用适度规模经营破解农民增收难题

第一篇：用适度规模经营破解农民增收难题

用适度规模经营破解农民增收难题

湖北荆州市委政研室薛家林

地处江汉平原的荆州市是国家粮食主产区，也是农村劳动力资源比较丰富的地区之一。这两条在计划经济时期的最大优势已成为现阶段制约该市农业和农村经济发展的最大劣势。由于粮食生产的比较效益低、生产能力弱、市场流通不畅等深层次问题没有得到有效解决，加之一家一户的分散经营带来的生产规模过小的问题，制约了农业经济的发展。而农业经济发展缓慢，又制约了工业经济的发展，不利于城乡二元结构的打破，进而从根本上影响到农民收入的增长。现阶段，在有条件的地方发展多种形式的农业适度规模经营，转变农业生产经营方式，应该是粮食主产区加快农业发展、增加农民收入的一个重要途经。

一、农民增收成首要难题

荆州市在由计划经济向社会主义市场经济转型的过程中，面临着一系列的问题，其中，在经济上主要面临三大难题。一是农民收入增长缓慢。二是城镇失业。三是国有企业改革。在这三大难题中，最重要的是解决农民收入增长缓慢问题。这主要表现在四个方面:一是农民的收入已持续数年增长缓慢,制约了农民生活的改善。群众上学难、看病贵问题突出。一些贫困家庭子女因为教育花费高，上不起学，而上不起学，没有知识、没有技能，就挣不到钱，使得贫困在代际间传承；因为医疗费用高，许多病人只能一拖再拖，甚至坐以待毙。全市纯农户中人均收入低于1000元的人口达38万，占农村总人口的9.1%。二是在现行经济框架下，纯农地区农民的收入很难持续增长。在粮食主产区，农民的纯农业收入开始出现下降趋势。2005年荆州市农民人均纯收入3108元，增长3.5%，其中家庭经营纯收入2108元，下降1.8%。一方面，农民打工收入增长、农业税取消和政策性补贴成为农民增收的重要因素，另一方面，粮食、油料、生猪等主要农产品价格受市场影响大幅下跌，且主要农业生产资料价格全面上涨并持续高位运行，成为农民最大减收因素，农业生产由受单纯资源约束向受资源和市场双重约束转变。农民收入增速放缓，是现行小农经济框架下的必然结果。三是农业生产成本上升，制约了农业再生产的投入。2005年荆州农民仅生产资料一项亩平增加开支40-60元，基本抵消了农业税减免所得的实惠。四是农民是最大的人口群体与消费阶层，农民收入放缓，严重影响扩大内需，制约对工业和国民经济发展的拉动，进而影响到整个经济结构的调整和升级。

二、农民增收路在何方

增加农民收入的重要性，已得到各级政府的高度重视，并制订了一系列扶农措施，归纳起来主要有三类：一是通过调整农业结构，推进农业产业化经营等措施，来提高农业单位产品的价值。二是通过税费改革等减轻农民负担的政策和推广农业先进适用技术等措施，来提高劳动生产率、降低农产品成本。三是通过农村电网改造，兴修水利工程等项目，来提高农村生产生活质量。但目前收效都不显著，未能遏制农民收入增速放慢趋势。除由于效益滞后的原因外，还在于目前采用的大多数措施，都回避了农民现有的农业资源占有量过低这一客观现实，治标不治本。据国土资源部公布的调查数字显示，我国人均耕地面积由2004年的1.41亩进一步减少到2005年的1.4亩，仅为世界平均水平的40%。从1.41到1.4，虽然仅仅是0.01的变化，却反映出我国耕地面积持续减少的趋势尚未发生根本改变。实践证明，农业和农村经济发展进入新阶段后，在农产品供求关系发生变化的条件下，单纯依靠增加农产品单位面积产量、提高农产品价格的办法来增收，路子只会越走越窄。

1、农业内部的产业结构调整可以使局部地区或少部分农民的收入增加，只有对农业自然资源的配置进行优化，才能从根本上解决农民增收难的问题。多年来，荆州市对农业和农村经济结构一直没有停止过调整，有些地方取得了很大成功。但这些调整所产生的效益基本上是局部性的。要对农业和农村经济结构进行战略性调整，就不能像以往那样只是简单地解决多种点什么、少种点什么，或是多养

点什么、少养点什么的问题，而是要充分发挥农业资源配置的基础作用，优化农村产业结构，适度扩大农户的农业生产规模：利用部分农民弃田进城的时机，扩大种田能手的农业资源占有量，通过提高农户生产规模和效益来解决问题，变粗放经营为集约经营，使农业发展切实转变到以提高质量和效益为中心的轨道上来。

2、农民的农业自然资源占有量过低，限制了农业产业化效益的发挥。近年来的实践表明，推进农业产业化，有利于克服千家万户的分散经营与千变万化的大市场之间的矛盾，有利于在家庭经营的基础上，逐步实现农业生产的专业化、商品化和社会化，也有利于农产品加工业的发展。从农民增收的角度，推进农业产业化经营的核心问题，是在生产、加工和销售之间建立合理的利益分配机制。从实践看，农户与农产品加工企业和其它组织的联接方式主要有以下几种形式：一是“买断”关系，即农户与企业之间除了纯粹的市场交换关系外，没有任何其他的经济联系，企业仅是一次性收购农户的原料，双方不签经济合同，价格随行就市。在这种买断型的利益关系下，农产品生产、加工和销售之间并没有形成有机的内在联系，更没有形成利益共享、风险共担的机制，企业与农民的关系很不稳定，特别是农民没有分享农产品加工和流通领域的利润。严格说来，如果企业与农户之间仅仅停留在这种“买断”型关系上，还不能说是实现了农业一体化经营。二是契约关系，即“订单农业”。农户与企业在自愿、平等、互利的前提下，签订规范的经济合同，明确规定各方面应当享受的权利和所承担的义务，建立相对稳定的购销关系。在这种联接形式下，农户与企业之间的利益关系与“买断”型相比，已进了一步。但在许多情况下，农户不履约或企业拒收、压级压价等现象是经常发生的。三是新型的合作关系，主要是通过建立各种类型的经济合作组织，实行利润返还，入股分红，逐步形成“利益共享，风险共担”的利益共同体。这类形式目前还处于探索阶段。

