法院指定司法鉴定

第一篇：法院指定司法鉴定

法院指定司法鉴定

云南省司法厅、高级人民法院、商务厅近日联合出台的《关于在诉讼活动中委托鉴定、拍卖工作的若干规定》，一改基层法院普遍采取的由案件承办部门或承办人员直接指定司法鉴定机构和拍卖机构的做法，在云南省高级人民法院副院长田成有看来，如同在法院的审判、执行工作与对外委托工作之间建立设了一道“隔离带”、“防火墙”，法院指定司法鉴定。

据了解，若干规定共5章28条，从制定宗旨、制定依据、基本原则、对外委托工作的启动等方面，详尽规定了委托、鉴定、拍卖工作中，各部门、各环节的工作职责和要求。

云南省司法厅巡视员、省司法鉴定委员会主任周鹄昌向记者详细介绍了新规定的几大亮点。

开放式进入不设门槛。规定一改过去法院对司法鉴定机构和拍卖机构名册管理的方式，规定凡在司法行政机关编制的《国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册》内的司法鉴定机构，均可接受法院的委托，开展司法鉴定工作，法院不再选录编制法院系统的名册，将对司法鉴定机构的管理权归还于司法行政管理部门统一行使。同时规定，为确保司法鉴定的质量，凡接受法院委托的专业机构，如不履行法定义务或违反相关规定，法院将向其主管机关发出司法建议书，经主管机关依法处罚并限期整改仍不合格的司法鉴定机构，全省各级法院均不再委托该机构从事相应的委托工作。

统一对外委托内设机构。明确全省各级人民法院的司法技术部门作为法院对外委托工作的办事机构，统一办理审判、执行工作中需要对外委托鉴定、检验、评估、审计、拍卖等工作。各级人民法院在审判和执行工作中，凡需要进行鉴定、评估、拍卖的，均统一交由法院的司法技术部门开展，实现了审判、执行工作与对外委托工作的分离，司法鉴定《法院指定司法鉴定》。

取消法院确定委托机构权。委托机构的选择，采取当事人协商选择和随机选择相结合的方式。当事人协商选择是首选，双方达成一致的，以当事人选择的专业机构为准;当事人双方不能达成一致的，在名册中随机选择确定委托机构。

实行风险告知制度。规定在对外委托司法鉴定前，法院的司法技术部门应明确告知当事人因司法鉴定技术、提供材料的不足或市场因素，在司法鉴定中可能会出现的不利于当事人的情况，增强当事人可能面对不利鉴定结果的风险意识。

实行司法鉴定意见征求意见制度。规定对人民法院认为有必要的司法鉴定，司法鉴定机构在出具正式司法鉴定意见书之前应出具征求意见稿，由法院司法技术部门及时送达当事人征求意见，当事人提出合法、合理异议的，受委托的司法鉴定机构应及时进行审查、核对，将司法鉴定工作中出现的遗漏和瑕疵消除在正式报告出具前。

强化内部监督机制。规定重大、疑难、复杂或争议较大案件委托事项，在进行机构选择时，法院的司法技术部门应报告该院纪检监察部门，由该院纪检监察部门派员到机构选择现场进行当场监督。通过这种方式，确保当事人机构选择权的实现，避免事后当事人因对机构选择的不满产生争议。

3家联手确保效力。由省法院、省司法厅、省商务厅联合出台的规定，不但是法院系统开展对外委托的规范性文件，也是司法鉴定机构和拍卖机构接受法院对外委托工作的规范性文件，形成了工作合力和良性机制，确保了委托、鉴定、拍卖工作中出现问题能得到及时、有效的解决。

建立联席会议制度。规定要求，各级法院、司法行政部门、商务部门应加强沟通，定期互通信息，依法履行监管职责，全力规范法院对外委托、鉴定、拍卖管理工作，确保司法公正。

相关背景

法院直接指定鉴定机构的弊病

由于鉴定机构的选择由人民法院确定，易使社会产生合理怀疑;少数审判人员和执行人员利用自行选择委托专业机构的权力，或干扰鉴定机构的鉴定工作，影响鉴定结果;或经不住某些机构拉拢、腐蚀，收受贿赂等;人民法院司法技术部门在司法行政机关编制的《国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册》基础上另立名册，实行名册管理，在事实上形成对司法鉴定机构的双重管理，在管理中也出现了一些重复管理、不当管理的问题。

