六个字,六条线,破解农民发展难题

第一篇：六个字,六条线,破解农民发展难题

沙河乡：念好六字经，乘上地方经济发展“动车组”

时间匆匆，第一季度已经结束，开拓的步伐，前进的脚步并未停止，负重致远，沙河乡一班人奋力前行，迎来首季开门红。走在该乡中学公寓楼、公园二期、凡帝锦鲤南美虾养殖生态园等重点项目建设工地上，轰鸣的机器声震耳欲聋，工人们用不同的方式正在为东部小城的崛起挥汗如雨，白莲藕、黄金梨、双孢菇、育苗基地上穿梭的人群，一片繁忙景象，老人眼中“旱天吃蚂蚱，涝天吃蛤蟆”的土地旧貌变新颜，昔日的农业大乡焕发了新的生机和活力。

研读上级政策，找准发力点

突出一个“接”字。“上接政策，下接地气”。基层是大舞台，一线是大熔炉，实践是大考场。要想发展，要想带领群众致富，脱产干部必须坚持眼睛向下看、身子往下沉，勤于研读政策“接天线”，敢于深入基层“接地气”，善于扑下身子抓落实，为此乡党委政府可谓绞尽脑汁，费了不少劲。为解放思想，开拓视野，开办了“星期五学院”，每周五坚持学习上级政策，让脱产干部熟知上级政策，学会对接上级政策，懂得用活上级政策，明白干什么，应该怎么干；为拓展发展思路，班子成员、支部书记到潍坊、淄博等亮点地区和玉皇庙、孙集等兄弟乡镇取经探秘；为打开畜牧业发展新局面，养殖村到盐窝实地考察；为激发支部书记干事创业积极性，启动 “支部书记论坛”，让好弱村同台竞技，好村有说头，弱村有压力，即起到示范带动作用，又能促进薄弱村转化；为让脱产干部沉在一线，2012年2月，该乡给每个村派驻了第一书记和党建指导员，帮助村里理思路、出点子、想办

法，给每名脱产干部下发民情日记，记录包村工作，记录村里的发展变化，通过定期检查调度，真正变下村指导为实干，变被动应付为主动对接。

规模化抱团发展，减工降本

抓实一个“转”字。沙河乡是典型的农业大乡、劳务大乡，每年全乡外出务工人员占总人口的四分之一以上。可是还有四分之三的农民离不开土地，“闲”在家里的农民怎么办，在外务工的人员不能安心怎么办，应该如何破解？成了该乡党委、政府思考、探索、尝试、破解的课题。按照十八大报告指出的发展农民专业合作社的工作思路，该乡依法、有偿、有序流转土地2万亩，让大部分劳动力从土地上解放出来，为社区建设和推进城镇化奠定了良好的基础。说到土地流转，可不是一帆风顺。新事物、新问题，起初群众不理解、难以接受，老思路、老办法解决不了新问题。如何让群众接受，合作社负责人头上新添的一根根白发，让笔者触动。宣传发动，座谈了解，没有几个群众动心，群众把土地当命根子，潘家村为流转100亩土地建大棚，支部书记给自家婶子下了跪。俗话说：“有理能说清，群众心里有杆秤”，一轮轮发动，一次次党员、群众代表座谈，讲政策、算收益账，群众认可了，土地集中了，规模化发展顺理成章。合作社负责人给我们算了一笔明细账，群众不种地，每亩地可以得到1000余元的承包费，一年外出务工能收入3万多，家里有地年青人不能安心外出务工，农忙时来回路费加上误工费，细细一算得不偿失。土地流转后，种子农药从零售变成批发，机械从跨片作业变成连片作业，粗略一算每亩地种

子能省15元，打药除草能省10元，肥料能省50元，收割能省25元，一年下来一亩地不算人工就能节省100余元，加之统一销售价格提高的收益和统防统治节省人工的费用，2万亩地一年能增收300余万元，2012年该乡成立了山东省首家中海农业产业化合作社，一喷三防集中打药、60台机械统一收获，集约化、规模化、机械化生产经营替代了传统的“男耕女织”模式。

