司法在建设法治中国中的地位

第一篇：司法在建设法治中国中的地位

司法在建设法治中国中的地位

法治中国的内涵非常丰富,包括依法治国、依法执政和依法行政。所谓“依法治国”,是指国家公权力(包括国家立法权、行政权、司法权等)的取得必须有宪法和法律的授予；国家公权力的行使,必须受宪法、法律规定的条件、规则、程序的制约；公权力行使发生的争议,必须由宪法、法律创设的相对独立于其他国家公权力的机关最终裁决。依法治国要求:国家维护社会主义法制的统一和尊严；一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触；一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律；一切违反宪法和法律的行为,必须予以追究；任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权(宪法第5条)。所谓“依法执政”,是指中国共产党对整个国家、社会事务的领导,必须遵守和遵循宪法和法律,党必须在宪法和法律范围内活动,党的执政行为必须受宪法和法律的拘束。所谓“依法行政”,是指政府、政府部门和政府工作人员实施行政行为,特别是涉及公民权利义务的行为,其行为权限、范围、方式、程序,均必须有法律根据,依法而为。很显然,依法治国包括司法机关依法独立公正行使司法权的内容。而且,没有司法机关依法独立公正行使司法权的保障,不仅依法治国无从实现,依法执政和依法行政也只能是空中楼阁。法治中国的外延包括法治国家、法治政府和法治社会。“法治中国”之所以包括“法治国家”而不是等于“法治国家”,是因为国家有两重含义,一是地域意义的国家,它是相对于地区或相对于世界而言,是指包括领土、人民和主权的实体,从而区别于一国之内的地区以及由国家和地区组成的世界；一是政治意义的国家,它是相对于社会而言,是指掌握和行使国家公权力的国家机器、国家机关(立法机关、行政机关、司法机关等),从而区别于由非政府的社会组织、社会团体组成的公民社会。法治中国本来只包括两个因素:法治国家和法治社会。法治政府本来只是法治国家的构成要件,但由于这个构成要件特别重要,在法治国家整个构成要件中占有特别重要的地位:政府是国家公权力最广泛、最直接、最经常的行使者,与公民、法人和其他组织发生最广泛、最直接、最经常的联系,故人们常常将法治政府从法治国家要件中单列,并列为“法治中国”的三要素。

“法治中国”从逻辑上包含“法治国家”和“法治社会”两大要素,政府即包含在国家的要素中,那么,执政党和司法在“法治中国”中处于什么地位呢?执政党在中国的地位比较特殊。中国共产党不同于一般外国的执政党。在我国,中国共产党作为执政党虽然不属于国家机关,但也不同于社会组织和一般政党。中国共产党对国家、社会事务实行全面领导,直接行使一定的国家公权力(如对国家重大事务的决策,对国家各级领导干部的管理等)。因此,在法治中国中,中国共产党依法执政有着特殊的地位和作用。至于司法,无论中外,司法显然属于国家的范畴。但司法机关作为国家机关,却不完全同于政府,政府直接行使国家公权力,司法承担着对政府行使公权力行为予以监督的职能,承担着保障法治和法治政府运行的职能。另外,司法虽不属于社会,但它负责解决社会的矛盾和争议,保障法律在社会各个领域的运行。因此,司法对于“法治中国”的建设有着至关重要的作用:公正、高效、权威的司法,会保障、促进“法治中国”的建设,而公正、高效、权威缺失的司法,会妨碍、迟滞“法治中国”的建设。

深化司法体制改革是法治中国建设的内容和保障

司法体制改革在法治中国建设中究竟有什么具体作用?三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定在“推进法治中国建设”一节中为什么给予司法体制改革以那么重要的地位?要弄明白这一点,必须分析司法机关依法独立公正行使司法权与法治中国建设和法治社会建设的特别关系。

法治国家建设可能有多种目标,多种标准,不同学者对之可能有不同的认识和解读。但是其中有两项目标和标准是绝大多数人的一般共识:一项是权力控制,即把权力关进制度的笼子里；一项是人权保障,公民的权利、自由和人格尊严受法律保护,非依法不得限制或剥夺。然而,要控制权力和保障人权,就必须有依法独立公正运作的司法。没有依法独立公正运作的司法,既不可能有效的控制权力,也不可能切实保障人权。如暴力拆迁、野蛮征收、对短信批评政府官员的公民实施劳教、将上访反映当地政府问题的公民关进“黑牢”、将拍摄违法执法行为的路人或记者殴打致伤、致残、甚至致死等等。如果我们有依法独立公正运作的司法对公权力的这些种种滥用予以制约,有依法独立公正运作的司法对公权力滥用的被侵害人予以救济,其恶劣情形会得到大大抑制和缓和。遗憾的是,我们的司法受行政的干预太大,受地方的制约太多。正是因为如此,这次三中全会毅然决定:改革现行司法管理体制,推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,并探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度,以保证国家法律统一正确实施。

法治社会建设同样可能有多种目标,多种标准,不同的学者对之亦可能有不同的认识和解读。但其中有三项目标和标准是为绝大多数人所认可的:一项是公平正义,公民在法律面前一律平等,不仅权利平等,而且机会平等、规则平等；一项是诚实守信,不仅百姓之间童叟无欺,而且政府对百姓也以诚相待,注重保护百姓的信赖利益；另一项是合理预期,人们信仰国家的法律,依据法律预测自己行为和他人行为的结果,从而形成稳定的社会经济秩序。

然而,要保障公平正义,维护诚实守信,实现合理预期,就必须有依法独立公正运作的司法。没有依法独立公正运作的司法,公平正义、诚实守信、合理预期都只能是水中月、镜中花,难以变成现实。让我们打开互联网,浏览一下近十年或近二十年的各种负面事件和现象,如佘祥林冤案、赵作海冤案、浙江叔侄冤案、河南开胸验肺事件、湖南唐慧劳教事件、行政机关滥用自由裁量权,行政行为反复无常,法院裁判被老赖视为废纸一张,当事人胜诉只是取得一张空头支票„„对于这些事件和现象,如果我们有依法独立公正运作的司法对破坏公平正义、诚实守信、合理预期的无赖官员或无赖国民予以制约、制裁,有依法独立公正运作的司法对公平正义的被侵害人予以救济,其社会不公情形会得到大大抑制和缓和。遗憾的是,我们现行的司法体制、机制和制度还存在这样那样的缺陷和弊端。正是基于这种情况,这次三中全会毅然决定对现行司法体制、机制和制度进行多方面的改革,如优化司法职权配置,健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制；改革审委会制度,完善主审法官、合议庭办案责任制,让审理者裁判,由裁判者负责；明确各级法院职能定位,规范上下级法院审级监督关系；推进审判公开,增强法院文书说理性,推动公开法院生效裁判文书,等等。

