河南省司法所规范化建设实施意见（5篇范例）

第一篇：河南省司法所规范化建设实施意见

河南省司法所规范化建设实施意见

为进一步加强司法行政基层基础，持续推进司法所建设，充分发挥司法所职能作用，根据司法部《关于加强司法所规范化建设的意见》（司法【2009】19号），结合我省实际，制定本实施意见。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会和加快实现中原崛起的工作大局，坚持建设、管理、工作与服务并重，着力加强司法所组织机构建设，推动司法所工作持续发展进步，为维护稳定、服务民生，促进我省经济社会又好又快发展做出积极贡献。

（二）目标任务。在各级党委、政府领导下，通过全省司法行政部门的共同努力，争取在五年内，司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理、设施设备等提升到一个新水平。

——有一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的基层司法行政干部队伍。

——有一套制度健全、管理规范、运作协调、作用明显的基层司法行政工作体制机制。

——有一个设备齐全、功能健全、保障有力的基层司法行政工作平台。

——有一个业务活跃、服务民生、持续创新的基层司法行政工作局面。

二、主要内容和工作要求

（一）组织机构建设

1、司法所是县（市、区）司法局的派出机构，负责指导管理和组织实施行政区域内的司法行政各项业务工作。司法所全称为：xx县（市、区）司法局xx（司法所所在地地名，不含乡镇街道字样）司法所，并制作与名称一致的印章、标牌。

2、司法所实行县（市、区）司法局和乡镇人民政府（街道办事处）双重管理，以司法局为主的管理体制。

3、司法所一般按行政区划单独设臵，原则上每个乡镇（街道）设臵一个司法所。根据需要，也可以在经济技术开发区、农林矿区等设臵司法所。

4、司法所应当配备3名以上工作人员，有条件的地方，应当配备5名以上工作人员。司法所人员应为全供在编（正式）工作人员，其中至少一名为公务员。

5、司法所实行所长负责制，设所长一人，根据需要可以设副所长。所长的任免、调动按干部管理权限办理。所长应具有公务员身份。

6、司法所工作人员党（团）关系实行属地管理。司法所有3名正式党（团）员的，应建立党（团）支部或党小组，健全党（团）组织生活，发挥党（团）员先锋模范作用。

7、司法所与基层法律所实质分离，人员、印章、办公场所、财务管理分开。司法所长不得兼任法律服务所主任。

（二）干部队伍建设

8、司法所政法专项编制工作人员应具有相关的法律专业知识和一定的工作经验，录取必须坚持“凡进必考”的原则。司法所所长应当具有大专以上法律专业学历，具备较强的组织、协调能力、能够贯彻落实上级工作部署和管理要求。

9、司法所政法专项编制工作人员未经县（市、区）司法局同意，不得调离或转任其他工作岗位。要积极争取地方编制，配备好工作人员。

10、司法所工作人员要自觉加强学习，严明纪律。坚持把思想政治建设放在首位，深入学习实践科学发展观，牢固树立和自觉实践社会主义法治理念。加强作风建设，树立群众观点。端正执法思想，规范执法行为，做到严格、公正、文明执法。增强反腐倡廉意识，做到为民、务实、清廉。

11、加大司法所工作人员教育培训工作力度。实行分级培训机制，省司法厅组织司法所长培训班，用2年的时间，对全省司法所长集中轮训一遍；市、县两级结合各地情况，合理安排司法所工作人员的培训工作，确保司法所长每年参加集中培训时间不少于7天，其他工作人员参加集中培训时间不少于5天。新录用司法所工作人员必须参加岗前培训，由县(市、区)司法局统一组织。

12、开展业务知识竞赛、技能比武等符合基层特点、形式多样的岗位练兵活动，不断提高司法所工作人员的群众工作能力和实际工作本质。

（三）业务能力建设

13、司法所主要承担九项职能：（1）指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；（2）承担社区矫正日常工作，组织开展对非监禁服刑人员的管理、教育和帮助；（3）开展法律援助工作，指导管理基层法律服务工作；（4）协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安臵帮教工作；（5）组织开展法制宣传教育工作；（6）组织开展基层依法治理工作，为乡镇人民政府（街道办事处）依法行政、依法管理提供法律意见和建议；（7）协助基层政府处理社会矛盾纠纷；（8）参与社会治安综合治理工作；（9）完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的维护社会稳定的有关工作。

14、加强对人民调解工作的指导管理，积极参与调解疑难、复杂民间纠纷。

加强人民调解组织建设。在抓好乡、村、组三级人民调解组织的基础上，大力发展区域性、行业性、专业性人民调解组织，实现人民调解组织网络全覆盖。

选配好人民调解员，积极推进专职人民调解员队伍建设，力争用3-5年时间，全省所有人民调解委员会配备至少1名专职人民调解员。

开展业务培训。实行省、市、县、乡四级培训工作机制，确保人民调解员每年有不少于3天的集中培训机会。

加强业务指导，建立健全矛盾纠纷预警、排查、调处、应急处臵、联动联调等机制。开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，采取各种有效措施，提高矛盾纠纷调处化解效能，调解成功率95%以上。

依法规范人民调解协议书制作，提高人民调解质量。加强人民调解与司法调解、行政调解的衔接配合，认真贯彻落实人民调解与行政调解、司法调解衔接配合的相关规定，做好委托人民调解，发挥人民调解在大调解工作体系中的基础作用。

15、积极探索试行社区矫正工作。开展试行社区矫正工作，加强与有关部门的衔接，认真组织开展对非监禁服刑人员得接受、等级、管理、教育和帮扶工作，防止社区服刑人员脱管失控，切实降低社区服刑人员重新违法犯罪率。

16、开展法律援助工作，指导管理基层法律服务工作。负责法律援助工作站业务开展，保持法律援助工作站正常运转，完成省司法厅确定的工作目标。

规划、指导、监督本辖区的基层法律服务工作。指导基层法律服务所认真履行职能，为广大群众提供方便快捷、收费低廉的法律服务。加强基层法律服务工作队伍的思想建设、业务建设和执业监督检查工作，确保基层法律服务工作者依法执业，恪守职业道德和职业纪律。

严禁以司法所名义开展有偿法律服务或以基层法律服务所名义行使行政职权；杜绝超越各自的职责范围，办理依法应由其他部门办理的事务。

17、协调有关部门和单位，做好本辖区刑释解教人员安臵帮教工作的规划、组织、实施工作。

建立健全刑释解教人员安臵帮教工作队伍、资质网络、工作制度。

建立本辖区刑释解教人员信息库，实时了解和掌握服刑在教人员基本情况，依托村（社区）、单位、监所和家庭，制定配合监管和改造的帮教方案，确定帮教责任单位、责任人和自愿者。

配合县级安臵帮教办公室协调相关部门，解决服刑在教人员未成年子女就学问题，帮助稳定家庭婚姻关系，动员家庭成员参加安臵帮教工作。

落实重点帮教对象必接工作机制。在乡镇（街道）党委、政府的领导和支持下，动员安臵帮教责任单位、家庭成员和村（居）代表在刑释解教重点对象刑释解教之日将其接回，并协调相关部门落实后续帮教措施。

动员组织社会力量共同解决安臵帮教工作中的困难和问题，不断提高安臵帮教率和帮教质量。本辖区刑释解教人员重点帮教对象的帮教率和安臵率分别达到100%，重新违法犯罪率控制在3%以下。

18、组织开展法制宣传教育工作。承担本辖区内普法工作的

规划、组织和实施工作，组织建立法制宣传网络，培训法制宣传员队伍。根据各时期普法重点并结合本地实际，切实加强重点法律的普及宣传工作，宣传社会主义法治理念，加强公民法制意识教育，弘扬法治精神。充分利用宣传阵地，大力开展群众喜闻乐见的法制教育活动。及时总结交流经验，定期考核验收，提高法制宣传教育工作的实效。

19、组织开展基层依法治理工作，为乡镇人民政府（街道办事处）依法行政、依法管理提供法律意见和建议。协助制定依法治理工作规划，积极推进各层次的依法治理活动；协助建立行政执法责任制和检查监督责任制，加强对基层干部法律培训，不断提高其依法行政意识和依法行政的水平；发挥参谋助手作用，主动为乡镇政府（街道办事处）的政务决策，建章立制和行政执法提供法律咨询和建议，协助乡镇人民政府（街道办事处）依法处理好本地区的重大经济、社会事务。

20、协助基层政府处理社会矛盾纠纷。依据基层政府委托，协助基层政府及时受理调处群众要求政府解决的纠纷或调解委员会解决不了的疑难纠纷；贯彻调解优先、依法处臵原则，主动争取有关部门协助，及时妥善化解矛盾纠纷，对重大疑难纠纷特别是群体性纠纷、随时可能激化的纠纷，在采取必要措施进行疏导的同时，及时向当地党委、政府和有关部门汇报，并协助做好相关工作。

21、参与社会治安综合治理工作。在当地党委政府领导下，按照综治部门的部署，发挥职能优势，积极参与对本地区治安隐患和不安全因素的排查、治理和防范工作，协助参与对外流动人口的管理工作，协助组织开展平安创建等群众性活动。

22、完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的维护社会稳定的有关工作和其他法律事务。

（四）所务管理建设

23、实行司法所所务管理“四公开”。工作职能、工作流程、工作规则公开；工作人员职责、职务、联系方式公开；工作人员每日工作去向公开；管理事物和工作过程依法公开。强化工作人员自身管理，做到所内纪律严明、作风严谨、分工明确、责任落实、考评公证、奖惩分明。

24、建立健全工作制度。健全完善请示汇报制度、政治业务学习制度、岗位目标责任制度、公开公示制度、廉政勤政制度、执法监督与执法过错责任追究制度、信访制度、考评奖惩制度、档案管理制度、统计表报制度、办公设备及交通工具管理制度等各项管理制度；建立健全人民调解、社区矫正、安臵帮教、法制宣传、依法治理、法律援助等工作制度，落实责任，加强考核，保障司法所业务和日常工作高效运转。

25、建立各类业务台账登记册。建立健全民间纠纷调处情况登记册、民间纠纷专项排查治理登记册、刑释解教人员安臵帮教情况登记册、社区矫正对象基本情况和工作情况登记册、法制宣传教育情况登记册、参与综合治理情况登记册、司法所会议记录

