着力破解村集体增收难题

第一篇：着力破解村集体增收难题

着力破解村集体增收难题

去年以来，镇立足农村土地这一共性资源，结合农村环境综合整治、村集体土地确权登记等工作，深挖土地潜力，探索建立以“清理一户多宅、清理多占责任田、清理无偿使用集体‘四荒’地，规范引导土地流转”为主要内容的“三清一流转”村集体增收模式，拓宽了村集体增收的渠道，走出了一条兴村、富民的新路子。截至目前，镇全镇36个村通过“三清一流转”新增村集体收入370余万元，12个集体收入3万元以下的村全部达到3万元以上，收入10万元以上的村由6个增加到15个。

结合农村环境综合整治，通过开展三项清理行动壮大村集体收入。围绕开展农村环境综合整治，该镇结合自身实际，大力开展了“一户多宅、乱搭乱建、空闲地清理”清理工作，在清走垃圾和违章建筑的同时，也为村里腾出了土地资源。为最大限度地发挥好这些土地的价值，该镇综合考虑土地的规模、位置等因素，进行了分类处置。一是连片地集体发包。对依法清理拆除违规建设后腾出的面积较大的连片土地，由村里依法收回，因村制宜进行发包。孙李辛村通过拆除20多座违规旧房屋，清理出连片空闲地26亩，公开竞标后村集体收入年均净增6万元。截至目前，全镇共清理“一户多宅”741户，拆除违章建筑280处2万余平方，清理出空闲地617处5万余平方。二是建筑物有偿使用。对村内空闲地上建设房屋、车间等建筑物的及多占的宅基地，在不影响村庄规划的前提下，经村“两委”、村民代表会研究通过后，签订承包合同，按每平米1-5元标准有偿使用。三是小块地分散经营。对群众房前屋后、村内道路两侧的小地块，由村集体统一种植经济苗木，建设“绿色银行”。通过设立“党员责任岗”，由党员自主认领进行日常管理，收入归集体所有。通过集中开展土地清理，有效遏制了村内土地产权不明、管理混乱、随意处置等问题，让闲置的“废地”变成发展的“宝地”为村级发展提供了持续的内生动力。南宋村通过土地清理，不仅还清了遗留的100多万欠款，还净增村集体收入15万元。

结合农村集体土地确权登记，通过开展责任田和集体“四荒”地清理增加村集体收入。由于历史遗留、人情关系等方面原因，各村普遍存在着“人情地”、“党员地”、“关系地”，同时路边、沟边、湾边、村头等集体“四荒”地也被村民无偿使用。对这些土地，村集体没有任何收益，成为村集体“隐性”资源。为解决这一问题，该镇结合村集体土地确权登记工作，彻底清理各类“隐性”土地，严格按照经营权证上的实际亩数进行规范，对多占的林地、责任田由村集体统一收回或者收取相应的承包费；折成土地被企业征用的，按照经营权证实际土地亩数进行补偿，多余部分收益收归集体所有。通过集中开展土地清理，有效遏制了村内土地产权不明、管理混乱、随意处置等问题，让闲置的“废地”变成了发展的“宝地”，拓宽了村集体增收的渠道，为村级发展提供了持续的内生动力。南宋村通过土地清理，不仅还清了遗留的100多万欠款，还净增村集体收入15万元。截至目前，全镇共清理出“隐性”土地资产800余亩，有效增加村集体收入70万元。

积极引导农村土地流转，发挥“1+1>2”的规模效应增加村集体收入。在土地流转过程中，村集体将土地进行连片流转，土地中间的沟渠、道路等原有公共资源，转化为实际土地亩数，参与流转产生的承包费归村集体所有。同时，着眼于村集体增收的稳定性和健康性，该镇在土地流转实际操作过程中进行了有针对性地指导。在承包方选择上，以村内人员竞包为主，以粮食种植为首要考虑。将村民10-15户分为一组，先由组内人员竞包，组内没有人选的由村内竞包；在承包费收取上，承包方每年分两次向村集体缴纳承包费，上半年按照当地当年小麦亩产量折价缴纳，下半年按照当地当年玉米亩产量折价缴纳；在承包期限上，流转最低期限不少于3年、最长期限不超过农村第二轮土地承包剩余期限。柴家村采取整片集中、统一流转的方式，将1450亩耕地流转给村内5个种粮大户，亩均成交价1000余元，既增加了农民财产，又提高了村集体收入，年可增加村集体收入20余万元。截至目前，全镇已登记流转3122亩，3500亩正在商谈中，因土地流转共新增集体土地367亩，村集体增收36万元。

