务公开的质量和效果。三是财务审计不到位。有的乡村对群众反映的财务问题，推诿扯皮，不能及时组织力量，进行清理；有的乡村对群众反映的问题，查处不到位，造成群众越级上访。四是村级债务有所反弹。2002年，我县按照省市的统一部署，坚持“整体推进、公开公正、分类指导、依法操作”的原则，采取清收债权，盘活资产，转账抵账，挂本降息，拍卖“四荒”和强化管理等措施，全县村级债务得到了大幅度化解。但自去年以来，在全县部分乡村出现村级债务有所反弹现象。表现在少数村组“杂支”大。据了解，全县仍有相当一部分村在处理村组事务中，没有采取“按劳排队，依次派工”和实行“一事一议”筹劳等措施，而是继续安排使用杂工，导致村里增加新的债务。有的村干部仍然借款垫交税费，工作不尽职，不做深入细致的思想工作，在筹集各种税费时为实惠、图省事，往往采取“上齐下不齐”的办法，该收的钱没收上来，差额部分则借款垫交，使村债务越化越多，出现了旧债未化，新债又生的现象。这些问题的存在，已经导致农村信访件有所上升，引发少数村组干群关系紧张，严重影响党群、干群关系的改善，影响农村经济的发展和农民生产积极性的提高，影响农村社会稳定。因此，各乡镇党委、政府务必引起高度重视，认识再提高，措施再强化，责任再明确，切实抓好农村财务管理和村务公开工作。

一、统一思想，提高认识

今年6月22日，中共中央办公厅、xx办公厅联合下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，明确指出，实行村务公开和民主管理是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。这就要求我们各级领导要把加强村务公开和民主管理提高到稳定农村大局，实施基层民主制度建设，促进农村经济发展的高度来认识，在人力、财力上予以大力支持，保证农村财务管理人员有足够的精力投身到村务公开和民主管理工作中去；要求各级业务主管部门要把加强村务公开提高到认真贯彻落实党在农村方针政策，夯实农村经营管理工作基础的高度来认识，认真抓、持续抓、扎实抓、抓出成效来；要求各级财会人员要把加强村务公开民主管理，提高到履行自己的神圣职责，保一方平安，为民办实事，实现自我人生价值的高度来认识，公而忘私，兢兢业业，埋头苦干，努力在全县上下营造领导支持村务公开，业务人员热心抓好村务公开的良好氛围。

二、多措并举，狠抓落实

农村财务管理和村务公开工作是一项复杂的系统工程，必须持之以恒，常抓不懈。一是要迅速扫清合并村账务交接尾数。各乡镇场在7月底前，务必解决因村委会合并和村会计变动遗留的财务交接不清的问题。村委会合并后，各集体经济组织的资产应分别管理，按照会计核算主体独立设账，杜绝打乱集体组织界限、归并、平调集体资产，混淆集体财务会计账目的现象。二是要完善村账款乡代管制度。乡镇相关职能部门要在坚持村集体资金“三权”不变的前提下，为各村分别建账，统一管理，加强对村级资金的使用监督，确保专款专用。三是要继续坚持“3589”村务公开制度。实践证明，实行“3589”公开制度，可以保证公开内容真实，公开时间及时，公开程序规范，公开形式多样。各乡镇要对破损的村务公开栏进行维修，提高公开栏的标准。县乡要加大督查力度，抓好典型，对好的典型要予以表扬和推广，对差的典型将通过新闻媒体予以曝光，确保村务公开工作真正步入正常化、制度化、规范化管理轨道。四是要强化对“重点村”的财务清理。对群众反映的财务问题，乡镇党委政府要及时组织力量进行查处，要做到问题定性到位，款额退赔到位，人员处理到位和检查督促到位，不姑息，不迁就，不留尾巴，把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。五是要严格控制新的不良债务的发生。各乡镇要坚持量力而行，量入为出，不得超越实际承受能力，举债兴办社会公益事业。严禁任何单位和部门强迫指令村集体以借

第三篇：在全县减轻农民负担暨加强农村财务管理工作会议上的讲话

同志们：经县委、县政府研究，决定今天下午召开全县减轻农民负担暨加强农村财务管理工作会议。这次会议的主要目的是贯彻落实中办、国办联合下发的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》以及苏办发电[2004]70号传真电报精神，重点迎接全省农民负担执法检查，并就当前减轻农民负担和加强农村财务管理等工作，作进一步部署和安排。下面我首先就减轻农民负担工作讲三点意见。

一、统一思想认识，正确把握当前我县减轻农民负担工作形势众所周知，“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的本质是农民的物质利益问题，保护还是损害农民的物质利益，突出表现在农民负担问题上。江泽民同志曾经指出：“减轻还是加重农民负担绝不是少拿或多拿几个钱的问题，而是保护还是挫伤农民积极性的问题，是促进还是阻碍农村生产力发展的问题，是增强还是丧失农民群众信任和拥护的问题。必须把减轻农民负担问题提到这样的政治高度来认识，提到共产党宗旨和农村政权稳定的高度来认识，农村是共产党革命的摇篮，农民是革命的主力军。没有农民群众的巨大牺牲，就不可能取得革命的胜利。全心全意为人民服务是共产党的一贯宗旨。我国80%的人口都在农村，与农民关系处理的好坏，直接关系到中国共产党是否得到了人民群众的支持和拥护，如果这方面出了问题，可以说我们就失去了最广大、最可靠的同盟军，我们的立国之本就会动摇，我们的事业就很可能葬送”。所以，农民负担问题不仅仅是一个经济问题，更重要的是一个政治问题。对此，我们一定要深刻领会，认真把握。应当说，在当前这种大的背景下，我县减轻农民负担工作所面临的形势是好的，全县农民仅免征农业税一项人均就可以减轻负担60余元。这充分显示了省委、省政府对我们贫困县的关心、关注和关爱。上述问题尽管存在于个别乡镇和少数村，但如果不引起足够重视，不进行有效的整改，就有可能引起农民负担反弹，使农业税免征、水稻直补等各项促进农民增收的政策大打折扣，使农民对党的政策失去信任、失去信心，这不仅直接影响到农民增收，而且将影响到我县农村改革、发展和稳定的大局。分析产生以上问题的原因，主要是部分基层干部对党的农村各项政策理解不深，执行政策麻木不仁，尤其是对减轻农民负担的重要性认识不足，有的错误地认为，现在农民种地不交税，种植水稻还享受国家补贴，叫他们出点资交点钱不为过分，是应该的。有的乡镇甚至把向农民头上收来的一事一议费用，用于平衡乡镇财政收支，更有甚者用于吃喝招待。对此，我们必须引起足够的重视。当前，我们一定要从讲政治、讲党性、讲大局的高度，从践行“三个代表”重要思想的高度，采取更有力的措施，一如既往地抓紧抓好减负工作，把党的各项政策措施真正落到实处，严防农民负担反弹。

