破解农民专业合作社的发展难题

第一篇：破解农民专业合作社的发展难题

破解农民专业合作社的发展难题

□ 工作与思考

核心提示

近年来各级党委政府高度重视农民专业合作社的发展，农民专业合作社从无到有，从少到多，从弱到强，取得了较好成绩，但是，发展还不平衡，我省与省外发达地区的差距还比较明显。如何解决发展中的问题？作者从组织保障、政策支持、金融服务、典型引导等几个方面提出了相关建议。

□ 杨富勇

农民专业合作社在新农村建设和发展中具有极其重要的作用，发展农民专业合作社是现代农业发展的必然趋势；是促进农业产业化经营的内在要求；是提高农民组织化程度的有效途径；是推进新农村建设的迫切需要。2007年7月1日起施行的 《中华人民共和国农民专业合作社法》使农民专业合作社发展步入法制化的轨道，明确了农民专业合作社的法律地位，为农民专业合作社的发展提供了重要的法律保障，为引导和支持农民专业合作社的发展提供了法律依据。

农民专业合作社发展中的几个问题

近年来各级党委政府高度重视农民专业合作社的发展，农民专业合作社从无到有，从少到多，从弱到强，取得了较好成绩，但是，发展还不平衡，我省与省外发达地区的差距还比较明显。我省农民专业合作社的发展尚处于初级阶段，根据我的调查和业内交流，当前农民专业合作社发展中还存在着几个较为重要的问题：一是认识不到位，对农民专业合作社在新农村建设项目中的重要性认识不足，对农民专业合作社的发展重视不够；二是发展不足，组织水平低，受传统文化的影响，广大农民的合作意识不强，合作社的建立许多流于形式；三是带动作用小，由于带头人和合作社成员沟通有限，加上部分农民的认识程度较低，在对农民专业合作社的内部管理制度、经营模式、利益分配等方面，难以达成共识，让本来很好的构想和组织形式没有获得应有的效果。

目前，我们在推进农民专业合作社发展中存在的主要困难在于：选准带头人难。发展农民专业合作社需要一批懂技术、擅经营、会管理、有凝聚力的能人来带动，目前农民专业合作社的建立和发展过程中带头人的选择较困难，部分合作社的带头人素质不高、知识陈旧、不懂电脑和网络技术等现代科技知识，获得的信息滞后。选好项目难。要搞好农民专业合作社的发展，必须有好的项目作支撑，要有好的市场销路、良好的经济效益的合作项目才会有更好的带动效应和凝聚效应。但不少农户信息闭塞，有发展的愿望，可难以确定适应市场需求的好项目。启动资金筹集难。由于农村经济发展滞后等多方面的原因，农民的积累不足，用于专业合作发展的资金不多，制约了当前农村合作社的发展。信贷部门对农民专业合作社存在的风险性担心，不愿意向农民专业合作社发放贷款。各级政府对农民专业合作社投入的资金不足。规范运作难。目前农民专业合作社存在着管理不规范的问题，一是章程执行不严格，随意性大；二是内部监管缺失，监管工作不到位；三是指导工作不到位，约束力不强。产品贮运销售难。整体上，四川地区农产品的仓储设施是很薄弱的。加之我省高速公路在一些地区建设滞后，火车运力也严重不足，因而在运输上大大制约了我省农产品的外销。工作协调难。农民专业合作社的发展工作涉及很多部门，很多部门都有抓发展农民专业合作社的责任，但是这些部门发展任务都比较繁重，在抓农民专业合作社的发展上投入的人力物力均有限，结果是大家都管，大家都很难花大力气来管，发展农民专业合作社的责任落实不到位，农民专业合作社遇见问题有时不知该找谁出面协调，出现农民专业合作社与各部门之间工作协调难的局面。

推进农民专业合作社发展的建议

农民专业合作社是广大农民群众在家庭联产承包责任制基础上探索统分结合双层经营体制的伟大创造，是提高农民组织化程度、联结分散农户与大市场的桥梁纽带，是发展现代农业的重要组织依托，是推进农业产业化经营的重要联结载体，是促进农民增收的重要推动力量。建议市、州级政府成立农民专业合作社推进工作领导小组，加强对发展农民专业合作社工作的领导，为农民专业合作社的发展提供坚强的组织保障和政策支持。按照国发（2009）40号文件和川府发（2010）20号文件精神，供销社要成为农民专业合作社的带动力量，要主动承担起指导、引领农民专业合作社发展的职责，成为党委政府推动农民专业合作社发展的重要部门。