册、重大案件讨论情况登记册等工作台账。

（五）基础设施建设

26、有独立的办公用房。乡镇街道司法所120平方米以上，有齐全的土地证或产权确权证明。

加强司法所办公用房管理，严禁转接、出让和出租办公用房。

27、办公场所标识明显。

（1）司法所办公场所应保持整洁美观、庄重大方。除悬挂司法行政徽、司法所标牌外，不得悬挂其他任何标牌、标识。

（2）司法行政徽应当端正悬挂司法所正门上方显著位臵，标准规格为：直径70cm、100cm、150cm.（3）司法所标牌为竖式外挂标牌，白底黑字，悬挂于司法所正门左侧合适位臵，通常规格为：长165cm、宽31cm、字体为“文鼎CS大黑”。可结合司法所办公用房实际，按比例缩放，但不得改变颜色和字体。

28、规范办公用房设臵。司法所应设有所长办公室、调解室、安臵帮教和社区矫正工作室、档案室、法律援助工作室等；房间门外悬挂职能标识牌。（规格为：长30cm、宽10cm）。室内公开明示各项工作制度、工作人员照片、姓名、职务、工作职责等内容。在司法所办公区适当位臵设立政务公开栏、法制宣传栏及司法所工作人员去向明示栏。

29、配备必要的设施装备。司法所配臵开展业务工作需要的电脑、打印机、复印机等业务信息处理设备；传真机、电话机等

业务通讯网络设备；电视机、DVD、照相机、摄像机、录音机、扩音机等法制宣传设备；配备齐全的办公桌椅、文件柜、档案柜及常用的法律法规书籍等；有条件的司法所要配备汽车、摩托车等业务用车，以满足司法所履行各项职能的要求。建立业务装备动态管理机制，建立业务装备资产账目，加强对国有资产使用的监督和管理。

30、落实各项经费保障。积极争取党委、政府和有关部门的支持，将司法所公用经费和业务经费列入县级财政预算。建立健全司法所人员经费、公用经费、业务装备经费和基础设施建设经费全额保障新体制。建立司法所公用经费正常增长机制，适时调整保障标准，保持经费合理增长。建立监督制度，加强检查监督，确保经费落实到位。保障司法所各项经费专门用于司法所办公业务，严禁截留、挤占、挪用。

三、切实加强司法所规范化建设的组织领导

31、高度重视，认真部署。机器强司法所规范化建设，是未来一段时期全省司法行政基层工作的重中之重，各级司法行政机关要牢固树立重视基层、建设基层、服务基层、发展基层的思想，把司法所规范化建设摆上司法行政基层工作重要日程，高度重视，周密部署，尽快结合本地实际，研究制定本辖区加强司法所规范化建设的具体措施，有计划、有步骤地组织实施，确保此项工作扎实推进。

32、建全责任机制。建立健全司法所领导责任制，完善领导

干部基层建设工作联系点制度，坚持把司法规范化建设工作成效，作为衡量各级司法行政机关领导干部工作绩效的重要内容，纳入各地总体工作考评体系。省司法厅对全省司法所规范化建设进行检查考核，对工作扎实、成效明显的，进行表彰奖励；对措施不力、工贸工作落后的，通报批评，直至取消基层工作评先资格。

第二篇：司法所规范化建设意见

山西省司法厅关于开展创建规范化

司法所活动的指导意见

各市司法局：

为认真贯彻落实中央关于加强基层政法组织建设和省委重心下移、强化基层的要求，真正把司法所建设成为“第一道防线”的直接组织者、指导者和实施者，根据司法部《关于创建规范化司法所工作的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强全省司法所规范化建设的意见》精神，为促进司法所依法履行职责，全面提升工作水平和服务质量，充分发挥司法所维护社会稳定、保障经济发展、推进基层民主法制建设的职能作用，现结合我省实际，就开展创建规范化司法所活动提出如下指导意见：

一、指导思想

创建活动以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大精神，紧扣建设和谐山西这条主线，坚持实事求是、因地制宜、分类指导的原则，积极推进司法所组织建设、队伍建设、基础设施建设、业务建设和制度建设，全面提升司法所整体工作效能，为维护人民权益、社会稳定，促进经济和社会发展做出积极贡献。

二、工作目标

通过开展创建规范化司法所活动,全面加强我省司法所建设，达到机构单设、编制单列、人员充实、队伍素质明显提高、内部管理科学规范，办公条件进一步改善，职能作用得到充分发挥的目标。

三、主要内容和建设标准(一)组织机构规范化。

司法所按行政区划单独设置，每个乡镇（街道）设一个司法所，为县（市、区）司法局在乡镇（街道）的派出机构。负责指导管理和组织实施本辖区的司法行政工作。各地应尽快按现有编制配齐人员，已经下达的用于配备司法助理员的政法专项编制被挪作他用的，应尽快收回，确保专编专用，并积极争取地方编制充实司法所，以满足基层工作需要。

(二)队伍建设规范化。

1、司法所应当由3名以上工作人员组成，设所长1人，实行所长负责制。司法所长应为国家公务员，有较高的政治素质和业务素质，具备一定的领导能力和管理水平，具有法律大专以上学历。司法所所长享受副科待遇。任免由县（市、区）司法局商乡镇人民政府（街道办事处）后提名，会同有关部门考核，按干部管理权限任免。司法所其他工作人员应具有大专以上学历或相当学历，具有相关的法律专业知识和基层工作经验，热爱司法行政工作。

2、凡有3名以上中共党员的司法所应建立党支部，并大力开展司法助理员的党风党纪和职业道德教育,切实发挥好基层党组 织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。不具备建立党支部条件的，要明确党员隶属关系。

3、建立健全以基本素质教育为主要内容的多形式、多层次、多渠道的教育培训制度。要全面开展素质教育、法律知识教育、业务技能教育和知识更新教育，不断改善基层队伍的知识结构，尽快造就一支适应新形势需要的高素质的基层司法行政队伍。市级司法行政机关负责对司法所所长，县级司法行政机关负责对司法所其他工作人员的培训，每年至少轮训一遍。

4、切实加强队伍的管理和监督，严把入口，畅通出口。司法所新录用公务员和新任命司法所所长，要严格按照用人标准、考录程序和审核、审批、任免权限等有关规定运作；其他人员的录用，也要坚持公开、公正、择优的原则。建立新录用人员岗前培训制度。今后，新录用人员必须由市级司法行政机关培训。试用合格并报省级司法行政机关备案后，方可正式上岗。要进一步强化监督考核制度，县级司法行政机关每年对司法所人员进行考核，并征求当地党委、政府的意见。对不称职人员，及时报请组织、人事部门予以调整；对违法违纪人员，要依法依纪严肃查处，维护基层司法行政队伍的良好形象。

(三)基础设施建设及财政保障规范化。

全省司法所办公用房和装备设施建设要从基层司法行政工作的需要出发，立足于当地经济发展水平和司法所基础设施现状，坚持统筹规划、分级负责、突出重点的原则，积极争取各级党委、政府及有关部门在政策、财力、物力及建设用地等方面的支持，逐步改善司法所的办公用房条件，配置必要的交通、通讯、文印、档案管理等办公设备，为司法所充分发挥职能作用提供必要的物质保障。

1、司法所建筑面积达到120平米。建筑布局应包括办公室、调解庭、资料档案室等基本功能区域。司法所应具备统一的调解庭布局。

司法所应具备电话、电脑、照相机、资料柜、工作人员办公桌椅、人民调解庭办公桌椅、摩托车等基本办公设施和交通设施，有条件的司法所可配备汽车。

2、司法所日常办公经费和业务经费应纳入各级财政预算，司法助理员工资统一由县级财政负担。其他福利补贴或单项奖金均与乡镇（街道）干部享受同等待遇，由乡镇（街道）解决。

(四)业务建设规范化。司法所主要承担如下职能：

1、指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；

2、协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的帮教安置工作；

3、承担社区矫正日常工作，组织开展对社区服刑人员的管理、教育和帮助；

4、指导管理基层法律服务工作；

5、组织开展法制宣传教育工作；

6、组织开展基层依法治理工作，为乡镇人民政府（街道办事处）依法行政、依法管理提供法律意见和建议；

7、开展法律援助工作;

8、协助基层政府处理社会矛盾纠纷；

9、参与社会治安综合治理工作；

10、完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的维护社会稳定的有关工作。

司法所要把本职工作和基层党委、政府中心工作紧密地结合起来，积极为当地的改革发展稳定提供有力的法律服务和法律保障，为人民群众排忧解难。司法所要不断适应经济社会发展和基层民主法制建设的需要，拓展工作领域，创新工作思路，完善工作机制，规范工作程序，形成基层司法行政工作的综合服务体系，树立统一、规范的整体形象。

(五)制度建设规范化。

司法所应进一步健全与完善各项工作制度。建立一套科学、规范、高效的工作流程制度，确保各项工作有效落实；建立一套职责清晰、奖罚分明的考核制度，形成激励机制；建立一套人员培训教育制度，不断提高队伍素质；建立一套工作失误、执法过错和重大责任追究制度。严格依法行政、从严治所、保障司法所日常工作有序、高效运转。

1、司法所应正确制作并悬挂统一的室内版面，包括司法所职责、分工示意图表、工作纪律、廉政制度、工作人员照片等内 容。

2、司法所应当建立统一的登记、统计制度，分门别类对各项业务工作进行登记和统计。

3、司法所应当建立档案管理制度。各项业务要严格按照档案管理的有关规定分别立卷，及时装订成册，分类归档。

4、司法所应当建立司法所所长和工作人员岗位责任制度和考核评比制度。根据职责范围、工作标准和要求，定期考核评比。

5、司法所应当建立重大事项请示报告制度。

6、司法所应当建立廉政建设制度。实行政务公开，接受群众监督。

7、司法所应当建立法制宣传工作制度。组织制定法制宣传教育依法治理工作计划，组织开展普法教育，积极参与依法治理工作，搞好法制宣传教育的考核验收工作。

8、按上级部门要求及时上报相关报表。

四、加强领导，精心组织，大力推进规范化司法所创建工作

（一）提高认识，加强领导。

开展规范化司法所创建活动是实施司法所规范化建设的重要载体，是切实提高司法所规范化建设水平，推进司法行政基层基础工作再上新台阶的重要举措。各级司法行政机关要高度重视这项工作，将其列入重要工作日程，周密部署，精心组织，确保创建活动扎实有效地开展。省厅成立创建规范化司法所工作领导组，并设办公室，具体负责创建活动的情况汇总、工作协调、检 查指导、考核评定等工作。各市、县（市、区）司法局也要成立相应机构，要严格实行创建工作责任制，“一把手”要亲自抓，分管领导具体组织实施。要认真做好规划，明确阶段性目标，全力抓好各项工作落实。