二、严格执行政策，确保农民负担不出现反弹减轻农民负担是一项政策性、原则性、纪律性很强的工作，容不得丝毫懈怠，我们一定要在吃透上级精神和政策法规的基础上，加强对农民负担工作的监督管理，切实把农民负担控制在合理范围之内。

3、要进一步规范收费行为。一要明确收费主体。“一事一议”筹资和以资代劳款的收取要由乡镇农经服务中心代收代管，经营服务性收费由提供服务的部门负责征收，不允许村组干部直接上门收取，村组干部只能上门宣传发动。二要明确收费办法。乡镇要在各村设立收费点，收费点除了收费还要负责向农民提供政策咨询、收费公示等服务工作。要规范使用有权部门规定的收款专用票据，要杜绝收款不给票，打白条。要坚持一费一票，杜绝一票多费现象。严禁搭车收费，严禁组织小分队上门收款，严禁到农户家中扒粮、抬物，严禁打人、伤人等恶性事件的发生。三要规范收费公示制度。要将农民应缴的各项收费项目、收费依据及标准通过广播、村务公开栏等形式宣传到户，公布到户，通知到户。“一事一议”筹劳要在实施具体工程时进行，不允许超前操作，“一事一议”筹劳和自愿以资代劳款的收取一定要在农民负担预算方案规定的范围内进行，在实施“一事一议”筹资筹劳时必须将工程项目、筹资标准等向群众宣传解释清楚。以资代劳必须遵循群众意愿，凡同意以资代劳的要由农户签字确认，否则不能收取以资代劳款，严禁强迫农民以资代劳，凡未经农民同意强行以资代劳的，一律无效，并要将以资代劳款全部退还给农民。一事一议筹资筹劳工程项目的进展情况，资金的使用情况等一定要在村务公开栏中向群众公开，自觉接受群众监督，群众有权对项目的实施情况进行质询，绝不允许出现只筹钱不办事现象。“一事一议”资金要坚持专款专用，要杜绝乡镇平调挪用。涉及农民的行政事业性收费，必须严格按照国家规定的范围、环节和标准收取。已有的收费项目，不得随意扩大范围和提高标准收取，农村经营服务性收费，必须按照自愿有偿的原则收取。不得强行服务和收费，不得只收费不服务，不得不公示就收费，不得突破标准乱收费。目前，由于农民增收缓慢，绝大多数农户无力交纳税费尾欠，各乡镇场要严格按照国务院要求坚决暂停清收农民税费尾欠款。

4、要量力而行办好农村“五件实事”。办好农村五件实事是造福农民群众，加快农村经济发展的重大举措，是实践执政为民的具体行动。但为群众办实事、办好事，也要坚持量力而行，绝不能超出政策范围搞乱集资，搞搭车收费，增加农民负担，把好事办坏。各乡镇场要迅速查纠当前在农村“五件实事”建设过程中出现的加重农民负担问题。严禁以任何理由，任何形式要农民出钱出物。

5、要进一步加大对涉农案件的查处力度。今后县委、县政府将把案件查处作为减轻农民负担工作的重点，不定期地组织纪检、监察和农民负担主管部门进行不打招呼的抽查与暗访，特别是对农民负担问题比较多、群众反映比较集中的乡村，将进行重点检查和跟踪督查。对顶风违纪加重农民负担的行为将发现一起，查处一起，通报一起，绝不姑息迁就。对因思想不重视、措施不得力、工作不到位等原因，引发农民负担问题的，除按规定追究乡镇有关责任人的责任外，还要按照“谁开口子、谁负责、谁分管、谁负责”的原则，追究乡镇分管领导的责任；如果引发恶性案件和群众性事件的，要依法依纪严肃处理，所在乡镇的党政主要领导必须向县委、县政府作出深刻检查，并承担相应的领导责任。

三、转变工作作风，确保控减农民负担措施落到实处

1、进一步落实减负工作责任制。我们一定要高度重视减轻农民负担工作，把减负工作摆在重要位置，确保中央和省市各项减负政策及规定真正落实到位。农民负担坚持党政一把手亲自抓、负总责的工作制度，乡镇场党委书记、乡镇场长作为减轻农民负担的第一责任人，要确保本乡镇不发生严重违反党的农村政策、危害农村稳定、造成重大影响的政治事件和恶性案件。有关职能部门要密切配合，充分发挥作用，切实履行好职责，及时掌握减负工作动态，发现问题，迅速处理，当好党委政府的参谋助手。要按照减负工作责任制的要求，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保减负工作责任制的落实。

2、切实改进工作作风和工作方法。广大农村基层干部是党的农村政策的具体执行者，其思想作风和工作作风，直接关系到党的政策能否落实。近年来，我县广大农村基层干部为全县农村稳定和发展，做了大量卓有成效的工作，这一点应予以充分肯定。但是也应该承认，在少数村，少数干部身上，确实存在工作不细，作风不实的现象。一些乡村农民负担比较重，群众意见比较大，关键就是这些地方的基层干部除了政策观念淡薄外，就是思想作风和工作作风需要改进。我们要不断改进思想作风和工作作风，增强政策观念、群众观念、宗旨观念和法制观念，自觉坚持依法办事，依法行政，坚决杜绝涉农负担严重事件和恶性案件的发生。凡是在农民负担问题上发现组织小分队、工作队等到农民农中扒粮抬物的，将严格按照责任追究制的规定追究有关责任人的责任，绝不心慈手软。