司法体制改革的目标和途径

三中全会的决定确定了司法体制改革的目标:深化司法体制改革,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,维护人民权益,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。这个目标包括三个层次:第一个层次是“加快建设公正高效权威的社会主义司法制度”。这个层次有三个关键词:公正、高效、权威。这三个关键词也是我们司法体制改革追求的三重价值。其中,公正是最核心的价值。没有公正,高效将是无意义的,没有公正,不可能有司法权威。但是,高效和权威也不完全是被动的,更不是可有可无的。因为公正是相对的,在一定的时空,不可能存在或产生绝对的公正。因此,在改革中设计司法体制、机制、制度,必须兼顾公正和效率,不能顾此失彼。尽管公正具有首要的价值。至于权威,它既是公正、高效的结果,也是公正、高效的保障。没有司法的公正和高效,司法的权威不可能凭空产生。反过来,司法如果没有权威,就不可能有司法的效率,没有效率,自然也就不可能有公正。因此,此三者是一个辩证的关系和互动的过程。我们在设计改革方案中必须平衡地考虑这三项价值。

司法改革目标的第二和第三个层次分别是“维护人民权益”和“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。第二个层次的目标“维护人民权益”是第三个层次目标“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的前提。只有司法机关真正司法为民,在整个司法工作中都注重“维护人民权益”,不仅有“维护人民权益”的动机,而且产生了“维护人民权益”的实际社会效果,才可能“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。三中全会的决定不仅确立了司法体制改革的目标,而且设计了实现这些目标的十五项途径:(一)省级以下司法机关人财物统一管理；(二)探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度；(三)建立符合职业特点的司法人员管理制度；(四)健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约的机制；(五)改革审委会制度,完善主审法官、合议庭办案责任制,让审理者裁判,由裁判者负责；(六)明确各级法院职能定位,规范上下级法院审级监督关系；(七)推进审判公开、检务公开,录制并保留全程庭审资料,增强法院文书说理性,推动公开法院生效裁判文书；

(八)严格规范减刑、假释、保外就医程序,强化监督程序；(九)广泛实行人民陪审员、人民监督员制度,拓宽人民群众有序参与司法渠道；(十)进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序；(十一)健全错案防止、纠正、责任追究机制,严禁刑讯逼供、体罚虐待,严格实行非法证据排除规则；(十二)逐步减少适用死刑罪名；(十三)废止劳教制度,完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律,健全社区矫正制度；(十四)健全国家司法救助制度,完善法律援助

制度；(十五)完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度,加强职业道德建设,发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。

三中全会确定的司法体制改革目标是宏伟的,所设计的改革途径是切实可行的。这些改革目标和途径一旦真正得到落实和实现,我们的法治国家、法治社会的建设将会出现崭新的面貌,法治中国梦的实现将会展现前所未有的希望和光明前景。

（责任编辑:赵颖）

第二篇：在建设“法治**”中人大的地位和作用

根据市委安排的调研课题，我委组成了专题调研组，先后在依法治市办公室、市政府法制办、市司法局等部门进行了探讨。对建设“法治**”和人大在建设“法治**”中的地位和作用，进行了深入思考。

一、建设“法治**”的内涵及其重大意义建设法治社会是我们党坚持执政兴国的一贯主张。党的十五大在总结历史经验的基础上，确立了依法治国、建设社会主义法治国

家的基本方略，九届全国人大二次会议将这一治国方略载入了宪法。发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是党的十六大提出的全面建设小康社会的一个重要目标。建设“法治**”，就是全市人民在依法治国、建设社会主义法治国家总体进程中，在市委的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理地方国家事务、经济文化事业和社会事务，逐步实现政治生活、经济生活、社会生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法，各方依法办事。建设“法治**”要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法和法律为依据，坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。以经济建设为中心，以民主法制完善、社会文明安定为基本目标，通过依法行政、公正司法、法律监督、法制教育和法律服务等途径，全面推进政治、经济、文化和社会领域的法治化，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，推进我市社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，为实现率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化而努力奋斗。建设“法治**”对于促进经济发展、政治清明、文化繁荣、百姓安宁的和谐社会具有十分重要的战略意义。一是贯彻落实党的十六大精神、建设社会主义政治文明的重要创新。通过建设“法治**”，实现法制创新，推动促进体制创新和制度创新，稳步推进社会主义民主政治建设，进一步扩大基层民主，保证人民群众依法参与对地方国家事务和社会事业的管理。二是贯彻落实“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，全面落实依法治国方略，坚持以人为本、依法执政，建设社会主义民主政治，实现人的全面发展和人民当家作主的重要举措。三是加快全面协调可持续发展，率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的重要内容。建设“法治**”有利于维护“两个率先”的发展大局，促进经济社会全面协调可持续发展。

二、人大及其常委会在建设“法治**”中应有的地位和作用我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。宪法和地方组织法分别赋予了县级人民代表大会的十五项职权和人大常委会的十四项职权。这些职权，充分表明人大及其常委会肩负着对同级政府、“两院”的法律监督和工作监督的重要职责和任务，处在同级国家机关最高层次的监督地位。在建设“法治**”中，人大及其常委会应该发挥以下几个方面作用。第一、着力于贯彻依法治国基本方略，推进**民主政治建设和依法治市的进程。实施依法治市、实行依法执政，对推进社会主义民主政治建设具有全局性作用。其前提是有法可依，关键是依法行政，基础是形成法治环境和公民的法治意识，核心是依法治权、依法治官，规范公权、保障私权。上述内容对人大履职提出了更高的要求。市人大及其常委会要积极适应新形势的需要，强化法律监督，大力推进本市政治、经济、文化和社会生活的法治化，大力推进依法治市的进程。通过执法监督检查，针对法律、法规在执行中的薄弱环节和存在问题，提出整改意见，跟踪监督，纠正违法现象，解决执法难点，就可以在一定程度上纠正不依法办事的现象，保证法律、法规的有效实施，维护法律的权威性。大量的事实证明，人大法律监督所要解决的问题，往往是法律、法规在执行中的薄弱环节，通常也是人民群众所普遍关心的“热点”和“难点”问题。通过执法检查，解决这些“老大难”问题，既能促使执法机关依法办事，更能使广大人民群众深刻体会到运用法律保障自己合法权益的重要性，从而不断提高法律在人们心目中的地位，确立法律的权威，逐步增强人们运用法律武器保护自己合法权益的自觉性。第二、着力于实现“两个率先”的奋斗目标，树立和落实科学发展观，更好地发挥监督职能。人大工作涉及政治、经济、文化和社会生活各个方面，面对法治**建设的新任务，人大工作必须有新思考、新作为和新提高。只有牢固确立科学发展观，才能使人大工作获得更广阔的空间。从**的情况看，就是要实现“两个率先”的目标。我们要更加注重经济、社会等公共管理方面的监督工作。重点之一是讨论、决定重大事项。这是地方组织法赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权，对各项重大改革政策、措施的出台进行监督，把改革决策与立法决策结合、统一起来，使地方的经济体制改革不仅在政策层面得到体现，而且逐渐纳入法制的轨道。重点之二是对政府及其工作部门进行工作评议和对任命干部的述职评议，把是否认真执行改