（二）深入实际，精心组织。

各级司法行政机关要紧密结合工作实际，制定出切实可行、操作性强的创建方案，同时要加大对基层工作的管理力度，通过定期检查，严格考核，及时发现、分析、解决目前司法所存在的主要问题，把司法所规范化建设作为基础性、长期性的工作，列入重要议事日程，常抓不懈。

（三）加大投入，提供保障。

各级司法行政机关要及时向党委、政府汇报司法所规范化建设的进展情况及取得成效，争取党委、政府的关心、重视，帮助解决工作中遇到的实际困难和问题。要加强与编制、人事、财政、建设等有关部门的沟通协调，争取他们的理解配合与支持，加大对司法所规范建设的政策扶持和经费投入，努力为司法所规范化建设创造良好的外部发展环境。

（四）以点带面，全面推进。

各级司法行政机关要及时总结司法所规范化建设行之有效的经验和做法，挖掘、培育先进典型，充分发挥典型的带动和辐射作用，以点带面，全面推进司法所规范化建设。要大力宣传创建活动中的先进事迹，营造争先创优的浓厚氛围。通过扎实开展创 建规范化司法所活动，充分发挥司法所在构建社会主义和谐社会中的职能优势，进一步提升司法所服务大局、服务群众的工作质量和水平。不断强化纪律作风建设，切实提高工作效能，树立良好社会形象，推动全省司法行政工作再上新台阶。

在开发区、大型农场、林场以及各地自行设立的街道司法所可以遵照本意见开展创建规范化司法所活动。

附：山西省创建规范化司法所建设工作领导组名单

二○○八年七月十七日

主题词：

抄报：司法部，省委，省政府，省委政法委 抄送：各县（市、区）司法局，司法所 发：厅领导，厅机关各处室

山西省司法厅办公室 2008年7月17日

第三篇：河南省司法厅关于创建规范化司法所工作的实施意见

河南省司法厅关于印发《河南省司法厅关于创建规范化司法所工作的实施意见》的通知（豫司文[2004]160号）

各省辖市司法局：

《河南省司法厅关于创建规范化司法所工作的实施意见》经厅长办公会研究通过，现印发给你们，请结合本地实际认真贯彻执行。

二OO四年七月二十二日

河南省司法厅关于创建规范化司法所工作的实施意见

根据全国政法工作会议关于加强“两所一庭”建设的精神和《司法部关于创建规范化司法所工作的意见》要求，为充分发挥司法所的职能作用，进一步推动我省司法行政基层基础工作迈上新的台阶，结合我省实际，现就创建规范化司法所工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、省委关于加强基层政法组织建设的要求，坚持实事求是、因地制宜、分类指导、动态管理的原则，促进司法所组织建设、队伍建设、业务建设和基础设施建设，全面增强司法所整体工作效能，更好地服务于党和国家工作大局，服务于人民群众、服务于社会。

二、工作目标

用3-5年时间，分四个阶段，逐步使全省绝大部分司法所建设达到司法部制定的规范化司法所的基本要求：2004年10月至2005年10月，全省30%的司法所达到规范化要求；2005年10月至2006年10月，全省60%的司法所达到规范化要求；2006年10月至2007年10月，全省80%以上的司法所达到规范化要求；2008年底以前，力争全省司法所全部达到规范化要求。努力使我省司法所能够充分发挥维护社会稳定、促进基层民主法治建设，保障社会经济发展的职能作用。与此同时，要使创建规范化司法所工作实现经常化、制度化。

三、主要内容

（一）组织机构

1．机构设置。司法所按行政区划单独设置，每个乡镇（街道）设置一个司法所。乡镇（街道）司法行政组织机构统一称为XX县（市、区）司法局XX乡（镇）司法所（城市街道司法所省去“办事处”）。

2．管理体制。司法所是县（市、区）司法局在乡镇（街道）的派出机构，负责指导管理和组织实施本辖区的司法行政各项业务工作。司法所实行县（市、区）司法局和乡镇人民政府（街道办事处）双重管理，以司法局为主的管理体制。

3．机构编制。贯彻落实《河南省乡镇机构改革方案》（豫文[2001]174号），司法所要机构独立、编制单列、管理科学规范。各地要积极争取地方编制充实司法所。

4．人员组成。司法所应由三名以上人员组成。设所长一人，根据需要可设副所长，实行所长负责制。在司法所公务员暂时不足3人的地方，司法所和法律服务所可实行一套人马两块牌子，内部职能分开，工作相互配合的体制。

（二）队伍建设

1．政治素质。大力加强队伍的思想政治教育、纪律作风教育、职业道德教育，牢固树立执法为民的观念；树立求真务实、廉洁奉公的工作作风，密切联系群众，虚心听取群众意见，自觉接受群众监督；坚持原则，勇于同违法乱纪行为作斗争；爱岗敬业、与时俱进、开拓创新、甘于奉献，努力为维护基层社会稳定和经济发展服务。

2．文化素质。司法所工作人员应当具有大专以上学历，未取得相应学历的人员要在任职3年内完成法律专业的学习；加强公文写作、社会学、计算机、电子政务等相关学科的学习，提高司法所工作人员的综合文化素养。

3．业务素质。司法所工作人员要熟悉与基层司法行政工作相关的方针政策、法律法规及其它业务知识，及时掌握本地司法行政工作的主要问题，提出切实可行的解决办法。司法所工作人员应具备调解疑难矛盾纠纷，协调各方面关系，做好群众工作的能力；制作调解协议书和起草常用法律文书的能力；宣讲国家政策和法律法规，做好普法工作的能力；为群众、企事业单位和基层政府提供法律服务的能力。

（三）业务工作

司法所主要承担如下职能：

1．指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷。熟悉辖区社会情况，全面了解掌握本地区民间纠纷和人民内部矛盾现状及特点，加强矛盾排查和专项治理工作。

2．承担社区矫正日常工作，组织开展对社区服刑人员的管理、教育和帮助，确保刑罚的顺利实施。

3．指导管理基层法律服务工作。管理好基层法律服务工作者队伍，加强对基层法律服务所的业务指导，做好法律援助工作。

4．协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安置帮教工作。掌握辖区内帮教对象的基本情况，健全帮教组织网络，落实帮教措施。

5．组织开展法制宣传教育工作。落实普法规划，建立健全群众学法制度。结合实际积极开展形式多样的普法、学法活动。

6．组织开展基层依法治理工作，为乡镇人民政府（街道办事处）依法行政提供法律意见和建议。

7．协助基层政府处理社会矛盾和纠纷。

8．参与社会治安综合治理工作。

9．完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的维护社会稳定的有关工作。

司法所要把本职工作和基层党委政府中心工作紧密结合起来，为当地改革、发展和稳定提供有力的法律服务和法律保障。充分发挥基层司法行政职能优势，把法律送到千家万户，为人民群众排忧解难。要逐步将人民调解、法制宣传、法律服务、安置帮教、法律援助和社区矫正等各项工作整合在一起，形成基层司法行政工作的综合服务平台，树立统一、规范的整体形象。要认真执行法律、法规、规章和政策，严格依法开展工作。司法所不得超越职权范围办理依法应由其他部门办理的事务，不得侵犯群众利益，从事加重农民负担的活动。严格区分司法所的行政职能和法律服务所的服务职能，禁止以司法所名义开展有偿法律服务或以法律服务所名义行使行政职权。

（四）管理制度

司法所应建立健全以下管理制度：

1．学习例会制度：每周至少安排半个工作日为政治业务学习时间；每月应定期召开工作例会，汇报总结、交流经验、布置任务、研究工作。

2．岗位责任制度：人员分工、岗位职责、责任目标明确落实。

3．廉政建设制度：依法行政，实行政务公开；廉洁自律，接受群众监督；完善制度，规范财务管理。

4．档案管理制度：各类业务分类归档，严格执行档案管理的有关规定，符合档案安全保管标准。

5．信访工作制度：设立投诉信箱，热情接待群众来访，虚心听取群众意见，积极向有关部门反映情况。

6．请示汇报制度：发生重大情况要按规定逐级请示、上报，建立突发、易激化事件的快速反应机制。

7．排查调处制度：排查调处工作要有计划、有安排、有分工、有要求、有情况分析、有措施对策。坚持定期和不定期的集中排查，对重大纠纷和不安定因素要及时进行调处并上报情况。

8．业务登记制度：建立“四簿两册”（来信来访登记簿、学习会议登记簿、法制宣传登记簿、调解纠纷登记簿，人民调解员花名册、刑释解教人员花名册）。

（五）基础设施

司法所基础设施建设的要求是：

1．司法所有专用的、功能齐全的办公场所。乡镇司法所应设所长办公室、工作人员办公室、社区矫正办公室、档案资料室、人民调解庭和法律服务室，面积应不少于120平方米；街道司法所应设办公室、档案资料室和人民调解庭，面积应不少于80平方米。

2．司法所应悬挂全省统一规范的标牌，有统一规范的印章和文书格式。

3．有电话、桌、椅等办公设施，有录音机、电视机、照相机等法制宣传设备。有条件的地方，应配置电脑。

4．有能满足工作需要的业务用汽车或摩托车。

5．各类业务档案和资料要齐全、规范、安全。配备常用法律书籍和工具书籍。

6．建立符合规范要求的法制宣传栏，定期更换法制宣传内容。按照政务公开的要求，悬挂必要的公示内容。

7．所容所貌整洁美观。

加强司法所基础设施规范化建设，应当着眼于基层司法行政工作改革和发展的需要，立足于当地经济发展水平和司法所基础设施现状，积极争取各级党委政府在政策、财力、物力等方面的支持，逐步改善司法所的办公条件，为司法所充分发挥职能作用提供必要的物质保障。

四、实施办法

要将创建规范化司法所工作和文明司法所创建活动有机地衔接起来。我省多年来开展的文明司法所创建活动对我省的司法所建设起到了很好的推动作用，我们要把创建规范化司法所工作作为文明司法所创建活动的继续和发展。已命名的文明司法所要按照规范化司法所的标准，缺什么补什么尽快达到规范化司法所的要求，在2年内经验收达不到规范化要求的，取消其文明司法所称号。今后我省不再命名文明司法所。