3、认真做好农民负担信访接待工作。要把解决好涉农负担信访问题，作为密切联系群众、改善干群关系、树立党和政府良好形象的重要举措，尤其是对农民反映强烈的问题，要认真对待，不压不拖，组织力量，及时处理解决，做到有一件查一件，件件有结果。省和市转办的信访问题，必须在转办之日起10日内及时查结，并逐级上报；要求自查自纠的，要真查真纠，确保到位。同时，各乡镇和有关部门要认真排查各种现实和潜在的增加农民负担、影响农村稳定的因素，对那些群众上访较为集中，问题较为突出的乡村，要及时靠上去做好工作，坚决把问题解决好、处理好；对那些尚未酿成群众上访案件，但存有上访隐患的乡、村，要深入基层和农户，了解群众的呼声，帮助解决群众反映强烈的实际问题，及时化解矛盾，确保不出问题。下面，我根据会议安排的内容，讲第二个方面问题，切实加强农村财务管理和村务公开工作：近几年来，我县从强化村级财务管理，拓宽村级债务化解渠道，探索农村基层民主制度建设，巩固农村税费改革成果，解决农民普遍关心的热点、难点问题，促进农村经济快速、健康发展，维护农村稳定的大局出发，紧紧围绕财务管理制度化、会计核算规范化、内部审计经常化、财务政务公开化、档案管理标准化的目标，全面推行村务公开“3589”制度(每月3日各村进行民主理财，5日村会计集中到农经服务中心会审，8日进行全面公布，9日县乡组织督查)，并对村级财务管理实施“放心村”抓优化，“一般村”抓强化，“担心村”抓转化的“三化”工程，较好地维护了集体和农民的合法权益，为全县农村经济发展发挥了重要作用。但是，近年来，特别是今年以来，全县农村财务管理和村务公开工作出现了严重滑坡现象。一是部分乡村干部认识模糊。有些乡村干部错误地认为，农村实行税费改革后，村组已没有账务可记，村级有账无账无所谓，因此放松了对此项工作的领导。实质上，首先，实行农村税费改革，客观上要求各级农村财务管理部门必须进一步强化农村财务管理，实行村账乡管，堵塞漏洞。其次，实行农村税费改革，虽然取消了“三提五统”的收支，但村级“三项资金”的收支、村级债权债务的清理化解、村级各项承包收入、村级集体资产、村内“一事一议”筹资筹劳、农业税减免政策及土地征用补偿及分配等都需要按时民主理财、记账、公开。据调查了解，目前，全县仍有近20%的村没有建账，有40%的村虽建账但未按时记账，长此以往，势必造成村级账务混乱，引发干群之间矛盾，影响农村稳定。二是村务公开不够民主。大部分村村务公开栏严重破损，公开流于形式，对公开的内容不细不实，公开的程序不够规范，公开的时间不够及时，甚至有相当一部分村村务长年不公开，直接影响着村务公开的质量和效果。三是财务审计不到位。有的乡村对群众反映的财务问题，推诿扯皮，不能及时组织力量，进行清理；有的乡村对群众反映的问题，查处不到位，造成群众越级上访。四是村级债务有所反弹。2002年，我县按照省市的统一部署，坚持“整体推进、公开公正、分类指导、依法操作”的原则，采取清收债权，盘活资产，转账抵账，挂本降息，拍卖“四荒”和强化管理等措施，全县村级债务得到了大幅度化解。但自去年以来，在全县部分乡村出现村级债务有所反弹现象。表现在少数村组“杂支”大。据了解，全县仍有相当一部分村在处理村组事务中，没有采取“按劳排队，依次派工”和实行“一事一议”筹劳等措施，而是继续安排使用杂工，导致村里增加新的债务。有的村干部仍然借款垫交税费，工作不尽职，不做深入细致的思想工作，在筹集各种税费时为实惠、图省事，往往采取“上齐下不齐”的办法，该收的钱没收上来，差额部分则借款垫交，使村债务越化越多，出现了旧债未化，新债又生的现象。这些问题的存在，已经导致农村信访件有所上升，引发少数村组干群关系紧张，严重影响党群、干群关系的改善，影响农村经济的发展和农民生产积极性的提高，影响农村社会稳定。因此，各乡镇党委、政府务必引起高度重视，认识再提高，措施再强化，责任再明确，切实抓好农村财务管理和村务公开工作。

一、统一思想，提高认识今年6月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，明确指出，实行村务公开和民主管理是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。这就要求我们各级领导要把加强村务公开和民主管理提高到稳定农村大局，实施基层民主制度建设，促进农村经济发展的高度来认识，在人力、财力上予以大力支持，保证农村财务管理人员有足够的精力投身到村务公开和民主管理工作中去；要求各级业务主管部门要把加强村务公开提高到认真贯彻落实党在农村方针政策，夯实农村经营管理工作基础的高度来认识，认真抓、持续抓、扎实抓、抓出成效来；要求各级财会人员要把加强村务公开民主管理，提高到履行自己的神圣职责，保一方平安，为民办实事，实现自我人生价值的高度来认识，公而忘私，兢兢业业，埋头苦干，努力在全县上下营造领导支持村务公开，业务人员热心抓好村务公开的良好氛围。

二、多措并举，狠抓落实农村财务管理和村务公开工作是一项复杂的系统工程，必须持之以恒，常抓不懈。一是要迅速扫清合并村账务交接尾数。各乡镇场在7月底前，务必解决因村委会合并和村会计变动遗留的财务交接不清的问题。村委会合并后，各集体经济组织的资产应分别管理，按照会计核算主体独立设账，杜绝打乱集体组织界限、归并、平调集体资产，混淆集体财务会计账目的现象。二是要完善村账款乡代管制度。乡镇相关职能部门要在坚持村集体资金“三权”不变的前提下，为各村分别建账，统一管理，加强对村级资金的使用监督，确保专款专用。三是要继续坚持“3589”村务公开制度。实践证明，实行“3589”公开制度，可以保证公开内容真实，公开时间及时，公开程序规范，公开形式多样。各乡镇要对破损的村务公开栏进行维修，提高公开栏的标准。县乡要加大督查力度，抓好典型，对好的典型要予以表扬和推广，对差的典型将通过新闻媒体予以曝光，确保村务公开工作真正步入正常化、制度化、规范化管理轨道。四是要强化对“重点村”的财务清理。对群众反映的财务问题，乡镇党委政府要及时组织力量进行查处，要做到问题定性到位，款额退赔到位，人员处理到位和检查督促到位，不姑息，不迁就，不留尾巴，把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。五是要严格控制新的不良债务的发生。各乡镇要坚持量力而行，量入为出，不得超越实际承受能力，举债兴办社会公益事业。严禁任何单位和部门强迫指令村集体以借款形式上项目、“达标升级”和完成各种费用上缴任务。要健全制度，按照“谁决策谁负责，集体决策由主要领导负责”的原则处理，对村组事务中的各项支出，要通过“一事一议”筹资筹劳解决，控制和压缩一切非生产性开支，坚决取消村级招待费，努力把新增支出降到最低限度。六是要强化村会计队伍建设。针对目前全县村会计“新手”较多，业务不熟的情况，县乡要加大业务培训力度，要采取基础培训与专业培训相结合，定期培训与不定期培训相结合等方式进行培训；在培训对象上，不仅要对村会计进行培训，还要对村支书、村主任、民主理财组长、成员进行培训；在培训内容上，既要学习财会知识，又要学习党在农村的方针政策，努力提高农村财务人员的政治素质和业务素质，提高他们依法、依纪行政水平。

三、强化领导，明确职责实行村务公开制度，加强农村财务管理，是新时期加强农村民主制度建设的一项重要内容，它涉及面广，政策性强，工作量大，必须强化领导，落实责任。要加强领导，过细工作。乡村两级村务公开领导小组，要切实负起责任，加强对这项工作的指导和检查，各乡镇党政主要领导要亲自挂帅，要明确三套班子中一名成员牵头负责，乡镇会计核算中心、农经服务中心等职能部门要积极配合，特别是乡镇会计核算中心人员要集中精力，集中人力，扎实做好农村财务管理和村务公开工作。要加强督查，落实责任。村会计作为村级财务管理和村务公开的主要责任人，要切实负起责任；乡镇会计核算中心和农经服务中心要加大检查考核力度，落实村财务包案处理责任，要积极化解矛盾，纠正问题，凡因村务公开不到位，村级财务管理不规范，问题处理不及时造成群众集访的，所在乡镇要写出书面检查，并对包案人、责任人进行严肃处理。同志们，做好减轻农民负担，农村财务管理和村务公开工作意义重大，任务繁重，我们一定要高度重视，警钟长鸣，善待百姓，真抓实干，树立科学的发展观，真正把关系广大农民切身利益的大事抓紧抓好、抓出成效，努力为促进农民增收、加快农村经济发展和维护农村社会稳定作出积极的贡献。

