建设工程招投标与合同管理常见问题分析及对策

第一篇：建设工程招投标与合同管理常见问题分析及对策

建设工程招投标与合同管理常见问题分析及对策

摘要

在建设工程招投标与合同管理中，招投标是一个项目施工的开始，合同管理是贯穿整个工程施工的重要部分，本文旨在对一些建设工程招投标的合同管理问题做出分析和对策。在建设工程招投标过程中尽量减少招合同管理的难度和复杂程度。利于企业在管理合同时能够找出问题，及早解决。便于工程建设的顺利进行。

关键词

招投标 合同管理 问题 对策

一．建设工程招投标与合同管理的目的（一）什么是工程招投标与合同管理

工程招投标是国际通行的工程建设预期管理方式，是完全以市场经济的运行方式与结构为基础而进行的工程建设管理方式。

建筑工程施工合同管理是指各级工商行政管理机关、建设行政主管机关，以及建设单位、监理单位、承包单位依据法律法规，采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导、协调及监督，保护施工合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证施工合同贯彻实施的一系列活动。

（二）建设工程招投标合同管理的目的工程招标文件和投标书是工程合同的主要组成部分,也是重中之重，它是工程合同管理的依据。在工程招投标阶段是合同的制订,在工程建设实施阶段是合同的执行。在很多发达国家，建设单位和政府都非常重视合同签订和执行,一切以合同为准则,不得违背合同要求的内容。但是在我国，合同管理一直是我国工程建设领域的薄弱环节。

二．建筑工程招投标合同管理存在的问题

（一）项目法人对招投标工作的掌控不力直接影响合同文件的质量。

项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人。并按有关规定确保资本金按时到位，同时办理公司设立登记。项目法人在项目中有着主导的地位。但是现在的很多项目法人单位的综合素质并没有达到要求，所以对当下很多有关招投标的法律法规和管理知识掌握不够充分。很难胜任其职责，所以对项目的招投标的各阶段都有影响。按照《合同法》和《建设工程质量管理条理》等有关法规的规定,通过招标投标确定勘察、施工、监理和物资供应等单位,并与其签订相关合同,由他们为项目法人提供建设服务。①项目法人的负责如果不到位，就会影响到招标文件的质量，直接导致合同条款的不合理、不全面和不准确。以至于后期管理的漏洞逐渐增大。

（二）招标文件的编制主要是由招标代理机构承担, 承包合同管理由监理单位承担,造成招标工作和合同管理的脱节。

由于招标文件的编制主要是由招标代理机构承担，监理工程师从招标开始就没有参与，不熟悉招标文件和合同细节，所以不能很快的进入监理工作，导致了只能一边学习一边工作的局面。减缓了管理的进度。再者，编制招标文件的时候，招标代理机构并不参与合同的管理工作，所以，招标代理机构编制的招标文件很难全面。给日后执行带来很多不便。

（三）国际间合同的疑问。加入WTO后，有些合同使用境外文本。②由于国情不同、语言文字不同，加上翻译问题，这些合同文本存不少疑问。

在中国加入WTO世贸组织后，有了很多国际间合作的工程，有很多还是我国基础建设比较重要的工程，举例来说：2008年北京奥运会的主场馆“鸟巢”就是一个很明显的范例。2008年北京奥运会主场馆在建设期间，由于合同的翻译和解释不通，直接导致了很多资金的流失。

（四）目前在一些工程招投标中采用的综合评分法, 其实是一种很难达到公平、择优目的的评标方法。

这种评标的方法很注重于经济标的分值，所以当技术标合格后，就能通过审查，而且目前我国的建筑市场主体并不够成熟，所以各方方面的信用观念比较淡薄，这种评标方法在很多时候都是一些实力不够的企业，而不是在经济上实力上都比较占上风的企业。所以这种招标方式也是招投标中的弊端。

（五）参与投标的施工单位很多,施工招标竞争激烈,虽然招标过程本着公开、公平、公正、择优的原则,但实际上真正中标的单位却未必是较优的,这样给接下来的施工合同管理带来很大阻力。

招投标时，参与的施工单位很多，竞争相当激烈，按照法律规定，是本着公平、公开、公正、择优的原则。但是在实际招标过程中，中标企业也许并不是最优秀的，这也给日后的工作、合同的管理带来了很大的困难，由于企业能力的参差不齐，管理工作也会有一定的阻力。

（六）没有及时变更合同。合同变更包括合同内容变更和合同主体的变更两种情形。

如果合同的主体和变更内容不能一致的话，后期导致合同变更索赔的时候就会有更多问题的出现，所以影响到合同管理的完善。

三．对策

（一）针对与建筑工程招投标问题的对策

首先，招标工作与工程承包合同管理有机接合，招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来,监理工程师需要以一定的身份参加招投标工作全过程。其次，项目法人必须改变已有的观念,不能完全依靠招标代理机构。因为招标代理机构不可能完全了解招标者意向,而招标人由于能力知识的局限也很难提供全面的要求。项目法人委托监理工程师参与招投标过程, 监理工程师就可以把自己的经验和理念贯彻到招标文件合同条款的制订中,对合同的制订和实施有一个整体的控制,从而降低因项目法人经验不足对合同执行不力带来的风险。

再次，选择合适的评标方法。根据工程的规模和复杂程度,选择合适的评标方法。评标本身其实是招投标的核心,真正体现招投标的公平、公正、择优。选择出好的施工单位,就会给合同管理带来便利。最后，建立健全规章制度。其实健全的制度才是完善招投标的必经之路，也是完善中国建筑招投标市场的一个中坚力量。健全制度,制定一系列具有系统性、针对性和可操作性的规定,企业和个人的诚信意识,建立真正公平、公正、有序、健康的市场环境。才是建筑招投标市场发展的正途。

（二）针对合同管理问题的对策。

1．针对于中国加入WTO之后，在合同的签订阶段，一定要在合同翻译、解释不清楚的语句上加以解释和澄清，将其具体含义和目的用注释的方法解释清楚，以免造成漏洞。在和国外的施工企业进行合作的时候，我国的企业一定要在弄清楚合同的目的和合同的所有条款之后再进行签署，也需要弄清楚对方对我方合同的翻译和解释是否合理，一面出现同一句话出现两种不同语义的情况。

2．确定项目管理的目标，在开工准备阶段就要根据合同的要求编制施工组织设计、生产计划、制定目标。已达到从根本上解决管理基础的问题。

3．合同的及时变更，由于建筑项目的特殊性，在其合同执行过程中，变更是不可避免的。合同变更的目的是通过对原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的实现。作为承包方的建筑施工企业，更重要是为了维护自己的合法权益。关键在于变更要及时。

4．加强分包合同管理。直至今日我国还没有专门的分包合同示范文本。这就要求合同管理人员在订立分包合同时要充分考虑工程的实际情况，划清合同界限，明确双方各自的权利和义务。同时合同管理人员还需要建立分包合同档案，对分包范围和部位进行动态跟踪管理。②