第二篇：大力发展优势产业　破解农民增收难题

地处广西西北部的XX市，是桂西北中心重镇，大西南出海通道、黔桂铁路和龙江河横穿市境，交通便利，物产丰富。1993年，XX撤县设市，国土总面积3869平方公里，总人口62万余人。2004年，XX市委、市人民政府坚决贯彻广西壮族自治区、河池市关于加快县域经济发展的决策部署，以争创广西经济发展十佳县市为主要目标，进一步认清形势，抢抓机遇，振奋精神，坚定信心，团结拼搏，艰苦奋斗，排难前进，开创了经济快速增长、社会和谐稳定的新局面。XX在全河池率先实现了“三突破”，连续两年获得河池市党政主要工作目标管理一等奖和河池市党政目标管理先进单位称号，争创广西经济发展十佳县市的目标如期实现。2004年全市生产总值37.43亿元，同比增长17.5%，其中第一产业增加值15.31亿元，第二产业增加值10.62亿元，第三产业增加值11.50亿元。全年财政收入实现3.7亿元，同比增长20.1%。特别是全年农民人均纯收入达2628元，增加470元，增长高达21.8%，是全市多年来增额最大的一年，为同期广西少有，为XX顺利跨入2004广西经济发展十佳县市行列立下大功。XX是如何破解农民增收难题的？经调查分析，XX市的主要做法和经验是：千方百计发展一批有利于农民增收的支柱产业是农民增收的最直接途径。2004年，该市认真贯彻落实中央1号文件精神，动员各行各业支援农业，关心农业，服务农业，大力调整结构上项目。按照“抓城郊，促两带，上项目，办基地”的农业农村工作发展思路，全市采取非常措施，先后三次动员2600多人次，市、乡直机关干部深入农村开展“倾情为民”大行动，实施大通道高效农业项目，开展甘蔗生产大行动，广泛宣传动员，发动千家万户上项目，调整种植高产、优质、高效农产品，推行订单农业，发展特色产业，促进农业产业化发展，依托劳动力市场，做好劳务输出文章，为农业增效、农民增收打下良好基础。稳定“一粒米”。从提高各个生产环节的科技进步入手，着力提高水稻、玉米两大宗粮食作物的科技含量，推广玉米单交种1.5万公顷，推广优质杂交良种水稻2.6万公顷，优质率达97.15％。2004年虽然遭受非常严重的自然灾害影响，但确保了粮食生产与去年持平。壮大“一根蔗”。就是把糖蔗作为全市重要经济支柱，做强做大做优。2004年全市糖蔗种植面积达42.56万亩，总产量195万吨，其中糖蔗良种面积达到39.6万亩，仅种蔗一项农民人均收入达630元，成为农民最重要、最稳定的经济来源。吹绿“一片叶”。就是抓住东桑、东丝西移的机遇，扩大种桑养蚕规模，采用良种良法，做大桑蚕业。2004年，全市桑蚕产业取得可喜成效，桑园面积由上年的10.39万亩扩大到14.3万亩，总产值3.43亿元，比增1.26亿元，农民人均养蚕产值640元，净增268元。XX已一跃成为全国县市一级最大的桑蚕生产基地。养肥“一群牛”。就是抓好秸秆牧草养牛。大力推广品改和规模化养殖，构建百里牧草秸秆养牛示范长廊，创建广西秸秆养牛大市，年内出栏肥牛10万头，为特色牛肉加工企业提供充足的原料。激活“一帮人”。