司法所垂直管理实施意见

第一篇：司法所垂直管理实施意见

中共临西县委

临西县人民政府

关于落实《关于司法所实行司法局垂直管理的决定》的实施细则

为贯彻落实县委、县政府《关于司法所实行司法局垂直管理的决定》文件精神，加快推进我县司法所管理体制改革，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、指导思想：

认真贯彻落实中央编委、司法部《关于市县乡司法行政机关机构改革座谈会议纪要》（编综发[2001]13号）、司法部《关于进一步加强乡镇司法所建设的意见》（司发[2009]7号）、市政府《关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见》（邢政[2008]13号）、市编办《关于理顺基层司法所管理体制和落实司法行政编制的通知》（邢机编办字[2012]22号）文件精神，进一步加强司法所队伍素质和业务能力建设，不断提升司法所服务人民群众、化解民间矛盾纠纷、严格公正执法、维护社会和谐稳定的能力。

二、司法所工作职责：

根据司法部机构设置职责要求：明确司法所是县（市、区）司法局的派出机构，负责指导管理和组织实施本辖区的司法行政各项业务工作，主要承担九项职能：（1）指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；(２)承担社区矫正日常工作，组织开展对非监禁服刑人员的管理、教育和帮助；（3）指导管理基层法律服务工作；（4）协调有关部

门和单位开展对刑释解教人员的安置帮教工作；（5）组织开展法制宣传教育工作；（6）组织开展基层依法治理工作,为乡镇人民政府（街道办事处）依法行政、依法管理提供法律意见和建议；（7）协助基层政府处理社会矛盾纠纷；（8）参与社会治安综合治理工作；（9）完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的维护社会稳定的有关工作。

三、司法所机构设置：

（一）司法所性质：司法所为临西县司法局在各乡镇（园区）的派出机构，负责指导管理和组织实施本辖区内的司法行政工作，实行司法局和乡镇（园区）双重管理、以司法局为主的管理体制。

（二）司法所设置和名称：司法所的设置按照每乡镇（园区）一所，名称统一为临西县司法局XX（所在乡镇名、园区）司法所，实行所长负责制。

（三）司法所办公场所及固定资产：每乡镇分配100㎡以上的房间相邻的办公用房归司法所使用，原司法局配发到各司法所的办公设施及交通、通讯设备等固定资产一并交由司法局重新分配到各司法所使用。司法所用房和其他固定资产的产权归县司法局所有，任何单位和个人不得挪用和挤占。县财政局、县国资局、县司法局等部门和乡镇（园区）共同做好司法所固定资产管理、交接。司法局应当建立固定资产总账及明细账，各司法所建立固定资产登记账，做到账实相符，保证国有资产安全与完整。

四、司法所工作人员配备：

按照《河北省规范化司法所建设标准》的要求，每个司

法所均应配备3名以上工作人员，我县现有司法所政法专项编制21人。政法专项编制按以下方案分配：临西镇、河西镇2个司法所，每所3人；老官寨镇、下堡寺镇、尖冢镇、吕寨镇、大刘庄乡、东枣园乡、摇鞍镇乡7个司法所，每所2人，轴承工业园区司法所1人。其余不足的9人，日后以社区矫正社会工作者的方式公开招录，待编制增加后逐步过渡。司法所工作人员的配备在8月底前完成。

（一）司法所工作人员任用条件。司法所工作人员应具有以下条件：

1、热爱司法行政工作；

2、具有干部身份的财政供养人员；

3、大专以上学历，具有一定的法律专业知识和工作经验，年龄35岁以下（现任司法行政工作人员放宽到45岁）；

4、身体健康。

（二）司法所工作人员任用程序。司法所工作人员任用按以下程序在全县干部中进行公开调剂：

1、报名。由司法局制定公告进行公示，自愿报名。

2、初审。县司法局负责对报名人员的条件进行初审。初审合格的，上报县委政法委和组织部。

3、考核。由县委政法委和组织部，组织相关部门和人员对初审合格的人员进行考核、考评，最终确定人员名单并进行公示。

4、调动。按照干部管理权限，下发人事任免文件，组织人事部门办理组织、人事、工资调动手续。

（三）司法所长的任用：原则上各乡镇司法所长，具有干部身份，法律专业大专以上学历的同志继续留任，其组织、人事、工资关系由组织、人事部门负责调动到司法局。其他司法所长按照干部任用规定在司法所工作人员中择优任用。