当前发展农民专业合作社必须有各级财政资金大力支持，建议各级政府要在支农资金中设立农民专业合作社发展基金，主要用于扶持农民专业合作社发展，主要用途是启动支持、贴息和对带动作用大的进行适当奖励，支持农民专业合作社开展信息交流、技术培训、农产品质量认证、产品品牌建设、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务，用政府少量的资金撬动和引导更大的社会资金来发展农民专业合作社。金融部门要认真贯彻落实《中国银监会、农业部关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》，加大对农民专业合作社的扶持。

农民专业合作社的发展涉及政府的很多部门，为规范和促进农民专业合作社的发展，各部门要共同为农民专业合作社搞好指导、扶持、服务，在投入上各部门要用好项目资金支持农民专业合作社发展，在基础设施建设、土地整合流转、物流仓储运输、工商登记、用电用水、税收等方面给予政策性扶持。建议各级政府有专门的机构来整合各方面的资源，促进农民专业合作社的发展。

建议政府根据实际建立示范性农民专业合作社的标准，规范农民专业合作社的发展。树立农民专业合作社典型，总结他们的成功经验，让农民朋友们看得见、摸得着、易学习、增信心，起到示范作用，并引导一批农民专业合作社发展壮大。

发展农民专业合作社是一项惠农利农的大事，是农村现代经营体制创新的重要内容和形式，引导、指导、扶持和服务其健康发展，是各级政府义不容辞的责任，是各相关部门责无旁贷的职责，要统一思想、提高认识、增添措施、抓好落实，在助农增收上见实效，努力促进农民专业合作社快速健康发展，为全省新农村建设做出更大贡献。

（作者系凉山彝族自治州供销合作社主任）

第二篇：合作社破解农牧业发展难题

以“新三社”合作破解农业产业化和农民持续增收难题

山西省人民政府发展研究中心战略处王兆宾

农民增收问题是关系到全面建设小康社会的实现和现代化建设全局的大课题，长期受到人们的高度关注。我想就“新三社”合作问题谈几点看法，希望能从一个新的角度为破解农业产业化和农民增收难题寻求新的思路。

一、保证农民经营性收入持续增长，必须提高农民和农业生产的组织化程度，推动农业产业化经营

从地理环境来看，我们山西多山地、少平川、缺水源。这在一定程度上制约了我们山西农业的发展。尽管如此，我们也有自己的优势，悠久的三晋文明为我们发展特色农业留下了丰厚的历史遗产。我们山西遍地是特产，太谷的西瓜、清徐的葡萄、沁县的小米、柳林的枣等等，这些农特产声名远播，享誉全国，是我们发展特色农业的优势资源。但是，从目前的实际情况来看，这种资源优势并没有充分转化为我们山西农业发展的优势，优势资源没有转化为农民增收的来源。究其原因，还是二元结构下的“小农户”与“大市场”的矛盾问题。

作为欠发达地区，我省同全国其他地区一样，在实行联产承包经营责任制近三十年来，农业实际上没有进行更深入的制度变革，农村目前仍然是传统的小农经济占主导地位，分散的小农户各自独立地参与市场经营，生产经营方式比较落后，农业产业链条短，抵御风险能力差。在人才、资金、信息和技术等方面缺乏优势的情况下，农特产品生产形不成规模，打不开市场，创不出品牌，农民无法从农业生产经营中获取更多收入，农民持续增收缺乏保障。农民的组织化程度低，农业的产业化程度低，已成为农民收入稳定持续增长的制约和障碍。提高农民的组织化程度，推进农业的产业化经营，提高农产品的市场竞争力，是促进农民增收的重要途径。这一点在理论界和实践界已经取得广泛共识。

二、新型农民专业合作经济组织的出现，为提高农民的组织化程度，推进农业产业化经营，提供了新的思路和出路

对于“三农问题”，中央从统筹城乡发展出发，提出了“多予、少取、放活”的方针，“工业反哺农业”、“以工补农、以城带乡”。我们山西省也提出，要积极探索建立“以煤补农”新机制。由于农业的产业特点和农民的弱势地位，给予适度政策倾斜是必须的。但是，要长期、真正解决农民持续增收问题，最终还是要依靠制度创新，依靠农民自己。近年来，各种形式的新型农民专业合作经济组织大量涌现。农民专业合作社是农民自愿联合、民主管理的互助性经济组织。它对于保护农民利益，增强农业竞争力，促进农民增收，具有重要意义。具体表现为四个“有利于”：（1）有利于提高农民和农业生产的组织化程度，合作农民结成利益共同体，可以增强农民的市场谈判能力，解决千家万户小生产与千变万化大市场之间日益加剧的矛盾；（2）有利于扩大农业的经营规模，推进农业的产业化经营；（3）有利于提高农民自身的素质，可以使农民在科技推广、分工协作、市场营销方面得到锻炼，增强农民的科技意识和营销意识；（4）有利于改善对农业的管理，政府可以通过专业合作社来指导或引导农民，减少农民生产的肓目性。