2004年，通过各种渠道输出城乡富余劳动力8.17万人，据统计，当年通过邮局汇款回XX2.37亿元，仅此项收入就可使全市农村人口人均增加330元。建设“一片城”。把城西工业区、德胜乡镇企业园区和洛东工业园区作为发展重点。在工业园区建设的带动下，有近万名农民就近转入城镇，以XX城南新区为主的XX房地产开发进入投资热潮，据初步估算，仅建筑业一项就可产生农民工资3000多万元，解决近8000人的劳动就业问题，还拉动建材、运输等行业的发展，较大地促进农民人均收入的增长。打响“一张牌”。XX市是壮族歌仙刘三姐的故乡，悠久的历史，浓郁的民族风情，神奇秀丽的自然山水风光，是XX得天独厚的旅游资源。为唱响“刘三姐”旅游文化品牌，XX市开展了形式多样的旅游宣传促销活动，塑造XX“美景、美酒、美人、美德”，加大旅游基础设施建设力度，提升景区景点质量，全年共接待游客43.1万人次，增长22.7%，总收入4018万元，增长39.5%。2004年XX被评为广西优秀旅游城市，今年该市又雄心勃勃向中国优秀旅游城市进军。旅游业的勃兴，对运输、购物、餐饮、旅馆、娱乐和现代物流服务业等第三产业发挥了积极的拉动作用，社会消费零售总额9.76亿元，增长15.8%。旅游业成为农民增收的新途径。该市还十分重视非公经济，鼓励民间资本进入特色农业和农副产品加工、流通服务业等领域，现在个体工商户达1.6万多户，私营企业368家，从业人员４万多人；去年非公经济实现营业收入17.78亿元，产值或营业收入100万元以上民营企业达120家。从该市破解农民增收难题的做法和经验，我们得到如下几点启示：一是因地制宜，找准一条符合本地实际的发展路子。该市按照“抓城邻，促两带，上项目，办基地”的农村经济发展思路，充分利用当地的区域、自然、交通等有利条件，积极引导农民调整农业产业结构，大力发展蔗糖、桑蚕、畜牧为主的支柱产业和特色农业，形成“名、特、优、新”的农业生产结构，促进农业产业化发展，夯实农民增收基础。二是大力发展县域工业，工农互动，带动农民增收。XX提出并组织实施“工业强市”战略，开展了以“振兴工业，服务工业”为主要内容的工业建设大会战，以工业经济的突破推动XX经济的新跨越。他们大举招商引资上项目，充分利用各种生产要素，积极吸纳东部地区产业转移，狠抓工业项目建设，不断培育新的强优企业和优势产品，大力发展农产品加工业，促进农民增收，加快推进农业产业化、工业化和城镇化，逐步形成以工业支撑县域经济发展的新格局。特别是培育壮大产业化龙头企业，精心打造蔗糖和桑蚕两大支柱产业。目前XX公司企业总资产达5.12亿，下辖的石别、怀远两家糖厂日榨原料蔗达1.1万吨，年产机制糖23万吨，食用酒精7千吨，有机复混肥2万吨，成为全国制糖行业技术含量最高、成本最低、产品质量最好的企业之一。目前XX公司又着手技改，投资8000万元把生产能力提升到日处理原料蔗1.5万吨，以满足处理原料蔗总产量250万吨的需要，实现年产糖30万吨，销售收入10亿元，年税利2亿元，蔗农收入4亿元的目标。利用桑蚕资源，积极引进外资建设新的缫丝加工企业，目前全市已有嘉联公司等5家缫丝加工企业，投产后可就地加工40％的XX干茧，该市正着力招商引资打