第四篇：在全镇农民负担监督管理工作会议上的讲话

在全镇农民负担监督管理工作会议上的讲话

（2010年11月 日）

同志们：

今天会议是经镇党委、政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是全面分析当前全镇发展形势，对农民负担监督管理工作进行部署。下面根据镇党委、政府研究的意见，我讲以下几个方面的问题。

一、正确认识今年来我镇经济发展形势

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在镇村广大党员干部的共同努力下，紧紧围绕全县“聚力一河六区、打赢2010，冲刺黄河三角洲环渤海强县”工作目标，按照“强农稳镇、兴工富镇、三产活镇、和谐立镇”发展思路，抢抓黄三角开发历史机遇，充分挖掘自身有利条件，着力打造“现代农业示范区、家纺纺织与食品加工集中区、生态旅游休闲区”三大特色产业区,推动了全镇经济社会不断实现更好更快发展。截止今年9月份，实现地方财政收入973万元，同比增长30.43%，并被山东省扶贫开发领导小组办公室和市委、市政府表彰为山东省第二批扶贫开发红旗乡镇、全市平安滨州建设先进单位。

一是招商创业成效显著。扎实推进老项目建设，祥瑞祥纺织、海通玩具、德跃活塞等原项目不断提档次、扩规模，新增固定资产投资达到6000万元。坚持不懈抓好新项目引进，今年以来先后对接招商信息40多个，引进大姜沾化冬枣贸易物流、山东正果食品生产、滨州永大三合无花果加工、红河谷农家乐餐饮、淄博精锐纺织等各 类项目10多个，投资总额过亿元。全民创业势头强劲，一批优势突出、特色鲜明、效益良好的民营项目先后上马，全镇新上鑫源木器加工、前皂肉鸡自动化养殖等民营项目20多家，全镇新增民营项目固定资产投资4000多万元。

二是农业经济创优发展。沾化冬枣二次创业扎实推进。疏密间伐全部达到每亩56—111株标准，提前完成县政府下达的工作任务；建成孙家、王豸两处市级现代农业生产示范园区，在8月份市政府组织的全市58个园区观摩评比中，分获第12名和第29名，受到专家组的一致好评；新建孙家村100亩有机冬枣转化区和蔺皮村100亩“鑫春”沾化冬枣有机化生产示范基地，积极开展国内和国际Global-GAP质量认证，继续打响“全利”、“迎雪红”等有机品牌；加强农超对接，孙家、蔺皮等村分别与沃尔玛、麦德隆等大型超市对接建立直采基地5900亩，今年10月23日，孙家村党支部书记侯全利在上海世博会美国馆举行的沃尔玛（中国）农超对接优秀合作伙伴颁奖仪式上，被沃尔玛美国总部授予“沃尔玛农超对接基地农业技术先锋”荣誉称号；发展专业批发市场，投资5000万元建设豆腐李村大型冬枣交易市场，年交易量达8000多吨；抓好产业延伸，引进投资1500万元的正果食品加工和投资5000万元的永大三合无花果加工项目，年可加工冬枣6000余吨。坚持抓好林业生产，上半年完成造林面积2500亩，农田林网4500亩，新建省级绿化示范村1个、全民义务植树11万株。畜牧养殖业不断壮大，今年新上标准化养殖小区达到7个，全镇存栏肉牛3000余头、禽类存栏 20万只、生猪存栏 1.2万头，预计畜牧业年产值可突破3亿元。

三是旅游产业初具规模。充分利用徒骇河穿境8.8公里资源优势，依托孙家、王豸等两个市级现代生态农业示范园区建设，加大 旅游设施投入，做好旅游产业文章，在聘请省农科院可持续发展研究所完成规划设计的基础上，完成园区观光路、观光桥、观光长廊等设施建设，今年全镇接待采摘观光游客3000余人次，观光旅游业产值达400多万元。同时，配套引进大型休闲餐饮项目，其中总投资300万元的程井“红河谷”餐饮项目主体工程已经完成。

四是民生事业和谐发展。扎实推进互助资金试点工作，全面铺开农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作，帮助贫困农户增收致富，其中后皂村互助资金合作社在8月3日举办的山东省贫困村村民发展互助资金试点工作暨培训会议上作了典型发言。加快推进新农村建设步伐，投资120万元高标准建设孙家社区，新培植新农村建设市级示范村 3 个，县级 5 个。加大农田基础设施投入力度，今年春季投资84.2万元实施了吴家、后皂、邓王、杨家调度沟及王豸干渠等沟渠路治理，秋季将再投资38.7万元实施引黄灌区清淤、骨干沟渠清淤和危旧建筑物重建三项工程，全镇实现沟、渠、路、林、桥、涵、闸等多网配套目标。小城镇建设取得新突破，投资500万元升级改造商业街，打通原主街“S”路，重修黄三桥。扎实推进农村道路改造工程，续建颜家、黄

一、王豸等村农村公路10公里，实现村村通等级路。加强卫生服务体系建设，规范建设10处中心卫生室，一体化建设达100%。计生服务工作常抓不懈，持续保持全镇低生育水平。办好民政福利事业，完成农村低保扩面工作，实现动态管理下的应保尽保；规范敬老院管理，全镇五保集中供养率达到80%，今年投资20万元新上集中供暖设备；不断加大优抚力度，今年全镇发放军属及重点优抚对象优待金24万余元。加大治安隐患和矛盾纠排查调处力度，潘家沟等村三名信访老户息诉罢访，今年新发生的20余起矛盾纠纷解决在了镇内，加强对 重点行业、领域的安全隐患排查与专项整治，实现了全镇和谐稳定。

成绩的取得，是全镇上下共同努力的结果，是镇村两级党员干部认真执行县委、县政府及镇党委、政府各项决策的结果。不畏困难、团结协作、认真执行的作风是我们黄升镇村两级干部的优良传统，也是我们能够取得各项工作成绩的重要保证。因此，希望大家再接再厉，坚定信心，在全镇上下继续保持一种竞技冲刺的状态，认真做好今后的各项工作，为推动全镇经济社会和谐发展不断作出新的更大的贡献。

二、强化措施认真完成秋征工作

同志们，当前最重要的一项任务即秋季征收工作已经全面展开，今年征收的内容主要包括 “一事一议”筹资筹劳、车船税、新农村合作医疗筹资和农村契约式治安保险等四项内容。关于征收的内容和数额，与去年变化不大，但是从往年征收情况看，以下几方面的问题不容忽视：个别领导干部对减轻农民负担的长期性、重要性、复杂性和艰巨性认识不足，放松对农民负担工作的监督管理，造成个别村违反政策规定向农民乱集资、乱收费；有的不执行上级审批的方案，在征收中存在增项加码现象；还有少数村在不同程度上存在着惠农政策落实不到位等现象，在一定程度上影响了党群干群关系和农村社会稳定。为此，我们在今年的秋征工作工作中，必须严格按照有关规定，认真执行上级政策，做到又好又快地完成秋季征收任务，确保农民负担监管工作中不出任何问题。