近年来荆州市农业产业化得到了较快发展，出现了如天荣、银欣、吉象、天绿源、银达利、健良等一批颇具规模的涉农企业。2005年参与订单农业的龙头企业已有47家，中介组织256个，签订合同面积450多万亩，订单农户达到63万户，涉及金额39亿元。这对稳定农业生产，解决农产品卖难的问题，起到了较好的作用。但农业实施产业化经营，农产品实现加工增值的经济成果，大部分被涉农企业所占有，农民的直接增收效果并不明显。从总体上看，荆州的农业还没有摆脱仅仅为加工企业提供原料和初级加工品的地位，对农民而言，农产品加工业与农业在经济上是分割的。农业生产、农产品加工和销售三个环节相脱节，农民仅仅是为加工企业提供原材料，农民不能控制农产品的市场价格，其自身的经济效益没有显著提高，经济利益经常受到损害。荆州虽然是个农业大市（粮棉油和水产品产量居湖北前三位），但农户的生产规模太小（人均占有耕地1.5亩），不利于提高农民的谈判地位，不利于农民的自我保护。因此，农业产业化为农民带来的直接经济收益也受到了影响。从市场观点看，适度扩大农户的生产规模，提高农民对农产品价格的控制能力，有利于企业与农户建立良好的利益关系，促进农户从事专业化生产，实现生产、加工、销售的有机结合，形成利益共享、风险共担的利益共同体，对农民增收是非常有益的。

3、农民现有的生产规模不利于农业新科技的推广。现代农业对农业科技的依赖越来越强，农业的根本出路在于依靠科技进步和提高劳动者素质，大幅度提高土地生产率、劳动生产率和资源产出率，加快农业由粗放经营向集约经营转变。上世纪90年代以来，发达国家农业科技进步的步伐明显加快，生物技术、计算机及信息技术等高新技术成果被广泛应用到农业的各个领域，农业正在成为知识经济的一块前沿阵地。依靠科技，采用优良的品种和科学的种养方法，是农业发展的必由之路。如果农民占有的农业资源过低，农户的生产规模过小，相对而言，农业生产新技术的引进成本就会加大。即农业新技术的边际效益降低，扼杀了农民学习新技术的积极性，出现了“学农不务农，务农不学农”的怪事。一方面，广大的农民缺乏现代农业科学技术，另一方面，农业学校招不到学生。农民的生

产规模扩大后，可有效降低引进农业生产新技术的单位成本，农业新技术的边际效益也相对提高，从而提高农民学习农业新技术的积极性，也会吸引一部分受过正规农业院校教育，有一定农业生产技能的专业人员直接从事农业生产。

4、加入WTO后大宗农产品的价格空间已被封杀，适度扩大农户的生产规模已成为农民增收的必由之路。我国加入世界贸易组织以后，由于中国有些农产品价格已高于国际市场价格，降低关税后，外国这些产品的涌入将不可避免地冲击国内市场，促使价格下跌，使农民收入减少，挫伤农民的生产积极性。在农产品价格增长无望的情况下，农民只能通过扩大生产规模来增加收入。

综上所述，目前我们采取的农业结构调整和产业化经营等富农措施，都不能从根本上解决纯农地区农民的增收难题。农村人口多，农业劳动生产率低，农民劳均占有农业资源过低，是制约农民收入增长的主要原因。只有适度扩大农户的农业自然资源占有量，推行农业适度规模经营，减少直接从事农业生产的劳动力，促进更多的农村劳动力向二、三产业转移，才是增加农民收入的根本途径。

三、相关政策建议

目前，我国对农业的适度规模化经营无论是理论还是实践都还处于探索阶段。这里结合有关农业专家的意见，就粮食主产区的农业适度规模化经营提出两条政策建议。

1、积极推行土地流转制度改革。在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的前提下，从实际出发，尊重农民的主体地位，按照“依法、自愿、有偿”的原则，进行土地承包经营权流转。对农业适度规模经营的形式不必强求统一（目前主要是承包大户经营型、农业合作社带动型和社会化服务带动型三种模式），但要遵循以下原则：一是坚持家庭承包经营，充分尊重和维护农民土地承包经营权；二是适合农业生产特点和现阶段农业生产力水平，实行传统农耕技术与现代农业技术和社会化服务相结合，既能发挥农民家庭经营积极性，又能解决家庭经营难以克服的生产经营困难；三是提高农民进入市场的组织化程