5．其实最重要的一点还是要重视合同管理类人才的培养重，由于中国现在建筑业的发展情况，合同管理的优秀人才很少，合同管理的人才要求必须首先是比较优秀的工程技术人员，而且还能够数量的运用和掌握各种建筑业的法律法规，能够精通合同法等比较重要的法律文件。能够胜任合同拟稿、修改、谈判和解释。高要求的合同管理人才还要求能够有熟练的专业外语水平，能够与国际接轨，翻译、阅读英文合同文本，为我国企业在合同管理的时候打下良好的基础。

由于建设工程施工合同能够明确在施工阶段承包人和发包人的权利和义务；是施工阶段实行监理的依据，是保护建设工程施工过程中承包人和发包人权益的依据。④所以，合同管理是建筑施工过程中重要的部分。

综上所述，建设工程招投标与合同管理是建筑施工中的双刃剑，是承包方和发包方保护自己的利器，也是双发受到侵害的主要元凶。做好建筑工程招投标和合同管理是建筑企业必须完成的。在我国建筑市场近年来的发展中，建筑市场逐步与外国很多著名建筑企业接触，也学习到了很多管理方面的先进方法。根据不同的建筑、不同的企业、不同的地域和政治风貌选择不同的管理方式也是合同管理的一条正确的道路。在发包方与承包方的正确管理下，达到双方互惠互利、少纠纷不纠纷。合同管理的真正意义才会体现出来。

参考文献

①http:///浅论天下

②http://建设工程教育网

③《工程项目招投标与合同管理》主编 李洪军 北京大学出版社 2005年版 ④《工程建设合同与合同管理》 何百洲 东北财经大学出版社 2011年版⑤《建筑工程招投标与合同管理》 程国政 武汉理工大学出版社 2009年版

第二篇：招投标与合同管理常见问题分析(精)

招投标与合同管理 ——影响常见问题分析

摘 要 :为确保工程建设项目公平、有序进行,就要对建设项目进行招投标;为确保建筑合同的权威性、有效性和约束性, 就要进行合同管理工作。随着我国 经济建设的不断发展, 我国国内建筑行业未来发展趋势无疑是更加规范化、公平化和国际化的。在发展过程中, 如何平稳而有效地处理招投标工作和合同管理工 作所遇到的问题就成了当务之急。本文对我国建筑行业中常见的诸如:宏观管理 体制不完善、法律法规执行不力、行业门槛低和经验不足等现象进行总结, 并提 出了相应的改进建议。

关键词 :招投标 合同管理 问题分析 建议

中国加入 WTO 已十年。这段时间里,国内经济建设发生了突飞猛进的发展, 随之而来的城市建设,也大大催生了建筑行业如火如荼的发展行情。一种制度, 若是没有足够长的时间使其自我完善, 那么不论它生长的多么旺盛、巨大, 都会 存在很大的缺陷和漏洞,亟需补救。

1、招投标常见的问题 1.1法律法规的解读

招投标法和合同管理各有其单独的法律条文。法律条文的过多, 有时易形成 “深文刻法” 现象, 即除了法律专业人士之外, 一般人对其并不了解或一知半解 ——建筑法亦存在此种问题——某些非法律专业的工程界人士对法律条文解读 不彻底乃至错误等,从而对工程产生不必要的麻烦。例如: 《中华人民共和国招投标法》(以下简称 《招投标法》 规定:投标人在招标 文件要求提交投标文件的截止时间之前, 可以补充、修改或撤回投标文件, 并书 面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分 ①。

《中华人民共和国合同法》(以下简称 《合同法》 规定:要约到达受要约人 时生效 ②。

当要约到达受要约人时, 投标文件已生效, 又如何再进行补充、修改、甚至 撤回呢 ? ③

这两段法律正确的解读应当是:所谓的“要约”是指内容“具体而确定..”的 文件。当标书可以“补充、修改、或撤回”时,它自然是一个不确定的文件,所 以此时的标书算不得“要约”。

按以上解读, 就可知其实法律条文在现有情况下已经是较完全的了, 欠缺的 仅仅是专业的解读。

1.2管理结构的不合理以及执行力的不足

1.2.1建筑工程招投标和专业工程招投标的重复、冲突

建筑工程招投标和专业工程招投标, 分属各省建设主管单位和各专业部委设 立的工程招投标机构主管 ④。由于这两个部门各有属于自己的一套招投标管理规 定, 所以无形中就将国内的建筑行业分成了建筑工程行业和专业工程行业。这样 的设置最主要会导致:一是,推诿扯皮。遇到问题相互踢皮球,不愿承担责任, 长此以往便降低了规章制度的执行力;二是, 一事二主。由于两个部门都有属于 自己的管理条例, 所以在某种程度上可以说出现严重的职能重叠, 同样一件事情 会有两个相左的处理办法,法律条文的权威性受到严重质疑。

1.2.2管理者或明或暗的插手

由于中国的 “官本位” 思想历史悠久, 所以少部分思想觉悟有差的实权领导 可以说成为当地的“土皇帝” ,不但变相插手招标工作,而且越权包办工程招投 标。除此之外,有些地方盛行地方保护主义,排外思想严重,扰乱市场纪律,破 坏公平、公正的竞争。

更有甚者, 有些地方的建设主管部门领导身兼数职, 既是行业管理者, 又是 企业负责人,自写自唱,完全成为行业内一霸。

1.3施工方的违规行为 1.3.1恶意压价

由于我国现行的中标办法是无标底招标中的最低价中标法, 此方法的推行一 是为了和国际接轨;二是为节约资金。但某些施工方为了中标, 不顾实际情况恶 意压低价格。虽然中了标, 但最后往往是和建设单位进行扯皮, 给多少钱干多少 活,甚至最后根本不能完成工程。

1.3.2向领导和相关管理人员行贿

有些建筑单位想尽办法贿赂招标管理人员。财、色、名、食无所不用其极。只为获得内幕消息,以便最后中标。

1.3.3建筑行业内部一些约定俗成的陋规

一是, 某些企业私下商议好一人一次。集体参投后不论是谁中标, 最后都会 让给当下轮到的那家企业;二是, 有的企业经过上下打点, 已经被内定为中标单 位,然后该企业再找来其他一些公司做陪衬,走完整个招标环节的“过场” ,最 后中标。三是,用分成、转包等好处拉拢其他企业前来作陪衬,最后获得中标。四是, 一家企业打四个牌子, 实际中标的都是同一个人。五是, 某些资质不够的 企业“借用”大企业的名号,中标后给予对方一定的“感谢”。等等。