革开放政策，善于运用法律调整经济关系作为重要内容之一，其目的就是为了逐步转变地方国家机关及其工作人员的思想观念、工作方式，促进各项工作。重点之三是采取有力措施保障经济秩序。为了维护经济秩序，保障人民群众的权利，人大常委会通过审议有关工作报告、视察等方法，加强了对不正当竞争、垄断市场、生产销售假冒伪劣商品等破坏市场经济秩序行为的监督，督促政府予以坚决制止和处理。重点之四是为经济建设创造良好的法制环境。建立和完善社会主义市场经济的法制环境，除立法规范外，大量的工作需要通过人大监督来实现，重点是督促执法、司法等各个环节、各个方面都能符合市场经济规则，保证经济在法制的轨道上健康运行。第三、着力于促进政治文明、物质文明和精神文明的协调发展，推进民主化进程，保障人民当家作主的地位，维护群众的合法权益。建设社会主义政治文明，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。推进民主化进程，是人大担负着的重大职责。人大及其常委会要增强政治意识、大局意识、责任意识和群众意识，进一步强化代表和人民群众在人大工作中的基础作用，扩大公民的有序政治参与。同时要充分发挥人大在社会公共资源配置和利益整合中的平衡、协调和保障功能，通过运用宪法和法律赋予的权力，努力化解社会矛盾和利益冲突，切实代表好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。保障人民群众依法行使民主权利，保障公民、法人和其它社会组织的合法权益。第四、着力于加强人大及其常委会建设，注重自身素质，全面提升人大工作水平。人大及其常委会要正确把握坚持党的领导和依靠党的领导发挥人大作用的关系，正确处理服务党的中心工作和行使法定职权的关系，正确处理和“一府两院”的关系，正确处理继承好传统和开拓创新的关系，正确处理常委会建设和机关建设的关系，努力在大局中思考，在大局中行动，在实践中创新，在创新中发展。一是坚持以邓小平理论为指导，不断提高对人民代表大会制度的认识，增强做好人大工作的责任感、使命感。二是坚持以经济建设为中心，服从服务于改革开放发展的大局，选准地方人大工作的着力点。根据我市改革开放和经济建设的实际需要，以着力解决经济社会生活中急需解决的问题为切入点，积极开展各项工作。三是坚持适应新形势的需要，积极探索地方人大工作的新途径、新方法，全面履行宪法和法律赋予的各项职能，为人大工作注入新的活力。四是坚持党的领导，积极把党的主张转化为国家意志，充分发挥人民代表大会制度这一政治优势。围绕党的中心工作，开展人大工作，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，对人大工作中的重大事项及时向党委请示汇报，取得同级党委的支持。

三、目前“法治**”的现状及其建议自1998年以来，市委、市人大常委会根据党的十五大确立的“依法治国，建设社会主义法治国家”的要求，先后制定了关于推进依法治市工作的决定、决议，按照总体部署，采取“突出重点、分步实施、有序推进”的工作思路，通过市委的正确领导、人大的有力监督和行政、司法机关的认真实施，我市依法治市的各项工作正在逐步进行。以宪法为核心内容的全民法制宣传教育深入推进，形式和方法不断创新，突出了以领导干部、行政执法人员、青少年和企业经营管理人员为重点对象。全市各级政府及其部门的行政执法责任制、行政管理公示制、行政评议考核制等各项依法行政制度逐步建立，政府系统的层级监督制度逐步形成，评议考核逐年进行，行政审批服务中心、城市相对集中行政处罚权工作开始运作，执法主体、执法程序不断趋向规范，加强了执法队伍教育培训，执法人员素质、能力与改革开放的形势、任务和依法行政的要求逐步适应。“两院”认真贯彻以事实为依据、法律为准绳和法律面前人人平等为原则，坚持公正司法，以审务、检务公开为主要内容的办案责任制、冤案错案责任追究制和公正司法的各项制度逐步建立、完善，司法程序趋向规范、透明。法律服务、法律援助和社会矛盾调解中心的组织机构健全。各项创建工作和“平安**”活动成效显现。基层民主政治建设和依法治理工作，按照“一公开、四民主”的各项制度逐步建立，“民主法治示范村”和“法律进社区”活动等试点工作逐步推开，进展顺利。按照“依法治市，建设法治**”的总体目标和要求，以及人民群众对“法治**”的期望，在各个层面上还存在着一些突出问题，主要是科学、民主的决策机制有待进一步加强，干部、群众的法治观念有待进一步提高，公共权力的配置和行使有待进一步规范，司法为民的理念有待进一步增强。建设“法治**”是一项内容广泛的社会系统工程，需要组织和协调好各方面的力量共同推进，全面提高社会法治化管理水平。为此建议，必须建立全社会协调互动、合力推进的运行机制。

1、完善决策机制，推进民主政治建设。决策的科学化、民主化是社会主义民主政治建设的重要任务。保证决策正确，无论是党政组织，还是其他国家机关，都要坚持民主集中制原则。在决策前，走群众路线，深入调查研究，广泛听取意见，特别是基层群众的意见，进行反复比较、鉴别和论证；在决策过程中，要严格执行民主集中制，充分发扬民主，认真听取不同意见，在决策基础上实行正确集中；在作出决策后，必须坚决贯彻执行，防止各行其是。要注重决策的法制化、规范化，明确决策机关的权限和程序，保证依法决策，推进决策的科学化和民主化。要完善深入了解民情、广泛反映民意、充分集中民智、切实珍惜民力的决策机制；对重大决策事项，要建立社情民意反映制度，拓宽社情民意反映渠道；对与群众利益密切相关的重大事项，如重大基础设施建设、重大行政处罚事项、重大行政许可事项等，要实行社会公示制度、社会听证制度、信息发布制度，保证群众广泛参与决策过程，保护公民的合法权益；要完善专家咨询制度，对专业性较强的决策事项，通过举证论证会、座谈会等方式，确保决策的科学性；要建立健全决策责任制度和追究制度。