第二篇：法院司法鉴定

法院司法鉴定

随着社会主义市场经济的发展和社会主义民-主法制的健全，社会对司法鉴定的需求日益扩大，鉴定的业务范围逐步拓宽，鉴定机构和人员大量增加，但随之而来的司法鉴定工作中存在的问题也暴露得越来越明显，法院司法鉴定。因此，近年来，对司法鉴定进行立法调整一直是鉴定界、法学界所谈论的一个焦点问题，也是广大老百姓关注的一个热点问题，但对以后司法鉴定的发展方向和模式则众说纷纭，莫衷一是。其中有的专家学者在不完全了解人民法院司法鉴定工作的情况下，认为法院自己设立鉴定机构、自己鉴定，属“自审自鉴”，与法院作为国家审判机关，应处于中立的地位不符，因此，法院应当撤销司法鉴定机构。并且，最高人民法院于2001年底、2002年初先后出台的《人民法院司法鉴定工作暂行规定》、《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》这种规范、理顺人民法院内部司法鉴定体制的重大的符合法制潮流的举措在前述观点的影响下也遭到了一些同志的非议。我们作为法院系统的司法鉴定工作人员，也在这场大讨论中进行了深深的思索。在此，就我们对司法鉴定的一些看法阐明我们的观点，期望能够对将要进行的司法鉴定立法、对我国的司法鉴定事业和法制建设贡献一份微薄之力。

一、人民法院的司法鉴定工作为我国的司法鉴定事业和法制建设做出了不可磨灭的贡献

从改革开放初期国家为加强法制建设，恢复人民法院建制，1979年颁布《人民法院组织法》规定“地方各级人民法院设法医”到三大诉讼法的相继颁布和修订，从1986年最高人民法院下发《关于加强人民法院法医工作的通知》到2001年、2002年最高人民法院关于《人民法院司法鉴定工作暂行规定》、《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》的出台，人民法院的司法鉴定工作经历了机构从无到有的组建、业务从小到大的发展、范围从窄到宽的壮大的不平凡的发展历程。在这20多年发展的风风雨雨中，人民法院司法鉴定工作随着共和国法制建设的发展而不断进步，为我国的法制建设和司法鉴定事业做出了卓越的贡献。应当说，我们重庆法院的司法鉴定工作就是全国法院司法鉴定工作的一个缩影。

(一)设立了比较完善的司法鉴定机构，建立了一支高水平的司法鉴定队伍

重庆市共设有1个高级法院，4个中级法院和40个基层法院。在直辖之初，市高院与各中院就设立了与本院庭处室平级的司法鉴定机构。有32个基层法院也设立了独立的法医技术室或在办公室、刑庭、立案庭等相关部门设立法医鉴定人员，从事法医学鉴定工作，这占整个基层法院的80%。1998年，《中共重庆市委办公厅关于印发重庆市高级人民法院职能配置，内设机构和人员编制方案的通知》中明确规定“司法鉴定技术处负责对刑事、民事、行政等案件有关的活体(人身)、尸体、物证、书证、视听资料、痕迹、毒物、房地产资产评估、会计、审计等进行检验鉴定和复核鉴定，以及为社会服务等其他专门性技术工作，为案件审判提供认定事实的依据，指导下级人民法院的相关工作”，这对司法鉴定技术处职能作了比较全面的规定。除第四中院外，其它3个中院也把内设独立机构“法医技术室”更名为“司法鉴定技术室”。全市三级法院初步形成了以高院为中心，中院为骨干，基层法院为基础的司法鉴定网络。