转变发展方式，增值增效

用活一个“调”字。2万余亩土地，说起来不多，如何盘活，如何提高单位面积产值，做起来实在不是件容易事，盐碱涝洼地除种值小麦、玉米、棉花等传统农作物，还可以种植什么？历届乡党委、政府多年来一直在思考，也一直在尝试，传统的种植模式捆住了致富的手脚，调整农业产业结构成了新一届党委、政府亟需面对的问题。沙河乡党委政府积极探索，转变思路，提出了“农业抓特色”的发展思路，围绕“人无我有，人有我特，人特我优”做起了文章，促进了特色产业从无到有，由少到多，逐步发展壮大。乡党委政府按照村情、地块、土质，适合建大棚的发展大棚蔬菜，适合育苗的发展绿化苗木，碱地种野菜，涝地种高粱，把一片片碱地涝地变成了生金的宝地。特别要提的是习家村，在市派第一书记屈召富的带动下，该村发挥林地多的优势，发展林下种植双孢菇110余亩。截至目前，全乡已发展白莲池藕面积5000亩，人均增收3960元；发展黄金梨面积3000亩，亩增效益1万余元；建成金银花、山药、地瓜、辣椒、鲁花花生、黑花生、食用菌、蔬菜大棚等特色种植基地7000余亩；发展迎春、樱花、金叶女贞、竹柳、抗碱枊等30多种城市绿化苗木基地1000余亩；发展养殖专业村26个，集约化养殖小区39个，特别是少数民族村肉羊养殖年出栏达到30万只，畜牧年产值达到3亿元。目前，棘城中街已成为黄河以北最大的肉羊集散地之一。

培育产业特色，突显优势

做大一个“品”字。沙河乡的特色农产品在市场上占有了“量”的优势，却缺少“牌”的优势，仅靠农贸市场销售，制约了产业的发展。优质的土特产，价格上不去，进不了大超市，难以实现农超对接。归其原因是“三个缺乏”成了拦路虎，缺乏品牌意识，缺乏品牌打造，缺乏市场培育，份额较大特色农产品集中在中、低端市场，价格低廉。如何实现农超对接，如何打造提升品牌，把品牌做大做强，乡党委政府积极筹措。他们认识到要想打出自己的品牌，必须既会生“孩子”，又会取名字，既要强自身，又要跑市场。他们拿出专门力量，来攻破这一难题，多次到农博会进行农产品展销，多次做客山东电台农村频道宣传推介，于2010年审批通过了“沙河莲藕”国家地理标识商标，于2011年审批通过了“沙河香”白莲藕、黄金梨绿色食品，黄金梨生产基地也被济南市农业局评为梨标准化生产基地。功夫不负有心人，辛勤的汗水必将结出甜美的果实。沙河乡迎来了黄金梨、白莲藕丰收的喜悦，光是品牌一项年增收200余万元，并且黄金梨引起了中央电视台第7频道《农村天地》栏目关注，多次来沙河采风，从黄金梨育苗、嫁接、栽植、土肥水管理、整形、修剪、病虫害防治、开花、结果、分类、包装、销售等多个环节全程跟踪录制黄金梨生产全过程，大大提高了沙河黄金梨的知名度和美誉度，给黄金梨特色产业发展，农民增收致富，注入了新的动力，为黄金梨市场开拓、品牌提升、产业化发展提供了更广的平台。

创办示范项目，引领发展

注重一个“带”字。典型是一面旗帜，引领示范带动发展。沙河乡以抓基层党建工作，夯实基层基础为突破口，在党建机制创新上做了探索和尝试，推动了农村经济的健康发展。该乡进一步健全第一书记和党建指导员目标管理和考核奖罚细则，实行脱产干部与村级干部同时学习培训、同步推进工作、同样服务群众和同享考核奖惩管理，实现了脱产干部下一线，为帮包村理清发展思路、谋划发展方向，带领村“两委”干事创业的浓厚氛围，相继完成了基层党建、促进发展、保障民生等5个大项、21个小项工作任务；深入推进示范村创建工作，引导36个基层党支部开展规范化党组织创建、创业型党组织创建和服务型党组织建设工作，每年可创建3-5个规范化党组织，2-3个创业型党组织和服务型党组织，相继创建了席村家食用菌基地、潘家村大棚菜基地、北徐村育苗基地、西排村平菇养殖基地、西邸村养猪基地，切实树起了身边可学可比的典型，辐射带动了周边村庄的发展。

提升思想境界，增强执行能力

全靠一个“担”字。古人云：大事难事看担当，顺境逆境看襟怀。担当是接受并负起责任，脱产干部身在基层一线更应勇于担当、敢于担当、善于担当。习近平同志指出：“权力的行使与责任的担当紧密相连，有权必有责。看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有

没有担当精神。”“勇于担当”是一种态度，“敢于担当”是一种胆识，“善于担当”是一种本领，它来自领导干部的思想水平，它来自领导干部的政治觉悟，这一切沙河乡一班人在积极践行，通过举办“星期五学院”、“支部书记论坛”、“我为沙河发展献良策”、“走出沙河看沙河”等一系列活动，干部队伍的素质显著提升，干事创业的氛围更加浓厚，想发展盼发展的愿望更加强烈；通过践行“一线工作法”，每一名干部身上都有责任，每一个村都有了发展目标。