1.4招标方的违规行为 1.4.1刻意跳过招标

《招投标法》 第三条规定:在中和人民共和国境内进行下列工程建设项目包 括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标:(一大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全 的的项目;(二„„(条文以后的部分详见《招投标法》

虽然法律已经明文规定所有需要招标的项目, 但某些单位为了自己的利益挖 空心思抵制招标。从小处讲, 是扰乱建筑市场的秩序;从大处讲, 就是严重的违 法行为。

1.4.2假中标和分包

建设单位与施工企业有一定的关系, 私下达成协议:一是, 找来其他几家企 业作为“帮手” ,协助其中标,完全是掩耳盗铃;二是,将一个工程的单位项目 或分项项目进行分包。结果部分工程的承包企业和总承包企业间沟通有障碍、工 作无法衔接,最后对整个工程的质量造成损害。

1.4.3对关系单位的网开三面

一是, 有些投标方明明具有很大优势和很强竞争力, 但建筑单位在资质审查 环节采取一些手段、利用一些不知所谓的借口将其排除, 以保证关系单位的顺利 中标;二是, 根据关系单位的实际情况来设定评定标准, 同时想办法为关系企业 加分,以保证其最后中标;三是,帮助关系单位“假投标” ⑤。

1.4.4不合理压价

有些建筑单位不顾实际情况, 一味追求压低价格。施工方为了不亏本, 于是 偷工减料, 最后导致工程质量严重不合格。对建筑单位本身和施工方的名誉都造 成了很大损害。

1.4.5其它

建筑单位因为某些原因,在资金不到位的情况下就要求施工单位垫资开工。最后往往形成“三角债” ,严重时,施工方甚至无法支付施工人员工资,为社会 治安的稳定带来隐患。

有的建筑单位请来的评标人员鱼目混珠, 最后导致某些企业滥竽充数, 严重 影响评标质量。

2、合同管理中的一些问题

建设工程是一个极为复杂的社会生产过程, 它可以分为不同的建设阶段, 每 一阶段根据其建设内容的不同,参与的主体也不尽相同 ⑥。建设工程合同,无疑 是规范建筑活动的有力工具。目前合同管理已经成为工程项目管理的一个重要部 分,也已大大超越了纸面上的合同条款及条款中的内容,它已覆盖了合同策划、签订、实施、争议解决、风险管理、索赔及信息管理等多个方面 ⑦。

建设工程由于耗资较大、涉及面广、主题差异性大和履约时间长。因此, 客 观上要求合同条款细致严密, 尽可能做到面面俱到。在实际工作中, 甲、乙双方 由于缺乏施工合同管理的经验, 而导致所订立合同约束条款不全、内容不明、职 责不清等的现象经常发生。总体上来说, 合同管理常见问题主要包括以下几个方 面: 2.1合同拟定时的一些错误 2.1.1合同中甲乙双方的确定

若要一份合同成立,那么合同的利益相关主体就必须是明确的。《合同法》 第二条明确表示 “本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议„„”

因此可见, 一个合格的主体必须是具有民事权利能力和民事行为能力的自然 人、法人或是其他组织。当合同签订时, 首先要保证合同的主体双方合格。其次 要保证合同主体双方的权利义务相对等, 譬如:甲方是自然人, 乙方也必须是自 然人, 而不能由法人或其他组织代替。只有这样, 双方再法律上所享受的权利义 务相等,合同才具有公正性和合法性。

2.1.2合同内容的确定

合同在编写的过程中, 应当面面俱到。遣词用句一定不能有歧义、误解。合 同中双方的主要责任应当明确而全面的表示出来。并应当明确注明违约后的赔 偿、处罚方式。

2.2因法律意识淡漠所导致的合同不规范 2.1.1黑白合同

有些建筑单位因为利益因素, 想办法就同一个项目签订好几份不同工程金额 的合同,施工中若是遇到经济问题,就根据这些“黑白胎合同”进行推诿搪塞、互相扯皮,最后酿成经济纠纷。

2.1.2回避责任、义务

有些建筑单位为了回避资方应该承担的责任, 故意使用自制的合同文本来签 订合同。这些合同文本都是责任模棱两可,甚至避重就轻,转嫁工程风险 ⑧。2.1.3不合法的合同

有些合同本身就是为了不合法利益的获取而签订的,所以根本不受法律保 护。

3、解决问题的一些建议 3.1招投标常见问题的处理

3.1.1进一步完善招投标规则,使其唯变所适

《招标投标法》 第五条明确规定:招投标活动应当遵循公开公平、公正和诚 实信用的原则。由于我国建筑市场发展时间不长, 供求关系极度不平衡, 所以虽 然法律明文规定要“公开、公平、公正”的竞争,但招标方在实际操作中往往会 违反规定。要想规范市场就必须先规范处于强势状态的招标方;而规范招标方又 必须先有合适的法律条文作准绳。由于我国现下并没有多少实际有效的手段约 束、控制招标方的行为,所以第一,要提倡职业道德的建设;第二,要逐步健全 法律条文,使其符合我国国情和市场现状。

3.1.2加强对招投标活动进行平台的管理

以法律作保障、以舆论做监督, 建立一个公开、公正、公平的招投标竞争平台。第一, 要保证第三方势力不会插手其中。可以借鉴纪委异地调查的经验, 将 本地的招投标活动随机选定移动至外地举行, 并加强其保密性;第二, 加强资质 筛选过程的力度, 引进舆论公开监督制度, 将滥竽充数或鱼目混珠的现象遏制在

竞争平台之外。3.1.3规范评、定标工作

对评标的专家资质加强审核力度;对评标过程进行 “透明化” 管理;为评定 工作引入国家强力机构的保护;将整个工作过程全部纳入舆论的监察之下;可以 借鉴高考评卷制度的经验。

3.2合同管理常见问题的处理方法 3.2.1。规范管理人员

合同管理是一项专业性很强的工作, 建设合同涉及内容多, 专业面广, 合同 管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识 ⑨。因此,提高 提高合同管理人员的素质就变成了一件非常重要的工作。建设单位应设置执有 《施工合同管理人员资质证书》 的合同管理专人员从事合同管理工作, 并应加强 合同管理人员的职业道德素养的培训。

3.2.2不断完善相关工作的法律条文,加大执行力度

我国的 《合同法》 相对来说已经比较完善, 但由于合同种类繁多, 一部法律 根本不可能做到面面俱到, 所以相关部门应该在现有基础上, 结合我国国情和市 场现状, 制定出专门的细化管理标准, 就建筑合同本身量体裁衣, 将其每一个细 节都纳入量化管理中。在履行阶段, 由合同管理部门会同工程管理等部门, 根据 施工进展或单位、单元工程、节点工期, 定期或不定期地对项目进行评审, 及时 发现和纠正存