司法鉴定工作科学性、技术性、专业性很强，没有高水平的专门人才，就不会有高水平的司法鉴定工作。各级法院领导十分重视对司法鉴定专门人才的引进和培养。先后从华西医大、重庆医大、同济医大、三军医大和西南政法大学等高等院校招进了一大批法医学、文检专业大学毕业生、硕士研究生，充实法院司法鉴定队伍，司法鉴定《法院司法鉴定》。到目前为止，全市法院从事法医学鉴定、文检鉴定的67名专业人员中，9人有高级职称，36人有中级职称，22人有初级职称，具有大学专科以上学历的有62人，占92.5%。这些鉴定人员除搞好自身鉴定工作外，还积极参加相关学科研讨会、培训班，以提高自身业务素质。据高院统计，从1997年重庆直辖以来，全市法院司法鉴定人员共参加国家级、省级司法鉴定研讨会13次，共在省级以上刊物上发表论文21篇，应当说，我市法院已经建立了一支政治合格、业务过硬、纪律严明、富有朝气活力和潜力的司法鉴定队伍。

(二)司法鉴定范围稳步拓宽，办理了大量高水平的法医学鉴定、文检鉴定案件

人民法院的法医学鉴定，从建立之初的单纯损伤、伤残程度评定逐步扩大到医疗费用审查、医疗纠纷鉴定、司法精神病鉴定(1997年刑诉法修改之前)、性功能鉴定、家庭暴-力伤情鉴定、亲子鉴定、医疗时限鉴定、后期医疗费用评估、外伤与疾病共同存在时的参与度判定等多个法医学鉴定领域。上世纪90年代初，为解决诉讼中越来越多的涉及笔迹、印章印文、书写材料、书写时间等相关问题，人民法院又从相关高校引进了一些文检专门人才，开始文检鉴定工作。人民法院司法鉴定领域继续得到拓宽。同时，人民法院司法鉴定案件的数量和质量得到了进一步提高。据市高院统计，1998年-2002年五年间，全市各级法院共受理法医学鉴定、文检鉴定共计51000余件，涉及刑事、民事、行政和执行等各个领域，人均每年办案超过150件，解决了大量诉讼中的专门性问题，为查清案件事实，维护当事人各方的合法权益发挥着巨大的作用。其中通过司法鉴定纠正影响较大、社会关注的重大案件不乏其例。

二、最高人民法院关于司法鉴定的两个规定系司法体制改革的一项重要成果，在规范法院内部司法鉴定工作方面发挥着重要作用。

最高人民法院于2001年年底、2002年年初相继出台了《人民法院司法鉴定工作暂行规定》、《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》，应当说，这是最高人民法院深化法院体制改革，落实《人民法院五年改革纲要》提出的“改革、理顺人民法院司法鉴定体制”目标的重要举措，是自最高人民法院法发34号文《关于加强人民法院法医工作的通知》后又一个关于人民法院司法鉴定工作的重要规范性文件。最高人民法院的这两个规定，通过建立统一对外委托鉴定等制度，把司法鉴定纳入法制化轨道，是保证人民法院司法鉴定工作规范化、提高审判工作效率、保障审判人员中立、廉洁的一项重要措施，是非常重要的一项制度创新，是司法体制改革的一项重要成果，它对我们法院系统内部司法鉴定工作的有效理顺发挥着重要作用。

最高法院两个《规定》根据三大诉讼法赋予人民法院对诉讼证据进行调查核实、实施委托鉴定的职能，对人民法院开展司法鉴定及其对外委托和组织鉴定工作进行了具体规范。建立了以下一些重大的司法鉴定制度。

第一，人民法院内部实行审鉴分立和统一对外委托和组织司法鉴定的制度。

最高人民法院的两个规定明确了人民法院内部实行审鉴分立和统一对外委托和组织司法鉴定的制度。人民法院的司法鉴定机构是与审判庭室分立的独立部门，由人民法院司法鉴定机构统一对外委托和组织鉴定的规定，改变了以往由审判人员直接对外委托的做法。司法鉴定机构不参与案件的审理，审判人员不参与司法鉴定委托管理，这样在审判人员与当事人、鉴定人之间形成隔离带，从制度上防止不良因素相互干扰。既保证审判人员集中精力办案，又建立了为审判工作提供及时、便捷、高效的司法鉴定服务通道，同时，通过实施鉴定监督管理和错鉴追究制度以确保鉴定质量。