（四）司法所工作人员职级待遇：按照中共邢台市委、邢台市人民政府《关于进一步加强政法队伍建设的决定》（邢发[2003]8号）文件精神，司法所长享受副科级待遇，为副主任科员职务。司法所列编人员享受司法助理员津贴。

五、改制工作要求：

（一）加强组织领导：政法委、组织部做好司法所体制改革的组织、协调工作。人事、编制部门做好司法所改制有关编制和人事工作。各乡镇、各相关部门和司法局，要高度重视，密切配合，严格各项工作落实，保证司法所垂直管理工作积极稳妥推进。

（二）确保队伍稳定。各乡镇要针对性地做好涉及调整干部的思想政治工作，及时向上级和党委政府反映他们的合理要求，切实解决他们的实际困难，确保平稳过渡。

（三）加强协调配合。各责任部门要主动配合，司法局要全力以赴，切实形成工作合力，及时做好人员编制、工资核定、经费基数、固定资产等工作的衔接，确保8月底完成改制工作。

第二篇：关于实施乡镇财政所垂直管理的意见

关于实施乡镇财政所垂直管理的意见

各乡、镇人民政府，县直各有关单位：

为认真贯彻落实省财政厅《关于进一步加强乡镇财政管理的指导意见》（财农村[2009]111号）、市政府办《关于进一步规范乡镇财政管理的意见》（六政办[2009]83号）文件精神，切实加强乡镇财政科学化精细化管理，提高乡镇财政服务经济和社会发展的能力，特制定实施乡镇财政所垂直管理的意见。

一、进一步加强对乡镇财政管理重要性认识

2005年全面取消农业税后，乡镇财政工作任务和职能有了较大调整。特别是近年来，财政用于支持“三农”的资金规模越来越大，农村公共服务的内容越来越多，乡镇财政任务不断加重，其职能正在实现“三个转变”，一是由过去向农民收税的“征管型”向现在涉农补贴发放的“服务型”转变；二是由过去抓收入为主的“收入型”向管理财政资金的“收支并重型”转变；三是由过去的“单独业务型”向“综合协调型”转变，为农民服务，一线服务，一线监督的职能显著增强。同时，乡镇财政作为联结城乡、联系群众的纽带和桥梁，是当前新农村建设、促进农村经济社会和谐发展中的一支重要力量。乡镇财政必须适应经济社会发展的要求，适应落实党和政府农村政策的要求，适应乡镇政府职能转变的要求，围绕发展经济、管理社会事务和提供公共服务，切实加强乡镇财政管理工作，做到不缺位、不越位，充分发挥职能作用。形势的发展，职能的转变都迫切需要进一步加强对乡镇财政所（分局）的管理。

二、进一步明确乡镇财政所（分局）的工作职责

随着农村综合改革的逐步深入，财政科学化精细化管理的加强，乡镇财政所职能是：完善财政预算管理，合理编制乡镇财政收支预算，切实增强预算的约束力。完善收入征管制度，依法加强收入征管。创新财政支出方式，切实加强财政支出管理，积极主动化解乡镇债务，坚决制止新的债务发生。深化“乡财县管”财政管理方式改革，完善县乡财政体制。落实惠农政策，创新服务机制和形式，全面实行“一个窗口”受理，“一站式”服务。强化财政监管职责，认真做好对专项资金的管理，加强对乡镇财务和各项财政性资金的监督管理，规范村级财务监督方式，积极参与做好农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理和农民负担的监管工作。