2、转变政府职能，严格依法行政。围绕执政为民的要求和建设法治政府的目标，坚持科学民主决策、依法行政和加强政府监督三项基本准则。严格依法行政，建设法治政府是“法治**”的基础性工作。要抓好制度建设，牢固树立依法行政观念，善于运用法律手段管理各项事业，按照《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政纲要》的内容和要求，制定和完善行政管理的各项规章制度，严格用法律法规和规章制约政府及其部门的决策行为。要按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的原则，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。要强化行政监督，坚持科学、民主决策，认真接受权力机关的监督、政协的民主监督和司法监督，自觉接受群众监督和舆论监督，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。要按照《国务院工作规则》，切实加强政府及其部门的自身建设，努力打造为民政府、阳光政府、服务政府和廉洁政府。

3、坚持公正司法，切实维护社会公平与正义。坚持公正司法既是建设“法治**”的重要环节，也是人民群众十分关注的热点问题。政法、公安机关要继续抓好“平安**”建设，保障社会稳定，强化政法机关职能，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，大力整治影响社会稳定的突出问题，不断完善社会救助制度。强化治安防范、扎实推进防控体系建设。加强社会矛盾调解中心建设，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，努力化解社会不安定因素，妥善处置群体性事件。加强流动人口管理。落实刑释解教人员安置帮教措施，积极预防青少年违法犯罪，全面提升社会治安综合治理工作水平。进一步拓展和规范法律服务，完善包括律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定在内的法律服务体系，拓展法律服务领域、方式及功能，规范法律服务主体、行为、秩序和管理。稳步推进公职、公司律师及公证、司法鉴定体制改革。审判、检察机关要牢固树立执法为民的思想，强化司法保障功能。积极推进司法改革，坚持程序公正与实体公正并重，规范办案程序，提高办案质量。继续坚持以审务、检务公开为主要内容的公正司法各项责任制，建立健全维护司法公正的各项长效管理制度和工作机制。加强政法干警队伍建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的专业化、高素质的政法干警队伍。

4、深化全民法制教育，增强法治意识和法律素质。法制宣传教育是推进“法治**”的一项长期性工作。要广泛深入持久地开展以宪法为核心的全民法制宣传教育，增强广大公民民主法治观念和法律素养。普及宪法知识，提高宪法意识，增强遵守宪法、维护宪法尊严和权威的自觉性，加强对国家机关工作人员执政为民、依法行政、公正司法、尊重人权等民主法治意识的教育和培养，形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的社会环境和舆论氛围。要加强对领导干部、青少年等重点对象的法制宣传教育。建立健全各级领导干部法律知识任职资格制度。推动法制教育与道德教育、社会教育与课堂教育相结合，全面加强青少年法制宣传教育。大力加强对企业经营管理人员、农民、外来经商务工人员的法制宣传教育，努力增强知法守法的自觉性，提高防范意识、维权意识与违法犯罪行为作斗争的自觉性与能力。要创新宣传形式，强化普法实效。要实行法制宣传工作目标管理，做到责任明确，有部署、有检查。制定科学的法制宣传教育评估考核体系，强化动态检查监督，注重对普法教育的投入力度。

5、切实加强组织领导，确保“法治**”建设顺利推进。要充分发挥党在“法治**”建设中总揽全局、协调各方的核心领导作用。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。要改善领导方式，坚持依法执政，正确认识和处理党的方针政策与法律的关系，既坚定不移地贯彻执行党的方针政策，又善于把党的重要主张通过法定程序变为国家意志，使之成为对全社会具有普遍约束力的行为规范。要围绕依法治市、建设“法治**”的总体部署和“两个率先”的奋斗目标，制定符合我市实际的目标规划。要建立健全法治建设的领导机制和工作机制，充分发挥人大、政府、政协和法院、检察院以及群众团体在推进法治中的作用，形成法治建设的合力。全体党员干部要增强依法行政意识、提高依法行政水平，模范遵守宪法和法律，自觉维护法的尊严和权威，使党在宪法法律范围内活动的原则切实得到落实。

第三篇：在建设“法治**”中人大的地位和作用

根据市委安排的调研课题，我委组成了专题调研组，先后在依法治市办公室、市政府法制办、市司法局等部门进行了探讨。对建设“法治**”和人大在建设“法治**”中的地位和作用，进行了深入思考。

一、建设“法治**”的内涵及其重大意义

建设法治社会是我们党坚持执政兴国的一贯主张。党的十五大在总结历史经验的基础上，确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，九届全国人大二次会议将这一治国方略载入了宪法。

发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是党的十六大提出的全面建设小康社会的一个重要目标。建设“法治**”，就是全市人民在依法治国、建设社会主义法治国家总体进程中，在市委的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理地方国家事务、经济文化事业和社会事务，逐步实现政治生活、经济生活、社会生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法，各方依法办事。

建设“法治**”要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法和法律为依据，坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。以经济建设为中心，以民主法制完善、社会文明安定为基本目标，通过依法行政、公正司法、法律监督、法制教育和法律服务等途径，全面推进政治、经济、文化和社会领域的法治化，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，推进我市社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，为实现率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化而努力奋斗。

建设“法治**”对于促进经济发展、政治清明、文化繁荣、百姓安宁的和谐社会具有十分重要的战略意义。一是贯彻落实党的十六大精神、建设社会主义政治文明的重要创新。通过建设“法治**”，实现法制创新，推动促进体制创新和制度创新，稳步推进社会主义民主政治建设，进一步扩大基层民主，保证人民群众依法参与对地方国家事务和社会事业的管理。二是贯彻落实“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，全面落实依法治国方略，坚持以人为本、依法执政，建设社会主义民主政治，实现人的全面发展和人民当家作主的重要举措。三是加快全面协调可持续发展，率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的重要内容。建设“法治**”有利于维护“两个率先”的发展大局，促进经济社会全面协调可持续发展。

二、人大及其常委会在建设“法治**”中应有的地位和作用

我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。宪法和地方组织法分别赋予了县级人民代表大会的十五项职权和人大常委会的十四项职权。这些职权，充分表明人大及其常委会肩负着对同级政府、“两院”的法律监督和工作监督的重要职责和任务，处在同级国家机关最高层次的监督地位。在建设“法治**”中，人大及其常委会应该发挥以下几个方面作用。