第二、建立鉴定人名册和当事人协商与人民法院指定相结合确定鉴定机构的制度。

两个《规定》明确了人民法院对外委托司法鉴定管理规则，提出了建立鉴定人名册制度。人民法院建立社会鉴定机构和鉴定人名册，是为审判工作服务而先期进行的事前审查制度，一是为了保证对外委托司法鉴定的质量，二是便于当事人协商和随机指定，体现了公平公正和透明度原则。建立鉴定人名册，实行当地法院审核入册资格，报上一级法院批准，并报最高法院备案，最后在《人民法院报》公告的管理办法。这样，当有关鉴定问题在下级法院鉴定人名册中的鉴定机构解决不了的，可以从上级法院鉴定人名册中选择鉴定机构，本市解决不了的，可以从最高人民法院建立的鉴定人名册中选择鉴定机构或从其它盛市、区法院建立的鉴定人名册中选择鉴定机构进行鉴定，进而可以达到全市鉴定资源乃至全国鉴定资源共享。

第三篇：法院司法鉴定程序

法院司法鉴定程序

司-法-部有关部门负责人对重新制定的《通则》进行了解读，法院司法鉴定程序。

这位负责人说，重新制定《通则》，主要是为规范司法鉴定的实施程序，保障司法鉴定的质量。《通则》是司法鉴定制度的重要组成部分，也是与《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》相配套的一部基础性的重要规章，对司法鉴定活动具有重要作用。

与试行的《通则》相比 新《通则》具有更高效力等级

谈及重新制定的《通则》与过去的《司法鉴定程序通则(试行)》有何不同时，这位负责人认为，有三大不同。

首先是立法依据不同。在2004年底开始的司法体制和工作机制改革中，司法鉴定体制改革是其中的一项重要任务。2005年《决定》的颁布，除明确了对司法鉴定工作的管理法制、司法鉴定人和司法鉴定机构的准入条件及程序外，同时已对进行司法鉴定活动应遵循的原则、相关要求及监督举措也作出了相应的规定。原《通则》虽然在规范面向社会服务的司法鉴定业务活动中发挥过重要作用，但有些内容与《决定》的规定和当前的需要已不相适应。

其次是内容有较大调整和补充。重新制定《通则》，一方面，保留了原《通则》中继续教育的内容，同时又注意总结吸收多年来司法鉴定实践中积累和形成的具有普遍适用意义的好办法、好经验;另一方面，针对与《决定》不适应的地方和鉴定实践中存在的突出问题，依据《决定》的规定，在充分调研论证的基础上，对许多内容作了调整和补充。《通则》自2005年形成初稿后，先后多次征求中央和地方有关部门的意见，征求司法鉴定人及有关专家的意见，同时通过“中国司法鉴定网”向社会广泛征求意见，司法鉴定《法院司法鉴定程序》。

再次是适用范围和效力不同。《通则》明确规定了进行司法鉴定活动时应当遵循的方式、方法、步骤以及相关的规则和标准，明确规定了《通则》的适用范围。今后，司法鉴定机构和司法鉴定人进行各类司法鉴定活动时，都须自觉遵循《通则》的规定。对违反《通则》的行为，新《通则》分别从司法鉴定机构、司法鉴定行业组织和司法行政机关的层面赋予了相应的处分权限。

“原《通则》以规范性文件试行，新《通则》以正式规章的形式颁发，具有更高的效力等级。”这位负责人说。

明确委托鉴定形式要求 规定司法鉴定时限

据介绍，《通则》设总则、司法鉴定的委托与受理、司法鉴定的实施、司法鉴定文书的出具、附则，共5章40条。《通则》遵循司法鉴定活动的内在规律，按照司法鉴定活动的工作流程，对司法鉴定的委托与受理、司法鉴定的实施、司法鉴定应遵循采用的技术标准和技术规范、司法鉴定程序的特殊规定等作出了明确规定。