在的问题, 保证全面履行施工合同 ⑩;并引入监督制度, 保证管理细 则的实施力度和有效性。

3.2.3普及专业法律知识,加强行业道德建设

统一组织合同管理法律知识的学习和考试, 灌输自动履行合约的思想。同时 加强行业内的道德建设,除宣传提倡诚信之外,还应着相关部门建立诚信档案, 定期惩劣奖优,实现诚信具量化。

参考文献: [1] 中华人民共和国招投标法(1999年 8月 30日第九届全国 人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 , 2000年 1月 1日实施

[2] 中华人民共和国合同法(1999年 3月 15日九届全国人 民代表大会第二次会议通过 ,1999年 10月 1日实施 [3] 叶丹峰,郜诗戎.建设工程招投标与合同管理的几点思 考 [J].建筑.2004,(6:27 [4] 黄云峰.我国建筑工程项目招投标管理中存在的问题及

对策[J].建筑施工.2007,(5:378 [5] 刘燕.浅析建设工程招投标管理中的问题及对策 [J].2011，（21）:169 [6] 程国政.建筑工程招投标与合同管理[M].武汉：武汉理 工大学出版社，2005 [7] 成虎，钱昆润．建筑工程合同管理与索赔[M]．南京： 东南大学出版社,1996 [8] 刘吉.浅谈工程建设合同管理的重要性[J].大科 技.2011,(8:506 [9] 佘立中．建设工程合同管理[M]．广州：华南理工大学 出版社,2005

第三篇：建设工程招投标与合同管理

建设工程招投标与合同管理 作业

问答题：

1.建设工程项目总承包哪几种方式？各有何特点？

答：建设工程项目总承包方式有全过程承包，设计、施工总承包和施工总承包三种。

1）全过程承包，即从项目可行性研究开始，到勘察、设计、施工、验收、交付使用为止的建设项目全过程承包。这样的工程俗称“交钥匙工程”。2）设计、施工总承包，即从勘察、设计，到竣工验收为止的总承包。3）施工总承包，即对工程施工全过程进行总承包。

2.建设工程交易中心的功能有哪些？ 答：1）、信息服务功能，包括收集、存储和发布各类工程信息、法律法规、造价信息、建材价格、承包商信息、咨询单位和专业人士信息等。

2）、场所服务功能 3）、集中办公功能

3.建设工程招标方式包括哪几种？各有什么优缺点？ 答：招标方式包括：公开招标与邀请招标两种。

1）公开招标的优点是能有效地防止腐败，为潜在的投标人提供均等的机会，能最大限度地引起竞争，达到节约建设资金、保证工程质量、缩短建设工期的目的。但是公开招标也存在工作量大，周期长，花费人力、物力、财力等方面的不足。2）邀请招标的特点：由于被邀请参加的投标竞争者有限，不仅可以节约招标费用，缩短招标时间，而且提高了每个投标人的中标机会。但与公开招标相比，由于招标的范围有限，竞争性较低，从而可能提高中标价或者遗漏某些在技术上和报价上更有优势的潜在投标人。我国规定，依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。对于有些不适宜公开招标的重点项目，经批准可采用邀请招标的方式。

4.根据《招标投标法》，哪些工程建设项目必须进行招标？需要审批的工程建设项目在哪些情形下可以不进行招标？

答：工程建设项目必须招标的：1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。需要审批工程建设项目在一下情形不进行招标：

（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；

（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；

（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；

（四）施工企业自建自用的工程，且方施工企业资质等级合工程要求；

（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；

（六）法律、行政法规规定的其他情形

5.简述资格审查的内容、目的、分类

答：通过资格审查要达到以下目的：1）了解投标者的财务状况、技术能力及类似工程的施工经验；2）选择咋财务、技术、施工经验等方面优秀的投标者参加投标；3）淘汰不合格的投标者；4）缩短评标阶段的工作时间、减少评审费用；5）为不合格的投标者节约购买招标文件、现场考察及投标等费用。

6.简述招标人自行办理招标事宜所应当具备的具体条件。答：（1）具有项目法人资格或法人资格；

（2）有与招标工程相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量；

（3）有从事同类工程建设项目招标的经验；

（4）设有专门的招标机构或拥有3名以上专职招标业务人员；

（5）熟悉和掌握《招标投标法》及有关法规规章。

7.什么是投标保证金？在发生下列情形时，招标人有权没收投标保证金？ 答：投标保证金，是为了避免投标人投标后随意撤销投标或中标后不愿意承包等不诚信行为给招标人造成损失，要求投标人提供担保。

8.中标候选人需满足的条件是什么？ 答:

9.简述联合体投标的概念、特点及资质要求

答：概念：联合体投标，是指两个以上法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标的行为。

特点：1．由两个或者两个以上的投标人组成；

2．招标人与中标后的联合体只签订一个承包合同，而不是与各成员单位签订合同。

资质要求：（1）联合体各方均应具有承担招标项目必备的条件如相应的人力、物力、资金等等。

（2）国家或招标文件对招标人资格条件有特殊要求的，联合体各个成员都应当具备规定的相应资格条件。

（3）同一专业的单位组成的联合体，应当按照资质等级较低的单位确定联合体的资质等级。如在三个投标人组成的联合体中，有两个是甲级资质等级只能定为乙级。本条之所以这样规定，是促使资质优等的投标人组成联合体，防止货商或承包商来完成，保证招标质量。

10.简述建设工程施工招标的程序.答：

11.常用的工程投标报价技巧有哪几种？ 答：（1）承包商根据招标项目的不同特点采用不同报价。投标报价时，既要考虑自身的优势和劣势，也要分析招标项目的特点。按照工程项目的不同特点、类别、施工条件等来选择报价策略。

①遇到如下情况报价可高一些：施工条件差的工程；专业要求高的技术密集型工程，而本公司在这方面又有专长，声望也较高：总价低的小工程，以及自己不愿做、不方便不投标的工程；特殊的工程，如港口码头、地下开挖工程等；工期要求急的工程；投标对手少的工程；支付条件不理想的工程。

②遇到如下情况报价可低一些：施工条件好的工程，工作简单、工程量大而一般公司都可以做的工程；本公司急于打入某一市场、某一地区，或在该地区面临工程结束，机械设备等无工地转移时，本公司在附近有工程，而本项目又可利用该工程的设备、劳务，或有条件短期内突击完成的工程；投标对手多，竞争激烈的工程；非急需工程；支付条件好的工程。