第一、着力于贯彻依法治国基本方略，推进**民主政治建设和依法治市的进程。

实施依法治市、实行依法执政，对推进社会主义民主政治建设具有全局性作用。其前提是有法可依，关键是依法行政，基础是形成法治环境和公民的法治意识，核心是依法治权、依法治官，规范公权、保障私权。上述内容对人大履职提出了更高的要求。市人大及其常委会要积极适应新形势的需要，强化法律监督，大力推进本市政治、经济、文化和社会生活的法治化，大力推进依法治市的进程。通过执法监督检查，针对法律、法规在执行中的薄弱环节和存在问题，提出整改意见，跟踪监督，纠正违法现象，解决执法难点，就可以在一定程度上纠正不依法办事的现象，保证法律、法规的有效实施，维～律的权威性。大量的事实证明，人大法律监督所要解决的问题，往往是法律、法规在执行中的薄弱环节，通常也是人民群众所普遍关心的“热点”和“难点”问题。通过执法检查，解决这些“老大难”问题，既能促使执法机关依法办事，更能使广大人民群众深刻体会到运用法律保障自己合法权益的重要性，从而不断提高法律在人们心目中的地位，确立法律的权威，逐步增强人们运用法律武器保护自己合法权益的自觉性。

第二、着力于实现“两个率先”的奋斗目标，树立和落实科学发展观，更好地发挥监督职能。

人大工作涉及政治、经济、文化和社会生活各个方面，面对法治**建设的新任务，人大工作必须有新思考、新作为和新提高。只有牢固确立科学发展观，才能使人大工作获得更广阔的空间。从**的情况看，就是要实现“两个率先”的目标。我们要更加注重经济、社会等公共管理方面的监督工作。重点之一是讨论、决定重大事项。这是地方组织法赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权，对各项重大改革政策、措施的出台进行监督，把改革决策与立法决策结合、统一起来，使地方的经济体制改革不仅在政策层面得到体现，而且逐渐纳入法制的轨道。重点之二是对政府及其工作部门进行工作评议和对任命干部的述职评议，把是否认真执行改革开放政策，善于运用法律调整经济关系作为重要内容之一，其目的就是为了逐步转变地方国家机关及其工作人员的思想观念、工作方式，促进各项工作。重点之三是采取有力措施保障经济秩序。为了维护经济秩序，保障人民群众的权利，人大常委会通过审议有关工作报告、视察等方法，加强了对不正当竞争、垄断市尝生产销售假冒伪劣商品等破坏市场经济秩序行为的监督，督促政府予以坚决制止和处理。重点之四是为经济建设创造良好的法制环境。建立和完善社会主义市场经济的法制环境，除立法规范外，大量的工作需要通过人大监督来实现，重点是督促执法、司法等各个环节、各个方面都能符合市场经济规则，保证经济在法制的轨道上健康运行。

第三、着力于促进政治文明、物质文明和精神文明的协调发展，推进民主化进程，保障人民当家作

主的地位，维护群众的合法权益。

建设社会主义政治文明，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。推进民主化进程，是人大担负着的重大职责。人大及其常委会要增强政治意识、大局意识、责任意识和群众意识，进一步强化代表和人民群众在人大工作中的基础作用，扩大公民的有序政治参与。同时要充分发挥人大在社会公共资源配置和利益整合中的平衡、协调和保障功能，通过运用宪法和法律赋予的权力，努力化解社会矛盾和利益冲突，切实代表好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。保障人民群众依法行使民主权利，保障公民、法人和其它社会组织的合法权益。

第四、着力于加强人大及其常委会建设，注重自身素质，全面提升人大工作水平。

人大及其常委会要正确把握坚持党的领导和依靠党的领导发挥人大作用的关系，正确处理服务党的中心工作和行使法定职权的关系，正确处理和“一府两院”的关系，正确处理继承好传统和开拓创新的关系，正确处理常委会建设和机关建设的关系，努力在大局中思考，在大局中行动，在实践中创新，在创新中发展。一是坚持以邓小平理论为指导，不断提高对人民代表大会制度的认识，增强做好人大工作的责任感、使命感。二是坚持以经济建设为中心，服从服务于改革开放发展的大局，选准地方人大工作的着力点。根据我市改革开放和经济建设的实际需要，以着力解决经济社会生活中急需解决的问题为切入点，积极开展各项工作。三是坚持适应新形势的需要，积极探索地方人大工作的新途径、新方法，全面履行宪法和法律赋予的各项职能，为人大工作注入新的活力。四是坚持党的领导，积极把党的主张转化为国家意志，充分发挥人民代表大会制度这一政治优势。围绕党的中心工作，开展人大工作，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，对人大工作中的重大事项及时向党委请示汇报，取得同级党委的支持。

三、目前“法治**”的现状及其建议

自1998年以来，市委、市人大常委会根据党的十五大确立的“依法治国，建设社会主义法治国家”的要求，先后制定了关于推进依法治市工作的决定、决议，按照总体部署，采劝突出重点、分步实施、有序推进”的工作思路，通过市委的正确领导、人大的有力监督和行政、司法机关的认真实施，我市依法治市的各项工作正在逐步进行。以宪法为核心内容的全民法制宣传教育深入推进，形式和方法不断创新，突出了以领导干部、行政执法人员、青少年和企业经营管理人员为重点对象。全市各级政府及其部门的行政执法责任制、行政管理公示制、行政评议考核制等各项依法行政制度逐步建立，政府系统的层级监督制度逐步形成，评议考核逐年进行，行政审批服务中心、城市相对集中行政处罚权工作开始运作，执法主体、执法程序不断趋向规范，加强了执法队伍教育培训，执法人员素质、能力与改革开放的形势、任务和依法行政的要求逐步适应。“两院”认真贯彻以事实为依据、法律为准绳和法律面前人人平等为原则，坚持公正司法，以审务、检务公开为主要内容的办案责任制、冤案错案责任追究制和公正司法的各项制度逐步建立、完善，司法程序趋向规范、透明。法律服务、法律援助和社会矛盾调解中心的组织机构健全。各项创建工作和“平安**”活动成效显现。基层民主政治建设和依法治理工作，按照“一公开、四民主”的各项制度逐步建立，“民主法治示范村”和“法律进社区”活动等试点工作逐步推开，进展顺利。