我也省出现了大量的新型农民专业合作社，截至去年10月份，山西全省登记在册的农民专业合作社已达3850个，入股社员10.8万人。同时，许多地方，如榆社和寿阳，出现了农民专业合作社成功运作的案例。省委、省政府对于农民专业合作社的发展，也出台了一些优惠政策，列出专项预算资金扶持农民专业合作社的发展，全省11个市中已有8个市、46个县将扶持农民专业合作社的专项资金列入市、县财政预算。理论研究和现实实践都表明，农民专业合作社能够切实改善农民的生产经营条件和市场交易地位，符合广大农民的根本利益。2006年10月《中华人民共和国农民专业合作社法》通过，并与去年7月1日起开始正式实施。农民专业合作社可以正式取得法人资格，其发展获得了法律保障。从而，发展新型农民专业合作社，成为提高农民的组织化程度，推进农业产业化经营，促进农民增收可选路径。

三、积极探索“新三社”合作模式，合力解决农业产业化和农民持续增收难题

（一）“老三社”曾经为我国农村经济发展做出过重大贡献

我们把改革开放以前出现的农业生产合作社、农村信用合作社和农村供销合作社称为“老三社”，把近几年兴起的新型农民专业合作社以及经历多次改组改革的农村信用合作社和农村供销合作社称为“新三社”。早在解放前，我国就存在农民经济合作组织。合作化运动以后，全国各地发起成立了许多经济合作组织，农业生产合作社、农村信用合作社和农村供销合作社是农村合作化的三种形式。“老三社”曾经为我国农村经济的发展做出过重大贡献。农业生产合作社经历了互助组、低级社和高级社三个阶段，对于恢复和促进农业生产发挥了重要作用，1958年全国74万个农业生产合作社被改组为人民公社，直到1979年改革开放后人民公社体制逐步解体。农村信用合作社在建国初期，有效解决了农村的高利贷和农业生产资金问题，经历多次改革，至今仍然在农村金融中发挥着重要作用。在计划经济物质短缺时代，农村供销合作社垄断经营化肥、农药等农业生产资料，垄断销售农村市场生活消费品，独家收购农副产品，是当时国家控制全国农村市场和农副产品流通以及解决广大农村商业落后、买卖不便的重要手段。改革开放以后，农村供销合作社逐步丧失其在农村市场上的垄断地位，目前农村供销合作社的功能大大弱化，但其机构仍然在运转，并享有国家赋予的专卖、专营等特殊权利。

（二）解决农业产业化发展难题，需要把“新三社”引入到新的合作框架

当前，农业产业化发展仍面临着许多难题，特别是农业产业化发展的三个“短缺”问题，在我们欠发达省份非常突出。（1）农村优势劳动力短缺。在现行体制下，加快工业化和城市化的结果导致了农村优势劳动力外流，老、弱、妇、幼成为农业生产的主力。这种人口流动支持了工业化的“低成本”优势，也符合工业化和城市化的一般趋势，但却造成了农业从业人员素质的普遍下降，同时也给现代农业技术的推广带来了不利影响。（2）农业生产资金短缺。近几年，农村资金大量流向城市，农业资金大量流向非农业。有资料显示，农民创造的近一半的居民储蓄流向了非农业。与此同时，由于农业受自然因素影响大，农民可供抵押资产少，金融机构从自身风险考虑，对农民和农业发放贷款额度小。农村资金净流出，弱化了农业规模化发展的资金支撑。（3）农副产品流通渠道短缺。由于缺乏强有力的沟通城市和面向国内外大市场的流通体系，千家万户的小生产与千变万化的大市场缺乏有效的联结手段，农产品卖难问题经常出现，致使农业发展缺乏有效的市场拉动力。农民产业合作社在提高农民和农业生产的组织化程度，推进农业产业化，促进农民增收方面发挥了重要作用。但是，单靠发展农民专业合作社并不能解决农业产业化和农民增收的全部问题。尽管《农民专业合作社法》把农民专业合作社的功能定位为提供成员农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。但是，从我省的实践来看，农民专业合作社的优势主要体现在生产资料的统一采购，生产技术的统一提供以及简单的加工、包装等方面。对于解决规模生产所需要的大额资金，单靠农业合作社的力量不能完全解决。农民专业合作社一般也不具备市场信息收集分析和预测的能力，缺乏成熟可靠的产品销售渠道。