度和农业整体竞争力，将农户的生产经营纳入社会化大生产的轨道。只有这样的农业适度规模经营，才能具有强大的生命力和普遍适应性，才能受到农民的欢迎。

2、充分调动农户的积极性。农户积极性不高主要是受小农经济意识影响，并对这一改革有后顾之忧。一是要将适度规模经营与提高农民社会保障结合起来。为鼓励农民将承包地经营权流出，除按规定基准价格获取流转费外，应优先纳入社会保障体系，比如优先发展低保、给予一定的合作医疗投保补贴、加大就业安置力度等，弱化和替代土地的保障功能，使其真正离农离土。二是要与提高农业组织化程度结合起来。以推进、完善和提高农民专业合作社为重点，鼓励农民专业合作社实行土地、资金、技术、劳动等各种形式的联合，实行社会化服务，进行规模化种植。同时积极培育农业中介服务机构，继续发挥农业龙头企业带动农户、连接市场的作用。三是要与完善政策和机制结合起来。要在已经出台的各项直补政策基础上，研究完善鼓励推进规模经营的补贴操作办法。对不同层次、不同形式的规模经营要区别对待，各类补贴要拉大差距，实行重点倾斜。此外，要将农业经营绩效情况与政策补贴水平挂起钩来，以进一步发挥政策的联动效应，推动农业规模经营健康发展。

（作者单位：湖北荆州市委政策研究室434000）

第二篇：大力发展优势产业　破解农民增收难题

地处广西西北部的XX市，是桂西北中心重镇，大西南出海通道、黔桂铁路和龙江河横穿市境，交通便利，物产丰富。1993年，XX撤县设市，国土总面积3869平方公里，总人口62万余人。2004年，XX市委、市人民政府坚决贯彻广西壮族自治区、河池市关于加快县域经济发展的决策部署，以争创广西经济发展十佳县市为主要目标，进一步认清形势，抢抓机遇，振奋精神，坚定信心，团结拼搏，艰苦奋斗，排难前进，开创了经济快速增长、社会和谐稳定的新局面。XX在全河池率先实现了“三突破”，连续两年获得河池市党政主要工作目标管理一等奖和河池市党政目标管理先进单位称号，争创广西经济发展十佳县市的目标如期实现。2004年全市生产总值37.43亿元，同比增长17.5%，其中第一产业增加值15.31亿元，第二产业增加值10.62亿元，第三产业增加值11.50亿元。全年财政收入实现3.7亿元，同比增长20.1%。特别是全年农民人均纯收入达2628元，增加470元，增长高达21.8%，是全市多年来增额最大的一年，为同期广西少有，为XX顺利跨入2004广西经济发展十佳县市行列立下大功。XX是如何破解农民增收难题的？经调查分析，XX市的主要做法和经验是：千方百计发展一批有利于农民增收的支柱产业是农民增收的最直接途径。2004年，该市认真贯彻落实中央1号文件精神，动员各行各业支援农业，关心农业，服务农业，大力调整结构上项目。按照“抓城郊，促两带，上项目，办基地”的农业农村工作发展思路，全市采取非常措施，先后三次动员2600多人次，市、乡直机关干部深入农村开展“倾情为民”大行动，实施大通道高效农业项目，开展甘蔗生产大行动，广泛宣传动员，发动千家万户上项目，调整种植高产、优质、高效农产品，推行订单农业，发展特色产业，促进农业产业化发展，依托劳动力市场，做好劳务输出文章，为农业增效、农民增收打下良好基础。稳定“一粒米”。从提高各个生产环节的科技进步入手，着力提高水稻、玉米两大宗粮食作物的科技含量，推广玉米单交种1.5万公顷，推广优质杂交良种水稻2.6万公顷，优质率达97.15％。2004年虽然遭受非常严重的自然灾害影响，但确保了粮食生产与去年持平。壮大“一根蔗”。就是把糖蔗作为全市重要经济支柱，做强做大做优。2004年全市糖蔗种植面积达42.56万亩，总产量195万吨，其中糖蔗良种面积达到39.6万亩，仅种蔗一项农民人均收入达630元，成为农民最重要、最稳定的经济来源。吹绿“一片叶”。就是抓住东桑、东丝西移的机遇，扩大种桑养蚕规模，采用良种良法，做大桑蚕业。2004年，全市桑蚕产业取得可喜成效，桑园面积由上年的10.39万亩扩大到14.3万亩，总产值3.43亿元，比增1.26亿元，农民人均养蚕产值640元，净增268元。XX已一跃成为全国县市一级最大的桑蚕生产基地。养肥“一群牛”。就是抓好秸秆牧草养牛。大力推广品改和规模化养殖，构建百里牧草秸秆养牛示范长廊，创建广西秸秆养牛大市，年内出栏肥牛10万头，为特色牛肉加工企业提供充足的原料。激活“一帮人”。2004年，通过各种渠道输出城乡富余劳动力8.17万人，据统计，当年通过邮局汇款回XX2.37亿元，仅此项收入就可使全市农村人口人均增加330元。建设“一片城”。把城西工业区、德胜乡镇企业园区和洛东工业园区作为发展重点。在工业园区建设的带动下，有近万名农民就近转入城镇，以XX城南新区为主的XX房地产开发进入投资热潮，据初步估算，仅建筑业一项就可产生农民工资3000多万元，解决近8000人的劳动就业问题，还拉动建材、运输等行业的发展，较大地促进农民人均收入的增长。打响“一张牌”。XX市是壮族歌仙刘三姐的故乡，悠久的历史，浓郁的民族风情，神奇秀丽的自然山水风光，是XX得天独厚的旅游资源。为唱响“刘三姐”旅游文化品牌，XX市开展了形式多样的旅游宣传促销活动，塑造XX“美景、美酒、美人、美德”，加大旅游基础设施建设力度，提升景区景点质量，全年共接待游客43.1万人次，增长22.7%，总收入4018万元，增长39.5%。2004年XX被评为广西优秀旅游城市，今年该市又雄心勃勃向中国优秀旅游城市进军。旅游业的勃兴，对运输、购物、餐饮、旅馆、娱乐和现代物流服务业等第三产业发挥了积极的拉动作用，社会消费零售总额9.76亿元，增长15.8%。旅游业成为农民增收的新途径。该市还十分重视非公经济，鼓励民间资本进入特色农业和农副产品加工、流通服务业等领域，现在个体工商户达1.6万多户，私营企业368家，从业人员４万多人；去年非公经济实现营业收入17.78亿元，产值或营业收入100万元以上民营企业达120家。从该市破解农民增收难题的做法和经验，我们得到如下几点启示：一是因地制宜，找准一条符合本地实际的发展路子。该市按照“抓城邻，促两带，上项目，办基地”的农村经济发展思路，充分利用当地的区域、自然、交通等有利条件，积极引导农民调整农业产业结构，大力发展蔗糖、桑蚕、畜牧为主的支柱产业和特色农业，形成“名、特、优、新”的农业生产结构，促进农业产业化发展，夯实农民增收基础。二是大力发展县域工业，工农互动，带动农民增收。XX提出并组织实施“工业强市”战略，开展了以“振兴工业，服务工业”为主要内容的工业建设大会战，以工业经济的突破推动XX经济的新跨越。他们大举招商引资上项目，充分利用各种生产要素，积极吸纳东部地区产业转移，狠抓工业项目建设，不断培育新的强优企业和优势产品，大力发展农产品加工业，促进农民增收，加快推进农业产业化、工业化和城镇化，逐步形成以工业支撑县域经济发展的新格局。特别是培育壮大产业化龙头企业，精心打造蔗糖和桑蚕两大支柱产业。目前XX公司企业总资产达5.12亿，下辖的石别、怀远两家糖厂日榨原料蔗达1.1万吨，年产机制糖23万吨，食用酒精7千吨，有机复混肥2万吨，成为全国制糖行业技术含量最高、成本最低、产品质量最好的企业之一。目前XX公司又着手技改，投资8000万元把生产能力提升到日处理原料蔗1.5万吨，以满足处理原料蔗总产量250万吨的需要，实现年产糖30万吨，销售收入10亿元，年税利2亿元，蔗农收入4亿元的目标。利用桑蚕资源，积极引进外资建设新的缫丝加工企业，目前全市已有嘉联公司等5家缫丝加工企业，投产后可就地加工40％的XX干茧，该市正着力招商引资打