按照“依法治市，建设法治**”的总体目标和要求，以及人民群众对“法治**”的期望，在各个层面上还存在着一些突出问题，主要是科学、民主的决策机制有待进一步加强，干部、群众的法治观念有待进一步提高，公共权力的配置和行使有待进一步规范，司法为民的理念有待进一步增强。

建设“法治**”是一项内容广泛的社会系统工程，需要组织和协调好各方面的力量共同推进，全面提高社会法治化管理水平。为此建议，必须建立全社会协调互动、合力推进的运行机制。

1、完善决策机制，推进民主政治建设。

决策的科学化、民主化是社会主义民主政治建设的重要任务。保证决策正确，无论是党政组织，还是其他国家机关，都要坚持民主集中制原则。在决策前，走群众路线，深入调查研究，广泛听取意见，特别是基层群众的意见，进行反复比较、鉴别和论证；在决策过程中，要严格执行民主集中制，充分发扬民主，认真听取不同意见，在决策基础上实行正确集中；在作出决策后，必须坚决贯彻执行，防止各行其是。要注重决策的法制化、规范化，明确决策机关的权限和程序，保证依法决策，推进决策的科学化和民主化。要完善深入了解民情、广泛反映～、充分集中民智、切实珍惜民力的决策机制；对重大决策事项，要建立社情～反映制度，拓宽社情～反映渠道；对与群众利益密切相关的重大事项，如重大基础设施建设、重大行政处罚事项、重大行政许可事项等，要实行社会公示制度、社会听证制度、信息发布制度，保证群众广泛参与决策过程，保护公民的合法权益；要完善专家咨询制度，对专业性较强的决策事项，通过举证论证会、座谈会等方式，确保决策的科学性；要建立健全决策责任制度和追究制度。

2、转变政府职能，严格依法行政。

围绕执政为民的要求和建设法治政府的目标，坚持科学民主决策、依法行政和加强政府监督三项基本准则。严格依法行政，建设法治政府是“法治**”的基础性工作。要抓好制度建设，牢固树立依法行政观念，善于运用法律手段管理各项事业，按照《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政纲要》的内容和要求，制定和完善行政管理的各项规章制度，严格用法律法规和规章制约政府及其部门的决策行为。要按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的原则，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。要强化行政监督，坚持科学、民主决策，认真接受权力机关的监督、政协的民主监督和司法监督，自觉接受群众监督和～监督，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

第四篇：在建设“法治**”中人大的地位和作用

根据市委安排的调研课题，我委组成了专题调研组，先后在依法治市办公室、市政府法制办、市司法局等部门进行了探讨。对建设“法治**”和人大在建设“法治**”中的地位和作用，进行了深入思考。

一、建设“法治**”的内涵及其重大意义建设法治社会是我们党坚持执政兴国的一贯主张。党的十五大在总结历史经验的基础上，确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，九届全国人大二次会议将这一治国方略载入了宪法。发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是党的十六大提出的全面建设小康社会的一个重要目标。建设“法治**”，就是全市人民在依法治国、建设社会主义法治国家总体进程中，在市委的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理地方国家事务、经济文化事业和社会事务，逐步实现政治生活、经济生活、社会生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法，各方依法办事。建设“法治**”要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法和法律为依据，坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。以经济建设为中心，以民主法制完善、社会文明安定为基本目标，通过依法行政、公正司法、法律监督、法制教育和法律服务等途径，全面推进政治、经济、文化和社会领域的法治化，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，推进我市社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，为实现率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化而努力奋斗。建设“法治**”对于促进经济发展、政治清明、文化繁荣、百姓安宁的和谐社会具有十分重要的战略意义。一是贯彻落实党的十六大精神、建设社会主义政治文明的重要创新。通过建设“法治**”，实现法制创新，推动促进体制创新和制度创新，稳步推进社会主义民主政治建设，进一步扩大基层民主，保证人民群众依法参与对地方国家事务和社会事业的管理。二是贯彻落实“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，全面落实依法治国方略，坚持以人为本、依法执政，建设社会主义民主政治，实现人的全面发展和人民当家作主的重要举措。三是加快全面协调可持续发展，率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的重要内容。建设“法治**”有利于维护“两个率先”的发展大局，促进经济社会全面协调可持续发展。

二、人大及其常委会在建设“法治**”中应有的地位和作用我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。宪法和地方组织法分别赋予了县级人民代表大会的十五项职权和人大常委会的十四项职权。这些职权，充分表明人大及其常委会肩负着对同级政府、“两院”的法律监督和工作监督的重要职责和任务，处在同级国家机关最高层次的监督地位。在建设“法治**”中，人大及其常委会应该发挥以下几个方面作用。第一、着力于贯彻依法治国基本方略，推进**民主政治建设和依法治市的进程。实施依法治市、实行依法执政，对推进社会主义民主政治建设具有全局性作用。其前提是有法可依，关键是依法行政，基础是形成法治环境和公民的法治意识，核心是依法治权、依法治官，规范公权、保障私权。上述内容对人大履职提出了更高的要求。市人大及其常委会要积极适应新形势的需要，强化法律监督，大力推进本市政治、经济、文化和社会生活的法治化，大力推进依法治市的进程。通过执法监督检查，针对法律、法规在执行中的薄弱环节和存在问题，提出整改意见，跟踪监督，纠正违法现象，解决执法难点，就可以在一定程度上纠正不依法办事的现象，保证法律、法规的有效实施，维护法律的权威性。大量的事实证明，人大法律监督所要解决的问题，往往是法律、法规在执行中的薄弱环节，通常也是人民群众所普遍关心的“热点”和“难点”问题。通过执法检查，解决这些“老大难”问题，既能促使执法机关依法办事，更能使广大人民群众深刻体会到运用法律保障自己合法权益的重要性，从而不断提高法律在人们心目中的地位，确立法律的权威，逐步增强人们运用法律武器保护自己合法权益的自觉性。第二、着力于实现“两个率先”的奋斗目标，树立和落实科学发展观，更好地发挥监督职能。人大工作涉及政治、经济、文化和社会生活各个方面，面对法治**建设的新任务，人大工作必须有新思考、新作为和新提高。只有牢固确立科学发展观，才能使人大工作获得更广阔的空间。从**的情况看，就是要实现“两个率先”的目标。我们要更加注重经济、社会等公共管理方面的监督工作。重点之一是讨论、决定重大事项。这是地方组织法赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权，对各项重大改革政策、措施的出台进行监督，把改革决策与立法决策结合、统一起来，使地方的经济体制改革不仅在政策层面得到体现，而且逐渐纳入法制的轨道。重点之二是对政府及其工作部门进行工作评议和对任命干部的述职评议，把是否认真执行改革开放政策，善于运用法律调整经济关系作为重要内容之一，其目的就