省辖市司法局负责对县（区、市）司法局申报的规范化司法所进行考核验收，符合规范化司法所基本要求的，由省辖市司法局授予“规范化司法所”称号并报省司法厅备案。省司法厅对省辖市司法局拟授予并上报备案的规范化司法所进行适当比例的抽检，以指导和协调全省的创建工作。对于省辖市司法局授予的“规范化司法所”中，有一些各项工作特别突出，在全省具有示范带头作用的优秀规范化司法所，经省辖市司法局推荐，省司法厅考核符合要求，由省司法厅授予“规范化司法所”称号。省司法厅将及时总结推广这些优秀规范化司法所的经验和作法。“规范化司法所”实行动态管理，定期复验（规范化司法所的验收、复验办法另行制定）。

各地要按照本《实施意见》的要求，结合实际，尽快研究制定本地创建规范化司法所工作的具体规划，尽快组织部署，各省辖市的具体规划于8月底前报厅基层处。各级司法行政机关要切实转变工作作风，加强对创建规范化司法所工作的指导和检查，及时发现并认真研究解决创建工作中的问题。要总结推广经验，创新体制、机制，指导和推动规范化司法所创建工作。

发布部门：河南省其他机构 发布日期：2004年07月22日 实施日期：2004年07月22日(地方法规)

第四篇：河南省中学共青团规范化建设实施意见

河南省中学共青团规范化建设实施意见

共青团各省辖市委，省直团工委：

为切实加强全省中学共青团规范化和制度化建设，巩固中学共青团在全团的基础性战略地位，按照团省委、省教育厅《关于创新中学共青团工作的意见》（豫青联字〔2009〕6号）精神，团省委组织制定了《河南省中学共青团规范化建设实施意见》，现予以印发，请遵照执行。

共青团河南省委

2009年7月20日

河南省中学共青团规范化建设实施意见

中学共青团是全团工作的源头和基础，是学校教育工作的重要组成部分，是党联系青少年学生的桥梁和纽带，在学校的思想政治教育工作中，担负着光荣而艰巨的任务。加强中学共青团的规范化建设，是巩固学校团建在全团的基础性战略地位、构建学校团队一体化分层教育体系的必然要求，也是巩固全团基层组织建设，加强未成年人思想道德教育的重要环节。为认真贯彻落实省委青年工作会议、团的十六大和省十三次团代会精神，进一步促进全省中学共青团的规范化和制度化建设，根据《团章》规定和共青团河南省委、河南省教育厅《关于创新中学共青团工作的意见》（豫青联字〔2009〕6号）精神，结合我省实际，现制定《河南省中学共青团工作规范化建设实施意见》。

第一章 团队衔接

第一条 中学团组织要进一步改善和加强对少先队工作的领导，做好全团带队工作，规范少先队员入团前的培养教育，切实从思想上、组织上、队伍上和工作上做好中学团队组织的衔接工作。

第二条 中学初一年级成立少先队大队部，学校团委干部兼任大队辅导员，负责大队部工作。各班成立少先队中队委，班主任担任少先队中队辅导员，在大队辅导员指导下，组织少先队员开展各种教育活动。高年级团支部要与少先队中队结对，帮助和指导少先队开展活动。

第三条 中学团组织要加强对推荐优秀少先队员作为团的发展对象工作的领导，把推荐优秀少先队员作为团的发展对象工作，列入团员发展工作的整体规划，并制定出切实可行的工作措施。

第四条

每年初一新生开学时（9月份），中学少先队大队部要对新生进行统一的重温入队仪式教育，宣布少先队大队辅导员和中队辅导员名单，部署少先队活动，同时举行初二少先队员的离队仪式。

第二章 团员发展

第五条 做好积极分子的培养考察工作，积极、有计划地发展新团员。

1、遵照自觉自愿原则，按照“成熟一个，发展一个”的原则，做好中学生团员发展工作。少先队员申请加入团组织，被发展对象必须由少先队大队部推荐产生。对于符合入团条件的，通过学生申请、填写入团志愿书、支部大会讨论通过、上级团委审批等程序，即可发展入团，按照团章和《中国共产主义青年团发展团员工作细则（试行）》的规定，办理入团手续。经少先队组织推荐已达到入团标准的优秀少先队员，要优先发展入团；对于思想道德品质好、爱党、爱国、爱家乡和努力学习，但不够年龄的中学生，可以确定为预备团员或入团积极分子；预备团员年满14周岁，且预备期不少于6个月时，团支部应当及时讨论其能否转为正式团员；少先队员入团后，在年满14周岁以前仍保留队籍。要积极探索实行入团公示制度，增强中学生团员的光荣感和责任感。要制定和落实团员发展规划，在加强团校培训和推优工作的基础上，加大在初

一、初二发展团员的比例，做到成熟一个发展一个，不受名额限制，努力扩大中学阶段团员覆盖率。

2、做好对入团积极分子的培训、推荐和考察工作。对尚未提出入团申请的学生，要主动接近他们，鼓励帮助他们积极向团组织靠拢；对提出入团申请的学生，要严格要求，加强理论培训和思想引导；对确定为入团积极分子的同学，可以吸收他们参加团组织的活动，分配做些社会工作，及时对其进步予以表扬和鼓励，具备入团条件的应及时吸收他们加入团组织。

3、要坚决杜绝在毕业年级突击发展入团的现象。第六条 坚持团员标准，正确把握入团条件

1、按照团章要求，发展新团员应具备的条件是：

（1）热爱党、热爱祖国、热爱社会主义、热爱人民，愿意为共产主义事业而奋斗。

（2）有为祖国、为人民而学习的正确目的和勤奋学习的态度。（3）关心集体、团结友爱、助人为乐，能积极参加社会实践和班级的各项活动。

（4）对共青团组织有一个比较全面的认识。

（5）能遵纪守法，严格遵守学校各项规章制度，服从组织决策，敢于与不良倾向作斗争。

（6）能严格要求自己，在学生中起模范带头作用。

2、要防止仅仅把学习成绩的好坏作为入团的首要标准或唯一标准。第七条 严格履行入团手续

1、发展团员必须履行下列程序：

（1）要求入团的学生向团支部提出书面申请。申请书内容包括本人对团组织的认识和入团动机、本人基本情况及优缺点的自我认识，家庭和主要社会关系的情况及其它需要说明的问题。

（2）经支委会讨论同意定为入团积极分子的，要通知其及时填写入团积极分子登记表。被确定为入团积极分子的，要经常向团组织汇报思想。

（3）确定发展对象。建立支部的班级由团小组提名，未建立团支部的班级，由少先队中队委提名推荐。团支部在广泛听取团支部辅导员、班主任（中队辅导员）、团内外同学和任课教师意见后，讨论确定发展对象后逐级上报学校团委。

（4）由学校团委统一对发展对象进行为期不少于7天的公示，对学生反映的问题要认真进行调查并及时答复。公示期结束后，校团委要对班级团支部提出的发展意见进行及时批复。

（5）填写入团志愿书。志愿书由本人用钢笔（蓝黑）或黑色碳素笔如实填写。

（6）支部大会根据公示结果和学校团委发展意见进行讨论。会议必须有支部半数以上团员出席。

（7）学校团委须召开委员会全体会议讨论、审批，并张榜公布。团龄以团支部大会通过之日起算。

（8）入团宣誓、授佩团徽、颁发团员证。新团员要在悬挂团旗的庄严隆重的集会上由团委委员带队进行入团宣誓，宣誓后佩带团徽，颁发团员证。宣誓应选择有纪念意义的日子由学校团委统一组织进行。

2、发展新团员支部大会，可由团支部书记或组织委员主持，主要议程是：由本人宣读申请书；介绍人详细介绍申请人情况；团员审查讨论申请人是否具备入团条件，然后举手表决；宣布支部大会决议；申请人表态；会议总结。会议要充分发扬民主，开展批评与自我批评，切实尊重团员的民主权利，任何个人或组织都必须遵守支部大会决议。会议可邀请团外积极分子列席旁听。

3、入团发展工作应由团支部独立完成，团支部在此过程中要认真听取团支部辅导员（班主任）、任课教师的指导意见。

第三章 团员教育

第八条 团员教育应从新团员教育入手，使新团员从跨进团组织大门便有一种责任感。学校团委要制定一系列切实可行的制度，坚持对团员进行经常的教育。

1、构建“团队一体化”分层教育体系。针对不同年龄阶段中学生的生理、心理、行为特征和成才规律，坚持以理想信念教育为核心，以思想品德教育为支撑，以爱国主义教育为重点，按照“系统规划、有效衔接、分层实施”的要求，循序渐进分层有效地开展团员教育，不断增强中学共青团思想政治工作的针对性和实效性。

2、针对中学生广泛开展以伦理、生理、心理为主要内容的“三理”教育和社会主义荣辱观教育，引导中学生树立正确的世界观、人生观和价值观。

3、深入挖掘中学生中涌现出来的各种先进典型。坚持每年开展“三好学生”、“优秀学生干部”、“优秀共青团员”、“优秀共青团干部”等评选表彰活动，用学生身边的典型人物、先进事迹教育引导学生，积极营造学习先进、赶超先进的热潮。

4、构建学校、家庭、社会三结合的中学生法制教育和维权网络，实现学校教育、社会教育和家庭教育的有机结合。

第九条 支部要派人和新团员谈话，宣布上级团组织批准的决定和团龄起算时间；介绍团组织的各项制度及支部当前工作；将新团员纳入团小组，提出希望并听取新团员对团支部建设和团的工作的意见及建议。

第十条 团的组织生活制度

1、团的组织生活制度是团组织对团员进行教育和管理的基本形式，团员通过组织生活进行自我教育，互相帮助，并把自己置于组织监督之中。组织生活以团支部和团小组为单位，一般每月一次。

2、组织生活内容：学习讨论国内外大事和党的方针政策；学习团的基础知识；讨论支部工作和班级重大活动，提出意见和建议；讨论团员思想、学习和生活上共同关心的问题，组织开展相应的教育活动；召开民主生活会，汇报思想、学习和工作情况，开展批评与自我批评。