关于司法鉴定的委托与受理。司法鉴定的委托与受理，是进行鉴定活动的第一个环节，也是进行司法鉴定活动的前提条件。为了确保司法鉴定活动依法规范进行，《通则》第二章明确规定了委托鉴定的形式和要求，规定了司法鉴定机构受理鉴定的条件和不予受理的情形，明确了委托人和受委托的司法鉴定机构双方的权利义务。

关于司法鉴定的时限要求。为了满足诉讼活动尤其是审判工作的需要，《通则》规定了司法鉴定机构和司法鉴定人在受理鉴定委托和实施鉴定时应当遵守的时限。同时，考虑到司法鉴定活动的规律和特点，《通则》还对司法鉴定活动中遇到疑难、复杂和特殊的鉴定事项，确需延长审查期限和鉴定时间等特殊情形，作出了相应规定。

关于司法鉴定适用的技术标准和技术规范。严格遵守和采用统一的技术标准和技术规范，是鉴定意见科学、准确的重要保障，也是解决多头鉴定、重复鉴定的重要举措之一。从我国当前司法鉴定领域制定技术标准和技术规范的现状出发，根据行业惯例，《通则》规定了司法鉴定人进行鉴定时应当遵守和采用的技术标准和技术规范的层级结构和先后顺序。

关于司法鉴定程序的特殊规定。为保证司法鉴定程序的公正、合理，《通则》除对司法鉴定实施过程作出一般性的规定外，还根据有关法律、法规，对检查女性或未成年人身体、进行法医精神病鉴定或者进行尸体解剖、现场提取检材等特殊情形作出了专门规定，既体现了鉴定程序的公正性，又加强了委托人对鉴定过程的监督。同时，为了及时应对重大突发公共事件，适应跨学科、跨地域、跨行业鉴定的需要，《通则》也对相关制度安排作出了规定。

第四篇：法院指定鉴定机构

法院指定鉴定机构

民事中，一般法院指定鉴定机构时会附带出具委托书，随即选择也就等于自己去找家信任的，部用法院随即选择，法院指定鉴定机构。

刑事中得鉴定一般都由公安机关的法医进行鉴定。

追问

如果我放弃选择权，要求法院指定他们不出具委托书，怎么办?有没有对他们出不出具委托书这一点方面法律条文的。随即选择我能要求法院开委托书么?我怎么才能拿到委托书?

回答

双方有争议的时候进行司法鉴定，达不到一致的意见时，一般会由法院指定鉴定机构进行鉴定，如果有任何一方放弃进行鉴定，法院到时会支持另一方的诉讼。

我知道的就这一些...详细的再问下专业人员。

追问

我随即选择法院开不开委托书?

回答

如果以法院委托肯定要开，个人委托就以个人名义进行鉴定。

追问

我现在已经上诉了，民事的，不就是以法院委托么?

最高人民法院《关于人民法院对外委托司法鉴定管理规定》已于2002年2月22日由最高人民法院审判委员会第1214次会议通过。现予公布，自2002年4月1日起施行。

二○○二年三月二十七日

第一条 为规范人民法院对外委托和组织司法鉴定工作，根据《人民法院司法鉴定工作暂行规定》，制定本办法。

第二条 人民法院司法鉴定机构负责统一对外委托和组织司法鉴定。未设司法鉴定机构的人民法院，可在司法行政管理部门配备专职司法鉴定人员，并由司法行政管理部门代行对外委托司法鉴定的职责。

第三条 人民法院司法鉴定机构建立社会鉴定机构和鉴定人(以下简称鉴定人)名册，根据鉴定对象对专业技术的要求，随机选择和委托鉴定人进行司法鉴定。

第四条 自愿接受人民法院委托从事司法鉴定，申请进入人民法院司法鉴定人名册的社会鉴定、检测、评估机构，应当向人民法院司法鉴定机构提交申请书和以下材料：

(一)企业或社团法人营业执照副本;

(二)专业资质证书;

(三)专业技术人员名单、执业资格和主要业绩;

(四)年检文书;

(五)其他必要的文件、资料，鉴定材料《法院指定鉴定机构》。

第五条 以个人名义自愿接受人民法院委托从事司法鉴定，申请进入人民法院司法鉴定人名册的专业技术人员，应当向人民法院司法鉴定机构提交申请书和以下材料：

(一)单位介绍信;