走过的路上难免有坎坷、有荆棘，“实践—认识—再实践—再认识”，困难和问题就会变成指导前行的“明灯”。我们深信土地流转的成功，特色产业的壮大，民生工程的铺开，必将带来一新轮群众幸福指数的提升，地方经济的持续发展，也必将为建设人文、生态、富饶新沙河开启新的征程。（张钢锋）

第二篇：破解发展难题农民脱贫致富

破解发展难题农民脱贫致富

----我县农村人口“三三制”分流纪实

我县是高寒干旱，水资源匮乏，农牧业生产基础薄弱的地区，农业

生产长期处于靠天吃饭的境地，是国家新一轮扶贫工作重点扶贫县。近年来，县委政府勇于探索，勤于实践，创造性地提出了实施农村人口“三三制”分流的战略决策，有效缓解和积极应对农村劳动力过剩与农牧业资源有限的突出矛盾，加快了农民脱贫致富步伐，为全市实施农村人口收缩转移战略，推动新农村建设 开拓一条新途径。

自然条件恶劣，农牧业基础条件差，农村发展经济滞后，农民脱贫致富步伐缓慢，是化德的基本县情。如何加快县域经济发展，解决农民脱贫致富问题，一直是摆在历届政府面前的重大课题。县委，政府领导班子主要成员 经常深入基层进行广泛调研。在掌握了大量一手资料的基础上，重新审视县情，总结经验，按照统筹城乡发展的思路，于2006年明确提出了实施农村人口“三三制”分流战略，将占农村常住人口三分之

一、有一定文化的 青壮年劳动力转移进城，从事羊绒絮片服装加工、重化工、建筑等非农产业，由农民转变为产业工人；结合“空心村”“老龄村”的整合撤并，将占农村常住人口三分之

一、有劳动技能和种养积极性高的人口，通过收缩转移，集中到农牧业生产条件较好的区域，从事高效种养业，推进农牧业产业化，将其余三分之一没有劳动能力的孤 寡 老 弱 伤 残等弱势群体，逐

步纳入农村低保、五保等社会保障体系中，集中供养起来。

几年来，在无土移民，致富农民和村级养老等方面取得了明显成效。春来江水绿如蓝，一场前所未有的人口转移收缩战役已在化德悄然打响。

在解决农民“移”的问题上，县委政府实行多条腿走路的办法。一是壮大服装产业，增加用工数量，切实解决移民“做”的问题，为农村剩余劳动力 进城就业，脱贫致富提供了广阔的就业空间。为使移民顺利的实现由农民向服装产业工人的转变，县委政府提出了“扩张总量，占领市场，打造品牌，组建集团”的产业发展战略，不断加大产业扶持力度，全县投资3600万元 建成了集加工，生产、销售为一体的服装园区，组建了行业协会。随着服装产业的快速发展，企业用工数量猛增，城镇缝纫机工 供不应求。切实解决了移民就业问题。二是科学规划，严把质量关，切实解决移民“住”的问题。为解决移民进城后居住问题，全县把“无土移民”工程纳入小城镇建设总体规划之中，在县政府所在地 长顺镇规划建设了惠泽移民示范小区，使无土移民实现有土安家。为让移民买得起，住得起，惠泽小区住宅采用了50平米的小户型设计，每套住房造价不超过5.5万元。农民只需自筹2万元左右即可入住，其余由政府补贴。

三是制定优惠政策，消除移民后顾之忧，切实解决移民留的问题。为让移民真正“移”出来，并在城镇稳定下来，县委政府还专门出台鼓励优惠政策，解决移民“有业可就”“有事可做”，确保移民“移得出，稳得住，富起来”。优惠政策包括：对进城移民进行 以服装加工

为主的劳动技能培训，移民进城后继续享受“两免一补”农村合作医疗等政策，队员承包耕地、林草地经营权和受益权不变。父母随子女进城后，原享受的农村低保不变，移民户 愿意农转非的 只需交纳10元户口变更工本费 便可办理。

与此同时，我县加快中心村规划建设步伐，并积极探索村级养老的模式。重点开发和扶持条件较好区域，大力发展设施农业、节水农业、推广覆膜、膜下滴灌、温室大棚栽培等高效技术，培育壮大乳、肉（羊）、薯、菜四大主导产业，加快农牧业产业化进程。