3、组织生活形式：要适合学生特点，做到内容丰富，形式多样，生动活泼，把思想教育寓于活动之中，使思想性、意识性、趣味性有机结合，切忌形式主义。

4、组织生活要准备充分，事先有明确要求，让团员有思想准备，使每个人都能充分表达自己的意见，并做到畅所欲言，统一思想。第十一条 教育评议制度

根据一定时期团的工作任务和学生思想实际，由学校团委集中组织开展教育评议团员工作，一年一次。搞好这项工作要把握如下环节：

1、组织团员集中学习《团章》及有关文件。

2、团员对照《团章》检查自己的思想和行为，找出差距和不足。

3、以支部为单位，组织团员本着实事求是原则，进行面对面的互相帮助，共同提高。

4、支部征求团支部辅导员、班主任、任课教师和同学对每名团员的意见和要求。

5、支部根据民主测评情况和支部大会意见对每名团员作出合格、基本合格或不合格认定，逐级上报校团委，校团委核准并对不合格团员作出相关处理。

第十二条 团员应自觉佩戴团徽。对于经常不戴团徽的团员，团组织应对其进行督促教育。

第十三条 严肃团的纪律。对不符合团员标准或违纪的团员，要给予必要的组织处理；受到学校行政处分的一般要给予一定的团内处分；对确实有违纪行为又构不上学校行政处分的可给予一定的团内处分；给予团员处分务必慎重，团支部要先进行调查，核实情况，提出处理意见，召开支部全体团员大会形成决定后再逐级上报学校团委，校团委征求学校党组织意见后决定；给予开除团籍处分的须报县级团委或被县级团委授权的基层团委批准。对品学兼优，能够起到模范带头作用的团员要给予表扬和奖励。

第四章 团员证与团籍管理

第十四条 团员证的功能与作用

1、团员证的功能：证明团员的政治身份；接转组织关系；方便团员参加团内活动；记载团员获得团内奖励，进行团员团籍注册；作为团员参加团内民主选举和表决的资格证明；作为团员离团后的永久纪念。

2、团员证是团员政治身份公开、法定的证明，中学团员在组织指定的范围内持证可优先参加团内的各方面学习和活动。

第十五条 团员证的颁发对象是具有团籍的团员。发放团员证的过程，是对团员严格管理，进行思想教育的过程。学校团委要以颁发团员证为契机，提高团员对团组织的认识，增强作为一名团员的自豪感和荣誉感。

第十六条 团籍管理

1、团员组织关系及档案转移

（1）团员审批后，团委应填写团员卡片，插入团员名册进行团籍注册。团员毕业离校应将卡片随团员档案移交团员所属新单位。

（2）团员转学、肄业和毕业，须到团委办理组织关系转移手续，持团员证到新单位报到。农村乡镇中学团委对毕业后三个月内未来办理组织关系转移手续的团员，在该年年底前应将其档案统一移交到团员所在乡镇团委。城市中学团委对毕业后三个月内未来办理组织关系转移手续的团员，在该年年底前应将其档案分别寄交到团员所在乡镇团委或街道团委。

（3）团员档案包括入团志愿书、申请书、思想小结、奖惩决定、素质拓展资格证书和鉴定等。（4）转出和接收团员组织关系，应在团员证上注明转出、转入组织关系的时间和团费收缴情况，并加盖公章。

（5）团员临时外出不转移团员组织关系，凭团员证证明身份。

2、团籍注册

（1）团籍注册是对团员团籍的连续考定评议，团员每年必须在规定时间内向学校团组织申请注册。注册以支部为单位，每学年结束为注册时间。

（2）对受过团内外处分的团员，要视其改正情况酌情处理。（3）团委应在每团籍注册后修订《团员花名册》。第十七条 团员证的日常管理

中学团组织应根据《团员花名册》加强团员证的检查管理。团员证丢失，应及时报告说明原因，在新证备注中加以注明。

第十八条 有条件的地方要积极探索实行电子团员证，开展网上团员证和团籍管理工作。

第五章 班级团支部建设

第十九条 班级团支部是学校团的工作和活动的基本单位，是班级的核心。抓好班级团支部建设是一项十分重要的工作。

第二十条 团支部的建立与支委会的产生

1、团员数在三人以上的班可建立支部。

2、团的支委会和书记由团支部大会选举产生，每届任期一年，改选一般放在第一学期开学初。团支部选举采取民主直选的方式，原则上按以下程序：

（1）由学生自荐或团员推荐报名；（2）召开团员大会，进行竞职演说；

（3）根据团支部委员的人数配置对报名竞选人选进行直选，不提名候选人，根据得票从高到低确定委员（如竞选人数较多，可以先进行一轮海选，根据团支委职数和差额要求，选举确定委员候选人，再进行差额选举）；

（4）全体团员以当选的团支委委员作为候选人进行书记的直选，以得票最高者当选。上届支委会要认真总结工作，向支部大会报告，听取团员意见。选举采取无记名投票。高一新建团支部，可由学校团委与班主任协商后指定临时支委会，两个月后举行民主选举，产生正式支委会。

3、团支委选举要在学校团委、年级团总支领导下进行，选举结果要报上级团组织批准。

第二十一条 团支委的设置和职责范围

1、团支委人数一般三到五人。设书记、副书记、组织委员、宣传委员、少年委员（具体设置可根据班级实际情况而定）。

2、支委会实行集体领导和个人分工负责相结合的原则，中心工作和重大问题的解决须经支委会集体讨论决定，日常工作由各委员分工负责。

3、支委职责分工如下： 书记：负责团支部全面工作。及时传达贯彻上级团组织的文件、指示精神，随时向上级团组织反映情况，请示和汇报工作；结合实际情况，提出支部工作计划，交支委会讨论决定；负责定期总结工作，向支部大会汇报；主持支委会和团支部大会；抓好支部班子建设。

副书记：协助书记工作，书记不在或缺额时，代理书记工作。组织委员：负责团委的组织建设工作。经常检查团员执行决议履行义务，遵守团的纪律情况；组织团员过好组织生活；负责积极分子培养教育和新团员的发展工作；负责对团员的表彰和纪律处分工作；制定团员花名册，掌握团员基本情况；负责收缴团费、颁发团徽、团员证。

宣传委员：负责团员和学生的思想教育工作。组织团员学习；搞好宣传工作，表扬好人好事，批评不良风气，办好板报墙报；协同班委开展好各种学习及文体娱乐活动。

少年委员：负责团队衔接，做好支部与有关中队的结对工作。第二十二条 团员数量多的支委，可下设若干团小组，团小组在支委会领导下工作，小组长由团员选举产生，负责主持小组活动。日常工作主要有：

1、向团员传达支委会决定，督促团员发挥先锋模范作用，带领全体团员完成上级交给的任务。

2、收缴团费，向团员分配工作，检查执行任务的情况。

3、关心小组团员和周围同学的思想、学习和生活情况，经常同他们谈心，及时反映他们的意见、要求和实际困难。

4、做好团员联系同学的工作，向团支部推荐发展新团员对象。第二十三条 开展创建团支部达标争优活动。

1、开展团支部达标争优活动是加强团的组织建设，活跃团的工作，提高团的战斗力的有效措施。

2、团支部每学期要制定创建工作计划；要围绕学校中心工作和支部团员实际，把工作落实到每个团员身上。

3、优秀团支部的评比要以工作实绩为依据，结合平时支部工作小结、汇报和交流情况综合进行。

第二十四条 团支部与班委的关系

1、团支部与班委是指导与被指导的关系。

2、班委会是学生会在班级中的基层组织形式，一般由班长、学习委员、体育委员、文艺委员、纪律委员等组成。

3、团支部要在上级团组织领导下，努力指导、帮助班委会发挥自己的特点和优势，开展好工作。

（1）要帮助班委会开好学生大会。

（2）要及时向上级团组织、团支部辅导员、班主任反映班委会有关学生的意见和要求，及时向班委会传达团支部对班级工作的计划和部署，做到上情下达，下情上达。

（3）要积极支持班委会的各项活动，如开展面向广大学生的活动，一般均同班委会联合举办。

4、为了便于支部对班委会的指导和工作沟通，班长一般由支部书记或副书记兼任。

第六章 班级团支部辅导员

第二十五条 团支部辅导员是由学校从班主任和优秀青年教师中选聘，学校党组织委托校团委管理的班级团支部工作的指导者。

第二十六条 担任团支部辅导员的基本条件

1、坚持四项基本原则，能够自觉用科学发展观武装头脑指导实践推进工作；

2、经过专门培训，掌握共青团工作的基本要求，熟悉并能应用团务知识，熟悉青少年教育、心理学基本理论、基本技能、工作方法，有较强的辅导能力；

3、热爱学生，为人师表，作风正派，能以身作则，做青少年的表率。第二十七条 团支部辅导员的聘任

1、学年初由学校团委根据班级情况拟定辅导员聘任方案；

2、校团委根据聘任方案，确定初步人选，报学校党组织；

3、学校党组织研究确定后，由学校党组织统一举行聘任仪式，颁发聘任书；

4、原则上每学年进行一次聘任或续聘工作；

5、鼓励有条件的中学聘请工作有所成就的校友担任辅导员（副班主任）。

第二十八条 团支部辅导员的工作职责

1、指导班级团员发展，团组织换届选举，加强团员教育、组织建设和团的有关活动的开展。

2、要从学生实际情况出发，针对学生中反映出来的各种问题，开展适应中学生各个阶段特点的思想教育活动。在教育过程中要注意调动学生的积极性，并争取各方面力量的配合。在校团委安排下，组织好学生的德育教育，新生入学教育以及学生在学习、生活等方面的教育工作。

3、在指导班级团支部工作的同时，经常和学生保持思想上的接触及交流，做学生的知心朋友，主动关心学生的生活及健康，指导学生安排好课余生活。注意培养班集体的荣誉感和艰苦朴素、团结友爱、助人为乐的优良班风。

4、做好班级团干部、学生干部的推荐、选拔、培养、指导工作，加强学生“自我管理、自我教育、自我发展”能力的培养和锻炼。在培养学生有理想、有道德、有文化、有纪律的同时，积极开展以学习为中心、以三好为目标的基础文明教育。对在思想上、政治上积极要求进步的优秀学生团员，认真做好向党组织的推荐工作。

5、对评定三好学生、优秀团员、优秀学生班（团）干部及对学生的奖惩工作提出建议并做好思想工作。

第二十九条 团支部辅导员的工作要求

1、认真贯彻党的教育方针和学校的各项规章制度，关心学生德、智、体、美全面发展。

2、应熟悉团务工作，认真指导团支部按照《团章》开展活动，加强团组织建设，倡导团内民主。积极参加校团委组织的有关会议、理论学习，按时完成组织分配的工作任务，不得无故缺席或拖延。

3、每学期要有工作计划，期末要有工作总结。对重大问题及典型人和事应有记录。

4、及时处理学生中间发生的各种事件和问题，如遇重大问题应及时向学校有关部门反映和汇报。

第三十条 团支部辅导员的管理及培养

1、校团委与团支部辅导员是指导与被指导关系，校团委可以召集团支部辅导员会议，布置与团相关的工作，平时抓好督导与检查工作。

2、校团委对团支部辅导员应有计划的进行培养，不断提高他们的各种素质。辅导员应坚持团务知识的学习，不断优化知识结构。

第三十一条 团支部辅导员的考核

1、考核办法：先由团支部辅导员结合自己工作开展情况，实事求是的写出工作小结，再由校团委认真了解团支部辅导员工作情况，广泛听取学生对团支部辅导员的意见，对辅导员的工作作出考核评价。