造中国“丝绸城”。另外，充分利用百里秸秆养牛长廊年产10万头肉牛的巨大资源，办起了10多家牛肉加工厂，生产的“刘三姐”牛肉条远销区内外，保鲜牛肉销到上海等地；利用蔬菜资源，办起广西XX东方罐头食品厂，产品外销欧盟等地；利用林业和蔗渣资源，兴建中密度纤维加工企业，2004年引进该类企业3家。三是加大对农业的支持力度，切实减轻农民负担。为了鼓励农民大力发展经济作物，2003年该市在金柳高等级公路开展的大通道农业建设中，市委、市政府对农民种植良种桑蚕、葡萄、良种蔗等作物大力扶持，切实帮助农民解决种苗、投入等困难问题，为农民增收打下良好的基础。同时，在农村基础设施建设中，市委、市政府对建设水利、蔗区公路、地头水柜、沼气池等农村基础设施建设也进行大力扶持，使农村的基础设施得到了很大的改善。此外，市委、市政府严格按照有关文件落实减免农业税政策，切实减轻了农民负担，使农民得到更多、更大的实惠。

第三篇：如何破解金融危机下农民增收难题

如何破解金融危机下农民增收难题

吴孔凡

改革开放以来，特别是进入新世纪以来，我国农民收入保持了较好的增长势头，连续5年快速增长。2008年农民人均纯收入为4761元，比上年增加621元，实际增长8%，但与同期城镇居民收入15781元相比，城乡居民收入绝对差距首次突破万元大关，而且不断蔓延的国际金融危机使农民多渠道增收的良好格局趋于恶化，当前农民增收面临多重困境。农民增收面临多重困境

困境之一：金融危机减缓经济增长步伐，对农民工资性收入带来较大压力 2008年第四季度以来，国际金融危机对我国就业的影响逐步加重，国内就业增长受到明显抑制，海外回流劳动力不断增加，导致就业压力增大，其中农民工首当其冲，大量农民工提前返乡，农民工资性收入出现较大滑坡。

困境之二：主要农产品价格进入新一轮下行周期，对农民家庭经营收入带来较大压力

2007年，农民家庭经营收入占农民收入的53%，家庭经营收入对农民增收的贡献率为47%，表明农户家庭经营仍是农民收入的“大头”。2008年下半年以来，受全球经济不景气、农产品需求减少和农产品进口增加等因素影响，我国农产品价格面临较大的下行压力，主要农产品价格明显回落，市场卖难现象增加。近年来接连发生的苏丹红、毒韭菜、毒大米、毒饺子、毒奶粉等食品安全问题，对传统种植、养殖方式也带来巨大挑战。

困境之三：农业补贴政策对直接增加收入和刺激生产的效应正在逐步钝化，对农民转移性收入带来较大压力

一系列含金量较高的直接补贴政策使转移性收入成为农民收入新的增长点。但由于农业比较收益仍然较低，种粮成本上升较快，这些补贴相对于为数众多的农村人口而言，增收效果并不明显。而且随着时间推移，其对直接增加收入和刺激生产的作用逐步钝化，效应逐步递减。有研究表明，2006年政府对农民的粮食直补和农业生产资料综合直补为271亿元，仅占当年粮食全部生产成本（物质费用、人工费用和土地成本之和）的4%，相当一部分补贴被节节攀升的农业生产资料价格所抵消。另外，农业补贴政策具有普惠性，基本按农民承包地面积发放，与土地挂钩而不与生产者挂钩，农民种与不种都可享受补贴，一些农民为得到补贴宁可土地撂荒也不愿意转包给他人，这种状况降低了土地利用率，与推进农村劳动力转移和规模经营的政策导向相左。

困境之四：农村体制机制性弊端阻碍了“三农”发展进程，对农民财产性收入等带来较大压力

当前，影响农民资本性、财产性收入形成的主要因素：

一是农村土地制度不完善。现行土地制度在效率与公平、农民收益与社会稳定的权衡中更多地考虑了后者，强化了土地的保障和稳定功能，而对土地及其附着物的抵押、担保和买卖做出严格限制，这对于保障农民保有土地永久使用权和维护社会稳定的作用是明显而积极的，但影响了土地配置效率，不利于农民获得应有的财产性收入。

二是农村金融体制不健全。金融是现代经济的核心，无论是作为产业的农业部门，还是作为市场主体的农民个人，要想稳步发展和做大做强，都离不开现代金融的支持。但当前农民、农村合作组织和中小企业贷款难问题普遍存在，农村担保体系缺失，有效抵押物不足，使“三农”得不到应有的金融支持。另外，政策性农业保险缺失，农民遭受自然灾害和动植物疫病损失后得不到理赔。