(二)专业资格证书;

(三)主要业绩证明;

(四)其他必要的文件、资料等。

第六条 人民法院司法鉴定机构应当对提出申请的鉴定人进行全面审查，择优确定对外委托和组织司法鉴定的鉴定人候选名单。

第七条 申请进入地方人民法院鉴定人名册的单位和个人，其入册资格由有关人民法院司法鉴定机构审核，报上一级人民法院司法鉴定机构批准，并报最高人民法院司法鉴定机构备案。

第八条 经批准列入人民法院司法鉴定人名册的鉴定人，在《人民法院报》予以公告。

第九条 已列入名册的鉴定人应当接受有关人民法院司法鉴定机构的审核，并提交以下材料：

(一)业务工作报告书;

(二)专业技术人员变更情况;

(三)仪器设备更新情况;

(四)其他变更情况和要求提交的材料。

审核有变更事项的，有关司法鉴定机构应当逐级报最高人民法院司法鉴定机构备案。

第十条 人民法院司法鉴定机构依据尊重当事人选择和人民法院指定相结合的原则，组织诉讼双方当事人进行司法鉴定的对外委托。

诉讼双方当事人协商不一致的，由人民法院司法鉴定机构在列入名册的、符合鉴定要求的鉴定人中，选择受委托人鉴定。

第十一条 司法鉴定所涉及的专业未纳入名册时，人民法院司法鉴定机构可以从社会相关专业中，择优选定受委托单位或专业人员进行鉴定。如果被选定的单位或专业人员需要进入鉴定人名册的，仍应当呈报上一级人民法院司法鉴定机构批准。

第十二条 遇有鉴定人应当回避等情形时，有关人民法院司法鉴定机构应当重新选择鉴定人。

第十三条 人民法院司法鉴定机构对外委托鉴定的，应当指派专人负责协调，主动了解鉴定的有关情况，及时处理可能影响鉴定的问题。

第十四条 接受委托的鉴定人认为需要补充鉴定材料时，如果由申请鉴定的当事人提供确有困难的，可以向有关人民法院司法鉴定机构提出请求，由人民法院决定依据职权采集鉴定材料。

第十五条 鉴定人应当依法履行出庭接受质询的义务。人民法院司法鉴定机构应当协调鉴定人做好出庭工作。

第十六条 列入名册的鉴定人有不履行义务，违反司法鉴定有关规定的，由有关人民法院视情节取消入册资格，并在《人民法院报》公告。

第五篇：论环境污染司法鉴定机构的指定

目前,在环境诉讼的司法实践中,遇有需要进行环境损害鉴定的问题时,法院常常指定各级环保局下属的环境监测站为案件的鉴定机构。我国现行的环境监测站,是根据1983年城乡建设环境保护部颁布的《全国环境监测条例》之规定,按照行政管理体制而设立的,所担负的首要任务是,为环境保护行政管理部门的相关行政管理活动服务,但仍是具有强制权的肩负着对企事业单位的环境监测任务的政府机构,具有应当的行政职权,这就绝定了环境损害司法鉴定的职权性。现行环境监测站分为行政四级。

在环境行政管理活动中占相当比例的是,对企事业单位的排污行为实行排污收费管理。企事业单位为达到少交或不交排污费的目的,采取要么谎报、要么贿赂环境监测人员的办法,已不是什么秘密。因此,在环境民事诉讼中,启用一方当事人(环境民事诉讼中,被告人是企事业单位的情况比较多)较为熟知的机构与人员予以鉴定,很可能有失鉴定的公正性。中立的环境损害司法鉴定机构设置的必要性