12.简述诉讼时效的概念及各种情况下的诉讼时效期间。

答：诉讼时效是指民事权利受到侵害的权利人在法定的时效期间内不行使权利，当时效期间届满时，人民法院对权利人的权利不再进行保护的制度。

13.简述合同成立与合同生效的区别，并列出合同成立和合同生效的一般要件。

14.什么是不可抗力？不可抗力一般包括什么情形？ 简述施工过程中不可抗力事件发生所造成的费用损失和工期延误的承担原则。

15.组成建设工程施工合同的文件包括哪些？它们的解释顺序如何？

答：组成本合同的文件及优先解释顺序如下：

（1）本合同协议书

（2）中标通知书

（3）投标书及其附件

（4）本合同专用条款

（5）本合同通用条款

（6）标准、规范及有关技术文件

（7）图纸

（8）工程量清单

（9）工程报价单或预算书

合同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。

16.简述指定分包和一般分包的区别。

17.简述索赔的定义、特征及分类

答：定义：建设工程索赔通常是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因对方 不履行或未能正确履行合同 或者由于其他非自身因素而受到经济损失或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为。特征：（1）索赔是双向的，不仅承包人可以向发包人索赔，发包人同样也可以向承包人索赔。（2）只有实际发生了经济损失或权利损害，一方才能向对方索赔。（3）索赔是一种未经对方确认的单方行为

分类：工期索赔和费用索赔

18.简述索赔的程序

答：当合同当事人一方向另一方提出索赔时，要有正当的索赔理由，且有索赔事件发生时的有效证据。发包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误以及第三方原因，给承包人造成延期支付合同价款、延误工期或其他经济损失，包括不可抗力延误的工期。①承包人提出索赔申请。索赔事件发生28天内，向工程师发出索赔意向通知。②发出索赔意向通知后28天内，向工程师提出补偿经济损失和(或)延长工期的索赔报告及有关资料。③工程师审核承包人的索赔申请。工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据。工程师在28天内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可。④当该索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28天内，向工程师提供索赔的有关资料和最终索赔报告。⑤工程师与承包人谈判达不成共识时，工程师有权确定一个他认为合理的单价或价格作为最终的处理意见报送业主并相应通知承包人。⑥发包人审批工程师的索赔处理证明。⑦承包人是否接受最终的索赔决定。承包人未能按合同约定履行自己的各项义务和发生错误给发包人造成损失的，发包人也可按上述时限向承包人提出索赔。

19.简述FIDIC合同条件下变更估价的原则。

答：工程变更价款确定的一般原则：承包人按照工程师的变更指令实施变更工作后，往往会涉及对变更工程价款的确定问题。变更工程的价格或费率，往往是双方协商时的焦点。计算变更工程应采用的费率或价格，可分为三种情况： 1.变更工作在工程量表中有同种工作内容的单价，应以该费率计算变更工程费用。2.工程量表中虽然列有同类工作的单价或价格，但对具体变更工作而言已不适用，则应在原单价和价格的基础上制定合理的新单价或价格。3.变更工作的内容在工程量表中没有同类工作的费率和价格，应按照与合同单价水平相一致的原则，确定新的费率或价格。20.投标文件一般包括什么内容？

答：施工投标文件组成：资格审查、投标书、技术标（施工组织设计）、商务标。均要看投标项目的招标文件的详细规定来具体组成

资格审查：适用于资格后审，一般要求投标人提供营业执照、资质证书、组织机构代码、财务报表、业绩、项目经理资格等。

投标书：一般包括投标函、法定代表人资格证明书、授权委托书等 技术标（施工组织设计）：投标人对该项目的施工措施的一个叙述。商务标：投标人对该项目的报价

第四篇：工程招投标与合同管理案例分析

《工程招投标与合同管理案例分析》

主讲：李生梅

案例一：招标公告范例

永昌县计划生育服务站综合楼建设项目工程施工招标

•资格预审公告（代招标公告）

•金建交（2009）25号

• 1.招标条件

•本招标项目永昌县计划生育服务站综合楼建设工程已由永昌县发展和改革局以【永发改字（2009）8号】批准建设，项目业主为永昌县人口和计划生育局，建设资金来自国债和多渠道筹措，招标人为永昌县人口和计划生育局。项目已具备招标条件，现进行公开招标，特邀请有兴趣的潜在投标人（以下简称申请人）提出资格预审申请。

• 2.项目概况与招标范围

• 2.1建设地点：永昌县城关镇东关路南侧

• 2.2建设规模： 2700㎡

• 2.3计划工期:150天（日历天）

• 2.4招标范围：建筑和安装工程

• 3.申请人资格要求

• 3.1 本次资格预审要求申请人具备房屋建筑工程施工总承包三级（含三级）以上资质的独立法人企业，财务状况良好，有良好的社会信誉，近三年内没有发生过重大安全质量事故者。• 3.2 本次资格预审不接受联合体资格预审申请。

• 4.资格预审方法

• 本次资格预审采用有限数量制。

• 5.资格预审文件的获取

• 5.1请申请人于2009年04月15日至2009年04月16日，每日上午8：30时至12：00时，下午2：30时至6:00时（北京时间，下同），在金昌市粮食局侧楼良友招待所310室持单位介绍信购买资格预审文件。

• 5.2 资格预审文件每套售价

• 6.资格预审申请文件的递交

• 6.1 递交资格预审申请文件截止时间为2009年月侧楼良友招待所310室.• 6.2 逾期送达或者未送达指定地点的资格预审申请文件，招标人不予受理。

• 7.发布公告的媒介

• 本次资格预审公告同时在甘肃经济信息网、甘肃建设信息网和金昌日报上发布。• 8.联系方式

• 招 标

• 地址：地址：• 邮编：邮编：

• 联 系 人：联 系 人：

• 电话：电话：• 案例二

• 【背景】某工程投资4500万元，招标采用国内公开招标的方式组织项目施工招标。招标公告编制完成后，招标人为了充分吸纳潜在投标人，分别在该省日报、《中国经济导报》和《中国工程建设和建筑业信息网》发布了招标公告，其中在《中国工程建设和建筑业信息网》上发布的招标公告为全文，而在《中国经济导报》上发布的内容做了大大的删减，注明招标全文见《中国工程建设和建筑业信息网》并规定在买招标文件的同时，潜在投标人须提交50%的投标保证金（8万元）才能购买，以确保潜在投标人购买招标文件后参与投标，防止招标

失败。

• 【问题】：招标人在上述发布招标公告过程中有哪些不正确行为？为什么？

• 【答案】：有两种不正确的行为：

• 1招标文件时只能收取招标文件的成本费用和图纸押金。

2、在不同发布媒介上发布的招标公告内容不一致。

案例三：招标公告发布后调整资格条件

【背景】某隧道工程设计采用国内公开招标方式确定设计单位，招标人按照相关规定在指定媒体上发布了招标公告，其中的资格条件为：

（1）在中华人民共和国境内注册的独立法人，注册资本金不少于1000万元人民币；

（2）具有建设行政主管部门颁发的工程设计甲级资质；

（3）近三年完成过隧道规模不少于本次隧道建设规模三项以上的设计业绩；

（4）通过了ISO9000质量体系认证并成功运行两年以上。

• 案例四：工程施工招标项目资格审查

• 【背景】：某政府投资工程采用委托招标的方式组织施工招标，依据相关规定，资格预审文件采用《中华人民共和国标准资格预审文件》(2007年版)编制，招标人共收到16份资格预审申请文件，其中2份申请文件是在资格预审申请截止时间后2分钟收到，招标人按以下程序组织了资格审查：