律手段管理各项事业，按照《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政纲要》的内容和要求，制定和完善行政管理的各项规章制度，严格用法律法规和规章制约政府及其部门的决策行为。要按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的原则，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。要强化行政监督，坚持科学、民主决策，认真接受权力机关的监督、政协的民主监督和司法监督，自觉接受群众监督和舆论监督，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。要按照《国务院工作规则》，切实加强政府及其部门的自身建设，努力打造为民政府、阳光政府、服务政府和廉洁政府。

3、坚持公正司法，切实维护社会公平与正义。坚持公正司法既是建设“法治**”的重要环节，也是人民群众十分关注的热点问题。政法、公安机关要继续抓好“平安**”建设，保障社会稳定，强化政法机关职能，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，大力整治影响社会稳定的突出问题，不断完善社会救助制度。强化治安防范、扎实推进防控体系建设。加强社会矛盾调解中心建设，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，努力化解社会不安定因素，妥善处置群体性事件。加强流动人口管理。落实刑释解教人员安置帮教措施，积极预防青少年违法犯罪，全面提升社会治安综合治理工作水平。进一步拓展和规范法律服务，完善包括律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定在内的法律服务体系，拓展法律服务领域、方式及功能，规范法律服务主体、行为、秩序和管理。稳步推进公职、公司律师及公证、司法鉴定体制改革。审判、检察机关要牢固树立执法为民的思想，强化司法保障功能。积极推进司法改革，坚持程序公正与实体公正并重，规范办案程序，提高办案质量。继续坚持以审务、检务公开为主要内容的公正司法各项责任制，建立健全维护司法公正的各项长效管理制度和工作机制。加强政法干警队伍建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的专业化、高素质的政法干警队伍。

4、深化全民法制教育，增强法治意识和法律素质。法制宣传教育是推进“法治**”的一项长期性工作。要广泛深入持久地开展以宪法为核心的全民法制宣传教育，增强广大公民民主法治观念和法律素养。普及宪法知识，提高宪法意识，增强遵守宪法、维护宪法尊严和权威的自觉性，加强对国家机关工作人员执政为民、依法行政、公正司法、尊重人权等民主法治意识的教育和培养，形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的社会环境和舆论氛围。要加强对领导干部、青少年等重点对象的法制宣传教育。建立健全各级领导干部法律知识任职资格制度。推动法制教育与道德教育、社会教育与课堂教育相结合，全面加强青少年法制宣传教育。大力加强对企业经营管理人员、农民、外来经商务工人员的法制宣传教育，努力增强知法守法的自觉性，提高防范意识、维权意识与违法犯罪行为作斗争的自觉性与能力。要创新宣传形式，强化普法实效。要实行法制宣传工作目标管理，做到责任明确，有部署、有检查。制定科学的法制宣传教育评估考核体系，强化动态检查监督，注重对普法教育的投入力度。

5、切实加强组织领导，确保“法治**”建设顺利推进。要充分发挥党在“法治**”建设中总揽全局、协调各方的核心领导作用。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。要改善领导方式，坚持依法执政，正确认识和处理党的方针政策与法律的关系，既坚定不移地贯彻执行党的方针政策，又善于把党的重要主张通过法定程序变为国家意志，使之成为对全社会具有普遍约束力的行为规范。要围绕依法治市、建设“法治**”的总体部署和“两个率先”的奋斗目标，制定符合我市实际的目标规划。要建立健全法治建设的领导机制和工作机制，充分发挥人大、政府、政协和法院、检察院以及群众团体在推进法治中的作用，形成法治建设的合力。全体党员干部要增强依法行政意识、提高依法行政水平，模范遵守宪法和法律，自觉维护法的尊严和权威，使党在宪法法律范围内活动的原则切实得到落实。

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第五篇：浅谈森林公安机关在建设生态文明和美丽中国中的地位和作用

浅谈森林公安机关在建设生态文明和美丽中国中的地位和作用

生态环境是人类赖以生存和发展的基础，而森林则是陆地生态系统的主体。建设生态文明国家，是关系人民福祉，关系民族未来的长远大计。党的十八大提出了建设生态文明和美丽中国的新目标，将大力推进生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局，昭示着党和国家对加强生态文明建设的意志和决心。也标志着我国已经步入发展生态林业和民生林业，建设社会主义生态文明的新时代。现代林业建设在生态文明建设中占据着主导地位，而作为建设和维护生态文明国家主体之一的森林公安机关，其任务更是艰巨，责任重大，使命光荣。因此，充分认识森林公安机关在生态文明建设中的地位与作用，对发展现代林业，推进林业健康有序发展，以及争取早日实现建设生态文明和美丽中国的宏伟目标，都具有十分重要的意义。

一、生态文明和美丽中国的内涵以及林业在生态文明和美丽中国建设中的重要地位。

生态文明由“生态”和“文明”组成，是指人类为实现人与自然和谐所做的全部努力和所取得的全部成果，是过程与结果的统一体。从纵向发展看，生态文明是继原始文明、农业文明、工业文明后形成的一种高级文明形态，是文明发展的新阶段，由此引出对各项社会活动的“生态化”主导。从横向结构看，生态文明是与物质文明、精神文明、政治文明并列的文明类型，由此从其他文明部类中分化独立出

来。无论从哪个角度看，生态文明的核心目标只有一个，那就是实现人与自然的和谐，包括人和自然两个关键要素。党的十六大报告提出经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”；十七大加入社会建设成为“四位一体”，首次提出建设生态文明；十八大将生态文明建设独立成篇，形成了“五位一体”总体布局。这是我党对节约资源、建设生态、保护环境等一系列战略思想的新概括和再升华，是对民族永续发展与个人全面发展的深层次关注，是科学发展的生动体现。生态文明涵盖了生态意识、生态行为、生态环境和生态制度等内容，不是单纯的节能减排和环保问题。在“生态化”主导下，生态文明建设依托于“生态”这个物质基础，追求于“文明”这个理想境界，落点于“建设”这个生动实践，当然生态保护是建设的一种形式。建设生态文明是一个社会系统工程。从纵向上看，主要包括改善生态、转变生产生活方式、提高社会生态道德水平三个层次。从横向上看，主要包括生态环境文明、生态物质文明、生态精神文明、生态政治文明、生态社会文明。也就是说，“必须把生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯穿到经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程”。