独立鉴定是司法鉴定的原则之一,环境损害鉴定也不能例外。现行环境损害司法鉴定的强力职权性与我国正在进行的去职权化司法鉴定改革的精神相违背,极易导致环境损害司法鉴定丧失独立性,进而影响到环境损害司法鉴定的中立性。这就有必要设置中立的环境损害鉴定机构。司法鉴定的机构和司法鉴定的结果是没有级别之分的,环境损害鉴定也如此。但现行环境监测站的行政级别性决定了决定了环境损害司法鉴定机构和环境损害司法鉴定结果的等级性。这与证据法的精神不符。司法鉴定结论作为一种证据形式,是没有等级之分的,必须经过法庭质证才能作为定案的依据。现行环境损害司法鉴定结果的等级性与现行的证据制度相矛盾,这就有使得设置中立的环境损害鉴定机构成为必要。中立的环境损害司法鉴定机构设置的可行性

2005年2月28日全国人大常委会通过并于同年10月1日起正式施行的《关于司法鉴定管理问题的决定》为中立环境损害司法鉴定机构的设置提供了依据。《决定》中明确规定国家对司法鉴定人或者鉴定机构实行登记管理,登记的鉴定机构和鉴定人公示后可开展司法鉴定活动。《决定》的出台有助于环境监测鉴定机构从其所隶属的行政关系下解脱出来,成立专业性、中立性环境司法鉴定机构,由司法行政机关统一管理,从而保持鉴定机构的独立性和中立性,符合广大人民群众的意愿。

现行环境损害鉴定机制的上述行政职权性、行政级别性弊端既决定了中立的环境损害司法鉴定机构设置的必要性也为中立的环境损害司法鉴定机构的设置提供了现实基础上的可行性。设立中立的环境司法鉴定机构,从技术上、理论上判断环境污染健康的损害,为诉讼提供有力的证据,更具有专业性和权威性。中立的环境损害司法鉴定机构设置的方式

3.1 实现环境污染纠纷监测的社会化

环境污染纠纷发生后,及时进行环境及其污染监测,获取环境及其污染证据相当重要。目前县级以上环保部门所属的环境监测站的工作职责,主要是为环保部门进行环境监管的需要而提供环境监测服务,对发生的环境污染纠纷需要进行环境及其污染监测的,环境监测站可提供服务,也可拒绝提供服务。为充分发挥环境监测站及其有条件的部门环境监测站的环境监测设备仪器和环境监测技术人才的资源优势,统一规范、组织和管理从事环境污染监测技术工作,国家通过立法,实现环境污染纠纷监测的社会化,使其从行政隶属关系下解脱出来,从根本上改变环境污染纠纷受害人取证难问题。或者委托社会环境监测机构帮助鉴定,从现行的环境监测由政府行政事业单位承担转为由社会性的监测服务机构承担,从而营造一个环境鉴定服务的需求市场。

3.2认定环境污染损害原因的技术鉴定机构

目前,国内尚未健全专门从事环境污染损害原因的技术鉴定机构。由于环境污染损害的成因较为复杂,涉及相当多的自然科学门类,因此,有些相关部门及机构不同程度开展了环境污染损害成因的技术鉴定工作,作出鉴定结论的单位有若干个,多头鉴定,五花八门的结论、意见、报告、说明

等,最终谁的鉴定结论具有权威性,是合法有效的,采信哪家的鉴定结论,很难判断。为了维护污染者和受害者双方的合法权益,在环境损害领域亟需建立中立性的环境损害鉴定评估的研究与服务机构,向政府和法院客观公正地提供环境纠纷仲裁的科学依据。鉴于环境污染损害鉴定结论的合法、公正和权威性,应当由国家行政部门授权国家环保总局认定专门从事环境污染损害成因技术鉴定机构的资格审查,未获资格的,不得从事环境污染损害成因的技术鉴定。经国家环保总局批准,中国环境科学学会于2006年11月正式成立“环境损害鉴定评估中心”,承担并开展环境损害鉴定评估工作。环境损害鉴定评估中心成立后,将逐步实现环境损害鉴定工作的规范化、程序化和标准化。