农村信用合作社和农村供销合作社都是农村合作经济组织的性质。长期以来，农村信用合作社虽然以服务“三农”为宗旨，但在农村吸收存款多，发放支农贷款少，大量抽取农村资金；农村供销合作社完全没有发挥农副产品流通服务的作用，机构虚设，渠道闲置。所以，有必要在扶持发展农民专业合作社的基础上，把农村信用合作社和农村供销合作社引入到新的合作框架。

（三）推广“两社”联动经验，积极探索“新三社”合作模式

我省各地在发展农民专业合作社的实践中开展了许多有益的探索。榆社县“两社”联动促进农民增收致富的经验值得推广。榆社通过发展农民专业合作社，把分散的农户联合起来抵御市场风险，解决了农村千家万户小生产和千变万化大市场之间的矛盾；通过成立为农民专业合作社贷款提供担保的担保公司，来保证信用社资金安全。农村信用合作社结合当地资源优势、产业基础和农民增收需要，为农民专业合作社量身订做金融产品，并综合采用多种措施防范信贷风险，向农民专业合作社

及其成员贷款发展农业，保证了信贷资金向农民专业合作社倾斜，又保证了信贷资金的及时回收，解决了农村信用合作社有钱不敢贷，农民急需资金贷不到的难题，从而，走出了一条“两社”联动，共同促进农民增收致富新途径。

从各地实践情况来看，解决“卖难”问题依然是农民专业合作社的短板。作为农村具有合作性质的经济组织，农村供销合作社联结城乡的信息优势和传统的渠道优势依然存在，同时，农村合作社在农业生产资料供应和农副产品收购方面仍有着其它区域流通企业所不具有的资金实力。所以，应该把农村供销合作社也引入到“两社”联动机制中来。当然，把农村供销合作社也引入到“两社”联动机制中来，并不是要回到计划经济时代的统购统销模式，更不是恢复农村供销合作社的垄断地位，而是要充分发挥农村供销合作社在农村流通领域的传统优势，充分发挥农村供销合作社联结城乡市场的信息优势，充分利用农村供销合作社现有的城镇网点设施和流通渠道，促进物资交流。在市场经济条件下，农村供销合作社也应体现为“三农”的服务宗旨，拓宽为“三农”服务的领域，增强为“三农”服务的功能。

综上所述，我们的思路是，积极探索“新三社”合作模式，发挥“新三社”各自优势，合力解决农业产业化和农民持续增收难题。我们认为，着眼发展合作组织，通过扶持发展新型农民专业合作社，提高农民和农业生产的组织化程度；通过创新农村信用合作社支农信贷办法，切实解决农业产业化资金不足问题；通过创新发展农村供销合作社，充分发挥农村供销合作社的渠道和信息优势，可以有效解决农业产业化经营的三个“短缺”，推进农业产业化，促进农民持续增收。

第三篇：破解发展难题农民脱贫致富

破解发展难题农民脱贫致富

----我县农村人口“三三制”分流纪实

我县是高寒干旱，水资源匮乏，农牧业生产基础薄弱的地区，农业

生产长期处于靠天吃饭的境地，是国家新一轮扶贫工作重点扶贫县。近年来，县委政府勇于探索，勤于实践，创造性地提出了实施农村人口“三三制”分流的战略决策，有效缓解和积极应对农村劳动力过剩与农牧业资源有限的突出矛盾，加快了农民脱贫致富步伐，为全市实施农村人口收缩转移战略，推动新农村建设 开拓一条新途径。

自然条件恶劣，农牧业基础条件差，农村发展经济滞后，农民脱贫致富步伐缓慢，是化德的基本县情。如何加快县域经济发展，解决农民脱贫致富问题，一直是摆在历届政府面前的重大课题。县委，政府领导班子主要成员 经常深入基层进行广泛调研。在掌握了大量一手资料的基础上，重新审视县情，总结经验，按照统筹城乡发展的思路，于2006年明确提出了实施农村人口“三三制”分流战略，将占农村常住人口三分之

一、有一定文化的 青壮年劳动力转移进城，从事羊绒絮片服装加工、重化工、建筑等非农产业，由农民转变为产业工人；结合“空心村”“老龄村”的整合撤并，将占农村常住人口三分之