三、实施乡镇财政所（分局）上收县财政局垂直管理

乡镇财政所（分局）机构、人员上收财政局垂直管理的内容包括：财政所在职人员、离退休财政干部的人事管理权，乡镇财政所资金管理权，资产管理权三个方面，简称“三权”上收。

1、乡镇财政所人事管理权包括：人事档案、考核、财政所长提拔任用、财政干部分配、使用、流动、乡镇财政干部增减变动等，常委管理的干部按组织程序办理，其他工作人员在征求财政干部所在乡镇党委、政府意见后，由财政局党委集体研究按照人事管理程序办理。

2、乡镇财政离退休干部管理：由财政局负责按照离退休干部政策进行管理。

3、资产管理：现有的固定资产（乡镇财政所办公用房、乡镇财政为民服务厅）所有权归乡镇，使用权属财政所，新建办公用房和现有的办公设备所有权归县财政局，使用权属财政所。上收后的新增固定资产、办公设备所有权归财政所，并完善相关管理资料。

4、资金管理：财政所人员的财政供给经费个人部分、办公经费、业务工作经费按相关政策规定标准执行，实行预算单列，具体资金管理制度由财政局负责统一制定。

四、切实加强对乡镇财政工作管理

1、提高认识，明确责任。乡镇财政所“三权”上收，实行县级垂直管理，是财政工作发展的要求，是贯彻落实省财政厅《关于进一步加强乡镇财政管理的指导意见》，市政府办公室《关于推进乡镇财政科学化精细化管理的意见》的具体体现，各乡镇、县直各相关部门要从加强乡镇财政建设的高度，切实提高认识，明确责任，把乡镇财政所“三权”上收工作做好，维护地方稳定。

2、成立组织，加强领导。县政府成立财政所“三权”上收工作领导组，县委常委、常务副县长任组长，县政府办公室、县委组织部、监察局、人社局、财政局、国资局负责同志为成员，领导组下设办公室，县财政局局长任办公室主任，农村财政管理局局长任办公室副主任，办公地点设在财政局，具体负责制定实施意见和办理“三权”上收工作中资产清理、人、财、物等移交工作。

3、时间要求，9月30日前完成财政所（分局）“三权”上收垂直管理工作。县政府要求做好外单位借用财政所（分局）人员以及长期脱岗人员清理归岗工作，对在编在岗人员必须于9月30日前到岗到位。各乡镇，县直各有关单位要明确专人认真做好资金、资产清理、登记和划转工作。

4、加强制度建设，提高管理水平。县财政对乡镇财政“三权”上收后，要及时制定各项制度，建立健全财政人员考核机制、资金监管机制、服务承诺机制、绩效考核机制，促进乡镇财政工作健康有序地发展，更好地服务农村经济建设和社会事业发展。

5、加强队伍建设。县委组织部、编办、人社局、财政局要切实做好财政干部的考核和调配工作，建立乡镇财政人员正常流动机制，保证乡镇财政人员合理的年龄结构和知识结构。县财政要加大对乡镇财政人员的培训。通过培训全面提高乡镇财政人员的政治素质，职业道德和业务素质，切实提高乡镇财政管理水平。

霍邱县人民政府 二0一0年九月十六日

主题词：行政 财政 管理 意见

抄送：省财政厅，市财政局。

霍邱县人民政府办室

2010年9月16日印发

第三篇：司法所实行双重管理实施意见

水政新办[2010]37号

关于新民路街道司法所实行双重管理的实施意见

根据司法部《关于加强司法所规范化建设的意见》以及《新疆维吾尔自治区基层司法所规范化建设分级达标实施意见》，结合街道司法行政工作的特点和实际情况，制定街道加强司法所规范化建设管理实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央政法委关于加强基层政法组织建设和“两所一庭”建设的要求，坚持“实事求是、因地制宜、分类指导”的原则，强化基层司法所规范化建设，提升司法所工作水平，更好地为群众服务，充分发挥司法所在构建社会主义和谐社会中的作用。