造中国“丝绸城”。另外，充分利用百里秸秆养牛长廊年产10万头肉牛的巨大资源，办起了10多家牛肉加工厂，生产的“刘三姐”牛肉条远销区内外，保鲜牛肉销到上海等地；利用蔬菜资源，办起广西XX东方罐头食品厂，产品外销欧盟等地；利用林业和蔗渣资源，兴建中密度纤维加工企业，2004年引进该类企业3家。三是加大对农业的支持力度，切实减轻农民负担。为了鼓励农民大力发展经济作物，2003年该市在金柳高等级公路开展的大通道农业建设中，市委、市政府对农民种植良种桑蚕、葡萄、良种蔗等作物大力扶持，切实帮助农民解决种苗、投入等困难问题，为农民增收打下良好的基础。同时，在农村基础设施建设中，市委、市政府对建设水利、蔗区公路、地头水柜、沼气池等农村基础设施建设也进行大力扶持，使农村的基础设施得到了很大的改善。此外，市委、市政府严格按照有关文件落实减免农业税政策，切实减轻了农民负担，使农民得到更多、更大的实惠。

第三篇：如何破解金融危机下农民增收难题

如何破解金融危机下农民增收难题

吴孔凡

改革开放以来，特别是进入新世纪以来，我国农民收入保持了较好的增长势头，连续5年快速增长。2008年农民人均纯收入为4761元，比上年增加621元，实际增长8%，但与同期城镇居民收入15781元相比，城乡居民收入绝对差距首次突破万元大关，而且不断蔓延的国际金融危机使农民多渠道增收的良好格局趋于恶化，当前农民增收面临多重困境。农民增收面临多重困境

困境之一：金融危机减缓经济增长步伐，对农民工资性收入带来较大压力 2008年第四季度以来，国际金融危机对我国就业的影响逐步加重，国内就业增长受到明显抑制，海外回流劳动力不断增加，导致就业压力增大，其中农民工首当其冲，大量农民工提前返乡，农民工资性收入出现较大滑坡。

困境之二：主要农产品价格进入新一轮下行周期，对农民家庭经营收入带来较大压力

2007年，农民家庭经营收入占农民收入的53%，家庭经营收入对农民增收的贡献率为47%，表明农户家庭经营仍是农民收入的“大头”。2008年下半年以来，受全球经济不景气、农产品需求减少和农产品进口增加等因素影响，我国农产品价格面临较大的下行压力，主要农产品价格明显回落，市场卖难现象增加。近年来接连发生的苏丹红、毒韭菜、毒大米、毒饺子、毒奶粉等食品安全问题，对传统种植、养殖方式也带来巨大挑战。

困境之三：农业补贴政策对直接增加收入和刺激生产的效应正在逐步钝化，对农民转移性收入带来较大压力

一系列含金量较高的直接补贴政策使转移性收入成为农民收入新的增长点。但由于农业比较收益仍然较低，种粮成本上升较快，这些补贴相对于为数众多的农村人口而言，增收效果并不明显。而且随着时间推移，其对直接增加收入和刺激生产的作用逐步钝化，效应逐步递减。有研究表明，2006年政府对农民的粮食直补和农业生产资料综合直补为271亿元，仅占当年粮食全部生产成本（物质费用、人工费用和土地成本之和）的4%，相当一部分补贴被节节攀升的农业生产资料价格所抵消。另外，农业补贴政策具有普惠性，基本按农民承包地面积发放，与土地挂钩而不与生产者挂钩，农民种与不种都可享受补贴，一些农民为得到补贴宁可土地撂荒也不愿意转包给他人，这种状况降低了土地利用率，与推进农村劳动力转移和规模经营的政策导向相左。