（一）关于“一事一议”筹资酬劳工作。

一事一议筹资酬劳是我们这次会议安排的一项重点工作，也是每年这个时节安排的一项常规性工作。这里我把今年工作的任务目标和相关政策和大家学习一下。一个方面是筹资筹劳的范围、对象 和标准：筹资筹劳的范围、对象。筹资对象为本村户籍在册人口（或者所议事项受益人口）中的非劳动力，筹劳对象为本村户籍在册人口（或者所议事项受益人口）中的劳动力。劳动力的标准：男18—55周岁，女18—45周岁，周岁的计算时间为当年公历1月1日。筹资筹劳的标准。“一事一议”筹资筹劳实行上限控制，每个劳动力负担筹劳最多不超过10个工日，每个工日4元，即每个劳动力40元；每个非劳动力全年负担筹资最高不超过15元，筹资筹劳农民不能重复负担。筹资筹劳的减免。减免严格按照上级政策执行，农村“五保户”、低保户和70岁以上老人不承担筹资任务；现役军人、烈属、伤残军人、在校就读年满18周岁的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女均不承担筹劳任务；五保户、低保户、残疾人、烈属、伤残军人以民政部门提供的名单为准；现役军人以武装部提供的名单为准；在校学生按各村征收人口的4％减免到村，70岁以上老年人以派出所提供的名单为准。第二个方面是需要注意的事项：一是要规范程序，完善手续。按照上级文件精神，实行村级讨论、镇审核、县审批、市级备案程序，村讨论要真正按照要求召开村民大会（本村年满18周岁以上超过半数参加或者由本村三分之二以上的农户代表参加）或村民代表会议（应由依法产生的村民代表五分之四以上参加）三分之二以上参会人员通过，会议表决情况要形成会议纪要，由参会人员签字。收取时要开具省统一印制的农民负担专用收据。票据的发放也是减负考核的一个重点，这项工作结束后，镇经管站将对手续的完善情况专项考核。二是要认真执行政策，严格程序。对筹资筹劳的对象、标准一定要按照政策认真界定；减免要严格把握政策界限，掌握全村平衡；必须坚持严格的审核手续、严密的收取程序和严肃的使用纪律，不准违背程序违反规定收取和 使用。第三个方面是时间安排。我镇“一事一议”筹资筹劳工作自 11月 日开始，日至 日做好准备工作，日开始征收。第四个方面是奖励措施。按三个层次奖励，日完成征收任务的为一等奖，日完成征收任务的为二等奖，日完成征收任务的为三等奖，分别奖励各村任务数筹劳部分的 %、%、%。各村筹资部分11月 号前由财政所转入各村帐户，号以后可按有关规定支取。

（二）关于车船税征收工作。

车船税的征收关系到国家税收政策的贯彻落实，既是一项具体的税收征管工作，也是一项政策性、业务性很强的工作，希望各村高度重视，按照要求抓好落实。在这里需再强调几点。一是征收的对象：这次车船税收对象为全镇所有应税车辆，征收内容为应税车辆2010年以来应缴纳的车船税，凡纳税人未能提供有效完税证明的，视同未完税，应在此次征收范围。具体的任务数按 标准分配到各个村。二是工作部署：这次车船税收征收工作从11月 日开始。回去后要抓紧做好这样几项工作：一是宣传，征收工作领导小组和职能部门要协调各村通过张贴标语、喇叭广播、书写公开栏等形式，宣传征收工作涉及的应税车船种类、计税标准、年纳税额、纳税期限及处罚措施等内容，宣传税法知识，做到家喻户晓、人人皆知，在全镇营造浓厚的舆论氛围，为征收工作打下坚实的基础；二是摸底，尽可能的弄清弄实征收底数。各村以村民小组为单位进行摸底，上报本小组的底数，然后以村为单位进行整理、核实、上报，随后由各管区进行进一步的核实，并上报镇征收工作领导小组，最后由镇征收工作领导小组进行调查、核实。三是张榜公示，将应税车船底数、征收标准及举报电话在各单位、各村公示，接受 群众监督。四是清理征收。按规定标准对各应税车船统一清理征收，镇直各部门、各单位职工应税车由部门具体负责，收齐后集中上缴地税所，同时要交底子。三是工作措施：严格征收程序，切实做到“四个确保”。确保“三榜”齐全。各村在排查摸底后，及时对征收明细和征收标准进行张榜公布并照相留存；在征收完毕后，要及时将完成情况进行张榜公布，做到“三榜”齐全完备。确保手续齐全。在征收前，及时将纳税通知书发放到农户手中；征收后，及时将税单发放给群众，做到税票两清、程序完备，不能搞所谓的集中开票、委托送达，更不能搭车收费、变相摊派，加强票证管理，做到日清日结。确保征收合法合理。对各村出现的破损车辆，及时组织地税工作人员进行核查核实，依照核定标准征收，保证征收工作合法合理，依法征税。四是奖励。日完成的为一等奖，日完成的为二等奖，分别奖励实交现金的 %和 %，实交现金超出任务数的按 %返还各村。另外再说明两点，车船税可用票据抵顶，但必须由泊头地税分局审核认定的才能认可；如果有的村先交足任务数，再交票据，也可按规定受奖，但必须在11月 日前交齐票据。

（三）关于新型农村合作医疗筹资工作。

新型农村合作医疗是一项惠及千家万户的民心工程。通过这几年的运行，群众得到了实实在在的实惠。仅今年以来，我镇门诊报销金额达254.25万元，门诊报销人次83939人，门诊受益率达342%；住院报销金额达85.7万元，住院报销人次123人，受益率达到0.5%。今年新农合安排的筹资金额总数是 元，筹集标准有所变化，个人筹资30元，上级各级财政补贴100元。关于具体工作，这里提几点：一是工作目标。2011年各村任务按方案人口的 %征缴，参合农民个人缴费以家庭为单位每人每年不低于30元（上级各级政府财政补贴每人每年不低于100元）。二是参合对象。凡属黄升镇户籍的农业户口居民，都可以在我镇参加新型农村合作医疗。三是工作措施：各村要组织力量采取多种形式，进行集中宣传，切实做到新农合政策家喻户晓、人人皆知，动员农户积极参加；农民缴纳个人筹资费用后，收款人要向农户开具《山东省新型农村合作医疗农民缴费专用票据》，不得以任何理由拒开专用票据；工作人员以户为单位对新入的户填写《沾化县新型农村合作医疗参合农民登记表》，在填写时，要注意与户口簿信息相符就 各村要认真审查、核对《沾化县新型农村合作医疗参合农民登记表》，做到实际缴费人数与《沾化县新型农村合作医疗参合农民登记表》的人数一致，姓名、住址等信息一致，《沾化县新型农村合作医疗参合农民登记表》经镇审核盖章后，一份上报县农合办备案，一份由镇新农合管理办公室留底备查；确定信息准确无误后，新农合办公室认真做好录入办证工作，要确保录入信息不出差错。四是奖励措施。日完成任务的奖励 %，但要在相关信息表格审核无误后方可领取。