二、司法所机构设置及管理体制

司法所作为区司法局派驻街道办事处的派出机构，实行司法局与街道办事处双重管理的体制，以司法局管理为主。考核应征求双方意见。

司法所为所长享受副科级待遇，工作人员为使用司法专项编制的公务员，司法所核定编制3名，设所长1名，司法助理员2名。司法所工作人员的使用、调动、调整，须经区司法局同意。

三、区司法局管理职责

（一）负责对司法所工作人员的录用、使用及管理。

1、严格按照有关文件精神配齐配强司法所工作人员。

对编制不到位和不符合任职条件要求的，要按照任职条件进

行调整或直接采取面向社会公开招录形式解决，严格把住进

口关。

2、协调区人事局对司法所工作人员的调动及考核

进行统一管理。

（二）建立健全体现责权一致的定期量化考核管理制

度。对考核不合格或违纪、违规人员，及时与街道办事处沟

通，进行处理或清退。

（三）抓好培训教育工作，不断提高司法所工作人员的业务素质和工作能力。将学习培训和岗位职责、考核奖罚制

度结合起来，充分调动司法所人员学习的积极性。

（四）指导司法所工作。对司法所落实工作职能情况，负责监督、检查和考核；建立与街道办事处监督、评议相衔

接的监督机制；健全、完善司法所例会、培训、档案管理等

各项管理制度。

（五）协调区财政局，将司法所办公经费及人员工资纳

入财政预算并拨付到区司法局，由区司法局进行统一下拨。

五、街道办事处职责

（一）加强对司法所的领导，按照法律法规以及市、区

有关文件要求，切实加强法制宣传、人民调解、安置帮教、法律援助等各项工作。

（二）司法所工作人员组织关系在街道，接受街道党工

委领导。

（三）加强对司法所工作人员的党风党纪及职业道德教

育，并做好司法所工作人员参与街道工作的记实与考评。

（四）将司法所工作职能纳入街道办事处整体工作计

划，对司法所履行职责和开展工作情况进行评议、监督。

（五）不断改善司法所办公条件，负责解决司法所办公

室、电话、交通工具、档案柜等办公设施和工作人员的福利

生活待遇。

新民路街道办事处

二0一0年六月九日

主题词:司法所双重管理实施意见抄送：区司法局。新民路街道办事处2010年6月9日印发

第四篇：基层司法所实行垂直管理的思考

基层司法所实行垂直管理的思考2009-05-09 08:24

基层司法所行政工作是司法所行政整体工作的重要组成部分，司法所是司法行政系统的最基层单位，担负着落实司法行政各项业务工作，对于社会稳定，推进依法治国，全面建设小康社会、和谐社会具有重要意义。为了进一步发挥基层司法所的作用，强化职能，省司法厅于今年6月底前将全省基层司法所全部实现了垂直收编管理。

但垂直收编管理并不是简单的一纸公文，而是牵涉到人、财、物等多方面的事情。基层司法所实行垂直管理的现状不容乐观：

一、司法队伍专业性不强

基层司法所是专业性极强的技术性工作，依法治理是社会的必然，基层司法队伍建设的专业化、知识化、年轻化的标准是搞好司法工作的客观要求。而现在我们基层司法所当中，普通存在“年龄大、学历低、专业人才缺”的现状。全区18个司法所长和司法助理员中，只有5人是法律专业的，而且大部分同志的思想观念、理论水平、业务能力不能适应司法所工作发展的要求。随着经济的快速发展，社会矛盾日趋多样化和复杂化，司法所的职能也日益增多，社会发展对司法所工作的要求也越来越高，司法工作人员越来越跟不上形势的发展，工作压力越来越大。

二、日常工作与社区相脱节

在原体制中，由于司法所是街道内设机构，矫正管理、法制宣传、刑释解教等工作的开展是社区的基本工作之一，得到社区的大力支持。但进行垂直管理后，社区对于司法所的工作上仅存有协作的权利而无协作的义务，司法工作在社区的开展程度取决于街道领导对司法工作的主观支持力度。如其不支持，司法所也就很难在其社区顺利展开工作。如在原体制中，司法所开展矫正管理和刑释解教人员的管理上，主要是依托社区工作人员及时掌握情况，落实管理措施。但如果垂直管理后，从街道中分离出来，司法所乃至司法局对于社区而言，无人、财、物方面的支持与管理，对于司法所交办的任务，社区可以拒绝办理，而司法所对其无任何制裁措施。司法局、司法所对于社区之间出现了管理上的真空。