随着农村人口不断向中心村的就近收缩转移，全面加快中心村规划建设 就提到了重要 议事日程。按照 撤并空壳村，改造弱小村，发展中心村，建设新农村的思路，经过科学规划，采取“集中居住，分户经营；集中养老，分户生活”的方式，结合农村危房改造工程项目，分期分批对现有生产条件较差，居住户数30户以下的自然村进行整合撤并。

同时围绕中心村建设，县委政府又在积极探索村级养老的模式。逐步 整合撤并部分“空心村”“老龄村”，集中力量打造“中心村”。撤并后空心村内的老龄人口，就近搬迁到 已通电，通水等生活设施相对完善的中心村 集中居住养老。考虑到老人们的生活习惯，实施分户生活，统一由村委会管理，县民政部门每年为这些集中居住的孤寡老人每户提供过冬燃煤2吨，统一发放农村低保，保障他们的生活。

实施农村人口“三三制”分流 是我县县委政府对统筹城乡协调发展、建设新农村的一个长远规划，也是破解三农难题，解决农民增收困难的一项有益探索和实践。“三三制”战略的实施为构建平安和谐文明新化德 起到了积极推动作用。

第三篇：破解农民专业合作社的发展难题

破解农民专业合作社的发展难题

□ 工作与思考

核心提示

近年来各级党委政府高度重视农民专业合作社的发展，农民专业合作社从无到有，从少到多，从弱到强，取得了较好成绩，但是，发展还不平衡，我省与省外发达地区的差距还比较明显。如何解决发展中的问题？作者从组织保障、政策支持、金融服务、典型引导等几个方面提出了相关建议。

□ 杨富勇

农民专业合作社在新农村建设和发展中具有极其重要的作用，发展农民专业合作社是现代农业发展的必然趋势；是促进农业产业化经营的内在要求；是提高农民组织化程度的有效途径；是推进新农村建设的迫切需要。2007年7月1日起施行的 《中华人民共和国农民专业合作社法》使农民专业合作社发展步入法制化的轨道，明确了农民专业合作社的法律地位，为农民专业合作社的发展提供了重要的法律保障，为引导和支持农民专业合作社的发展提供了法律依据。

农民专业合作社发展中的几个问题

近年来各级党委政府高度重视农民专业合作社的发展，农民专业合作社从无到有，从少到多，从弱到强，取得了较好成绩，但是，发展还不平衡，我省与省外发达地区的差距还比较明显。我省农民专业合作社的发展尚处于初级阶段，根据我的调查和业内交流，当前农民专业合作社发展中还存在着几个较为重要的问题：一是认识不到位，对农民专业合作社在新农村建设项目中的重要性认识不足，对农民专业合作社的发展重视不够；二是发展不足，组织水平低，受传统文化的影响，广大农民的合作意识不强，合作社的建立许多流于形式；三是带动作用小，由于带头人和合作社成员沟通有限，加上部分农民的认识程度较低，在对农民专业合作社的内部管理制度、经营模式、利益分配等方面，难以达成共识，让本来很好的构想和组织形式没有获得应有的效果。

目前，我们在推进农民专业合作社发展中存在的主要困难在于：选准带头人难。发展农民专业合作社需要一批懂技术、擅经营、会管理、有凝聚力的能人来带动，目前农民专业合作社的建立和发展过程中带头人的选择较困难，部分合作社的带头人素质不高、知识陈旧、不懂电脑和网络技术等现代科技知识，获得的信息滞后。选好项目难。要搞好农民专业合作社的发展，必须有好的项目作支撑，要有好的市场销路、良好的经济效益的合作项目才会有更好的带动效应和凝聚效应。但不少农户信息闭塞，有发展的愿望，可难以确定适应市场需求的好项目。启动资金筹集难。由于农村经济发展滞后等多方面的原因，农民的积累不足，用于专业合作发展的资金不多，制约了当前农村合作社的发展。信贷部门对农民专业合作社存在的风险性担心，不愿意向农民专业合作社发放贷款。各级政府对农民专业合作社投入的资金不足。规范运作难。目前农民专业合作社存在着管理不规范的问题，一是章程执行不严格，随意性大；二是内部监管缺失，监管工作不到位；三是指导工作不到位，约束力不强。产品贮运销售难。整体上，四川地区农产品的仓储设施是很薄弱的。加之我省高速公路在一些地区建设滞后，火车运力也严重不足，因而在运输上大大制约了我省农产品的外销。工作协调难。农民专业合作社的发展工作涉及很多部门，很多部门都有抓发展农民专业合作社的责任，但是这些部门发展任务都比较繁重，在抓农民专业合作社的发展上投入的人力物力均有限，结果是大家都管，大家都很难花大力气来管，发展农民专业合作社的责任落实不到位，农民专业合作社遇见问题有时不知该找谁出面协调，出现农民专业合作社与各部门之间工作协调难的局面。