（四）关于农村契约式治安保险征收工作。

农村契约式治安保险是政法综治部门与人保财险公司共同建立的治安防范与家庭财产等保险经济补偿相结合的新机制，是在党委、政府的统一领导下，由综治部门组织协调，以各行政村和保险公司为主体，以契约化管理为手段，本着合法自愿的原则，组织村民缴纳一定的治安保险费，保险公司从中提取一部分作为保险费并承担家庭财产保险责任，其余部分作为治安巡逻人员费用，从而建立起一个事前预防与事后补偿一体化、经费保障与机构运作市场化的社 会治安基层防范体系。自运行以来，取得了良好的社会效益，全镇农户各类财产损失赔偿额达到3.2万元，其中前皂、大新、程井、邓王等村运行情况良好，群众得到了实实在在的实惠。希望各村要充分认识推行农村治安保险的重要意义，搞好宣传发动，积极主动地做好推行工作。资金筹集。治安保险费用由村组织负责收取，本着合法、自愿的原则，按照每年10元／户的标准进行筹资，由镇综治办统一交到保险公司，由人保财险公司负责出具保费收据；治安防控经费，由镇政府筹集解决，作为农村治安保险的配套资金(原则上不低于26元／户)，用于农村警务室建设和治安巡逻队员的招聘、管理等。工作目标及奖励措施。各村入保户要达到方案户数的90%，在11月 日至 日完成任务的，按实缴金额的 %予以奖励，对未按时完成任务的取消年终平安建设先进单位、先进个人评选资格。

另外在这里也强调一个问题，过去治安保险缴纳存在村集体为农户垫付的现象，但是村里既然垫付了，就要告知村民，一旦出险，立即申报赔偿，这样既维护了群众的利益，也有利于提高群众对治安保险工作的认识水平和参保积极性，希望这种村里垫付、村民还不知道的情况不要再出现。

三、高点定位强力推进秋冬林水会战

近年来，县委、县政府高度重视林业水利生产，始终把加强林业水利建设摆上重要议事日程抓紧抓好，将林水会战作为战略工程、基础工程和民心工程，以强化农村基础建设、改善城乡生态环境、促进农民持续增收为重点，每年都广泛深入地开展了声势浩大的林水会战。我镇做为全县林水会战的主阵地之一，抓好这项工作具有特殊重要的意义，因此，各管区、各村一定要切实加强领导，强化 措施，全力打好林水会战这场硬仗。

一要明确任务目标。今冬明春我们将围绕全县林水会战“十大工程”建设，做到以开展绿色通道示范工程、“四位一体”亮点工程、村庄绿化及环境整治工程、骨干河道蓄水工程、危旧桥闸改造工程、节水灌溉工程为突破口，着力优化林业结构，改善生态环境，增加农民收入。具体任务目标是：完成合格造林面积2000亩，“四位一体”亮点工程5000亩，村庄绿化和环境整治相结合建设示范村10个，其中颜家村省级绿化示范村1个，王豸、潘家、魏家、黄

一、黄

四、程井、大姜、堤圈、枣园等绿化补植村9个，育苗300亩，义务植树20万株，完成引黄灌区清淤、骨干沟渠清淤和危旧建筑物重建三项工程。

二要突出工作重点。实施绿色通道示范工程建设。一是打造绿色通道示范工程黄一至程井大渠，靠近公路两侧以园林绿化为标准建设。外侧栽植1行乔木株距2米、修建花池，花池宽度1.5米，栽植花灌木、中间配植乔木株距2米，周边适宜绿化的地方全部植树；二是县级路路肩绿化每侧两行，路边沟外侧林带宽度不低于20米，绿色通道补植主要是冯黄路和泊黄路6.6公里，完成所有空档，宽度20米，3×4模式，补植冬枣树或杨树；三是乡村路补植完成10个村的绿化补植外，同时完成堤圈西路、黄一-魏家路，黄二大新路、吴家至窑场路的路肩绿化，总计8公里以上。实施5000亩“四位一体”亮点工程。按照镇政府统一规划，结合农业开发项目，今冬明春选择在北启徒海河、南至与滨城区交界坝、东启王侯路、西至黄二大新路，共计5000亩，建设高标准高农田林网，网格面积控制在250亩之内，10条主林带，12条副林带，25个网格，根据“因地制宜、适地适树”的原则安排，以栽植杨树、白蜡为主，并强化 精品意识，打造绿化工程新亮点。推进省级绿化示范村建设。省级绿化示范村为颜家村，在村庄内主要街道两侧各栽植一行以上高标准的白蜡树，80%以上的农户和村集体的庭院及房前屋后全部绿化，村庄内外的空闲隙地、废弃宅基地、坑塘水面周围、沟渠两侧等适宜绿化地段要全部植树绿化，在村四周建设以冬枣树、速生杨为主的围村林，区域内荒滩荒地绿化率达到90%，道路、河流、沟渠等地的宜林绿化地段绿化率达到80%以上，农田林网控制率达到90%以上，村辖区内绿化覆盖率达到35%以上。9个绿化补植村，按省级绿化示范村的标准进行补植。完成成片造林2000亩。坚持交通便利、排灌设施良好、肥力条件高、成方连片、群众自愿的原则，大力发展以无花果、冬枣为主的经济混交林。按株行距2×3和3×4模式栽植，实行统一规划、统一苗木、分户管理经营的“两统一分”措施。发动全民义务植树。积极探索“沟渠边坡经济”的发展模式，沿边坡鼓励群众栽植适宜的灌木或经济作物，实现边坡稳定与经济效益的有机统一。加大水利设施投入力度。在目前农田水利基本建设的基础上，今冬计划对小河干沟和姜颜干沟进行清淤治理，长度为0.7千米，土方7.5万方，计划投资15.2万元；建筑物工程主要对姜颜干薄壳桥、小河干沟管式穿涵（6座）和东风路姜颜干穿涵进行整体重建，计划投资23.5万元。计划总投资38.7万元，实现路、林、水、电综合布局，形成沟渠路林桥涵闸等多网配套，达到田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排目标，为实现农业增效打下坚实的基础。