三是农村社会保障制度缺失。近年来，农村五保供养、最低生活保障等迈出了较大步伐，但整个农村社会保障制度尚不健全，进展不平衡，标准低，覆盖面窄，功能弱，“碎片化”，农民对看病、养老、失业等心存恐惧，不敢贸然离土离乡，影响了农村劳动力转移、土地规模经营和产业结构调整。四是农村合作组织不成熟。目前，农村各类专业技术和经济合作组织发育较慢，一家一户分散经营的农民得不到及时有效的技术指导、市场信息等服务，缺乏与其他市场主体平等谈判的能力，在市场竞争面前处于被动地位，影响了农业整体效益的提高。

五是农村公共服务供给体制不健全。取消农业税后，以义务教育为代表的农村公共服务供给制度迈出了实质性步伐，“农村事业农民办”的不合理格局发生重大变化。但当前农业灌溉用水、村级公益设施等一些公共服务仍然需要农民配套投入或承担较重支出，农民承担的地区性、区域性、行业性负担仍然较重。促进农民持续稳定增收的对策

历史经验表明，经济社会发展越困难，农业的支撑作用越重要。面对不利经济形势和农民增收的严峻现实，应坚定不移地落实稳粮、增收、强基础、重民生的十字方针，把农民增收放在更加突出的位置上，实施更加积极的就业政策，完善利益激励机制，健全农业支持保护体系，深化农村体制机制改革，确保农民收入持续稳定增长。

（一）实施更加积极的就业政策，确保农民工在稳定就业中增加收入

农民隐性失业和返乡农民工“双碰头”，是当前经济生活中的突出矛盾。应实施更加积极的就业政策，鼓励和引导农民工稳定就业。一是充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，支持在农田水利、国土整治、植树造林、修桥筑路、生态环保等工程建设中实行以工代赈。二是充分发挥劳动密集型产业特别是中小企业和服务业吸纳就业的作用，支持中小企业加快发展，积极采取多种措施稳定就业岗位，规范企业裁员行为，减少农民工回流数量。三是充分发挥蓬勃开展的新农村建设容纳就业的作用，吸引返乡农民工就近投入新农村建设。四是充分发挥农民工有条件自主创业的作用，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面给予优惠政策，鼓励和支持农民工回乡自主创业，发展乡村旅游服务业，广开就业门路。五是充分发挥职业技能培训提升就业能力的作用，加大培训力度，创新培训方式，充实培训内容，改善培训效果，提高农民工就业和致富能力。六是充分发挥宏观政策对扩大就业的长效作用，进一步完善和规范政府对劳动力市场的管理，取消对农民进城务工的不合理限制和歧视性规定，清理各项乱收费，降低农民进城就业“门槛”，为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。

（二）完善利益激励机制，促进农民在粮食增产增效中增加收入

国际金融危机对保障我国粮食安全和主要农产品有效供给带来新的挑战。越是危急关头，越要保持粮食安全，为宏观调控留下足够余地和空间。这就要求妥善处理好粮食安全与农民增收的关系，通过保障农民种粮收益达到主要农产品安全有效供给的目标。一方面要加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，稳定播种面积，优化品种结构，加快科技创新，提高单产水平，不断增强综合生产能力。另一方面要建立健全主产区利益补偿制度，加大对产粮大县财政奖励和粮食产业建设项目扶持力度，完善粮食风险基金政策，逐步取消主产区资金配套，灵活运用临时收储和进出口调控等政策，实现粮食增产、农民增收、财力增强相协调，让农民在粮食增产增效中增加收入。三是完善价格激励机制，发挥提价对农民增收的“利器”作用，在健全农产品价格保护制度和农产品市场调控体系的基础上，探索完善农产品价格形成机制，逐步理顺比价关系，让农民获得价格上涨的实惠，通过明确的价格信号传导机制调动农民生产积极性。