推进农民专业合作社发展的建议

农民专业合作社是广大农民群众在家庭联产承包责任制基础上探索统分结合双层经营体制的伟大创造，是提高农民组织化程度、联结分散农户与大市场的桥梁纽带，是发展现代农业的重要组织依托，是推进农业产业化经营的重要联结载体，是促进农民增收的重要推动力量。建议市、州级政府成立农民专业合作社推进工作领导小组，加强对发展农民专业合作社工作的领导，为农民专业合作社的发展提供坚强的组织保障和政策支持。按照国发（2009）40号文件和川府发（2010）20号文件精神，供销社要成为农民专业合作社的带动力量，要主动承担起指导、引领农民专业合作社发展的职责，成为党委政府推动农民专业合作社发展的重要部门。

当前发展农民专业合作社必须有各级财政资金大力支持，建议各级政府要在支农资金中设立农民专业合作社发展基金，主要用于扶持农民专业合作社发展，主要用途是启动支持、贴息和对带动作用大的进行适当奖励，支持农民专业合作社开展信息交流、技术培训、农产品质量认证、产品品牌建设、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务，用政府少量的资金撬动和引导更大的社会资金来发展农民专业合作社。金融部门要认真贯彻落实《中国银监会、农业部关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》，加大对农民专业合作社的扶持。

农民专业合作社的发展涉及政府的很多部门，为规范和促进农民专业合作社的发展，各部门要共同为农民专业合作社搞好指导、扶持、服务，在投入上各部门要用好项目资金支持农民专业合作社发展，在基础设施建设、土地整合流转、物流仓储运输、工商登记、用电用水、税收等方面给予政策性扶持。建议各级政府有专门的机构来整合各方面的资源，促进农民专业合作社的发展。

建议政府根据实际建立示范性农民专业合作社的标准，规范农民专业合作社的发展。树立农民专业合作社典型，总结他们的成功经验，让农民朋友们看得见、摸得着、易学习、增信心，起到示范作用，并引导一批农民专业合作社发展壮大。

发展农民专业合作社是一项惠农利农的大事，是农村现代经营体制创新的重要内容和形式，引导、指导、扶持和服务其健康发展，是各级政府义不容辞的责任，是各相关部门责无旁贷的职责，要统一思想、提高认识、增添措施、抓好落实，在助农增收上见实效，努力促进农民专业合作社快速健康发展，为全省新农村建设做出更大贡献。