三要强化保障措施。一是健全工作机制，专门成立黄升镇林水会战工作指挥部，建立健全目标责任制，指定全体党政班子成员包段负责，各村成立以村主要负责人为首的专业队伍，层层分解任务 指标，严格落实责任到村、到户、到人，在全镇形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，确保抓一片、成一片、出亮点；二是深入宣传发动，要利用宣传标语、宣传材料、村广播喇叭等多种方式广泛宣传，提高全民绿化意识，我们还将组织“庭院田间绿化模范”评选活动，调动群众参与绿化的积极性。三是加大扶持力度。充分利用“绿色黄升、生态黄升”发展基金，对在林业生产中发展规模大、栽植质量高、有突出贡献的单位给予奖励，对片林建设和通道补植达到建设标准及造林存活率、保存率达到85％的，每栽活一棵树镇财政补助1元，发挥利益驱动效应。四是健全激励机制。与各村签署林水会战责任状，将林水会战工作实绩纳入年终责任目标考核，对按时完成绿化示范任务的村，经县、镇验收合格后，在年终岗位目标责任制考核中按单项目标考核标准给予加分，对造林生产中涌现的先进集体和个人给予通报表扬和奖励，对造林质量差，标准低，造成不良影响和完不成任务的村负责人及包村干部给予通报批评，并限期完成任务。五是提升工作标准。在林业生产中，按照总体布局，高起点规划，高标准栽植，采用专业队伍与全面义务植树结合的办法，严把苗木质量关和栽植质量关，确保造林成活率。六是深化林权制度改革。全面落实林地政策，对所有新造林地及时落实林地使用权；鼓励林木所有权和林地使用权流转，促进林业生产要素的合理流动和林业资源的优化配臵，对所有宜绿化的沟、渠、路等，利用拍卖、承包等形式确定使用权，造林后及时核发《林权证》。

四是精心组织扎实推进农村环境综合整治

最近，县委、县政府十分重视农村环境整治工作，并将其农村摆上重要议事日程，同时这也是提升黄升形象、改善群众生产生活 条件的需要。下面，我就推进村庄环境整治工作再强调以下几个问题。

一要突出整治重点。村庄环境整治工作，要突出村庄绿化和环境整治两大重点内容。一方面要广泛发动群众加快“四旁”绿化，大力营造立体绿化、村庄片林和环村林带，另方面要彻底清理村庄内的柴草堆、粪堆、垃圾堆等“三堆”现象，做到无乱堆乱放、无乱搭乱建、无暴露垃圾、无卫生死角。

二要强化整治措施。各村要切实抓好道路两侧视野范围内的村庄容貌整治，强化窗口部位环境卫生治理，清除残墙断壁，清理积存垃圾，加快进行沿路绿化。特别是镇政府驻地道路两侧环境更要进行全面整治，规范广告牌匾，清理占道经营、占道堆放柴草垃圾现象，不断加大对乱倒垃圾现象的整治力度，严肃查处违章乱倒现象。对清除卫生死角工作，各村要彻底清理村内的“三堆”现象，消除主要道路坑洼不平、污水横流、垃圾遍地等主要问题，完善路灯、排水等必要设施，实施村庄“美化、绿化、亮化”工程，建立垃圾定点存放点，实行垃圾集中运输处理。同时，各村要落实专职卫生保洁员待遇，实施全天候保洁、无缝隙覆盖，彻底根治垃圾围村和各类卫生死角，加强村庄环境卫生管理和保持工作。关于这点，可以借鉴大新的做法。今年大新村通过竞标方式确定了一名保洁员，定期对每家每户的垃圾集中收集清运，清运时间为冬季每10天、其它季节每5天一次。每次清理时，通过嗽叭通知农户，同时积极宣传村民保持环境卫生的意义，目前这种模式运作效果非常好，并且刘清潭书记还联系了一个挖掘机主定期免费运走村里集中起来的垃圾，建立了一个“逐户收集——集中运走——长期保持”的运行机制，各村可以好好跟大新村交流借鉴一下。另外，工商所、派出所、卫生防疫等相关部门要切实负好责，加大对集贸市场环境整治力度，加强食品卫生监督管理，加强对各种摊点的整治管理，彻底消除脏乱差现象。

三要建立健全长效机制。保持好村庄环境，强化管理是关键。各村要专门制定落实村庄绿化及环境整治管理制度，组建专门管护队伍，定人员、定任务、定职责，落实经费，加强日常养护管理，确保整治长期效果，为全面改善农村生活、生产、生态环境提供有力保证。镇政府将定期对各村环境治理开展情况进行总结评比，严格落实奖惩制度，将评比结果在全镇通报，纳入工作考核。

同志们，当前我们工作的头绪还很多，有的正在按照镇党委、政府的安排扎实的推进着，能否统筹兼顾做好这些工作，是对大家思想水平、政策水平、法律水平、工作水平、领导能力的现实考验。我相信，有镇党委、政府的坚强领导下，在广大镇村干部的团结奋斗和不懈努力下，我们一定能够夺取我镇各项工作的全面胜利。

第五篇：在全公司纪委书记会议上的讲话

同志们：

我们召开这次会议，主要是系统学习胡锦涛同志在中纪委六次全会上的重要讲话和中纪委六次全会精神，研究如何贯彻落实集团本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料公司党风廉政建设工作会议确定的各项工作任务。会上大家集体学习了胡锦涛同志的重要讲话、中纪委六次全会公报和中纪委《关于纪委协助党委组织协调反腐

败工作的规定（试行)》。下面，我讲三个方面的问题。

一、要进一步学习领会胡锦涛同志的重要讲话和中纪委六次全会精神，不断增强工作使命感、责任感和紧迫感

胡锦涛同志在中纪委第六次全会上发表的重要讲话，站在历史和全局的高度，坚持实事求是的思想路线，分析了形势，明确了任务，提出了要求，内涵极其深刻。吴官正同志代表中纪委常委会提出的全面履行党章赋予的职责，不断开创反腐倡廉工作新局面的工作报告，全面部署了今年党风廉政建设和反腐败工作的任务。中纪委颁发的《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定（试行）》对纪委工作进行了明确定位，是今后纪检监察部门必须遵照执行的针对性文件。学习好、领会好、落实好这“三个文件”，这是我们纪检监察干部需要认真对待和贯彻落实的重要任务。要想工作有新起色、新成色，首先思想认识要有新高度、新境界。当前首要的是要进一步统一思想，提高认识，切实把思想统一到文件精神上来。

一是深刻领会学习贯彻党章是新形势下反腐倡廉工作的需要。胡锦涛同志的重要讲话，紧密联系党的建设特别是党风廉政建设和反腐败工作的现实需要，提出要把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务来抓。为什么把学习、遵守、贯彻、维护党章提到这么高的高度，我认为，一是党章的重要。国有国法，党有党章。党章是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党方针的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准，是规范和制约全党行为的总章程，是我们立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。能不能真正有效地学习党章、贯彻党章、遵守党章、维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的事业的兴衰成败和党的生死存亡。历史和现实都表明，只有坚决维护党章的最高权威，按照党章的要求教育管理党员干部，才能维护党的团结统一、完成党的各项任务提供坚强保证。二是目前在学习、遵守、贯彻、维护党章方面存在问题，有些方面甚至非常严重。胡总书记在讲话中首先肯定了反腐倡廉的总体形势后，指出了违纪违法案件在一些地方和部门仍然呈多发态势、损害群众利益的问题仍然比较突出、党内不正之风仍然比较严重、反腐倡廉工作仍然存在薄弱环节等问题。当前，要通过学习贯彻党章，着力解决党风廉政建设中存在的突出问题，帮助党员干部进一步坚定理想信念，进一步加强党性修养，进一步发展党内民主，进一步严明政治纪律，进一步强化监督制约，进一步加强制度建设。针对存在的问题，特别强调“各级纪律检查委员会的任务不只是处理案件，更重要的是维护党规党法，切实把我们的党风搞好”，同时提出在这方面存在的不够全面、不够落实的问题，认识上需要进一步深化，工作上也有一些亟待研究和解决的问题。所以，我们学习、遵守、贯彻、维护党章是全党的一项重要任务，维护党的章程和其他法规是党章赋予纪检机关的职责。对此我们要有高度的政治敏锐性和深刻的洞察力，深刻领会讲话精神实质，深刻认识当前反腐倡廉的形势和纪检部门担负的神圣使命，做学习、遵守、贯彻、维护党章的模范，做党的忠诚卫士。