三、司法行政工作实际开展情况较差

司法工作九大职能中，我区实际开展情况较好的只有社区矫正、法律宣传、人民调解和刑释解教。在实际工作中，由于我区在全省率先开展社区矫正试点工作，社区矫正工作走在全省的前列。而人民调解工作范围仅集中在邻里纠纷、婚姻、赔偿、劳务关系、赡养抚养等方面，而区域性、行业性调解还没有发展起来，对于小区物业管理、征地拆迁等容易引起群体性纠纷事务的调解工作做的不够。普法宣传工作和“法律进社区”活动进行得不全面，普法效果不太明显。在刑释解教人员的安置上，由于缺少必要的安置基地和有效的安置措施，安置工作的开展实际成效较差。

四、社会影响力小

司法系统尤其是基层司法所居民们了解甚少，不知道司法所是干什么的，甚至有些政府工作人员都不太了解其职能，司法所在社会的影响力小。司法所工作人员在在实际工作中，如进行社区矫正和对刑释解教人员的管理上，由于工作场所缺少威严，工作人员着装不统一，实际制裁措施不能够到位，因而缺乏必要的震摄力，管理效果不明显。

对司法所实行垂直管理从大局看有利于整个司法行政工作的开展，使得司法所的职责更明确，职能更强化，能促进司法所工作的健康发展，使基层司法所的司法行政工作的管理更加规范化。从工作职能来看有利于归口规范管理。司法行政的职能越来越多，管理的对象又主要是刑释解教人员、假释、缓刑、监外执行等特殊人群，垂直管理后由业务部门主管，使得在管理上更规范。同时收编管理后司法干部队伍能得到有效的稳定，能确保工作的延续性，实现司法所人员的专业化。但对司法所垂直管理后还有许多实际工作要做，笔者对司法所实行垂直管理后工作的开展有以下几点思考：

一、加强司法队伍建设，提高整体素质

“严把进口”，从源头上保证司法队伍的专业性。对于司法专编应在“进口”上严格要求，多引进法律专门人才。对现有的司法所长及司法助理员，结合基层司法行政工作特点，积极开展教育培训工作，培育出有理想、有法律素质、有政治素质的全面发展的高素质人才队伍。特别是对于安置帮教工作人员、社区矫正工作人员、人民调解员的培训工作，要通过多层次、多渠道、多形式加强对他们的教育培训，理论联系实际，因地制宜的开展培训工作，提高司法队伍的整体素质。

二、加强物质基础建设，扩大社会影响

近几年来，基层司法所在基层设施、装备配备及信息化建设有了较大的发展，对促进司法干警思想解放和作风建设，促进政令畅通，提高工作效率，起到了积极作用，但与司法行政基层工作快速发展的形势和人民群众日益增长的法律需求相比，仍有差距。一方面应加大对司法所经费的投入，合理配置必需的办公设施，加强司法所的信息化建设。另一方面司法人员应统一警服，配备警车，壮大司法行政声威，扩大社会影响力。同时，在司法行政系统内部加强思想政治工作，加强司法行政系统“全局观、大局观”教育，充分发挥监狱、劳教单位与律师、公证等法律服务机构的优势和作用，夯实基层基础，形成司法行政合力，围绕中心，服务大局。