（三）完善农业支持保护体系，确保农民在有效的支持保护政策下增加收入 支持保护农业是世界各国通行的做法，我国弱质、低效、零散的农业更离不开政府强有力的支持与保护。一是完善农业投入保障制度，利用扩大政府投资的有利时机，切实加大“三农”投入，夯实农业基础设施，改善农业生产条件，降低农民生产生活成本。二是完善农业补贴制度，将目前针对不同作物和牲畜品种的不同补贴标准、不同补贴方式和由不同部门分散管理的涉农补贴加以统筹整合，根据土地面积、粮食产量等客观因素进行综合设计，推行一套“测算更加公正透明、设计更加科学合理、操作更加简便经济、运行更加规范有序、管理更加顺畅有效、监督更加严格细致”并与农民个人账户相结合的单一支付体系，实现涉农补贴的统一申报、测算、审核、发放和监督管理，减少交易成本，提高补贴效率。三是制定严格规范的农产品安全标准，加大对农产品安全的监督管理，为农产品安全生产打下良好基础。

（四）深化农村体制机制改革，建立健全农民减负增收长效机制

一是完善农村土地制度，解决农民“守着土地讨饭吃”的问题。土地是农民最大的资本和财富，兼具生产和保障双重功能，在增加农民收入、改善农民生活条件方面具有重要作用。在严格农村土地管理、确保耕地面积的基础上，可允许地方大胆试验，探索完善“土地换社保”、“宅基地换住房”、土地入股等模式，引导鼓励农地依法自愿有偿流转，在提高土地配置效率的同时增加农民的资本性、财产性收入。

二是健全农村金融体制，解决“三农”贷款难和失血的问题。放宽准入条件，降低进入门槛，规范发展适合“三农”特点的小额信贷、村镇银行等草根金融；加强农村信用体系和担保体系建设；加快抵押贷款试点，扩大农村有效担保物范围，逐步将农机具、农业保险保单、粮食最低保护价收购合同、农业订单、林权及房产纳入贷款抵押物范围；改善农村金融基础设施，加快电子化建设，提高农村金融服务的便利性和可及性；健全完善政策性农业保险政策，提高农业抗风险能力，保障农民稳产增收。

三是完善农村社会保障制度，解决广大农民保障不足和对土地过分依赖的问题。农民养子防老、土地养老的传统意识与农村社会保障的缺失密切相关。健全完善农村社会保障制度，既是统筹城乡、保障民生的需要，也是促进农村劳动力转移、推进土地集中规模经营的需要。应坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，在完善农村五保供养制度、农村最低生活保障制度的基础上，完善新型农村合作医疗和农村社会救助体系，加快完善农村社会养老保障制度和农民工养老保险关系转移接续办法，提高农民社会保障水平，弱化农民对土地的依赖，为减少农民、加快土地流转创造良好条件。

四是加快发育农村合作组织，解决农民自我服务和抗市场风险能力弱化的问题。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营、技术指导、信息咨询和融资服务，开拓农村市场，完善农业信息收集和发布制度，发展农产品现代流通方式，延长农业产业链条。

五是健全城乡统一的公共服务供给制度，解决农民生产成本或负担仍然较重的问题。按照国民待遇原则和城乡一体化的理念，进一步健全完善统筹城乡的公共服务供给制度，在义务教育、医疗卫生、文化体育等社会事业及基础设施方面为农村居民提供基本的、大致均等的公共服务，改变动辄要求农民配套投入的做法，切实减轻农民负担。

（作者单位：国务院农村综合改革工作小组办公室）

文章来源：《中国乡村发现》第11期

湖南人民出版社出版

第四篇：卓尼着力破解非公党建难题

卓尼县着力破解非公党建难题

在创先争优活动中，卓尼县非工有制企业党公委坚持立足非公党建实际，着力破解非公党建工作难题，以党建工作促进了企业发展。

采取多种途经摸清全县非公企业党建工作现状，为建立非公企业党组织夯实基础。对全县范围内正常经营的企业进行摸底，初步排摸出了30多户非公企业的党建情况；利用登记注册平台，摸清非公企业信息，初步掌握了全县非公企业规模、经营范围、企业主身份、员工数量、党员信息、党组织设置情况；深入非公企业调查，与各党建指导员和非公企业主座谈交流，了解企业生产经营状况、掌握企业真实情况。把非公党建指导员、非公业主、党组织书记和企业员工“四支队伍”的培训工作作为提升党建水平的着力点。将非公业主、非公企业党组织书记、党建指导员、企业员工根据角色的不同，有针对性的进行分类培训、专题辅导、闭卷考试、现场互动问答、上党课等方式进行培训，确保培训工作的实效性；二是采取学习培训、实地考察及座谈交流等新思路和新方法，提高党建工作水平。

