三招破解征迁难题

第一篇：三招破解征迁难题

洞新高速司马冲镇段协调指挥部三招破解征迁难题

2010-07-19 17:05来源：中国共产党新闻网【大 中 小】

征地拆迁是工程建设中一道必须逾越但又很难逾越的坎，许多人把它说成是“天下第一难事”。然而洞新高速司马冲镇段协调指挥部却创造了令人惊奇的奇迹：3天，签定46份房屋拆迁合同；7天，签定737.5亩征地合同；8天，2400多万元征地补偿费全部兑付至农户；9天，330座坟墓迁往异地；7天，拆迁户全部顺利拆迁，并实现了“征地补偿零差错，矛盾协调零上访”的目标。这项奇迹是怎样创造的？

零距离沟通：赢得群众的理解

“你离群众有多近，群众对你就多亲”，司马冲镇党委、政府准确把脉征迁这根敏感的神经，细心地考虑到征迁户可能遇到的每一处困难，想每一户征迁户之所想，逐一上门沟通交心，耐心地宣讲征迁政策，解答征迁户疑问，及时消除群众对征迁的抵触情绪，把思想工作做到征迁户的心坎上，从而赢得群众理解，使洞新高速工程成为党和政府与群众的连心工程。

面对面。多次组织召开群众座谈会、解决问题承诺会、特困户交心会等会议。每一次会议都向征迁户承诺“四个不征迁”：群众有疑虑不征迁，宅基地不落实不征迁，工作有误差不征迁，补偿金未落实不征迁。会上，干部们与群众掏着心窝，面对面地解答征迁户反映的问题，真心实意地为征迁户想法子，出主意，帮助他们解决思想上的疑虑。

心贴心。事关征地拆迁的一切决策，事先都充分听取群众意见，实地调研。指挥部发出了一封封情真意切的《致农民朋友的感谢信》，感谢全体征迁户顾大家，舍小家的崇高精神，请求他们对短期内难以解决的问题多给予理解支持。感谢信中还公布了指挥部成员的职务、电话号码及各村负责人的电话号码。山背村一位征迁户说：“这封信，说到我们的心上，暖了心，贴了心。我们有困难找干部也方便多了”。为了做好每户征迁户的思想工作，司马冲镇实行了联村包户责任制，落实了镇党委书记和镇长负总责、亲自抓，分管领导负专责、直接抓，联村包户干部负直接责任、具体抓的联村包户征迁责任体系，以“白加黑”、“五加二”、“晴加雨”的连续作战状态，不漏访一户征迁户，不漏接一个群众电话，不拖延一天时间，不上交一件矛盾，对群众的来访及时解释到位。“指挥部每位成员的电话就是我们征迁户的民情热线。”一位征迁户感慨道。

阳光操作：取得群众的信任

“征地拆迁还不是我们„红脚把子‟吃亏，那些家里有人当官的补偿肯定要比我们高，我要等到大家都签了征迁合同我才签”，司马冲山背村一位征迁户对每一位上门做工作的工作人员都是这么说。后来，村支书王保林拿着全村的合同，把他请到村级活动中心。四十多份合同，详实的补偿政策、面积、类别、档次，补偿金额，清清楚楚，一目了然，看得他眼神都直了：“真的是按政策来的！比不烂，我签了。”

洞新高速司马冲段指挥部就是通过阳光操作，让群众享有充分的知情权、参与权、决策权、表达权、监督权。一碗水端平。公平，是征迁这根敏感神经上让征迁户最为敏感的环节。司马冲镇党委、政府一视同仁，为征地拆迁提供一个公正、公平的环境。一方面多次组织召开政策宣讲会，将征地拆迁补偿标准和安置办法装订成册，发放至每户征迁户。会上，向群众一一讲明各类征地拆迁的补偿标准和计算方法。另一方面扎实细致地做好征迁前的准备工作，将洞新高速建设用地范围内的所有实物进行调查摸底。而每一份收集存档的资料，都坚持做到“三公开”、“二张榜”，通过村务监督委员会在每个村的村级活动中心公开征地文件、征地拆迁补偿标准和征地范围，第一次张榜公示征拆户的土地、房屋面积，第二次张榜公示征迁户的补偿金额。

让群众看得清清楚楚、明明白白。在征迁中，有些人往往会利用土地测量的误差，进行暗箱操作。为从机制上保证公正，每次测绘都是在村民代表和征迁户本人的监督下，公正测量。在登记土地类别、土地勘界中，镇、村组工作人员和征迁户主本人都必须在场，每位征迁户都亲自参与，一同丈量，然后统一核算。对测绘数据结果，经由国土所经手工作人员初审，所长复核，再上报征地拆迁办复审，由户主当场签字认可后，再张榜公示。

杜绝权力寻租空间。分立账户、分开核算的征地补偿费发放方案，从操作上规范了权力的运行。先由村组做好分配方案，户主签字，协调指挥部初审，村联席会议复审，再把资金打到银行卡上，通过村务监督委员会公示，经多方核实无误后，采取多级密码发放存折，并由征迁户凭身份证取款。

勒石村磅谷岭原来是一片集体的荒山石窝，过去山上除寥寥的几棵树外，共它土地几乎没有利用起来。十多年来，少数村民在此垦荒，使得山上的荒山石窝变成了可耕的农用地。这次被征用20多亩，总计征迁补偿26万多元，在补偿分配上群众异议很大，有的说归集体统一分配，有的说归开荒者全部所有，一时间焦点突出，矛盾迭起。洞新高速司马冲镇段协调指挥部不偏听偏信，不盲目拍板，多次召开群众大会，听取各方代表意见，本着尊重历史，依据法律，结合实际的思路，明确被农户开垦出来的增值部分归开垦户所有，原土地的类别价值归集体分配，让群众打心底满意。事后，各方代表都认为：“如果领导倒了边，这事肯定得不到公平解决”。