一、有劳动技能和种养积极性高的人口，通过收缩转移，集中到农牧业生产条件较好的区域，从事高效种养业，推进农牧业产业化，将其余三分之一没有劳动能力的孤 寡 老 弱 伤 残等弱势群体，逐

步纳入农村低保、五保等社会保障体系中，集中供养起来。

几年来，在无土移民，致富农民和村级养老等方面取得了明显成效。春来江水绿如蓝，一场前所未有的人口转移收缩战役已在化德悄然打响。

在解决农民“移”的问题上，县委政府实行多条腿走路的办法。一是壮大服装产业，增加用工数量，切实解决移民“做”的问题，为农村剩余劳动力 进城就业，脱贫致富提供了广阔的就业空间。为使移民顺利的实现由农民向服装产业工人的转变，县委政府提出了“扩张总量，占领市场，打造品牌，组建集团”的产业发展战略，不断加大产业扶持力度，全县投资3600万元 建成了集加工，生产、销售为一体的服装园区，组建了行业协会。随着服装产业的快速发展，企业用工数量猛增，城镇缝纫机工 供不应求。切实解决了移民就业问题。二是科学规划，严把质量关，切实解决移民“住”的问题。为解决移民进城后居住问题，全县把“无土移民”工程纳入小城镇建设总体规划之中，在县政府所在地 长顺镇规划建设了惠泽移民示范小区，使无土移民实现有土安家。为让移民买得起，住得起，惠泽小区住宅采用了50平米的小户型设计，每套住房造价不超过5.5万元。农民只需自筹2万元左右即可入住，其余由政府补贴。

三是制定优惠政策，消除移民后顾之忧，切实解决移民留的问题。为让移民真正“移”出来，并在城镇稳定下来，县委政府还专门出台鼓励优惠政策，解决移民“有业可就”“有事可做”，确保移民“移得出，稳得住，富起来”。优惠政策包括：对进城移民进行 以服装加工

为主的劳动技能培训，移民进城后继续享受“两免一补”农村合作医疗等政策，队员承包耕地、林草地经营权和受益权不变。父母随子女进城后，原享受的农村低保不变，移民户 愿意农转非的 只需交纳10元户口变更工本费 便可办理。

与此同时，我县加快中心村规划建设步伐，并积极探索村级养老的模式。重点开发和扶持条件较好区域，大力发展设施农业、节水农业、推广覆膜、膜下滴灌、温室大棚栽培等高效技术，培育壮大乳、肉（羊）、薯、菜四大主导产业，加快农牧业产业化进程。

随着农村人口不断向中心村的就近收缩转移，全面加快中心村规划建设 就提到了重要 议事日程。按照 撤并空壳村，改造弱小村，发展中心村，建设新农村的思路，经过科学规划，采取“集中居住，分户经营；集中养老，分户生活”的方式，结合农村危房改造工程项目，分期分批对现有生产条件较差，居住户数30户以下的自然村进行整合撤并。

同时围绕中心村建设，县委政府又在积极探索村级养老的模式。逐步 整合撤并部分“空心村”“老龄村”，集中力量打造“中心村”。撤并后空心村内的老龄人口，就近搬迁到 已通电，通水等生活设施相对完善的中心村 集中居住养老。考虑到老人们的生活习惯，实施分户生活，统一由村委会管理，县民政部门每年为这些集中居住的孤寡老人每户提供过冬燃煤2吨，统一发放农村低保，保障他们的生活。

实施农村人口“三三制”分流 是我县县委政府对统筹城乡协调发展、建设新农村的一个长远规划，也是破解三农难题，解决农民增收困难的一项有益探索和实践。“三三制”战略的实施为构建平安和谐文明新化德 起到了积极推动作用。

第四篇：农民专业合作社发展情况

农民专业合作社发展现状

--扶余市农村经济管理局 于国凤

农民专业合作社，是农业供给侧改革的核心主体，也是实现农业现代化的主导力量，是农业经营方式创新的必由之路。当前各类从事农业生产和服务的农民专业合作社蓬勃兴起，农民专业合作社正处在成长的关键期，亟需引导扶持，以此来推进农业规模化经营的进程，增加农民收入，促进农业现代化发展。

一、发展中存在的问题

目前，农民专业合作社虽有较快发展，也取得了一定的成绩，但仍然存在着总体规模较小，基础比较脆弱，认识和发展的内动力不足，利益机制不完善，专业化、组织化程度亟待提高，扶持力度不强，以及当前的政策导向等问题，在一定程度上影响了规模化经营的进程：