困境之四：农村体制机制性弊端阻碍了“三农”发展进程，对农民财产性收入等带来较大压力

当前，影响农民资本性、财产性收入形成的主要因素：

一是农村土地制度不完善。现行土地制度在效率与公平、农民收益与社会稳定的权衡中更多地考虑了后者，强化了土地的保障和稳定功能，而对土地及其附着物的抵押、担保和买卖做出严格限制，这对于保障农民保有土地永久使用权和维护社会稳定的作用是明显而积极的，但影响了土地配置效率，不利于农民获得应有的财产性收入。

二是农村金融体制不健全。金融是现代经济的核心，无论是作为产业的农业部门，还是作为市场主体的农民个人，要想稳步发展和做大做强，都离不开现代金融的支持。但当前农民、农村合作组织和中小企业贷款难问题普遍存在，农村担保体系缺失，有效抵押物不足，使“三农”得不到应有的金融支持。另外，政策性农业保险缺失，农民遭受自然灾害和动植物疫病损失后得不到理赔。

三是农村社会保障制度缺失。近年来，农村五保供养、最低生活保障等迈出了较大步伐，但整个农村社会保障制度尚不健全，进展不平衡，标准低，覆盖面窄，功能弱，“碎片化”，农民对看病、养老、失业等心存恐惧，不敢贸然离土离乡，影响了农村劳动力转移、土地规模经营和产业结构调整。四是农村合作组织不成熟。目前，农村各类专业技术和经济合作组织发育较慢，一家一户分散经营的农民得不到及时有效的技术指导、市场信息等服务，缺乏与其他市场主体平等谈判的能力，在市场竞争面前处于被动地位，影响了农业整体效益的提高。

五是农村公共服务供给体制不健全。取消农业税后，以义务教育为代表的农村公共服务供给制度迈出了实质性步伐，“农村事业农民办”的不合理格局发生重大变化。但当前农业灌溉用水、村级公益设施等一些公共服务仍然需要农民配套投入或承担较重支出，农民承担的地区性、区域性、行业性负担仍然较重。促进农民持续稳定增收的对策

历史经验表明，经济社会发展越困难，农业的支撑作用越重要。面对不利经济形势和农民增收的严峻现实，应坚定不移地落实稳粮、增收、强基础、重民生的十字方针，把农民增收放在更加突出的位置上，实施更加积极的就业政策，完善利益激励机制，健全农业支持保护体系，深化农村体制机制改革，确保农民收入持续稳定增长。

（一）实施更加积极的就业政策，确保农民工在稳定就业中增加收入

农民隐性失业和返乡农民工“双碰头”，是当前经济生活中的突出矛盾。应实施更加积极的就业政策，鼓励和引导农民工稳定就业。一是充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，支持在农田水利、国土整治、植树造林、修桥筑路、生态环保等工程建设中实行以工代赈。二是充分发挥劳动密集型产业特别是中小企业和服务业吸纳就业的作用，支持中小企业加快发展，积极采取多种措施稳定就业岗位，规范企业裁员行为，减少农民工回流数量。三是充分发挥蓬勃开展的新农村建设容纳就业的作用，吸引返乡农民工就近投入新农村建设。四是充分发挥农民工有条件自主创业的作用，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面给予优惠政策，鼓励和支持农民工回乡自主创业，发展乡村旅游服务业，广开就业门路。五是充分发挥职业技能培训提升就业能力的作用，加大培训力度，创新培训方式，充实培训内容，改善培训效果，提高农民工就业和致富能力。六是充分发挥宏观政策对扩大就业的长效作用，进一步完善和规范政府对劳动力市场的管理，取消对农民进城务工的不合理限制和歧视性规定，清理各项乱收费，降低农民进城就业“门槛”，为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。

（二）完善利益激励机制，促进农民在粮食增产增效中增加收入

国际金融危机对保障我国粮食安全和主要农产品有效供给带来新的挑战。越是危急关头，越要保持粮食安全，为宏观调控留下足够余地和空间。这就要求妥善处理好粮食安全与农民增收的关系，通过保障农民种粮收益达到主要农产品安全有效供给的目标。一方面要加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，稳定播种面积，优化品种结构，加快科技创新，提高单产水平，不断增强综合生产能力。另一方面要建立健全主产区利益补偿制度，加大对产粮大县财政奖励和粮食产业建设项目扶持力度，完善粮食风险基金政策，逐步取消主产区资金配套，灵活运用临时收储和进出口调控等政策，实现粮食增产、农民增收、财力增强相协调，让农民在粮食增产增效中增加收入。三是完善价格激励机制，发挥提价对农民增收的“利器”作用，在健全农产品价格保护制度和农产品市场调控体系的基础上，探索完善农产品价格形成机制，逐步理顺比价关系，让农民获得价格上涨的实惠，通过明确的价格信号传导机制调动农民生产积极性。