1、组建资格审查委员会，由审查委员会对资格申请文件进行审批和比较，审查委员会由5人组成，其中招标人代表1人，招标代理机构代表1人，政府相关部门组建的专家库中抽取技术、经济专家3人。

2、对资格申请文件外封装进行检查，发现2份申请文件的封装、1份申请文件的封套盖章不符合资格预审文件的要求，为无效文件，审查委员会认为只要在审查会议开始前送达的申请文件均为有效，这样，2份截止时间后送达的文件由于其外封装和标识符合资格预审文件要求，为有效

文件。

3、对资格预审申请文件进行初步审查，发现有1家申请施工的施工资质为其子公司施工资质，还有1家联合体申请人，其中1个成员又单独提交了1份资格预审申请文件，审查委员会认为这3家不符合相关规定，不能通过初步审查。

4、审查委员会通过上述审查程序，确认了通过以上2、3步的10份资格预审申请文件通过了审查，并向招标人提交了资格预审书面审查报告，确定了审查申请人名单。

5、该项目要求确定7个资格审查的申请人，资格审查委员会没有依据资格预审文件对通过初步审查的申请人逐一进行评审和比较，而采用了去掉3个评审最差的申请人的方法，其中1个申请人为县区级施工企业，有评委认为其实力差，还有1个申请人据说爱打官司，合同履约信誉差，审查委员会一致同意将这两家去掉。对剩下的8个申请人找不出理由确定哪个申请人不合格，一致同意采用抓阄的方式确定最后1个不通过资格审查的申请人，从而确定了剩下的7个申请人为投标人据此完成了审查报告。

【问题】

1、上述审查过程有何不妥？为什么？

2、如果审查文件中规定确定7名资格审查合格的申请人参加投标，招标人是否可以通过上述资格预审的10人中直接确定，或者采用抽签的方式确定7名人参加投标？为什么？

【答案】

1、有3处不妥：

第一步审查委员会的构成比例不合适，规定技术经济专家不能少于总人数的2/3，应该为4人，招标人不能超过1/3，应为1人，本案例中有2人（招标代理机构代表也属招标人）

第二步2份截止时间递交的申请文件为有效文件的结论不正确，应为无效文件。同时，对封装

不合格的申请文件进行检查并据此判断申请文件无效的做法属于审查委员会人员越权，因为审查委员会的职责是依据资格预审文件中的标准和方法，对招标人受理的资格预审申请文件进行审查。

第五步对申请人实行了歧视待遇，如认为县级施工企业实力差的做法和以不合理的条件排除限制潜在投标人，如以抓阄的方式确定最后一个不通过资格审查的申请人。

2、不能采用直接确定或抽签的方式，应该在资格预审文件中确定进一步的排序方法，以便资格审查委员会确定申请人的排序，进而推荐合格的投标人名单。

【问题】

1、上述三种意见正确与否，说明理由并确定该联合体的资质。

【答案】

上述三种意见中，第二、三种意见的结论正确，但其理由以及第一种意见均不正确。第一种意见不正确，因为看一个联合体的资质条件是否满足要求，不能看该联合体成员中是否有满足需要的资质等级，第二三种意见虽然正确，但理由不正确，本案中，由于协议分工中联合体成员A承担钢结构施工，成员B、C承担装饰装修工程，所以联合体的钢结构专业施工资质为一级，装饰装修专业施工承包的资质为B和C两个成员中资质等级较低的资质，即装饰装修施工三级，故该联合体的资质为钢结构专业施工资质为一级，装饰装修专业施工三级，不能通过资格审查。

• 【答案】

• A、B、C、D、E五家投标文件不予受理，F、G、H三家投标文件应当受理。

• 因为A、B两家未按招标文件要求密封。

• C单位在开标后提交投标保证金不合理，因为投标保证金是投标文件的重要组成部分，所以在开标后补交应当拒绝接受。

• D、E单位也不受理，因为两家单位都是逾期送达的投标文件，不应受理。

• 【答案】

1、招标人确定进入开标和唱标投标人的做法不合理，招标人在招标文件提交截止时间前收到的所有投标文件都应当当众拆封、宣读。资格后审属于对投标文件的评审和比较内容，应有评标委员会在初步审查过程中完成。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加，所以投标人参加开标是一种自愿行为，如果不参加，视为其放弃了这项权利，不能以投标人是否参加开标而判定其投标文件为无效文件。

2、招标人在唱标过程中针对一些特殊情况的处理不正确。

• B投标函有两个报价，应直接宣读两个报价，不能要求该投标人确认其报价中的哪一个报价，否则相当于允许投标人二次报价，违反投标报价一次性原则。C在投标函上填写的报价，大小写不一致时，招标人无需去查对工程报价汇总表，直接按大写唱标即可。招标人对D单位仅需按招标要求唱标即可，不应宣读为废标。属越权行为。

3、招标人在开标会议上没有权利否决所以投标，应当有评标委员会否决。正确的做法是招标人组织接收的6份投标文件开标，然后将这6份文件交由其依法组建的评标委员会进行评审和比较。

• 【答案】

1、本案例中，评标委员会组成成员不合理，评标委员会由招标人代表和有关技术经济方面的专家组成，人员5人以上的单数，其中技术经济方面的专家不能少于总人数的2/3.•

2、在评标过程中3、4、5、6、7步存在问题。

• 第3步按招标代理机构提出的评标细则评标不合理，违反了按招标文件规定的评标标准和方法对投标文件评审，招标文件中没有规定的方法在评标时不能采用的规定。

• 第4步对招标文件的封装检查属于招标人的职责，不是招标代理机构。

• 5-7步按评分细则打分的做法错误，如上所述，评分细则不是招标文件的组成部分，不能作为评分的依据。

• 【答案】

1、《招投标法》对评标委员会要求投标人澄清的内容有明显的限制，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容，特别是不能要求投标人对投标价格、投标方案等实质性内容进行修改或变相修改。

2、本案中，招标人向A公司提出的要求实质上等同于代替招标人在确定中标人之前，与投标人就价格、投标方案进行了谈判，许可了投标人A二次报价、二次递交投标范围，所以不合理。

3、本案例中，评标委员会的行为超越了法律赋予其的权限，所以该评标结果无效。• 【答案】

1、招标人定标的依据是评标委员会的书面报告和其推荐的中标候选人。在定标过程中，招标人无权修改评标委员会的评标结果，除非评标委员会在评标中违规。

2、本案中，对于第一标段，A单位没有实质上响应招标文件，而评标委员会判定为有效，属于评标委员会违规，事后招标人应向行政监督部门投诉，要求重新进行评标。对于第二标段，招标人应就评标结果中存在的影响投标人排序的计算错误一事，向有关行政监督部门投诉，要求投标委员会更正其在评标结果中存在的计算错误，进而依据更正后的排序推荐中标候选人。