（一）组建目的不够纯正。

有的农民专业合作社在组建之初，就错误的认为，成立农民专业合作社就是为了享受政府优惠政策和优价购买生产资料等。不给钱就不做事，给了钱又乱开支，做表面文章；有的合作社单纯为了减免工商税收和享受政策优惠成立的，目的是降低费用；更有打着合作社牌子的个体户等等。不太纯正的目的必然导致部分主体形同虚设，难以真正有效地规范运作起来，产生合作效益，难以体现办社、办场成效。

（二）主体法律意识淡薄，身份不明确。

有许多农民专业合作社，法律意识淡薄，在工商登记注册时，履行相应手续，套用别人的章程，成员至少5人，出资人也不少，其实质并非一个联合经营体，只是由1人出资注册，但帐务处理中成员帐户名下会有相应的股金与量化份额，如果产生纠纷，注册人必须按章程约定来履行相应的责任，势必会造成一定的损失。

（三）管理不规范，内控形同虚设。

部分农民专业合作社机构不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不强，限制了合作社自身的发展，导致了管理的随意性与经营的混乱局面。内部各项管理制度的可执行力偏弱。有组织却无作为，使得合作社失去了应有的凝聚力和带动力，不能更好地形成“利益共享，风险共担”的利益共同体，就会存在好则合，不好则散的现象，制约了合作社自身的健康发展。

（四）量大质轻，管理难度大。

农民专业合作社是现代化农业的主导力量，也是创新农业的必由之路，所以，农村涌现出一大批人跟风建社，各地普遍存在合作社数量庞大，但实际运营的却不多。即使运营，也是家庭农场或大户的模式，并且有些人即注册了家庭农场，又注册了合作社，出现了一个主体，双重身份，这样就造成了“空壳社”较多，管理难度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散单一。

从目前农民专业合作社组织形式来看，大多合作社是简单松散的几个成员间的合作，他们以理事长占绝大部分股份，其他成员以少量资金或土地入股到合作社，按其出资额对合作社承担义务，同时也享受相应的权利，但是，以土地入股的合作社成员极少，他们更希望土地以转包方式流转给合作社，这样可以有保底收入，风险性小。但是，国家鼓励发展专业合作、股份合作，这样可以防止农民利益被挤出，受到损害，也可以实现风险共担，利益共享的机制。真正意义上的合作，才能调动成员主人翁的责任感，使合作社迸发出更强的生命力和凝聚力，从而真正实现农业的规模经营与农业现代化。

（六）缺乏整合人才。

农民专业合作社的发展壮大，需要有一大批会经营、善管理、懂技术的人才，人才缺乏将已为合作社发展的瓶颈。目前，合作社的管理者大多是农民身份，其文化知识水平、经营管理能力、技术水平等相对较低，大多数管理人员仅在种植、养殖、加工、销售等其中的某一方面有专长，而具备组织协调、技术指导，经管管理、市场营销等复合型才能的人极少，难以适应规模化经营管理的需求，而合作社的自身条件也难以吸引高素质专业人才，这已成为制约合作社发展的一个重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者来开拓这片天地。

（七）部门之间配合松散，工作中有脱节现象。农民专业合作社的发展壮大，需要农业、发展、财政、水利、林业、地税、工商、供销、银监等多个部门积极配合，协调沟通，共同探讨、制定、规范合作社管理，但是各部门工作各行其事，沟通少，不能更好的发挥职能作用。

（八）示范带动、引导作用力不强。

农民专业合作社真正规范发展起来的少，只是依靠普通农民盲目的发展，创造收益的可能性极小，所以，我们应该根据当地的特色，引导、培育和扶持一批适合当地农业发展的示范社，由他们带动农户与农业的发展，打造一方特色农业。

（九）农资价格上涨，农民专业合作社生产资金紧张。农资的上涨，每公顷种植成本会增加500-1000元，农民专业合作社主体种植面积越大，成本增加越多。融资申请、办理、审批手续需要较长时间，在春耕前如果资金不能到位，将会极大影响主体生产的进行，一味扩大规模，种植风险会很大。

（十）土地流转价格的上涨，将影响规模化经营的进程。2018年，从前土地转出方，还会继续流转，土地流转价格的上涨，使得转出方的积极性还是很高的。但对于农民专业合作社而言，承包费的增加，市场的不确定因素，无疑会影响到他们承包的积极性与风险性。