（三）完善农业支持保护体系，确保农民在有效的支持保护政策下增加收入 支持保护农业是世界各国通行的做法，我国弱质、低效、零散的农业更离不开政府强有力的支持与保护。一是完善农业投入保障制度，利用扩大政府投资的有利时机，切实加大“三农”投入，夯实农业基础设施，改善农业生产条件，降低农民生产生活成本。二是完善农业补贴制度，将目前针对不同作物和牲畜品种的不同补贴标准、不同补贴方式和由不同部门分散管理的涉农补贴加以统筹整合，根据土地面积、粮食产量等客观因素进行综合设计，推行一套“测算更加公正透明、设计更加科学合理、操作更加简便经济、运行更加规范有序、管理更加顺畅有效、监督更加严格细致”并与农民个人账户相结合的单一支付体系，实现涉农补贴的统一申报、测算、审核、发放和监督管理，减少交易成本，提高补贴效率。三是制定严格规范的农产品安全标准，加大对农产品安全的监督管理，为农产品安全生产打下良好基础。

（四）深化农村体制机制改革，建立健全农民减负增收长效机制

一是完善农村土地制度，解决农民“守着土地讨饭吃”的问题。土地是农民最大的资本和财富，兼具生产和保障双重功能，在增加农民收入、改善农民生活条件方面具有重要作用。在严格农村土地管理、确保耕地面积的基础上，可允许地方大胆试验，探索完善“土地换社保”、“宅基地换住房”、土地入股等模式，引导鼓励农地依法自愿有偿流转，在提高土地配置效率的同时增加农民的资本性、财产性收入。

二是健全农村金融体制，解决“三农”贷款难和失血的问题。放宽准入条件，降低进入门槛，规范发展适合“三农”特点的小额信贷、村镇银行等草根金融；加强农村信用体系和担保体系建设；加快抵押贷款试点，扩大农村有效担保物范围，逐步将农机具、农业保险保单、粮食最低保护价收购合同、农业订单、林权及房产纳入贷款抵押物范围；改善农村金融基础设施，加快电子化建设，提高农村金融服务的便利性和可及性；健全完善政策性农业保险政策，提高农业抗风险能力，保障农民稳产增收。

三是完善农村社会保障制度，解决广大农民保障不足和对土地过分依赖的问题。农民养子防老、土地养老的传统意识与农村社会保障的缺失密切相关。健全完善农村社会保障制度，既是统筹城乡、保障民生的需要，也是促进农村劳动力转移、推进土地集中规模经营的需要。应坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，在完善农村五保供养制度、农村最低生活保障制度的基础上，完善新型农村合作医疗和农村社会救助体系，加快完善农村社会养老保障制度和农民工养老保险关系转移接续办法，提高农民社会保障水平，弱化农民对土地的依赖，为减少农民、加快土地流转创造良好条件。

四是加快发育农村合作组织，解决农民自我服务和抗市场风险能力弱化的问题。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营、技术指导、信息咨询和融资服务，开拓农村市场，完善农业信息收集和发布制度，发展农产品现代流通方式，延长农业产业链条。

五是健全城乡统一的公共服务供给制度，解决农民生产成本或负担仍然较重的问题。按照国民待遇原则和城乡一体化的理念，进一步健全完善统筹城乡的公共服务供给制度，在义务教育、医疗卫生、文化体育等社会事业及基础设施方面为农村居民提供基本的、大致均等的公共服务，改变动辄要求农民配套投入的做法，切实减轻农民负担。

（作者单位：国务院农村综合改革工作小组办公室）

文章来源：《中国乡村发现》第11期

湖南人民出版社出版

第四篇：发展农业适度规模经营,促进农民增收农业增效

推进农业适度规模经营，促进农民增收农业增效

——对氾水镇发展农业适度规模经营的调查与思考

近年来，宝应县氾水镇不断加快农村土地流转步伐，大力发展农业适度规模经营，扎实推进高效农业规模化，取得了可喜的成绩：农业综合生产能力不断提升，粮食产量连年攀升，农民人均纯收入连续多年呈两位数上升。农业适度规模经营的强势推进，促进了农民增收、农业增效。

一、发展现状：

在区位优势、自然优势的合力推动下，氾水镇坚持连片整合、区域经营、规模适度的原则，采取政策引导、村民自愿、规范服务等有力措施，实现了该镇农业适度规模经营的快速发展，具体表现在以下三个方面：

一是适度规模经营主体越来越多。在发展适度规模经营过程中，以种养大户为单一主体的经营格局逐渐被打破，新的经营主体不断涌现，如：家庭农场、农业龙头企业、农村“三大合作”组织等。截止今年2月底，该镇农业适度规模经营面积达4.47万亩，占耕地总面积11.88万亩的37.6%。从经营形式来看，土地集中型1.88万亩，合作经营型2.59万亩，分别占适度规模经营总面积的42.1%、57.9%；从经营行业来看，种植业3.79万亩，林业0.36万亩，水产养殖业0.32万亩，分别占适度规模经营总面积的84.8%、8.1%、7.1%。

二是适度规模经营面积越来越大。从经营规模来看，适度规模经营的生产单元面积不断扩大，100-150亩的1.82万亩，150-300亩的0.64万亩，300-500亩的0.31万亩，500亩以上的1.7万亩，分别占适度规模经营总面积的40.7%、14.4%、6.9%、38%。

三是适度规模经营效益越来越高。在适度规模经营的有力推动下，其产生的经济效益、生态效益和社会效益日益显现。如扬州丰源生态有限公司吸纳流转土地的23户农民常年就业，入股农民每年在享受国家各项惠农补贴和入股分红500元的基础上，入股农民不用东奔西走，还可以优先在丰源公司打工，公司包吃包住，农民通过务工获得劳务收入，年人平可创收1.2万 1

元。可见，农业适度规模经营让农民安心、省心、更开心，安心的是“命根子”还在农民手里——心不慌，省心的是自个家的承包地少花了不少力气——心不烦，开心的是种的地少了、挣的钱反而多了。农民朋友高兴的说，土地流转“流”出了效益、“转”出了名堂。村干部说，发展农业适度规模经营让当地农民在享受国家补贴性收入的同时，还通过土地流转、在农业企业务工获得了相应的财产性收入和工资性收入，拓宽了农民的增收渠道。