• 【答案】

• 1）、开标时间2007年10月14日下午2:00与提交投标文件截止时间2007年10月12日下午4:00不一致，应为同一时间。

• 2）、招标公告内容不全，还应该有招标项目的资金来源、获取招标文件的时间和地点，对投标人的资质要求等。

• 3）、招标文件停止出售的时间不妥，应该自出售之日起到停止出售之日止不少于5个工作日。（本案例4个工作日）

• 4）、由招标人检查投标文件的密封性不妥，应由投标人或其推选的代表检查，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。

• 5）、中标通知书发出后，招标人与中标人就合同价格谈判不妥，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日按招标文件和中标人的投标文件签订施工合同，不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。

• 6）、招标人和中标人签订书面合同的期限和合同价格不妥，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日按招标文件和中标人的投标文件签订施工合同，本案例超出30日。• 中标人的中标价格属于合同的实质性内容，其中标价就是合同签约价，下浮0.5%后作为签约价不合理，违反了招投标法。

• 【答案】

1、各事件处理及理由如下：

• 事件1：投标人D的投标文件没有投标授权代表签字，属于废标情况。投标人H的投标总价与其报价文件中总价不一致，应以投标函中的投标报价为其中标价。但在评标过程中，应对报价文件中的偏差，按大小写不一致时，以大写金额为准，总价与单价不一致时，以单价金额为准修改总价的原则确定投标人H的评标价，进行评标。

• 事件2：投标人的投标报价明显低于合理报价或标底，使得其投标报价可能低于成本价，评标人在询标时应要求该单位作出书面说明并提供相关证明材料，投标人如果不能合理说明理由或不能提供相关证明材料，按废标处理，但G单位在应标时，不但没有提供相关证明材料和合理说明，反而对其报价做了修改，等同于二次报价，明显的改变了原投标文件的实质性内容，故应做废标处理。

事件3：询标时，投标人A对施工组织设计中存在的笔误进行勘误是允许的，但提出投标工期的修改属于对实质性的内容进行修改，应为废标。

• 事件4：评标报告应由委员会全体成员签字，对评标结果又异议的可以提出书面意见，评标委员会拒绝在评标报告上签字，但又不陈述其不同意见或理由的，视为同意评标结果。• 事件5：中标人在接到中标通知书后应在规定的时间按照招标文件和其投标文件签订施工合同，在这一过程中，招标人和投标人只能就招标投标过程中的一些细微偏差进行谈判，对招标文件中的合同条款进行细化，但不得实质性修改，中标人认为合同条件过于袒护招标人，提出修改招标文件主要合同条款违反法律规定，如果H公司坚持要修改合同主要条款，否则不与招标人签订合同，招标人可以视其放弃中标合同，没收其投标保证金，并申请解除与H的合同关系，并重新确定中标人。

在合同谈判过程中，招标人提出在中标价的基础上再次降价10%的做法不正确，违反了法律规定，如果招标人坚持降低的话，中标人可以拒绝签订合同，并要求招标人承担由此造成的损失及其他违约责任，退还投标保证金。

2、应推荐H、E、F三家作为第一、第二、第三中标候选人。

第五篇：《建设工程招投标与合同管理实务》

洛

阳

理

工

学

院

《建设工程招投标与合同管理实务》

课程论文

姓名：王朝阳

学号：B09080216班级：B090801

系别：工程管理指导老师：李永权

日期：2012年5月4日

浅议如何加强工程管理

姓名:王朝阳学号：B09080216班级B090801指导老师：李永权

摘要：

随着我国经济总量的增加以及对基础设施建设投入力度的加大,每天有着越来越多的建设工程相关合同在签订,但建设工程合同管理是一项复杂、全面的系统工程，具有涉及面广、个体差异性突出的特点，合同管理的成败，将影响到整个项目的运作和最终目标的顺利实现。虽然目前我国的建设工程合同管理体系日渐规范，管理水平也在不断提高，但与国际先进水平相比还存在一定差距。本文通过对我国建设工程合同管理领域的现状分析，找出普遍存在的问题，并针对问题明确了合同管理的重点，运用研究分析的方法，从完善健康发展的建筑市场运行机制和加强合同双方内部合同管理体系建设两方面入手，制订出了具体的解决方案。提出坚持从中国国情出发贯彻项目合同管理理念，建立法制的、政府监督的、自我约束的管理体系，建立公开、公平、公正的投资中介市场，加大投资中介服务的法律责任，为工程咨询和项目管理创造更好的市场环境。最后指出随着我国建筑业的不断发展，建设工程项目的合同管理研究工作将有着广阔的前景和巨大的发展潜力。

关键词：建筑工程合同合同管理

Abstract:

With the increase of China's total economic output as well as increasing the degree of investment in infrastructure construction, every day with more and more construction project contract signed.Construction contract management is a complex and comprehensive systems engineering covers a wide range, the prominent features of individual differences, contract management, success or failure will affect the operation of the entire project and final realization of the goal.Although current construction project contract management system is standard, management level also constantly improving, but compared with the international advanced level there are certain disparity.This article through to our country the construction project contract management in the field of present condition analysis, find common problems, and to clear the project contract key management, using the method of research and analysis, from the healthy development of the perfect construction market operation mechanism and strengthen the two parties of the contract management system, the construction contract within two aspects, and making out the specific solution.To put forward from China's national conditions to carry out a project contract management ideas, set up the government supervision of legal system, the management system, self-discipline, establishing an open, fair and just investment intermediary market, increase the investment intermediary service legal responsibility, for engineering

consulting and project management to create better market environment.At last, it points out that with the development of the construction industry, the construction project contract management research work will have a broad prospect and the huge development potential.Keywords: constructionengineering contractscontracts management

正文:

一、建筑工程合同

1、建筑工程合同概念

工程合同是建设工程合同的简称，是指工程建设中的个平等主体之间，为达到一定的目标而明确各自的权利义务的关系。

工程合同有广义和狭义两种不同的理解。广义的合同并不是一项独立的合同，而是一个合同主体，是一项工程项目实施过程中所有与建筑活动有关的合同的总和，包括勘察设计合同、施工合同、监理合同、咨询合同、材料供应合同、贷款合同、工程担保合同等，其合同主体包括业主、勘察设计单位、施工单位、监理单位、中介机构、材料设备供应商、保险公司等。这些众多合同相互依存、相互约束，共同促进工程建设的顺利开展；狭义的工程合同仅指施工合同，即业主与施工承包商就施工任务完成所签订的协议。