（十一）品牌效益低

我市农民专业合作社有红树梅、黑糯米、四粒红花生、各类无公害棚菜、“网户达”大米等多种特色品种，但是，农民目前只懂得种植，营销与管理还远远不够，品牌效益特别低。

（十二）政策宣传不到位

目前惠农政策很多，但是合作社有的完全没有听说过，即使有，也是道听途说，等到了解了，却已经超过项目申报时限。

（十三）政策倾斜力度小

政府加大了对合作社的金融服务创新，不断创新金融产品，拓宽了合作社的融资渠道，满足了他们对资金的需求，但是，担保费与贷款贴息补贴力度却越来越小，二、下一步建议

（一）加强登记注册与备案管理

工商部门，要严格按照法规政策规定，严把注册第一关口。农业部门，要加强备案管理工作，对农民专业合作社及时开展指导服务。对已经完成注册的主体，要进行一次彻底清查，对注册一年并未开展生产运营的，不予备案登记。强化主体报告制度，对未报告的合作社，不予以政策扶持，尽快削减“空壳社”，杜绝量大质轻的现象。

（二）上下联动，部门配合，共同推进农民专业合作社的快速发展。

高度重视农民专业合作社培育工作，建立合作社发展联席会议制度，加强相关部门间的协调配合，形成共同推进合作社建设发展的工作机制。各部门要通力配合，各司其职，充分发挥联席会议机制作用，实现资源共享、统筹兼顾，积极为合作社的发展提供信息、技术、资金等保障，为合作社创造良好的发展环境。各级政府、部门要将合作社的建设发展与农业、农村工作同安排，共检查。

（三）整合资源，培训人才。

希望相关部门切实解决合作社在运营管理方面的困难，解决财务管理混乱的现象，充分利用上级拨付的培训经费，急合作社之所急，针对合作社管理者的特点，把理论教条式的培训转向有方向性的学习，适当组织就近的实地典型学习，培养出一批有能力，有思想，有创新的管理者。通过培训教育，使他们熟悉理论、政策和实践，提高了新型经营主体的发展水平，使合作社带头人增强带领群众共同致富的本领，提高经营管理水平和市场开拓能力。

（四）抓好典型带动，规范管理。明确市级示范社监测标准，按照“突出重点、创新方式、示范带动、加快发展”的总体要求，每年选取一批内部制度完善、管理规范，规模化生产运营的典型示范社。认真抓好示范主体创建工作，提高合作水平和服务质量，增强发展后劲，努力把农民专业合作社培育成为有规模、有效益、有实力、有品牌、有影响、带动能力强、辐射范围广、产权关系清、分配机制好的典型，使之成为引领农民参与市场竞争的现代农业目标主体。

（五）强化主体培育，做好品牌宣传推广。

充分发挥村委会、村干部、龙头企业、农村经纪人、种养大户及农技人员的作用，鼓励他们发挥自身优势领办创办合作社，通过他们的加入，使主体变得稳固、规范、有活力。要围绕特色优势产业开发和农产品精深加工，加快发展一批具有较强带动能力的农民专业合作社，拓宽营销渠道，带动特色产业规模化建设，把特色品种推广出去，取得品牌效益。

（六）加强宣传培训，营造发展氛围。

加大宣传教育力度。通过到基层悬挂宣传条幅与深入座谈等方式，大力宣传新型经营主体发展的相关政策法规。使得基层群众增加认知，增强意识。同时，各级政府要高度重视，整合所有部门的惠农信息，印发宣传到农户，为合作社的规模发展提供更多的政策信息。

（七）尽快发挥土地流转平台的作用。要尽快发挥土流转服务平台的作用，以利于农户土地的转包、入股、托管，代耕等方式的流转，即能规范土地流转市场，也能使得流转入合作社的土地手续齐全，便于办理贷款，农村补贴等政策。

（八）把政策落到实处。

引导农民合作社由数量、速度增长向质量和规范转变，将扶持政策向运行规范、带富能力强的合作社倾斜。严格按要求把各项政策落实到位，按规定应减免的印花税、征地占用税及土地使用税，一定要减免，更好的解决合作社在生产运营中的困难，充分发挥其作用。政策鼓励合作社培养和引进财务、管理等专业人员，使其逐步建立管理制度，破解生产运营中的难题。

（九）形成规模氛围，经营一定要“适度”。通过近几年来的调研，部分农民专业合作社因盲目发展壮大，致使其破产。究其原因，主要是一味的追求规模，而不考虑自身的生产环境与生产能力。建议新型农业经营主体在扩大生产规模时一定综合自身能力，“适度”发展规模经营，稳步扩大规模。所以，在引导、鼓励农民专业合作社组建发展的同时，要适量适度。政府相关部门要综合考虑本地的自然情况与生产能力，适量适度培育适合当地生产特色的主体，对有活力的主体进行规范引导，发展适度规模经营。