为破解党组织组建难题，非工委加大宣传力度，积极引导非公企业主向党组织靠拢。以开展 “服务企业万户行”活动为契机，实施惠民利企举措，开展“下基层、进企业”活动，破解企业发展难题。利用工商简报、非公有制企业党建工作简报报道党建信息，通过开设专题专栏、编发简报、悬挂横幅、书写标语等各种切实有效的方式，深入挖掘好做法和好经验，广泛宣传非公党建工作的重大意义，营造了良好的舆论氛围。

结合创先争优活动开展，不断加大非公有制企业党的工作覆盖面和党组织组建率。为不断发展和壮大党员队伍，非工委坚持“输血”与“造血”同步，一方面在招聘员工时，优先录用党员，并根据企业的需要，把大中专毕业生、复转军人和下岗职工中的党员推荐到非公企业就业；另一方面通过创先争优活动，把非公企业中的业务骨干和群众信得过的优秀员工培养成入党积极分子。按照“组建一个规范一个”的要求，督促各非公企业党组织全部建立了组织活动阵地，并把各项制度和工作内容上墙，做到了有机构、有人员、有阵地、有资料、有制度、有活动。目前，新组建党组织4个，新发展党员31名。

以争创“五个好”党组织和“五带头”党员为目标，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，促进企业发展。开展集中学习上党课、学党史、看“红书”、举办文艺汇演、举办党员风采书画展、发展党员、组织新党员集中举行宣誓、“七一”走访慰问党员等一系列活动，进一步激发了广大非公企业员工投身全县经济社会跨越式发展的内在动力。(周宏林 康鹏)2

第五篇：着力破解难题 加速项目落地（模版）

着力破解难题 加速项目落地

人民医院新院项目办

今年以来，城投集团上下按照市委、市政府开展重大产业和重点项目活动年的部署和要求，围绕发展壮大主导产业，积极推进项目建设，一大批项目签约、开工、建设，发展形势喜人。重大产业和重点项目活动年的最终成效如何，关键是项目的质量和实施。调研组采用随机抽样、跟踪调查、召开座谈会、实地考察等方法，进行了深入调研。

一个项目能否顺利落地受许多因素的综合影响，既有主观的也有客观的，既有个性的也有共性的。我们在调研中发现项目本身是否成熟、要素供给的保障、部门的工作协调、服务环境的优化是影响项目落地的重要因素。

一、项目落地的难度

1．外埠企业入赣注册登记遭遇瓶颈。省建设厅规定外省企业入赣投标，投标前必须办理单项投标备案；而我公司为减轻施工企业的实际投标成本，对部分工程招标文件要求是中标后15日内备案，且这些工程的招标方式、招标要求（含施工企业中标后备案）是经请示市政府领导并获批复的。省建设厅以不符合规定为由，拒绝施工中标单位的备案。

2.工程建设项目审批过程繁琐，用时较长。工程建设审批一般要经过项目立项、规划许可、施工许可、工程验收、产权证发放等主要环节，环保、人防、气象、地震等部门的审批穿插其中。

二、项目落地的难点

从抽样跟踪、座谈会和中心的日常协调管理中，我们发现，除宏观经济和当地供地、法治环境，以及企业资金、管理等自身原因外，在行政审批上影响项目落地时效的主要问题是3个“慢”。

1、企业设立前置审批多且慢。《国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录》和省工商局下发的《企业设立前置审批目录》（0608版），共列出125大项178小项前置审批。申办企业如涉及到这项项目，没有相关部门的预先审批，工商部门不予注册登记。众多的前置，又多为省级或省级以上部门审批，增加了难度和环节，降低了审批效率。企业取得营业执照后正式投产前，还需要办理大量与经营有关的环评、资质等审批，这也是影响项目落地和投产时效的重要因素。