2、工程合同的作用

（1）为工程实施和管理确定了主要目标：工程合同在合同条件、图纸、规范、工程量表、供应单中详尽具体的规定了工程质量、工程规模、功能等基本属性；在其工程量报价单、中标函或合同协议书中明确规定了工程价格；在合同协议书。总工期计划、双方一致同意的详尽的进度计划中明确规定了工期。

（2）明确规定了各方权利和义务的关系：工程合同分配了合同各个主体的权利和义务，减少了利益冲突发生的可能性，有利于合同的履行。

（3）制定了各方行为的法律准则：工程建设中的一切活动都在合同中进行了详细的规定，工程建设的过程就是各方履行合同义务的过程。

（4）协调工程建设各方主体的关系：科学的合同管理可以协调和处理各方面的关系，是相关的个合同和合同规定的各工程活动之间不相互矛盾，在内容、技术、组织、时间上协调一致，形成一个完整的、周密的、有序的体系，以保证工程有秩序、有计划的实施。

（5）提供了双方解决争端的依据：由于双方经济利益不同，在工程建设中发生冲突时普遍的，合同的相关规定可成为争端解决途径选择和各自应承担什么责任判定的依据。

二、工程合同管理中存在的问题

1、法律意识淡薄,合同签订不规范

建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大、履约时间长、合同内容庞杂。大型项目要涉及几十种专业,上百个工种,几万人作业,合同内容自然庞大复杂。因此,客观上要求合同条款细致严密,尽可能做到面面俱到。但在实际工作中,甲、乙双方由于缺乏合同管理的经验,订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。

有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务,不采用标准的合同文本,而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件,避重就轻,转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托的方式下达任务,待工作完工后再补签合同,这样的合同根本起不到任何约束作用。

2、忽视合同的严肃性,违背等价有偿的原则

自觉执行合同条款,全面履行合同义务,是合同当事人一切行为的最高准则。签订合同的甲、乙双方,经济法律地位是平等的,没有主从之分。在实际工作中,承发包双方忽视合同的严肃性,违背合同的等价有偿原则,以各自的经济利益为中心,随意违背合同条款。甲、乙双方的这些违约行为,最终导致工程经济纠纷的发生。

合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看,施工合同中绝大多数条款是由发包方制订的,其中大多强调了承包方的义务,对业主的制约条款偏少,特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体,也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行,成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。同时,由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理,大量的施工队伍与建设规模失衡,致使业主在建设工程承包中占据主导地位,提出一些苛刻和不平等的条件,将自身的风险转移到承包商身上。由于建筑市场处于买方市场,承包商为了获得工程,只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时,为了使自己的利益不受损失,就会采取偷工减料或非法分包、转包等手段,给工程建设带来隐患。

3、缺乏健全的合同管理机构

一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全,谁都可以签合同,合同管理程序不明确,或有制度不执行,该履行的手续不履行,缺少必要的审查和评估步骤,缺乏对合同管理的有效监督和控制。

4、合同管理专业人才缺乏

建设合同涉及内容多,专业面广,合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识等。很多建设项目管理机构中,没有专业技术人员管理合同,或合同管理人员缺少培训,将合同管理简单地视为一种事务性工作。一旦发生合同纠纷,缺少必要的法律支援。

三、合同管理的对策

1、把好合同签订关

签订工程合同时,最重要的是要根据各工程的特点,选择恰当的发包方式和价款调整条件(指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法),因为不同的发包方式和价款调整条件,直接关系工程造价的控制效果。

合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本,再根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方谈判结果来起草。合同文本必须准确表达双方谈判确定的意思,做到条款不漏项,文字表达严谨,不使用模棱两可、含混不清词语。

在合同正式签订前应进行严格的审查把关。其要点是:合同是否合法,是否需要公证和批准;合同是否完整无误,包括合同文件的完备和合同条款的完备;合同是否采取了示范文本,与其对照有无差异;合同双方责任和权利是否失衡,确定如何制约;合同实施会带来什么后果,完不成的法律责任是什么以及如何补救;双方合同的理解是否一致,发生歧义及时沟通。

2、做好合同实施管理

工程合同一经签订,确定了合同价款和结算方式之后,要深入理解合同的每一个条款,切实加强日常管理,使管理行为正规化、规范化,作好处理合同纠纷的各种准备,特别是索赔与反索赔的研究也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容,是合同双方攻与守的关系,是矛与盾的关系。

3、重视合同后评估

合同后评估是合同管理的总结阶段,往往不为人所重视,其实合同后评估工作是件很重要的工作,它是对合同好坏、管理得失的评估,它可为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验。合同后评估工作主要是总结合同执行情况,对合同管理好的经验加以总结推广,对过时、不符合现行法律法规,以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正。

四、加强合同管理的几项措施

1、采用合同示范文本,合同管理精细化

合同示范文本是针对当事人缺乏订立合同的经验和必要的法律常识,由有关部门和行业协会制定的,目的在于指导合同当事人订立合同。合同示范文本对合同当事人的权利和义务进行陈列,以便当事人在订立合同时参考,它的作用是提醒合同当事人在订立合同时,更好地明确各自的权利义务,防止事后发生纠纷。由于合同示范文本内容完整,调控齐全,双方责权明确、平衡,从而风险较小,对一些不可避免的风险,分担也比较公正合理。

项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度,严格按照规定程序进行操作,以提高合同管理水平。

2、管理人员专业化

人是合同管理中最活跃的角色,也是合同管理中最关键的环节。各单位应设置合同管理人员从事合同管理工作,加强对建设单位合同管理人员的职业道德素养和专业技术素养的培训。根据建设工程合同的特点,总结以往合同管理方面的经验与教训,对工程建设过程中可能出现的各种情况,在合同的签订过程中做出有利于工程造价控制的对策,从而为国家财政节省建设资金。

3、加强合同履行管理,合同索赔研究程序化

任何建设工程施工合同履行过程中都要加强合同管理,分析不可避免的风险,如果不能及时透彻地分析出风险,就不可能对风险有充分的准备,则在合同履行中很难进行有效的控制,特别是对风险大的工程更要强化合同分析工作。在合同履行中,推行索赔制度是相互转移风险的有效方法。我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足,缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此,提高索赔意识是合同管理亟待解决的问题。合同是索赔的依据,索赔则是合同管理的延续,深入理解合同的每一个条款,切实加强日常管理,使管理行为正规化、规范化,作好处理合同纠纷的各种准备。

参考文献

［1］崔东红．肖萌 建设工程招投标和合同管理实务．北京：北京大学出版社，2009． ［2］陈实．如何加强建筑工程合同管理．价值工程，2010年第17期．

［3］刘赟．浅议建筑工程合同管理．科技创新导报，2010年第6期．

［4］成虎．建设工程风险管理．四版．北京：中国建筑工业出版社，2008．

［5］高正文．建设工程法规和合同管理．北京：机械工业出版社，2008．