二、取得成效：

氾水镇农业适度规模经营的快速发展，让农民在生产资料采购、农作物植保和农机作业，特别是在农产品营销上拥有了一定的话语权，在某种程度上避免了“种时计划经济，卖时市场经济”的现象，农业适度规模经营成效凸显，具体表现在以下三个方面：

一是适度规模经营长足发展。通过加大土地流转力度，实现了土地经营的“三个集中”，即：土地流转向家庭农场集中，土地流转向规模化农业集中，土地流转向高效农业集中，促进了农业适度规模经营的长足发展。

二是农业龙头企业快速发展。通过推进土地经营的“三个集中”，实现了农业适度规模经营与农业龙头企业发展相得益彰的良好态势。农业适度规模经营孕育了农业龙头企业；反之，农业龙头企业又促进了农业适度规模经营的进一步发展。目前，该镇农业龙头企业可谓亮点纷呈：扬州宝应湖西岛有机农场有限公司、扬州市丰源生态发展有限公司、扬州金绿健生态农牧有限公司等一大批高效农业龙头企业相继在该镇落户生根、开花、结果，正呈现出“两多”、“两强”的发展新格局。“两多”即：亮点多、特色多；“两强”即：企业发展创新的能力强、企业带动农民增收的能力强。

三是“三大合作”组织迅猛发展。坚持整体推进与重点突破相结合，按照“分类指导、典型引路”的原则，稳步推进实施。如今该镇“三大合作”组织从以前总量较少、类型单

一、合作松散的农民专业协会，发展到现在的总量较多、类型多样、合作比较紧密的新型农民合作组织。从其运行质态来看，合作范围在不断扩大，服务内容在不断拓展，服务手段在不断增强，利

益联结机制在不断紧密，合作效益在不断提高。据不完全统计，全镇“三大合作”组织共带动社员增收达301.5万元，人平350元。

三、存在不足：

氾水镇农业适度规模经营虽然具备了较好的发展基础、较多的有利条件，但是也存在着一些不足之处，制约了农业适度规模经营的持续、快速发展：

一是土地流转成本加大。在惠农政策效应的连续推动下，近几年来粮食价格呈刚性上涨，农民种粮收益不断增加，不少农民对土地流转价格期望过高，加之农业机械化水平不断提高，农业生产劳动强度大幅降低，农民种田更加省心、省力、省事，尽管土地流转有“保底分红”等保障措施，农民也不愿轻易将土地流转出去，因此造成了土地流转成本加大，难度增大。

二是土地市场发展滞后。由于土地流转交易市场不健全，导致农村土地流转行为还不够规范，土地流转渠道还不够畅通，而且在土地流转过程中还造成了“无序流转多、有序流转少”的现象，土地集约利用程度不高。特别是土地流转后农民的合法权益得不到保障，土地流转收益递增机制不完善，有“地”无“市”的现象比较突出。

三是“三大合作”发展缺位。目前，从该镇“三大合作”组织发展现状分析，还存在着不足之处：①总量还不够多，没有形成放大效应；②效益还不够明显，带动能力不强；③运作还不够规范，核算不到位。从总体上来看，合作经济组织规模小、市场竞争力不强，管理制度不健全，并且带有一定的行政色彩，农村土地股份合作还停留在简单的“归大堆”，在一定程度上制约了农业适度规模经营的健康发展。

四是农业经营领域不宽。经营项目单一，从事深加工的农业企业少、规模小，生产的高附加值农产品不多，市场竞争力不强，抗风险能力较差，产业关联度不高。

五是经营格局发展失衡。农业适度规模经营发展大部分是在该镇运西地区，可以说是实现了跨越式发展。但是在该镇运东地区，其发展却比较滞后，农业适度规模经营发展不平衡。

四、对策建议

发展农业适度规模经营是转变农业经营方式，促进农民增收、农业增效的重要途径，更是促进农村“产城结合”，加快城镇化进程的重要举措。随着氾水镇省级万顷良田农民安置小区的落成、小城镇建设的快速推进，农村人口和富余劳力大批向城镇、向二三产业转移，为发展农业适度规模经营创造了新的有利条件。针对农业适度规模经营在发展中存在的问题，结合当地实际，提出以下几点建议：

一是建立流转收益递增机制。建立健全土地流转收益逐年递增机制，制订合理的上升空间、幅度，在实行保底分红的基础上，采取“实物测算、货币结算”的方法，千方百计降低农民、企业的经营风险，防止挫伤农民、企业的积极性。

二是建立土地流转交易市场。按照“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的原则，建立农村土地流转交易场所，形成“要用地、找市场”的良好氛围，以健全、严格、规范的农村土地管理制度为保障，促进土地资源的合理流动和有效配置，逐步形成公开、公平、公正的市场竞争机制，使土地交易从分散、隐蔽、无序逐步走向集中、公开、有序，切实保障农民的合法权益，充分发挥土地流转市场的调节作用，进一步推进农业适度规模经营持续发展。

三是提升农村“三大合作”层次。目前，该镇“三大合作”组织要在加快发展、注重规范、提升层次上求突破、下功夫，不断规范合作组织的主体资格及经营行为，完善内部利益联结机制，积极创建“六有”合作社，发挥示范、引导、带动作用。积极创新发展模式，着力探索组建农民专业合作联合社，形成发展合力，打造合作“旗舰”，进一步增强市场竞争力和抵御市场风险、自然风险的能力，使其在市场竞争中拥有更多的话语权，掌握更多的主动权。