（作者系凉山彝族自治州供销合作社主任）

第四篇：大力发展优势产业　破解农民增收难题

地处广西西北部的XX市，是桂西北中心重镇，大西南出海通道、黔桂铁路和龙江河横穿市境，交通便利，物产丰富。1993年，XX撤县设市，国土总面积3869平方公里，总人口62万余人。2004年，XX市委、市人民政府坚决贯彻广西壮族自治区、河池市关于加快县域经济发展的决策部署，以争创广西经济发展十佳县市为主要目标，进一步认清形势，抢抓机遇，振奋精神，坚定信心，团结拼搏，艰苦奋斗，排难前进，开创了经济快速增长、社会和谐稳定的新局面。XX在全河池率先实现了“三突破”，连续两年获得河池市党政主要工作目标管理一等奖和河池市党政目标管理先进单位称号，争创广西经济发展十佳县市的目标如期实现。2004年全市生产总值37.43亿元，同比增长17.5%，其中第一产业增加值15.31亿元，第二产业增加值10.62亿元，第三产业增加值11.50亿元。全年财政收入实现3.7亿元，同比增长20.1%。特别是全年农民人均纯收入达2628元，增加470元，增长高达21.8%，是全市多年来增额最大的一年，为同期广西少有，为XX顺利跨入2004广西经济发展十佳县市行列立下大功。XX是如何破解农民增收难题的？经调查分析，XX市的主要做法和经验是：千方百计发展一批有利于农民增收的支柱产业是农民增收的最直接途径。2004年，该市认真贯彻落实中央1号文件精神，动员各行各业支援农业，关心农业，服务农业，大力调整结构上项目。按照“抓城郊，促两带，上项目，办基地”的农业农村工作发展思路，全市采取非常措施，先后三次动员2600多人次，市、乡直机关干部深入农村开展“倾情为民”大行动，实施大通道高效农业项目，开展甘蔗生产大行动，广泛宣传动员，发动千家万户上项目，调整种植高产、优质、高效农产品，推行订单农业，发展特色产业，促进农业产业化发展，依托劳动力市场，做好劳务输出文章，为农业增效、农民增收打下良好基础。稳定“一粒米”。从提高各个生产环节的科技进步入手，着力提高水稻、玉米两大宗粮食作物的科技含量，推广玉米单交种1.5万公顷，推广优质杂交良种水稻2.6万公顷，优质率达97.15％。2004年虽然遭受非常严重的自然灾害影响，但确保了粮食生产与去年持平。壮大“一根蔗”。就是把糖蔗作为全市重要经济支柱，做强做大做优。2004年全市糖蔗种植面积达42.56万亩，总产量195万吨，其中糖蔗良种面积达到39.6万亩，仅种蔗一项农民人均收入达630元，成为农民最重要、最稳定的经济来源。吹绿“一片叶”。就是抓住东桑、东丝西移的机遇，扩大种桑养蚕规模，采用良种良法，做大桑蚕业。2004年，全市桑蚕产业取得可喜成效，桑园面积由上年的10.39万亩扩大到14.3万亩，总产值3.43亿元，比增1.26亿元，农民人均养蚕产值640元，净增268元。XX已一跃成为全国县市一级最大的桑蚕生产基地。养肥“一群牛”。就是抓好秸秆牧草养牛。大力推广品改和规模化养殖，构建百里牧草秸秆养牛示范长廊，创建广西秸秆养牛大市，年内出栏肥牛10万头，为特色牛肉加工企业提供充足的原料。激活“一帮人”。2004年，通过各种渠道输出城乡富余劳动力8.17万人，据统计，当年通过邮局汇款回XX2.37亿元，仅此项收入就可使全市农村人口人均增加330元。建设“一片城”。把城西工业区、德胜乡镇企业园区和洛东工业园区作为发展重点。在工业园区建设的带动下，有近万名农民就近转入城镇，以XX城南新区为主的XX房地产开发进入投资热潮，据初步估算，仅建筑业一项就可产生农民工资3000多万元，解决近8000人的劳动就业问题，还拉动建材、运输等行业的发展，较大地促进农民人均收入的增长。打响“一张牌”。XX市是壮族歌仙刘三姐的故乡，悠久的历史，浓郁的民族风情，神奇秀丽的自然山水风光，是XX得天独厚的旅游资源。为唱响“刘三姐”旅游文化品牌，XX市开展了形式多样的旅游宣传促销活动，塑造XX“美景、美酒、美人、美德”，加大旅游基础设施建设力度，提升景区景点质量，全年共接待游客43.1万人次，增长22.7%，总收入4018万元，增长39.5%。2004年XX被评为广西优秀旅游城市，今年该市又雄心勃勃向中国优秀旅游城市进军。旅游业的勃兴，对运输、购物、餐饮、旅馆、娱乐和现代物流服务业等第三产业发挥了积极的拉动作用，社会消费零售总额9.76亿元，增长15.8%。旅游业成为农民增收的新途径。该市还十分重视非公经济，鼓励民间资本进入特色农业和农副产品加工、流通服务业等领域，现在个体工商户达1.6万多户，私营企业368家，从业人员４万多人；去年非公经济实现营业收入17.78亿元，产值或营业收入100万元以上民营企业达120家。从该市破解农民增收难题的做法和经验，我们得到如下几点启示：一是因地制宜，找准一条符合本地实际的发展路子。该市按照“抓城邻，促两带，上项目，办基地”的农村经济发展思路，充分利用当地的区域、自然、交通等有利条件，积极引导农民调整农业产业结构，大力发展蔗糖、桑蚕、畜牧为主的支柱产业和特色农业，形成“名、特、优、新”的农业生产结构，促进农业产业化发展，夯实农民增收基础。二是大力发展县域工业，工农互动，带动农民增收。XX提出并组织实施“工业强市”战略，开展了以“振兴工业，服务工业”为主要内容的工业建设大会战，以工业经济的突破推动XX经济的新跨越。他们大举招商引资上项目，充分利用各种生产要素，积极吸纳东部地区产业转移，狠抓工业项目建设，不断培育新的强优企业和优势产品，大力发展农产品加工业，促进农民增收，加快推进农业产业化、工业化和城镇化，逐步形成以工业支撑县域经济发展的新格局。特别是培育壮大产业化龙头企业，精心打造蔗糖和桑蚕两大支柱产业。目前XX公司企业总资产达5.12亿，下辖的石别、怀远两家糖厂日榨原料蔗达1.1万吨，年产机制糖23万吨，食用酒精7千吨，有机复混肥2万吨，成为全国制糖行业技术含量最高、成本最低、产品质量最好的企业之一。目前XX公司又着手技改，投资8000万元把生产能力提升到日处理原料蔗1.5万吨，以满足处理原料蔗总产量250万吨的需要，实现年产糖30万吨，销售收入10亿元，年税利2亿元，蔗农收入4亿元的目标。利用桑蚕资源，积极引进外资建设新的缫丝加工企业，目前全市已有嘉联公司等5家缫丝加工企业，投产后可就地加工40％的XX干茧，该市正着力招商引资打