而什么是美丽中国？十八大报告用了天蓝、地绿、水净三个具体而形容的词汇来表达。不同的对象，不同的角度，不同的追求，对美丽中国有着不同样梦境，并随着经济、社会和环境，条件等因素的影响而发生变化，但对林业地位和作用应该大体一致。空气、水、土壤，是人类赖以生存的必要条件，而生态环境的最重要的要素是林业。建

设美丽中国，林业面临的机遇大与挑战，有利条件多于不利因素。作为林业，必须抢抓机遇，趋利避害，积极而为。只有树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，大力发展现代林业，推进绿色发展，循环发展，低碳发展，才能够实现科学发展和绿色增长，才是建设美丽中国的追求的理想。

生态文明的价值追求是实现人与自然的和谐，其核心是增加生态产品生产，重点对象是自然生态系统，而森林是自然生态系统建设的主题和重点，围绕森林展开的林业更是生态文明建设的物质基础和重要主体。因此林业自然而然成为了建设生态文明和美丽国家的永恒主题和中心任务。建设有中国特色社会主义，推动科学发展必须高度重视林业。要以维护国家生态安全、应对气候变化、保障林产品供给，增加民众福祉的战略高度，更加自觉地贯彻生态优先的基本原则，加快造林绿化步伐，加强成果保护和巩固，全面构建以林草植被为主体的国土生态安全系统。要妥善处理保护与利用，生态与生产，兴林与富民的关系，科学利用森林资源，大力发展林业产业，不断壮大绿色经济、全面发挥森林的经济、社会、生态、文化等多种功能，努力满足人们日益增长的对林业的多样化需求。发展林业是为人民福祉创造条件，为美丽中国提供安全保障。种树植草就是播种美丽、健康、财富和文化。

生态文明是理念的升华，美丽中国是未来的目标；永续发展是庄严的承诺。山清水秀但贫穷落后不是美丽中国，殷实小康但山穷水恶更不是美丽中国。我们既要金山银山，更要绿水青山。

二、新时代的森林公安机关在建设生态文明和美丽中国中的地位和作用

建设生态文明和美丽中国，是新时期内赋予森林公安的新使命，也是当代森林公安价值实现的新载体。建设生态文明和美丽中国的新任务，对各级森林公安机关和森林公安民警提出了新的要求、新的挑战！因此，就亟需理顺森林公安机关与建设生态文明和美丽中国的关系，对其准确定性，充分利用，发挥森林公安的职能和作用，为建设生态文明和美丽中国做出应有的贡献。

森林公安在成立之初被定性为一个专业性的警种，是国家的一支重要的治安行政力量和刑事司法力量，其主要职责是在国家林业局和公安部的授权下，按照《刑法》、《刑事诉讼法》、《森林法》等法律、法规，负责破坏森林和野生动物资源的刑事案件的侦查和林业行政案件的查处。由于森林公安不同于其他普通行政执法机关，其身份是人民警察，必然比其他的行政执法部门拥有更大的强制力和执法权威，因此在打击破坏森林资源和野生动物资源方面发挥了不可替代的重要作用。长期以来，我们特别注重从法律视角加强和完善森林公安队伍的建设，严格要求森林公安民警公正、文明执法，不断增强执法的素养和能力，队伍建设总体卓有成效，为有效维护林区治安、保护森林和野生动植物资源奠定了重要基础。但是我们在强调森林公安机关执法能力建设的同时，却忽视了森林公安机关不单纯是一支普通的司法力量，其职责和普通公安机关有很大差别，它同时又肩负着参与国家生态建设，维护国家生态安全的重大使命，是国家生态建设的重

要参与者，全部司法活动最终是服务于生态建设这一使命的。我们在森林公安队伍建设中，主要侧重于其作为治安行政力量和刑事司法力量方面的建设，而没有从其工作在生态文明建设，维护国家生态安全的高度深刻认识森林公安工作的重大意义，对森林公安在维护国家安全中的作用缺乏深刻的理性认识。在实际工作中，森林公安作为普通执法者的角色意识较浓，而作为生态文明建设主动参与者的角色意识较为淡薄，由此长期以来形成的工作方式就是出现林业行政案件和治安刑事案件后，强调处罚和打击多，而从自身工作的特性出发思考如何积极参与生态建设却比较少。这种被动的工作方式已不能适应新形势下生态文明建设的需要。

因此，针对当前森林公安面对中央提出的建设生态文明和美丽中国的新挑战，必须从立体多维的视角重新审视森林公安的地位和作用，积极探寻新形势下优化森林公安工作的新方法、新路径，不断推动森林公安事业和生态文明建设事业向前发展。这就要求我们必须从传统单一的认为森林公安机关只是一个专业性的警种，只是负责处理各种破坏野生动植物资源的违法犯罪行为的部门这样一个片面的认识当中跳出来，而是要以一个建设生态文明主体者的身份，一种构筑绿色生态长城、维护生态安全的高度，从建设生态文明和美丽中国的宏伟目标出发，不断创新工作方式，推动森林公安整体工作模式的转变。要努力突破单一的维护林区治安，打击犯罪的角色，尽快建立打击犯罪与防范管理相结合的新型工作模式，在发挥原有维护林区治安稳定，保护野生动植物资源、打击犯罪和森林防火职能的基础上，以作为建

设生态文明主体的身份，积极投入到这项伟大工程当中。同时，要加强生态型的社会动员，让广大人民群众也参与到建设生态文明和美丽中国的实践中来。生态文明建设离不开群众的参与，只有尊重群众的历史地位，充分发挥群众的主体作用，才能使生态文明建设充满生机与活力。

综上所述，森林公安在我国生态环境建设中重要地位和它所承担的重要任务，决定了森林公安机关在保护森林和野生动植物资源安全，维护社区治安稳定，保障生态文明建设中的光荣使命。可以说，如果没有森林公安队伍的顽强拼搏和无私奉献，没有森林公安工作的有力保障，就很难有今天较为稳定的林区治安环境，林业改革和发展的良好局面也将难以保障，建设一个美丽中国的梦想也将无法顺利实现。我们要看到，建设生态文明和美丽中国工作是一项功在当代，利在千秋的崇高事业。当前，在全面建设生态文明和美丽国家的伟大实践中，林业事业进入了一个全新的发展阶段，迎来了重大的发展机遇，森林公安肩负着构筑绿色生态长城、维护生态安全、建设生态文明的艰巨历史使命，有了这支作风过硬、素质优良、纪律严明、守土有责的森林公安队伍，必定能为现代林业的发展，有效保护森林资源作出重要贡献！实现建设生态文明和美丽中国的宏伟目标也将指日可待！