四是加大农业招商引资力度。充分发挥资源优势、区位优势，不断放大

氾水镇作为“全国千强镇”的综合优势，用发展工业的理念来发展农业、经营农业，进一步挖掘、整合资源，切实加大农业招商引资力度，让企业进得来、留得住，通过发展基地型、加工型、合作型、旅游型等特色农业，不断拓宽农业经营领域、拓展农业功能，推进农业适度规模经营持续、快速发展。

宝应县氾水镇农经中心华道林高

二0一三年五月

翔

第五篇：破解发展难题农民脱贫致富

破解发展难题农民脱贫致富

----我县农村人口“三三制”分流纪实

我县是高寒干旱，水资源匮乏，农牧业生产基础薄弱的地区，农业

生产长期处于靠天吃饭的境地，是国家新一轮扶贫工作重点扶贫县。近年来，县委政府勇于探索，勤于实践，创造性地提出了实施农村人口“三三制”分流的战略决策，有效缓解和积极应对农村劳动力过剩与农牧业资源有限的突出矛盾，加快了农民脱贫致富步伐，为全市实施农村人口收缩转移战略，推动新农村建设 开拓一条新途径。

自然条件恶劣，农牧业基础条件差，农村发展经济滞后，农民脱贫致富步伐缓慢，是化德的基本县情。如何加快县域经济发展，解决农民脱贫致富问题，一直是摆在历届政府面前的重大课题。县委，政府领导班子主要成员 经常深入基层进行广泛调研。在掌握了大量一手资料的基础上，重新审视县情，总结经验，按照统筹城乡发展的思路，于2006年明确提出了实施农村人口“三三制”分流战略，将占农村常住人口三分之

一、有一定文化的 青壮年劳动力转移进城，从事羊绒絮片服装加工、重化工、建筑等非农产业，由农民转变为产业工人；结合“空心村”“老龄村”的整合撤并，将占农村常住人口三分之

一、有劳动技能和种养积极性高的人口，通过收缩转移，集中到农牧业生产条件较好的区域，从事高效种养业，推进农牧业产业化，将其余三分之一没有劳动能力的孤 寡 老 弱 伤 残等弱势群体，逐

步纳入农村低保、五保等社会保障体系中，集中供养起来。

几年来，在无土移民，致富农民和村级养老等方面取得了明显成效。春来江水绿如蓝，一场前所未有的人口转移收缩战役已在化德悄然打响。

在解决农民“移”的问题上，县委政府实行多条腿走路的办法。一是壮大服装产业，增加用工数量，切实解决移民“做”的问题，为农村剩余劳动力 进城就业，脱贫致富提供了广阔的就业空间。为使移民顺利的实现由农民向服装产业工人的转变，县委政府提出了“扩张总量，占领市场，打造品牌，组建集团”的产业发展战略，不断加大产业扶持力度，全县投资3600万元 建成了集加工，生产、销售为一体的服装园区，组建了行业协会。随着服装产业的快速发展，企业用工数量猛增，城镇缝纫机工 供不应求。切实解决了移民就业问题。二是科学规划，严把质量关，切实解决移民“住”的问题。为解决移民进城后居住问题，全县把“无土移民”工程纳入小城镇建设总体规划之中，在县政府所在地 长顺镇规划建设了惠泽移民示范小区，使无土移民实现有土安家。为让移民买得起，住得起，惠泽小区住宅采用了50平米的小户型设计，每套住房造价不超过5.5万元。农民只需自筹2万元左右即可入住，其余由政府补贴。

三是制定优惠政策，消除移民后顾之忧，切实解决移民留的问题。为让移民真正“移”出来，并在城镇稳定下来，县委政府还专门出台鼓励优惠政策，解决移民“有业可就”“有事可做”，确保移民“移得出，稳得住，富起来”。优惠政策包括：对进城移民进行 以服装加工

为主的劳动技能培训，移民进城后继续享受“两免一补”农村合作医疗等政策，队员承包耕地、林草地经营权和受益权不变。父母随子女进城后，原享受的农村低保不变，移民户 愿意农转非的 只需交纳10元户口变更工本费 便可办理。

与此同时，我县加快中心村规划建设步伐，并积极探索村级养老的模式。重点开发和扶持条件较好区域，大力发展设施农业、节水农业、推广覆膜、膜下滴灌、温室大棚栽培等高效技术，培育壮大乳、肉（羊）、薯、菜四大主导产业，加快农牧业产业化进程。

随着农村人口不断向中心村的就近收缩转移，全面加快中心村规划建设 就提到了重要 议事日程。按照 撤并空壳村，改造弱小村，发展中心村，建设新农村的思路，经过科学规划，采取“集中居住，分户经营；集中养老，分户生活”的方式，结合农村危房改造工程项目，分期分批对现有生产条件较差，居住户数30户以下的自然村进行整合撤并。

同时围绕中心村建设，县委政府又在积极探索村级养老的模式。逐步 整合撤并部分“空心村”“老龄村”，集中力量打造“中心村”。撤并后空心村内的老龄人口，就近搬迁到 已通电，通水等生活设施相对完善的中心村 集中居住养老。考虑到老人们的生活习惯，实施分户生活，统一由村委会管理，县民政部门每年为这些集中居住的孤寡老人每户提供过冬燃煤2吨，统一发放农村低保，保障他们的生活。

实施农村人口“三三制”分流 是我县县委政府对统筹城乡协调发展、建设新农村的一个长远规划，也是破解三农难题，解决农民增收困难的一项有益探索和实践。“三三制”战略的实施为构建平安和谐文明新化德 起到了积极推动作用。