三、拓宽司法行政领域，发挥职能作用

充分发挥基层司法所在法制宣传、法律服务、人民调解、社区矫正等方面职能作用，促进社会主义和谐建设。在做好日常工作的同时要将社会治安综合治理工作真正纳入其工作范围，切实发挥其司法职能作用。各级政府在社会综合治理方面都投入了大量的精力和物力，所采用的方式也大都运用行政干预的方式解决问题，化解矛盾。随着社会法制化的不断推进，对社会治安综合治理的法制化终将代替行政干预化，司法系统要紧抓机遇，将社会治安综合治理纳入司法行政的主要工作范围。一是可减轻各级政府的压力，得到各级政府的大力支持；二是可以大大增加司法行政系统的社会影响力；三是利用丰富的司法行政资源，从法律的角度解决社会治安综合治理中出现的种种问题；一方面大大提高公民的法律意识，增强普法效果；另一方面极大的推进了法制进程，使人们享受法律的普照。

四、加大社区司法工作力度，扩大基层司法影响

由于司法所的收编垂直管理，造成了司法系统与社区之间产生了管理上的脱节。司法局可结合将社会治安综合治理工作纳入司法行政的主要工作，在社区增加专职司法工作人员，壮实社区的司法基础，填补司法系统与社区的管理上的真空，加大社区的司法工作力度，吸引社区内的有知识、有热情的人员参入到司法志愿者队伍中来，扩大基层的司法影响力，为和谐社会、法制社会奠定坚实的群众基础。

第五篇：基层司法所实行垂直管理的思考

基层司法所实行垂直管理的思考2009-05-09 08:24

基层司法所行政工作是司法所行政整体工作的重要组成部分，司法所是司法行政系统的最基层单位，担负着落实司法行政各项业务工作，对于社会稳定，推进依法治国，全面建设小康社会、和谐社会具有重要意义。为了进一步发挥基层司法所的作用，强化职能，省司法厅于今年6月底前将全省基层司法所全部实现了垂直收编管理。

但垂直收编管理并不是简单的一纸公文，而是牵涉到人、财、物等多方面的事情。基层司法所实行垂直管理的现状不容乐观：

一、司法队伍专业性不强

基层司法所是专业性极强的技术性工作，依法治理是社会的必然，基层司法队伍建设的专业化、知识化、年轻化的标准是搞好司法工作的客观要求。而现在我们基层司法所当中，普通存在“年龄大、学历低、专业人才缺”的现状。全区18个司法所长和司法助理员中，只有5人是法律专业的，而且大部分同志的思想观念、理论水平、业务能力不能适应司法所工作发展的要求。随着经济的快速发展，社会矛盾日趋多样化和复杂化，司法所的职能也日益增多，社会发展对司法

所工作的要求也越来越高，司法工作人员越来越跟不上形势的发展，工作压力越来越大。

二、日常工作与社区相脱节

在原体制中，由于司法所是街道内设机构，矫正管理、法制宣传、刑释解教等工作的开展是社区的基本工作之一，得到社区的大力支持。但进行垂直管理后，社区对于司法所的工作上仅存有协作的权利而无协作的义务，司法工作在社区的开展程度取决于街道领导对司法工作的主观支持力度。如其不支持，司法所也就很难在其社区顺利展开工作。如在原体制中，司法所开展矫正管理和刑释解教人员的管理上，主要是依托社区工作人员及时掌握情况，落实管理措施。但如果垂直管理后，从街道中分离出来，司法所乃至司法局对于社区而言，无人、财、物方面的支持与管理，对于司法所交办的任务，社区可以拒绝办理，而司法所对其无任何制裁措施。司法局、司法所对于社区之间出现了管理上的真空。

三、司法行政工作实际开展情况较差

司法工作九大职能中，我区实际开展情况较好的只有社区矫正、法律宣传、人民调解和刑释解教。在实际工作中，由于

我区在全省率先开展社区矫正试点工作，社区矫正工作走在全省的前列。而人民调解工作范围仅集中在邻里纠纷、婚姻、赔偿、劳务关系、赡养抚养等方面，而区域性、行业性调解还没有发展起来，对于小区物业管理、征地拆迁等容易引起群体性纠纷事务的调解工作做的不够。普法宣传工作和“法律进社区”活动进行得不全面，普法效果不太明显。在刑释解教人员的安置上，由于缺少必要的安置基地和有效的安置措施，安置工作的开展实际成效较差。