2、校团委根据考核情况，结合班级团支部的考核结果,集中考评。对在工作中做出突出成绩的辅导员予以表彰，授予优秀辅导员称号。学校要把团支部辅导员考核的结果作为优秀教师评选的主要依据之一。

第三十二条 团支部辅导员的待遇

1、团支部辅导员是学校共青团基层工作的直接指导者，是学生思想政治工作的一线组织者，学校要在评优上向辅导员倾斜。

2、对于表现优秀，或有突出贡献的团支部辅导员，学校要给予必要的物质奖励。

第七章 年级团总支建设

第三十三条 团的年级总支委员会是学校年级共青团工作的领导机构，年级团总支指导、检查、督促下属班级团支部工作，灵活组织同一年龄层次的符合学生特点的活动，可避免年级之间学生的受教育、身心发育程度差异。同时，年级团总支承担校团委布置的工作任务，既是一级领导机构，又起着承上启下的重要作用。

第三十四条 年级团总支的产生

1、年级团总支委员会由年级团员大会民主选举产生，每届任期三年。

2、具体选举程序参照团支部民主直选程序。

3、年级团总支跟学生逐年升级相配套，委员会一般不作调整，学生分班时，年级团总支一般也无须调整。

4、年级团总支和校团委同步换届，先进行年级团总支换届，再进行校团委换届。

第三十五条 年级团总支设置和职责范围

1、根据《团章》规定，团员在三十人以上可设立团总支，总支委员五至十一人。委员会设书记一人，副书记一至二人，组织委员、宣传委员、文体委员等若干人。

2、在校学生人数超过三千人（或校区在二个以上）的中学，可设立年级团总支或分团委，同时注重加强教工团支部工作。

3、团总支书记由青年教师担任，同时年级团总支书记原则上进校团委班子。副书记、委员一般由学生担任。

4、总支委员职责：

书记：主持全面工作，及时贯彻落实校团委的工作要求和指示精神；结合年级学生实际情况，提出年级团的工作和活动计划，交总支委会讨论决定；主持总支委会和负责定期召开班级团支部书记会议；抓好总支班子建设和下属班级团支部建设。

副书记：协助书记工作。书记不在时代理书记工作。

组织委员：负责年级团的组织工作，抓好年级团的干部和团员教育培训，指导、监督班级团支部开展活动。

宣传委员：负责年级团的宣传工作，开展志愿者活动和团员先进性教育等。

文体委员：负责年级团的文体活动工作，根据年级实际，制定各类符合学生身心特点的文化、科技、体育、艺术活动等。

5、年级团总支实行集体领导和分工负责相结合的原则，重大问题集体讨论决定。

第八章 校团委建设

第三十六条 团的委员会是学校团的领导机构，要重视团委建设，努力使其成为朝气蓬勃的、团结教育全校团员青年的坚强核心，成为学校党政组织联系广大青年学生的桥梁和纽带，成为维护青年学生具体利益的代表者。

第三十七条 团员代表大会和团委的产生

1、学校团的委员会由该校团员代表大会（团员少的可直接召开团员大会）民主选举产生，每届任期三年。

2、学校团员代表大会的任务：审查和批准上届委员会的工作报告；讨论和决定下届委员会的工作任务；选举产生新的委员会；选举出席上一级团的代表大会的代表等。

3、团员代表大会代表的名额分配比例由团委视学校团员数确定。代表须有先进性和代表性，并考虑男女比例、少数民族比例。代表由团支部（团总支）大会民主选举产生。

4、团代会选举工作要在学校党组织的领导和帮助下进行，充分体现团员意志。团代会前，由团委和各支部酝酿、协商提出候选人推荐名单。团代会期间，由大会主席团根据上届委员会推荐人选，提出候选人酝酿名单，介绍基本情况，交全体代表讨论；主席团汇总代表意见，提出候选人名单交大会差额选举；代表采取无记名投票方式，按投票多少为序确定当选者。得票数未超过出席代表的半数不能当选。

5、委员会召开第一次会议选举书记和副书记并进行委员分工，报上级团委批准。

6、逐步推行校团委班子由民主直选形式产生（具体方式另行规定）。第三十八条 团委设置和职责范围

1、根据《团章》规定，团员在一百人以上的设立团委，团委委员一般七至十三人。委员会设书记一人，副书记一至二人，组织委员、宣传委员、文体委员若干人。全省乡镇中学及以上学校要按要求建立团委。

2、委员职责：书记主持全面工作；副书记协助书记工作，其中一名副书记负责指导全团带队和团队衔接工作，领导少先队中队辅导员。书记不在时代理书记工作；组织委员负责全校团的组织工作；宣传委员负责宣传工作；文体委员负责文体活动工作。

3、学校团委实行集体领导和分工负责相结合的原则，重大问题集体讨论决定。

第九章 中学生团校和业余党校

第三十九条 初中学校（包括完全中学、职业中学）要建立中学生团校，对团员进行有计划、有系统的团课教育。力争从2009年起用两年左右的时间，使城市中学的团校覆盖率达到100%，农村中学的团校覆盖率达到80%以上。

1、学校团委要从初一年级开始对全部少先队员进行以下内容的团前教育培训：

（1）共青团的历史和光荣传统（2）共青团的性质和奋斗目标（3）共青团的组织原则和团的经费（4）团员的权利和义务（5）新时期共青团的基本职能（6）入团标准

（7）中学共青团的先进性和模范性（8）怎样争取加入共青团组织

专题培训可以根据形势的要求和学生的思想实际，有针对性地举办各种专题讲座或通过小组座谈、辩论及开展实践教育活动等形式增强学习效果。

2、学校团委应对参加中学生团校学习的队员统一进行团课知识测验，成绩合格后颁发结业证；凡未能取得中学生团校结业证的队员原则上不能入团。

3、初二年级抓好班团干部能力建设和全体团员的团知识继续教育；初三年级抓好团的先进事迹和人生理想教育等；高中阶段继续抓好团课教育。学校团委每学期应至少集中对全校团员上两次团课，以便定期对团员进行组织教育和思想教育。

4、团课内容有

（1）团的组织教育，内容有：重温团章，强化团员的权利与义务相统一的意识教育；团内规章、制度、纪律等方面知识教育；团员的民主意识教育。

（2）针对一定时期的社会发展状况和团员的思想倾向，进行形势任务、理想信念、人生观等方面的思想教育。

团课可以由团组织负责人讲授，也可邀请校领导、党政干部、先进人物和各方面的专家、学者讲授，还可以由团员自己讲授。

第四十条

高中学校和完全中学、职业中学要积极协助党委（党总支）做好业余党校建设，积极推荐优秀团员进入业余党校学习，做好高中生推优入党工作。

1、建立分层培训机制。

（1）高一年级成立普通教育班，对要求上进，品行良好的团员，经本人申请，班主任和班级团支部同意，报校团委和学生党校批准，加入党校普通教育班进行党的知识启蒙教育。

（2）高二年级成立优秀学员班，对党校中的先进分子进行理想信念教育。在普通教育班中评选出优秀学员（一般约占普通教育班成员的50％左右）继续教育培训。党校要邀请有关专家作专题报告，以讲座、讨论、演讲、调查、参观等形式开展教学。党校学员要完成写学习体会、思想汇报、组织讨论交流等形式的作业。

（3）高三年级成立入党积极分子考察班，重点抓好入党积极分子的培养考察。优秀学员班中脱颖而出的部分党校优秀学员，由校团委推荐、公示，充分听取广大师生意见建议，再经过各党支部大会讨论，报校党组织批准，确定为积极分子培养对象。党支部为每一名积极分子选派两名党员为联系人，加强对积极分子的教育。联系人每月与考察对象谈话一次，每位积极分子每季度写一份思想汇报。党校积极为培养考察对象创造条件、提供机会，使入党积极分子在学校各项工作和社会实践活动中得到磨炼。

2、加强党校制度建设。（1）定期研究工作制度。

学校党组织、党校校务委员会，坚持每学期研究一次党的基本知识教育工作和党建工作。

（2）“推优”工作制度。吸收中学生加入党的组织，必须经过共青团组织的推荐，学校党组织要重视团组织的推荐建议。对入党积极分子考察班中的优秀团员，采取由班级团支部组织民意测验、校团委征求各方面意见的办法，待条件成熟后由团组织及时向党组织推荐为发展对象。

（3）联系人制度。

学校党组织要对团委推荐的发展对象确定教师中优秀党员联系人一至二人，定期向建立档案的发展对象了解思想、学习、生活情况。发展对象如果经过培养考察，符合入党条件，联系人则成为推优对象的入党介绍人。

（4）档案的传递交接制度。

学校把学生党校学员登记表、思想汇报、学习心得体会、党的基本知识测验成绩，党团组织的鉴定、入党申请书、家庭情况和政审材料、入党积极分子的考察表等及时归入个人档案，填写介绍信，及时寄往大学党组织或单位党组织，使积极分子继续得到培养教育。

（5）跟踪反馈制度。

每年通过各种方式向各大学或单位了解本校发展的学生党员和入党积极分子们在大学或单位的学习和工作情况，一方面对他们进行跟踪教育，另一方面以他们的优秀事迹教育在校学生，同时也为学校改进党的基本知识教育和党建工作提供经验。

第十章 学生会和学生社团

第四十一条 学生会是学校共青团的外围学生组织，社团是共青团加强学生素质教育的有效载体，必须构筑起以共青团为主，以学生会、社团为辅的工作格局。要充分发挥共青团在青年组织体系中的核心作用，支持少先队、学生会、学生社团健全组织体系，发挥各自优势，加强同中学生的广泛联系。要建立完善中学学生会和学生社团的指导管理体制，按照《中华全国学生联合会章程》和《学生社团管理条例》规定，中学学生会和学生社团应归属校团委直接指导和管理。