2、建设用地和规划审批慢。工程规划许可证是决定项目开工时间的最重要环节。我们跟踪的工程从立项到取得工程规划许可证平均时间较长，除企业自身原因外，用地、规划、环保和其他部门的审批、审查、服务效率有待提到（其中环评审批时间最长）也是重要原因。

3、中介服务项目办理慢。工程建设项目需要多家中介机构出具多种鉴定或证明，如环境评价、安全评价、消防设计评审、职业病危害评价、质量检验、设备检测、工程测绘等。与行政审批项目比，中介服务存在依附政府部门、指定经营垄断经营和效率低、服务不规范、收费不合理等问题，已经成为影响项目落地的最大瓶颈之一。

二、加快项目落地的几点建议

（一）在信贷融资上拓渠道，全力加大金融的支持力度。一要健全完善担保中心。各地既可以建立财政出资的担保中心，也可以组织民间资本、骨干企业入股担保中心。鼓励和支持民间和行业协会牵头组建贷款担保基金，建立多层次的担保体系。不断充实担保中心的资金实力，提高资信等级，获得银行的认可和信赖。二要解决抵押问题。首先要提高抵押率，中小企业本身就抵押物少，而抵押的比例也较低，使企业抵押不足而难以贷款；金融机构要进一步解放思想，对发展前景好、信用观念强的企业要提高抵押率。其次要扩大抵押范围，积极探索在房地产抵押不足的情况下，创新法律允许或不禁止的其他有价资产抵押形式，积极开办机械设备、存货、林权和土地承包权、采矿权等为抵押物的贷款。再次要切实解决抵押中介评估收费的问题，减少企业的融资成本。三要多元化融资。目前，绝大部分企业一谈到融资就是向银行借贷，对其它金融产品知之甚少，融资渠道单一；各金融机构要深入企业广泛宣传，使企业了解和掌握更多的金融产品，并能灵活运用，使其获得融资的渠道多元化。四要促进银企合作。各地各部门可以继续组织金融部门与工业园区、产业基地对接，召开银企洽谈会、项目推介会等“窗口会议”，促进银企合作沟通。

（二）在提高服务上出实招，合力优化投资环境。一是要再压缩审批时限。各单位要在开展流程再造、压缩时限取得成效的基础上，采取更有力的措施，再优审批流程，再减审批环节，再压审批时间，把该减的项目坚决减掉，把该放下去的项目坚决放下去，把该压的时限坚决压到位。二是要畅通企业投资项目审批“绿色通道”。严格按要求执行重大项目审批“绿色通道”制度，实行全程代办、引导帮办，即报即办、跟踪督办。实行并联、集中、限时办结的审批方式，规定凡属部门审批的项目，在承诺时限内未办结的，实行“超时默认制”；在“并联式”审批中，对拒绝参加或不接受牵头单位协调的，实行“缺席默认制”。三是要规范中介机构行为。解决少数中介机构在涉企服务中效率过低、收费不规范等问题；对于市直单位下设的涉及企业审批的中介机构要在行政服务中心设立窗口集中受理和办理业务，为企业投资者提供高效、快捷的服务。

（三）在调度协调上严要求，强力推进工作落实。一是加强领导，高位推动。要继续贯彻领导联系重点项目制度，各级领导干部要带头落实责任，严格执行领导干部联系重点企业、重点项目抓落实制度，深入一线，经常到项目单位去协调解决具体问题。二是分解目标，落实责任。项目落地工作不仅要有具体承办部门、责任人，更要细化各阶段的目标、任务、完成时限，做到每一个项目、每一个环节都真正有人管、有人抓、有人跑、有人督，确保项目不落空。三是加强调度，跟踪督办。建立项目进展网络图，采取倒计时的办法，明确项目各阶段工作目标，分段抓落实。对于进展情况尤其是进展缓慢、存在困难和问题比较多的项目，要及时召开工作调度会，分析原因，提出对策。要加强跟踪、督办，确保项目按计划进展，真正做到殚精竭虑想项目、扑下身子抓项目，时刻把项目落地想在心里、抓在手里、落在行动上。四是严格要求，责任追究。对因工作不力造成贻误时机、耽误项目进度的单位和个人，要严肃追究责任，并体现在绩效考核和干部的晋升提拔上。