造中国“丝绸城”。另外，充分利用百里秸秆养牛长廊年产10万头肉牛的巨大资源，办起了10多家牛肉加工厂，生产的“刘三姐”牛肉条远销区内外，保鲜牛肉销到上海等地；利用蔬菜资源，办起广西XX东方罐头食品厂，产品外销欧盟等地；利用林业和蔗渣资源，兴建中密度纤维加工企业，2004年引进该类企业3家。三是加大对农业的支持力度，切实减轻农民负担。为了鼓励农民大力发展经济作物，2003年该市在金柳高等级公路开展的大通道农业建设中，市委、市政府对农民种植良种桑蚕、葡萄、良种蔗等作物大力扶持，切实帮助农民解决种苗、投入等困难问题，为农民增收打下良好的基础。同时，在农村基础设施建设中，市委、市政府对建设水利、蔗区公路、地头水柜、沼气池等农村基础设施建设也进行大力扶持，使农村的基础设施得到了很大的改善。此外，市委、市政府严格按照有关文件落实减免农业税政策，切实减轻了农民负担，使农民得到更多、更大的实惠。

第五篇：大额医保破解农民大病难题

大额医保破解农民大病难题

石市2005年起全面实施的新型农村合作医疗制度，缓解了农民“因病致贫、因病返贫”问题，但是由于当前新型农村合作医疗的补偿比、封顶线和保障水平还比较低，参合农民患大病、重病后仍然难以承担高额的医疗费用。为解决这一问题，我市又在近期建立了“新农合”大额医疗保险制度，从而为广大农民筑起了一道更为牢固的“医疗防线”。

“这10万元，真是救命钱”

10万元，对于一个富裕的家庭来说并不算什么，可是对于一个山区的农民家庭来说，这简直就是天文数字，而对于一个有重病人急需治疗的家庭来说，这更是一笔有着特殊意义的“救命钱”。

平山县南甸镇曹峪村的王志强根本没有想到，在自己被烧伤进行治疗面临资金困境的时候，10万元的“新农合”大额医疗保险帮助他走出了困境。

现在的王志强，与以前的他简直判若两人。

如果他不报出自己的岁数，你会认为他是一个已经年届五十的人，可实际上他才33岁。一场大火，让本来还很年轻的他变得面目全非，而且彻底改变了他的人生。

那是在去年1月的一天，当时王志强在平山县城的路边开一家电气焊的门市，承揽各种焊接业务。那天下午，一辆大卡车开到了他的门市前，司机说车的某个接合部位出了些毛病，需要焊接一下。

“当时自己就是缺了个心眼儿，没有往安全方面去考虑，要是当时多注意一些，可能就不会发生这场悲剧。”王志强一说起曾经发生的一切，心里总有一种说不出的滋味。

王志强拿着焊接设备，他刚刚拧开阀门，正准备工作，突然一团火向他迎面扑来，还没等他反应过来，就已经成了一个“火人”„„等惊恐万状的人们把他身上的火扑灭的时候，王志强已经被烧得没了人样。

救护车把王志强紧急送往了平山县红十字医院，经过抢救，王志强保住了性命，但是却严重毁容。医院为王志强做了多次植皮手术，他身上多处被烧伤的部位获得了一定的功能恢复，但是这个本不富裕的家庭却因此要负担19万元的高额医疗费用，而且后续治疗还要花费不少。

巨额的医药费，像一座大山，重重压在了王志强夫妇的身上，他们因此欠下了大量外债。

就在他们为此愁眉不展的时候，“新农合”给他们带来了意外的惊喜。去年9月21日上午，一张高达10万元的保险金支票送到了王志强的爱人范新华手中。望着这张支票，范新华激动得热泪盈眶，她说：“这10万元，对我们家来说真是救命钱！”

经过治疗，现在王志强的病情已经基本上稳定下来，但还需要进一步观察治疗。王志强说，10万元的保险金，自己想都没有想过。这不仅让自己还清了所欠的一些债务，还使自己有了进一步治疗的费用，“新农合”的实惠，自己刚刚参合就真正享受到了。

农民得大病，治疗有保障

“新农合”的全称是新型农村合作医疗。对于这一新的医疗制度，人们已经逐渐熟悉。据记者了解，石家庄市从2005年起全面实施了新型农村合作医疗制度，截止到目前，全市的参合农民已经达到了540多万人，参合率为88％。在一定程度上，“新农合”有效地缓解了广大农民“因病致贫、因病返贫”的问题。