1、学生会职责

（1）学生会是“自我服务、自我管理、自我教育”的学生组织，接受校党组织的领导，接受校团委的指导。

（2）学生会的主要职责：开展健康有益、丰富多彩的课外活动和社会服务，做好同学服务工作，团结带领引导同学成为热爱祖国，适应现代化建设的合格人才，同时指导班委工作。

（3）学生会组织设置：校学生会根据工作需要设主席一名、副主席若干名，下面设若干部门。

2、学生社团职责

学生社团是学校共青团工作的有力载体，鼓励支持学生组建各类学习型、科技型、文艺型、兴趣爱好型社团。学生会对社团进行日常指导。根据社团数量和工作需要，学校团委可以成立社团工作部，由教师团委委员和学生会成员组成，制定《学校社团管理办法》，确定每个社团指导老师，加强对学生社团的管理。

第十一章 党建带团建

第四十二条 党组织职责

1、学校党组织要重视学校共青团工作，帮助、指导校团委开展工作，每学期至少一次专门听取团工作汇报。

2、物力、财力上积极支持团组织开展活动。

3、根据学校实际，协调行政界定团组织职责，落实工作任务。

4、要与团组织签订党建带团建工作责任书。第四十三条 团组织职责

1、学校团组织要积极向党组织汇报工作，认真完成党组织交给的任务，形成党建带团建的长效机制。

2、加强团的自身建设和团员先进性教育。在校学生人数超过3000人（或校区在2个以上）的中学，可设立年级团总支或分团委，同时注重加强教工团支部工作。

3、围绕学校党政中心，开展社会实践、校园文化、科技、艺术等活动，推进素质教育。

4、协同学校政教部门开展好其他工作，共同抓好德育工作。

5、高级中学团组织要积极协助党委（党总支）做好业余党校建设，积极推荐优秀团员进入业余党校学习，做好高中生推优入党工作。

第十二章 团干部队伍建设

第四十四条 教师团干部队伍建设

1、完全中学、职业学校和十八个班级以上的初中配备一名团的专（兼）职干部；其它中学配备一名团的兼职干部。

2、学校专（兼）职团干部必须通过民主推荐，从青年教职工党、团员中选拔，不得由任何一级组织和个人指定。学校党政部门在团的两届代表大会之间需要任免、调动团委（总支）书记时，应事先征求上一级团组织的意见；任免、调动团委（总支）副书记时，应事先征求同级团组织意见，并由该级团组织报上级团组织备案。

3、中学团委主要负责同志的任期一般不超过两届，任期年龄一般不超过35周岁。学校党组织要高度重视团干部的转岗输送工作，把到（超）龄的团干部转岗纳入党的干部管理之中，根据本人条件和工作需要，给予妥善安排，对综合素质好、工作实绩突出、有发展潜力和培养前途的优秀团干部，要大胆提拔使用或重点培养。

3、专（兼）职团干部的条件：

（1）拥护党的基本路线、方针、政策，坚持四项基本原则，坚持改革开放，具有一定理论水平；

（2）具有民主作风，善于团结同志，密切联系群众，为人正派，作风踏实；

（3）具有较强的组织活动能力和表达能力；

（4）具有本科以上学历，有一年以上的教育工作经历；（5）年龄一般在35周岁以下。

4、团干部的培训、管理、使用和待遇：（1）县（市、省）团委、教育行政部门党组织要对学校专（兼）职团干部进行各种形式的培训，至少每三年轮训一次。

（2）建立和完善团干部管理制度，通过建立任期目标制、岗位责任制、干部考核制等，切实加强对团干部的管理。

（3）学校团干部可兼任一定课时的教学任务，不超过学校人均课时量的二分之一。规模较小的学校，若无法减少兼职团干部的课时，则应按有关规定，给予超课时补贴。

（4）学校专（兼）职团委书记，应享受学校中层干部的政治、经济待遇。团委书记是党员的，可以列席党组织委员会议；非党员的应参加校务会议和研究学生思想政治工作的党内会议，准予阅读有关文件，以便更好地开展工作。

（5）在教师职务评审中，团干部从事学校团工作的年限计入班主任工作年限。在评优及职务评审中，团干部从事团工作取得的成绩应作为考核的一项主要内容。

（6）重视教工团支部建设，切实提高战斗力和凝聚力，并充分发挥其在学校团工作中的骨干和参谋作用。

5、活动经费

（1）团员缴纳的团费上交上级团委百分之五十后留用剩余部分。（2）学校应提供必要的经费，用于团的活动。

（3）团的活动经费只能用于团的活动。要建立经费管理制度，经费账目每学期公布一次。

第四十五条 学生团干部队伍建设

1、学生团干部是学校团的工作骨干，选拔和培养好学生团干部，是学校共青团工作的重要内容。

2、做好学生团干部的教育、培训和管理工作

（1）加强对学生团干部的思想教育，提高他们的思想觉悟和政治水平，增强做社会工作的责任感，正确处理好个人与集体，学习与工作的关系。

（2）做好团干部的培训，组织学生团干部学习有关文件，熟悉团的业务。学校团委每学期至少对支委以上干部集中培训一次。

3、建立团干部例会制度

（1）一月一次支部书记会议，检查和布置工作。（2）两周一次支委会会议，分析和讨论工作。

4、建立支部间联谊活动，交流、探讨团的工作经验、体会，互相促进提高。

5、建立团干部考核评比制度。每年“五四”期间，学校团委要表彰一批优秀团干部，各县（市、省）团委和教育行政部门要联合表彰一批优秀团干部。

第十三章 团的档案管理

第四十六条 团的档案大致可分为以下三类：

1、文字档案：上级文件；团委的工作制度、各项决议、决定和工作计划及工作总结；团委工作报告和团代会（团员大会）材料；工作参考资料；团的各项活动资料；光荣簿等。

2、团务档案：

（1）团费收缴账册；团费使用情况表；团员批准通知书；团员登记簿；团干部名册。

（2）团员审批记录：团支部工作计划；团支部组织生活记录；团员会议记录；团课、团组织生活出勤情况记录等。

3、团员档案：入团申请书；入团志愿书、思想汇报、支部鉴定、奖励处分记录、素质拓展资格证书等。此类材料都随本人档案转移。团委应建立团员登记簿，记载团员基本情况及毕业去向，永久保留。

第四十七条 团的档案管理要求

1、学校团委要有专人分管档案工作，如有变动要做好交接工作。

2、档案要定期清理，分门别类装订，以备查看。

第四十八条 本《实施意见》适用范围为我省全日制普通高、初级中学、职业中学、中等专业学校（含公办和民办）团组织。有关部门将联合开展督导活动。

第五篇：关于进一步加强司法所规范化建设的实施意见(通知)

东司发[2012] 号

关于印发《东营市司法局关于进一步 加强司法所规范化建设的实施意见》的通知

各县区司法局：

现将《东营市司法局关于进一步加强司法所规范化建设的实施意见》印发给你们，望结合工作实际，认真抓好落实。

二〇一二年五月 日

主题词：司法所 规范化建设 意见 通知

报：省司法厅，市委政法委，市综治办

发：各县（区）司法局、市局有关科室，存档。

东营市司法局办公室

2012年5月

日印发

（共印

份）东营市司法局关于进一步 加强司法所规范化建设的实施意见

（讨论稿）

为进一步加强司法行政基层基础，提升司法所建设水平，规范司法所各项工作，充分发挥司法所在服务“黄蓝”国家战略，维护基层社会和谐稳定中的重要作用，根据《司法部关于进一步加强乡镇司法所建设的意见》（司发„2009‟7号）、《司法部关于印发<关于加强司法所规范化建设的意见>的通知》（司发„2009‟19号）和《山东省省级规范化司法所考评办法（试行）》，结合我市实际，提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣建设“平安东营”和实施“黄蓝”国家战略这条主线，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，以实现科学发展为目标，以提高管理水平和履职能力为重点，坚持实事求是、因地制宜、分类指导原则，进一步加强司法所组织建设、队伍建设、业务建设、制度建设和基础设施建设，全面提升司法所整体工作效能，为维护社会稳定、促进全市经济和社会发展做出积极贡献。

二、工作目标

从今年起，集中3至5年时间，按照“五化”要求，切实加强司法所规范化建设，努力建立一支政治坚定、业务精通、作风 优良、执法公正的基层司法行政干部队伍，构建一套制度健全、管理规范、运转协调、作用明显的基层司法行政工作体制机制，建立一个设施齐备、功能健全、保障有力的司法行政工作平台，达到机构单设、编制单列、人员充实、队伍素质明显提高、内部管理科学规范、作风能力明显改善的目标，使司法所业务工作更加活跃，工作效能明显增强，服务科学发展、服务人民群众的能力和水平显著提高，不断开创司法行政工作新局面。

三、主要内容

（一）组织机构正规化

1、司法所应按行政区划单独设置，每个乡镇（街道）设置一个司法所。理顺司法所管理体制，实行县区司法局和乡镇（街道）人民政府（办事处）双重管理，以司法局为主的管理体制，使司法所成为县区司法局在乡镇（街道）的派出机构。司法所全称应为：хх县区司法局хх（司法所所在地地名）司法所（如：东营区司法局胜园司法所），有统一的标识、标牌、印章。

2、司法所实际工作人员应3名以上，实行所长负责制，设所长一人，根据实际需要可设副所长。司法所长的任免、调动按干部管理权限办理。

3、具有3名以上中共党（团）员的司法所应建立党（团）支部，党（团）关系实行属地管理，加强党组织建设，发挥党（团）员的先锋模范作用。不具备建立党支部条件的要明确党员隶属关系。

（二）干部队伍专业化

1、司法所政法专项编制工作人员应热爱司法行政工作，具有相关的法律专业知识和一定的工作经验。选拔、录用必须坚持“凡进必考”原则，新录用人员年龄应在35周岁以下，具备大专以上学历。司法所工作人员必须具备服务大局的能力，依法行政的能力，服务群众的能力，适应社会发展的能力，创造性开展工作的能力和较强的业务能力。

2、司法所长应具有大专以上法律专业学历，具有较高的政治素质，具备较强的领导能力、组织协调能力、判断分析能力和科学管理水平，能够熟练掌握基层司法行政工作业务知识和工作技能，能够认真正确贯彻落实上级工作部署和管理要求。

3、县区司法行政机关要切实加强司法所人员编制的管理，已下达用于司法所的政法专项编制专编专用，无被挤占、挪用和空编现象，司法所政法专项编制工作人员未经县区司法局批准，不得调离或转任到其他工作岗位。在管好用好政法专项编制的同时，要积极争取地方编制，选好配强司法所工作人员。实行县区司法局与司法所干部轮岗交流、挂职锻炼制度，把优秀干部选派到司法所工作，激发队伍内部活力。