总之，农民专业合作社的培育，要全员关注，部门间要密切配合，全面清查，扎实组建，稳步推进，发展“适度”规模经营。选择有活力，有凝聚力、敢于创新的主体，带动一方经济发展，增加农民收入，推进农业现代化进程。

第五篇：发展农民专业合作社

发展农民专业合作社

作者：邹进泰

我国农业正处于由传统农业向现代农业过渡时期，传统的以家庭经营为基础的农业生产方式越来越显现出在促进农民收入增长方面的局限性：由于受农业组织化程度低的限制，农民闯市场难；由于受传统农民科技文化水平相对较低的限制，科学种田难；由于受农民自身积累能力的限制，农业投入难；由于受农业生产规模限制，农产品增值难。

发展农民专业合作社，是构建农民收入增长长效机制的一条重要途径。农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。农民专业合作社有利于解决影响农民增收的四大难题。

一是有利于解决现代农业资金需求问题。发展现代农业需要很大的资金投入。在农户资金缺乏、国家财政能力有限的情况下，必须培育多种市场主体、动员各种社会资本参与农业投资。农民专业合作社可以通过农民与龙头企业的联姻找到投资渠道，解决农业投资资金需求问题。

二是有利于改变农业弱势地位问题。传统上，农业是一个弱势产业，其比较效益低。而在农民专业合作社，由于生产规模扩大，可以取得较好的规模效益，从而可以大大提高农业比较效益。规模化生产、科学化种植（良种推广、配方施肥、节水灌溉等）、产业链拉长（加工增值、储运降耗等）、品牌化销售都大大提高了生产效率、增加了农业全过程利润。

三是有利于解决分配中的农民利益问题。过去农业产业化“龙头企业+农户”的连接方式，尽管解决了农业发展的一些问题，但由于龙头企业与农户很难结成利益共同体，甚至在很多情况下产生利益对抗。而农民专业合作社，可以通过农民与企业的联姻，将农民利益与企业利益连接在一起，通过合理的分配方式保证农民和村集体利益。

四是有利于解决农技推广最后一公里问题。在传统分户经营模式下，农技服务最后一公里问题一直没有得到很好解决。在农民专业合作社这一组织形式下，政府提供农业技术服务可以直接到专业合作社，而合作社则通过统一经营、统一服务或农业示范等方式直接将农技服务送到户头、田头。

农民专业合作社将助推农民收入持续增长。

一是增产增值提高农民收入。专业合作社具有较强的投资能力，通过提高农业现代化水平，大力推广运用良种、良法提高农业单产水平；专业合作社可以通过土地整理提高土地利用率，扩大耕地面积实现增产，如孝感春晖土地合作社通过土地平整增加耕地面积10%。

二是优质增值提高农民收入。农民专业合作社由于实现了更高层次的专业化生产，可以在更大程度上应用现代农业科学技术，不断提高农产品品质，通过从“田间到餐桌”全过程控制提供优质农产品，满足消费者对营养、健康、优质农产品需求，可以提高农产品销售价格。

三是降耗增值提高农民收入。合作社实行统一购买生产资料、统一防虫治病等，有效降低了农户生产成本；通过配方施肥、资源循环利用、提高生产效率、节约劳动力成本降低生产成本达到增值目地。

四是加工转化、流通增值提高农民收入。农民专业合作社发展，扩大了农业经营规模，农产品加工也提高农产品附加值，通过规模化生产发展品牌农业提高农产品附加值。通过发展现代农产品物流业，降低运输成本、提高辐射能力达到增值目地。

大力扶持农民专业合作社、促进农民增收。

近年来，我国农民专业合作社有了长足的发展，但仍然需要得到政府部门的大力支持，以促进农民收入的稳步增长。

一是要加强对合作社的扶持。应从产业政策、财税政策、融资环境、教育培训、技术扶持、经营项目等方面给予合作社有力的支持。

二是应建立健全培训辅导体系。

应建立由政府领导和农业专业组成的培训辅导队伍，健全分层次、多形式合作社培训辅导体系，从法律法规、政策制度、合作经济原则到相关的科学技术等多方面对基层干部和广大农民群众进行培训。

三是积极培育典型，加大示范力度。应着力培育一批产权关系明晰、组织机构健全、制度完善、利益联结紧密、服务作用好的合作社典型，通过以点带面，促进合作社全面发展。