3.3设置认定环境污染损害赔偿数额的评估机构

我国目前环境污染损害赔偿数额的评估工作,主要由相关部门或有关机构去完成,其环境污染损害赔偿数额的多少,严重参差不齐,对及时、有效、公正处理环境污染损害赔偿纠纷带来较大难度。由于没有统一的环境污染损害赔偿数额的评估原则及范围、评估程序、评估方法及评估标准等,因此,造成环境污染损害赔偿数额的各评估机构自行其是，随意性很大。确认环境污染损害赔偿数额,是环境民事侵权承担责任根本所在。当前在处理环境污染纠纷案件中,污染损害属不同范畴的,分别由相关的行政主管部门、物价部门、有资格的中介评估机构等,都有资格有权利对污染受损的赔偿数额作出认定。为统一规范、组织和管理从事环境污染损害赔偿数额的评估工作,应由国家行政部门授权国家环保总局认定对专门从事环境污染损害赔偿数额的评估机构的资格审查,确认有评估资格的鉴定主体部门,未获资格的,不得从事环境污染损害赔偿数额的评估工作。

3.4环境损害司法鉴定机构的种类

环境司法鉴定作为中介服务机构,推向市场化是近年来环境损害鉴定体制改革的发展方向。随着《全国人大常委会关于司法鉴定问题的决定》的出台和司法鉴定机构改革深入发展,环境司法鉴定机构的种类和数量将逐年增加。目前,全国成立环境司法鉴定机构的省市不是很多,现有的环境司法鉴定机构种类有:

(1)环境监测司法鉴定机构

环境监测司法鉴定是指依法取得有关环境监测司法鉴定资格的鉴定机构和鉴定人受司法机关或当事人委托,依据环境保护法律法规和有关国家、部门、行业标准以及有关环境科学知识,对影响环境的物理指标、化学指标和生态系统等进行检验、鉴别和判断并提供鉴定结论的活动。目前,在江苏省设有环境监测司法鉴定所,是连云港市环境监测中心站司法鉴定所和扬州天合环境监测司法鉴定所,两所依托市环境监测中心站,以国家计量认证授权项目为准,进行环境监测司法鉴定。其它类如九江市环境监测站成立绿园环境监测司法鉴定所等。

(2)室内环境污染司法鉴定机构

近年来,由于建筑、装饰和家具造成室内环境污染而引起污染损害赔偿案件频频发生,一些消费者与房地产开发商、装饰企业和家具生产厂对簿公堂,要求退房、退家具、赔偿装修损失,甚至身体伤害的损失。随着诉讼当事人对室内环境污染检测的证据在诉讼活动中的决定性作用的认识也在逐步加深,要求室内环境污染检测和鉴定的意识日益增长。2004年5月22日,最高人民法院司法鉴定中心发布公告,根据最高人民法院《关于人民法院对外委托司法鉴定管理规定》要求,经审核批准中国室内装饰协会室内环境监测中心为人民法院室内环境检测方面的司法鉴定机构。自公布之日起,可以在人民法院的委托下,从事涉及室内环境检测方面的司法鉴定工作。目前,在全国经司法行政部门审批同意设立的室内环境司法鉴定机构有:北京市劳保所室内环境司法鉴定中心、江苏科永和工程质量检测中心司法鉴定所、福建科环室内环境司法鉴定所等。

(3)国家海洋环境监测中心司法鉴定所

随着沿海海洋经济的迅猛发展,近年来,对海洋资源开发利用的范围和规模也不断扩大,对海洋环境的污染损害行为也越来越多,迫切需要相应鉴定机构为社会公众和司法机关提供科学准确的司法鉴定服务。因此,经辽宁省司法厅批准,国家海洋环境监测中心司法鉴定所于2006年正式登记设立。国家海洋环境监测中心司法鉴定所的成立将拓展监测中心为海洋经济发展服务的领域,为

司法系统及社会公众提供科学、优质、高效的服务,将对涉海司法工作以极大的技术支持,充分体现国家级业务中心的权威性。

(4)环境保护司法鉴定中心

目前,对环境污染损害鉴定项目种类齐全、综合类的司法鉴定机构是天津市天环环境保护司法鉴定中心,该中心的业务范围有:空气污染鉴定、水污染鉴定、声污染鉴定、固体废弃物污染鉴定、放射性、电磁辐射及光污染鉴定、生态污染鉴定、有机食品污染鉴定、环境保护鉴定、室内环境污染鉴定