4、司法所工作人员要自觉加强学习，严明纪律。坚持把政治建设放在首位，深入学习实践科学发展观，深入学习社会主义核心价值体系，牢固树立并自觉践行社会主义法治理念。加强队伍作风建设，牢固树立群众观念，始终保持同人民群众的血肉联系。端正执法思想，规范执法行为，做到严格、公正、文明、廉洁执法。

5、各级司法行政机关要加强对司法所干部队伍的教育培训工作。新任司法所长、新录用工作人员参加省司法厅或市司法局组织的岗前培训，经考试合格持证上岗；按照统一规划，分级培训的原则，市司法局负责对司法所长、调委会主任、县区司法局负责对司法所其他工作人员每年分别轮训一遍，培训时间不少于40课时。

6、司法行政机关要切实加强对司法所干部队伍的管理监督。进一步完善落实岗位目标绩效考评制度，把岗位目标责任与考核、奖惩、晋升等制度结合起来。不断健全完善监督措施和机制，对工作不称职的人员，要调离工作岗位，对违规违纪人员要严肃查处。

（三）业务工作效能化

1、按照司法部规定，司法所主要承担九项工作职能:(1)指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；（2）承担社区矫正日常工作，组织开展对非监禁服刑人员的管理、教育和帮助；（3）开展法律援助工作，指导管理基层法律服务工作；（4）协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安置帮教工作；（5）组织开展法制宣传教育工作；（6）组织开展基层依法治理工作，为乡镇（街道）人民政府（办事处）依法行政、依法管理提供法律意见和建议；（7）协助基层政府处理社会矛盾纠纷；（8）参 与社会治安综合治理工作；（9）完成上级司法行政机关和乡镇（街道）人民政府（办事处）交办的维护社会稳定的有关工作。

2、司法所要根据司法部规定的职责范围全面履行各项工作职能，正确处理好三个关系。一是正确处理好司法所业务工作与当地党委政府中心工作的关系。要服从地方党政工作大局，同时在业务工作开展上把握好定位，依据司法所的9项工作职责依法行政，不能超越职责权限。二是正确处理好同政府其他部门之间的关系。工作上积极沟通配合，实现协调联动，优势互补。对依法应由其他部门处理的事务要避免越权代办，擅自处理。三是正确处理好司法所同基层法律服务所之间的关系。司法所要加强对基层法律服务所的工作指导管理，要明确分工，明确职责，禁止以司法所在职人员开展有偿法律服务。

3、加强人民调解工作的指导管理，积极参与调解疑难、复杂民间纠纷。要加强人民调解组织建设，强化乡镇（街道）、村居（社区）以及企业调委会建设。要建立健全矛盾纠纷预警排查调处机制，组织开展定期或者不定期矛盾纠纷排查调处工作。要按照调解协议书模本，依法规范人民调解协议书制作，提高人民调解工作质量。切实加强对人民调解员的培训、指导和监督，努力提高调解员工作能力和水平。要不断强化人民调解与司法行政内部律师、公证、普法、司法鉴定、法律援助等工作的衔接配合，形成司法行政内部的联调联动机制。要不断加强人民调解与司法调解、行政调解的衔接配合，积极推进专业性行业性人民调解组 织建设，逐步将人民调解机制引入劳动争议、医疗纠纷、道路交通事故民事赔偿等新的工作领域。要争取党委政府和有关部门的重视支持，积极落实人民调解组织、制度、工作、场所、经费、报酬，解决调委会工作难题，维护调解员的正当权利。确保“六统一”（名称、印章、标识、徽章、工作程序、文书格式）标准化调委会达到90%以上，纠纷调解率100％，调解成功率 96％以上，调解协议履约率95%以上。

4、做好社区矫正工作日常管理，认真组织开展对非监禁服刑人员的管理、教育和帮助。做好社区服刑人员的接收和登记工作，确保矫正手续完备、资料齐全，档案规范，记录及时，防止社区服刑人员脱管失控。加强社区矫正规范化建设，提高社区矫正工作质量，把重新违法犯罪率控制在1%以下。

5、开展法律援助工作，指导管理基层法律服务工作。负责法律援助站业务开展，认真做好法律援助中心指派的或面向社会办理的法律援助案件。在深入推进村（居）法律顾问全覆盖工程，确保法律顾问履好职、服好务的同时，积极开拓服务领域，主动安排司法所工作人员为乡镇（街道）政府（办事处）、企事业单位担任法律顾问。加强对合署办公基层法律服务所和所辖范围内基层法律服务所执业情况的监督检查，及时发现和整改工作中存在的问题，确保基层法律服务所财务、档案管理制度健全，基层法律服务工作者按时保质保量办结法律援助案件，职业道德和执业纪律教育成效显著，无违反职业道德和执业纪律行为发生，无 上访投诉现象。

6、做好刑释解教人员安置帮教工作。制定安置帮教工作规划，建立健全乡镇（街道）安置帮教工作组织，完善落实安置帮教工作制度，全面掌握服刑在教人员和刑释解教人员的基本情况，5年内刑释人员和3年内解教人员名册和帮教安置档案齐备，落实帮教责任人，签订帮教协议。协调有关部门，积极安置释解人员就业，为特困释解人员办理低保和困难救助，动员社会力量共同解决安置帮教工作中的困难和问题。确保服刑在教人员基本信息核查率达到90%以上，衔接准备工作反馈率达到100%，刑释解教人员帮教率和安置率分别达到100%和95%，重新违法犯罪率控制在2%以下。

7、组织开展法制宣传教育和基层依法治理工作。制定普法工作规划，组织开展多种形式的法制宣传教育活动，不断增强法制宣传教育的针对性和实效性，积极开展“民主法治示范村”创建和“法律进社区”活动。基层依法治理铺开面达到95%以上，辖区内三分之一的村（居）跨入“民主法治示范村（居）”行列，90%以上的村（居）建有“普法一条街”，社区“六个一”（即：在每个社区建设一个法制宣传专栏，建立一个法律图书室或图书角，建立一支法制宣传志愿者队伍，建议一座法制学校，每季度举办一次法制讲座，每个家庭培养一个法律明白人）建设全面落实，公民的法律素质和社会法制化管理水平进一步提高。每年为群众上3次以上法制宣传课，受教育群众达到2万人次，为乡镇（街道）人民政府（办事处）依法行政、依法治理提供法律意见和建议5件以上。

8、参与社会治安综合治理工作。配合相关部门对本地区不安定因素进行排查、治理、防范，对社会矛盾进行预测分析，向当地党委政府提出治理建议。协助基层党委、政府及时调处重大、疑难矛盾纠纷和村居（社区）解决不了的疑难矛盾纠纷，妥善处理群体性上访和群体性械斗事件，增强全局意识和组织观念，认真完成上级司法行政机关和乡镇（街道）人民政府（办事处）交办的维护社会稳定的有关工作。

（四）所务管理制度化

1、认真执行政务公开制度。做到工作职责、工作流程、工作纪律、工作规则公开；工作人员职务、联系方式公开；司法所工作人员工作日内去向公开，实现工作程序规范，管理严格透明。

2、健全落实各项工作制度。建立健全政治业务学习、岗位目标责任、公开公示、行政执法监督与执法过错责任追究、重大事项请示报告、考评奖惩、廉政建设、档案管理、统计上报等所务管理制度和人民调解、社区矫正、安置帮教、法制宣传等各项业务工作制度，规范工作流程，并统一上墙。

3、建立健全各类业务台帐及登记簿册。对各项业务工作分门别类进行登记和统计，并按上级要求及时上报相关报表。建立各类业务台帐登记册，即建立健全民间纠纷调处情况登记册、民间纠纷专项排查治理登记册、刑释解教人员安置帮教情况登记册、社区矫正对象基本情况和工作情况登记册、法制宣传情况登记册、参与综合治理情况登记册、法律咨询来信来访登记册、法律援助情况登记册、司法所会议记录册、重大案件讨论情况登记册等工作台帐。

4、做好档案（卷宗）归档工作。各项业务要建立档案（卷宗），档案要装订成册、分类管理，专人负责。

（五）基础设施标准化

1、有独立或相对独立的办公用房。乡镇司法所办公用房建筑面积达到150平方米以上，城市街道司法所办公用房建筑面积达到100平方米以上；房间设置合理，拥有8间以上的办公场所（所长室、司法所其他工作人员室、法律服务工作者室、资料档案室、培训室或会议室、人民调解庭、矫正谈话室）。

2、办公场所标识明显。规范悬挂司法行政徽标和司法所规范名称标牌，此外不得悬挂其他任何标牌、标识。

3、办公室设置规范。根据职能和业务要求，司法所办公房间外要悬挂办公值班、人民调解、社区矫正、法律援助、安置帮教、档案管理等职能标识牌，室内公示各项工作制度、工作人员照片、姓名、职务和工作职责等内容。

4、办公设施齐全。配备业务用车，档案资料柜、电脑、打印机、复印机、传真机、电话机等基本办公设施，确保“一人一桌，一桌一脑”。

5、落实司法所各项经费保障。积极争取党委政府和有关部门 的支持，将司法所公用经费和办案经费列入县级财政预算。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强政法经费保障工作的意见》（厅字[2009]32）和司法部《关于加强司法所规范化建设的意见》（司发[2009]19号）的精神，积极同财政部门沟通协调，研究制定经费支出科目，努力争取司法所人员经费、公用经费、业务装备经费和基础设施建设经费保障及时足额到位，保证人均业务经费2万元以上。加强司法所经费的使用监管，确保经费专款专用。

各县区司法局要按照“整体规划，全面铺开，突出重点，着力推进”的原则，在保证区域内司法所规范化建设整体提升的同时，选取1-2个底子好、基础强的司法所进行重点扶持，努力打造全省一流的示范司法所。

四、组织领导

各县区司法局要认真学习、深刻领会司法部、省司法厅关于加强司法所规范化建设的部署和要求，把全面加强规范化司法所建设作为当前和今后基层司法行政工作的一项主要任务，摆在重要工作议程，抓紧抓好。要按照省司法厅《山东省省级规范化司法所考评办法》和《东营市司法局关于进一步加强司法所规范化建设的实施意见》规定，结合实际，制定具体规划，做出具体安排，切实加强领导，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，将司法所规范化建设纳入绩效考评工作之中，实行工作目标量化考核。各县区司法局要真正树立重视基层、建设基层、服务基层、发展基层的思想观念，要积极争取党委政府对司法所规范化建设工作的重视和支持，加强同有关部门的协调沟通，加大对司法所的各项投入。要善于总结经验，发现培养先进典型，发挥引领示范作用，不断推动全市司法所规范化建设稳步、有序、健康发展。