“总体上来说，当前新型农村合作医疗制度的补偿比、封顶线还是比较低的，因此保障力度还不够大，能满足农民普通病症的治疗费用需要，但是农民一旦患了大病、重病，赔付的封顶线仅为2万元，远远无法满足治疗的费用需要„„”河北省医疗学会一位姓张的负责人对记者说。

这的确是一个问题。

有没有一个解决这个问题的方案呢？

回答是肯定的。石家庄市卫生局局长闻宏海在接受记者采访时说，如果农民看病住院的总费用在6万元以下，“新农合”可报付1.5——2万元，城乡医疗救助1万元，剩下的3万元，一般家庭是可以承担的，不至于让一个家庭长期背上沉重的负担。但是如果总费用超过了6万元，一个家庭就可能因病而背上沉重的债务。在这种情况下，经过多方的切磋研究，确定由政府财政按照每位参合农民每年3元的标准投保，由保险公司对患大病、重病的农民给予赔偿，起付线为6万元。参合农民在定点医疗机构就医的，可报费用的80％；在非定点医疗机构就医的，赔付比例为70％；参合农民家庭中18岁以下的独生子女，在同等条件下报销比例可提高5％。

记者在采访王志强时，他说自己根本就没想到“新农合”的赔付数额会有这么高，也不知道这到底是一笔什么样的保险金。通过向平山县新型农村合作医疗管理中心了解，他才最终知道了这是由政府出资为广大农民投了保。

记者从石家庄市卫生局了解到，这种建立在“新农合”基础上的大额医疗保险是一种新型的商业化运行模式，运行思想是由团体入保，让个别需要帮助的人受益，从而解决患大病、重病农民的费用难题。记者从《参合农民大额医疗保险实施方案》上看到，参合农民每人每年保费3元，由各县财政出资，农民无需交纳任何费用，保险期限为1月1日至12月31日。

全面铺开

让更多人受益

据记者了解，自从启动参合农民大额医疗保险以来，平山县政府已经出资109万元，为全县36.38万农民投保了中国人寿大额医疗保险。王志强、齐建磊和另外一位患病农民是首批受益者。今年上半年，全县农民的“新农合”参合率已经达到了97％，同比提高了5个百分点。

平山县是启动参合农民大额医疗保险制度较早的县。石家庄市卫生局农村处处长苏丽告诉记者，目前全市已经有灵寿、晋州、平山三个县（市）开始全面推行参合农民大额医疗保险，其余县（市）也正在酝酿推行。估计不会有多长时间，全市的参合农民都将成为大额医疗保险的受益人。

据记者了解，今年上半年，已经开始运转的三个县（市）就赔付了30多名患大病、重病的农民，每人赔付数万元到十万元不等，有效解决了这些患病农民治疗资金短缺的问题。

“各县的具体赔付标准是不一样的。”石家庄市卫生局农村处苏丽处长告诉记者，具体的赔付标准由各县政府部门与保险公司根据实际情况协议确定，因此并不统一。

赔付手续并不复杂

据记者了解，许多农民对“新农合”都已经了解，但对于建立在“新农合”基础上的这种大额医疗保险还不了解，有些甚至根本不知道还有这种保险。

“由于这部分资金是由政府出的，并不由参合农民负担，因此许多人还‘蒙在鼓里’，这就需要我们加强宣传。”平山县新型农村合作医疗管理中心的一位负责人如是说。

记者了解到，平山县“新农合”大额医疗保险制度规定，患大病、重病的农民住院可报费用按照石家庄市城镇职工基本医疗保险有关规定计算，药用目录和收费价格按照《河北省基本医疗保险和工伤保险药品目录》、《河北省医疗服务价格手册》执行。医疗总费用在6万——30万元（含）之间的，大额医疗保险封顶线为10万元。医疗总费用在30万元以上的，大额医疗保险封顶线为15万元。大额医疗保险封顶线为参加新型农村合作医疗的农民在一个保险期限（1月1日——12月31日）内一次或多次报销的累计额。大额医疗保险制度建立后，可报销的药品种类大幅度增加，达到了1400多种。

大额医疗保险方案中还有这样的规定：如一个保险期限内人寿保险公司的给付额达不到总保费的80％，总保费的80％与实际给付保费的差额部分转为下一保险费。

记者从中国人寿保险公司了解到，参合农民大额医疗保险赔付的手续并不复杂，只需提供患病的医院证明和费用单据，就可以按照正常的保险理赔程序获得赔付。