二是深刻领会协助党委组织协调反腐败工作是对纪检监察部门的充分信任。十六大党章已经将纪委协助党委组织协调反腐败工作确立为纪委的一项主要任务，这次中纪委又专门制定下发了《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定（试行）》，进一步明确了纪委的工作定位。怎么来认识这个问题？我认为，这既是党风廉政建设和反腐败工作的需要，又是对我们纪检监察部门的充分信任。纪委协助党委进行组织协调，有利于调动反腐败各职能部门的力量，形成反腐败的整体合力，从这个角度来看，对纪委的地位和作用又提到了一个新的高度。同时，按照协助、组织、协调的要求，目前在实际工作中还存在一些问题，既有其他方面的问题，也有纪检部门自身的问题。主要是认识不到位、职责不清楚、任务不明确和缺乏有效保障措施等问题，这就从一定程度上影响了纪委协助党委组织协调反腐败工作的顺利开展。为适应反腐倡廉形势和任务发展的需要，回应依法执政和依法治国方略以及建设社会主义政治文明对反腐倡廉制度化、法制化的要求，解决纪委在协助党委组织协调反腐败工作中存在的突出问题，充分发挥各级纪委和反腐败有关部门的职能作用，形成反腐败整体合力，提高反腐败工作效率，保证反腐败工作顺利进行，中纪委发布施行了这部统一的、具有权威性的有关规范纪委协助党委组织协调反腐败工作的党内法规，使纪委协助党

委组织协调反腐败工作进一步制度化、规范化、法制化。我认为这一《规定》立意高远，责任重大，任务繁重，要求明确。这么重的责任、这么重的任务由纪检监察部门去完成，既说明了中央对反腐倡廉工作的高度重视，也充分体现了对纪检监察部门的大力支持。我们一定要把握深刻内涵，深入理解精神实质，放心、放胆、放手开展组织协调工作，做到认识到位、工作到位。

三是深刻认识新形势新任务对纪检部门的要求更高了。胡锦涛同志在讲话中谆谆告诫和要求我们广大纪检干部，增强政治责任感和工作紧迫感，发扬光荣传统，坚持与时俱进，努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范。吴官正同志也明确指出进一步增强责任感和紧迫感，不断提高纪律检查工作的能力和水平。特别是要全面履行党章赋予的职责和组织协调反腐倡廉工作，这决不是常规性的“要求”，也不是一般性的“规定”，更不是一时性的“号召”，而是中央对纪检监察部门在指导思想上的与时俱进，是中纪委对今后纪检监察工作的最新定位，是带有战略性、根本性、方向性的意见。从组织协调规定来看，过去如果有人说党风廉政建设工作是我们纪委的事，可能大家还不能接受，现在看这个问题说的就很明确了，而且这是首次明确，是由中央同意、中纪委作出的，这不是哪个人的随意谈话。特别是在组织协调的主要任务上，对决策层面、执行层面、协调层面、督促检查层面都对纪委的职责作了明确规定，可以说在反腐倡廉工作中纪委要牵头抓、组织抓、协调抓、直接抓，任务量更大了，工作面更广了，要求更高了。这就要求我们不负重托，牢记使命，要求再严些，标准再高些，切实增强工作责任感和紧迫感，以适应新形势新任务的要求。

二、要讲求实效，认真扎实地开展好“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践教育活动

中纪委六次全会提出在纪检干部中开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题教育实践活动后，省、市纪委也都提出了要求，集团公司党风廉政建设会议上也进行了安排部署。当前我们要结合全公司开展的“六观”教育活动，把这项活动作为重要任务切实抓紧、抓好、抓出成效。

1、要充分认识开展这项活动的重要意义。在各级纪检干部中开展的这项主题教育实践活动，是中纪委作出的一项重大决策部署，是新形势下加强反腐倡廉工作、提高纪检监察干部素质的重大举措。联系我们的实际，开展这项活动很重要，也很必要。这项活动开展得好不好，关系到今年目标任务能否实现的问题，关系到纪检干部能不能履行职责、组织协调好反腐倡廉工作的问题。特别是我们应看到，全公司纪检监察干部与“三个代表”的要求相比，与肩负的重大使命相比，与广大群众的期望相比，纪检干部队伍的整体素质还需要进一步提高，尤其是在思想水平和业务能力方面还存在着不少差距。如果不下大决心、花大气力认真加以解决，既不利于纪检部门的形象，也不利于反腐倡廉工作的开展。对此，我们一定要提高认识，以这次活动为契机，认真解决存在的问题，不断提高自身素质，为更好地适应新形势新任务的要求打好基础。要求所有纪检干部都要按照集团公司纪委的要求，认真抓好落实。

2、要联系实际开展对照检查。这项活动能不能开展得扎实有效，很重要的一个方面就是要紧密联系思想、工作、作风、形象，对照党章检查是否符合要求，是否符合岗位要求，是否符合形势任务要求，从中找准存在的突出问题，查找自身存在的不足，真正认识到自己的差距，要求都要召开一次专题民主生活会，认真开展批评与自我批评。找准存在的问题和不足，从思想上深刻分析原因，并制定切实整改措施，进一步加强思想作风建设，提高自身素质，不断适应新形势新任务的要求。

3、要边对照边整改，以新的思想和作风抓好落实。这项主题教育的成效如何，归根到底看整改。要在活动中边学边改，边改边学，在学中改，在改中学。要针对查找的不足，制定切实可行的整改措施，明确时间、内容、措施、意见。要把制度建设作为整改的一项重要工作，靠健全、完善和落实制度，巩固、扩大整改成果。要以新的思想、新的行动、新作风推进工作，体现到抓好工作的落实上，以此保证各项目标任务的完成。

同志们，搞好今年反腐倡廉工作任务艰巨，责任重大，需要我们全体纪检干部紧而又紧地围绕目标任务，务实创新地抓好工作落实，继续保持干事创业、奋发有为的良好精神状态和不达目的、决不罢休的顽强斗志，努力把全公司党风廉政建设工作推向新阶段。