四、社会影响力小

司法系统尤其是基层司法所居民们了解甚少，不知道司法所是干什么的，甚至有些政府工作人员都不太了解其职能，司法所在社会的影响力小。司法所工作人员在在实际工作中，如进行社区矫正和对刑释解教人员的管理上，由于工作场所缺少威严，工作人员着装不统一，实际制裁措施不能够到位，因而缺乏必要的震摄力，管理效果不明显。

对司法所实行垂直管理从大局看有利于整个司法行政工作的开展，使得司法所的职责更明确，职能更强化，能促进司法所工作的健康发展，使基层司法所的司法行政工作的管理更加规范化。从工作职能来看有利于归口规范管理。司法行

政的职能越来越多，管理的对象又主要是刑释解教人员、假释、缓刑、监外执行等特殊人群，垂直管理后由业务部门主管，使得在管理上更规范。同时收编管理后司法干部队伍能得到有效的稳定，能确保工作的延续性，实现司法所人员的专业化。但对司法所垂直管理后还有许多实际工作要做，笔者对司法所实行垂直管理后工作的开展有以下几点思考：

一、加强司法队伍建设，提高整体素质

“严把进口”，从源头上保证司法队伍的专业性。对于司法专编应在“进口”上严格要求，多引进法律专门人才。对现有的司法所长及司法助理员，结合基层司法行政工作特点，积极开展教育培训工作，培育出有理想、有法律素质、有政治素质的全面发展的高素质人才队伍。特别是对于安置帮教工作人员、社区矫正工作人员、人民调解员的培训工作，要通过多层次、多渠道、多形式加强对他们的教育培训，理论联系实际，因地制宜的开展培训工作，提高司法队伍的整体素质。

二、加强物质基础建设，扩大社会影响

近几年来，基层司法所在基层设施、装备配备及信息化建设

有了较大的发展，对促进司法干警思想解放和作风建设，促进政令畅通，提高工作效率，起到了积极作用，但与司法行政基层工作快速发展的形势和人民群众日益增长的法律需求相比，仍有差距。一方面应加大对司法所经费的投入，合理配置必需的办公设施，加强司法所的信息化建设。另一方面司法人员应统一警服，配备警车，壮大司法行政声威，扩大社会影响力。同时，在司法行政系统内部加强思想政治工作，加强司法行政系统“全局观、大局观”教育，充分发挥监狱、劳教单位与律师、公证等法律服务机构的优势和作用，夯实基层基础，形成司法行政合力，围绕中心，服务大局。

三、拓宽司法行政领域，发挥职能作用

充分发挥基层司法所在法制宣传、法律服务、人民调解、社区矫正等方面职能作用，促进社会主义和谐建设。在做好日常工作的同时要将社会治安综合治理工作真正纳入其工作范围，切实发挥其司法职能作用。各级政府在社会综合治理方面都投入了大量的精力和物力，所采用的方式也大都运用行政干预的方式解决问题，化解矛盾。随着社会法制化的不断推进，对社会治安综合治理的法制化终将代替行政干预化，司法系统要紧抓机遇，将社会治安综合治理纳入司法行政的主要工作范围。一是可减轻各级政府的压力，得到各级

政府的大力支持；二是可以大大增加司法行政系统的社会影响力；三是利用丰富的司法行政资源，从法律的角度解决社会治安综合治理中出现的种种问题；一方面大大提高公民的法律意识，增强普法效果；另一方面极大的推进了法制进程，使人们享受法律的普照。

四、加大社区司法工作力度，扩大基层司法影响

由于司法所的收编垂直管理，造成了司法系统与社区之间产生了管理上的脱节。司法局可结合将社会治安综合治理工作纳入司法行政的主要工作，在社区增加专职司法工作人员，壮实社区的司法基础，填补司法系统与社区的管理上的真空，加大社区的司法工作力度，吸引社区内的有知识、有热情的人员参入到司法志愿者队伍中来，扩大基层的司法影响力，为和谐社会、法制社会奠定坚实的群众基础。