温情征迁：获得群众的支持

洞新高速司马冲镇段协调指挥部将一个“情”字贯穿于整个征迁工作的始终，事事为征迁户着想，对征迁户遇到的困难，立即解决；对征迁户可能会遇到的困难，尽快解决；对一切有益于征迁户的事，不管与征迁是否有关系，也是提前规划，全力去办。尽最大的努力想征迁户之所想，急征迁户之所急，解征迁户之所难，帮征迁户之所需，使洞新高速工程成了民心工程、暖民工程，从而赢得了征迁户对洞新高速工程的大力支持。

在高速公路开工建设后，施工队伍压坏了村组道路、水渠的事时有发生，给当地群众的生产生活造成很多不便。司马镇协调指挥部凡是接到这方面的反映，都会在第一时间赶到现场，积极与施工单位及有关部门协调，在最短的时间内恢复道路和水利设施。

江姐村13组村民戴作虎一直找不到宅基地，驻村干部了解到这一情况后，反复找与有宅基地的农户做工作，终于为他换到一块他满意的宅基地。

司马冲镇电网密布，水管密，杆线多，施工环境差，征迁及矛盾协调任务艰巨。对此，司马冲镇党委、政府以人为本，以“情”来体现党和政府的人文关怀。今年，司马冲镇党委、政府通过多方努力，以“一事一议”项目试点工作为契机，争取项目资金100万元，投入到洞新高速途经7个村的水渠、山塘的整修。现已投入46万元，把勒石村和江姐村的水渠、山塘整修好。

通过招商引资，投资360万元的司马冲镇水厂年底将投入生产，彻底解决了征迁群众的生活用水问题；经与照明用电供应单位大圳管理局联系，将在征拆后全面实行农网改造；经积极争取，洞新高速途经7个村新增通村公路10多公里，让水泥硬化路通到征拆户新家门口；对合适的建房选址点，不是拆迁户本人承包的地，镇政府与国土所工作人员动员一切可行的力量解决好选址用地难题，对找不到合适选址点的，由镇国土所统一征地，统一安置在勒石村和麻腾村，至2009年12月10日，46户拆除户全部落实好安置地……像这样一个个尽早、尽快、尽力、尽心为群众着想，时时处处帮群众解决困难的“温情”征迁，解开了群众心头的结，也解开了洞新高速司马冲镇段征迁中“不阻工、不闹事、有矛盾不上交、不激化矛盾”的密码，实实在在地让群众吃了“定心丸”，谱写了一首首和谐征迁的进行曲：

2009年5月，司马冲镇新安村7组王清林的母亲去世，王清林耗资一万多元修建了一座坟。在协调指挥部工作人员的温情工作下，尽管才补偿了2000元，但王清林还是在规定时间前主动迁走了这座坟，在他的带动下，全村88宗坟在6天内全部迁葬。

江姐村村民戴勇云承包了40亩脐橙地，被洞新高速公路占用6亩，并且还被一分为二，在协调指挥部工作人员的温情感召下，他主动将果园里的12根电杆、2000多米电力线路全部搬迁到位。

第二篇：粤三招破解加装电梯难题

难分摊？有现成分摊公式

“我住的是9层旧楼，需要加装电梯，几十万元的费用怎么分摊，虽然知道高层应该多给，低层可以少给，但到底什么比例比较能被大家接受？希望专家能给点建议。”住在天河的关师奶一早就挤到专家“摊位”，询问解决办法。

广东省电梯技术学会（以下简称“学会”）针对关女士这类问题，专门细心地印制了《旧楼加装电梯义务咨询会资料汇编》，并免费派发。记者看到，里面有现成的费用分摊比例公式。根据公式，假如是楼高9层的旧楼，1-2楼一般不需交费，以6楼为基数1交费，每加减一层，基数各自加减一个固定比例。按固定比例18%计算，3至9楼的分摊比例分别是0.46、0.64、0.82、1、1.18、1.36、1.54，其中9楼的费用大概是3楼的3倍多。

阻采光？要合理选择玻璃井道

“我住的旧楼，高层住户想加装电梯，低层住户却说阻碍采光，死活不肯加装，怎么办？是不是能通过玻璃电梯井的办法来解决？”陆先生希望专家能给他们支招。

总工程师李茂刚表示，以通透的玻璃电梯井来替代，确实可以减少对采光的影响，但最好还是理性选择，“虽然在初装费用上，玻璃井比混凝土井要便宜，但玻璃井后期的维护费用比混凝土高，每隔一段时间，金属的框架就要上油、补漆。和混凝土井几十年的寿命相比，玻璃井的寿命要短。”

建多久？大概需要小半年

不少市民还对电梯的工期长短很感兴趣。专家们答复，虽然都是装电梯，但因为不同房子所处的工程条件各异，因此很难给一个统一的时间。但是仅混凝土电梯井的建设时间就不短，大概需要小半年；反而是安装电梯很快，大概两周就能搞定。

加装电梯为何时间这么长？广州嘉立电梯提示，要在旧楼旁“塞”下一个电梯井，首先要进行地质勘探和管线摸查，假如地下有电线、煤气、电信、水管等管线或者化粪池，就必须向主管部门申请迁移。在了解的案例中，几乎没有不需要迁移管线的旧楼，这些手续花费时间长，假如涉及技术难点，有时甚至更长的时间。

电梯增加的面积可写入业主房产证面积，可以进行二手房交易。小区物管可以在电梯轿厢内招租广告，将收入补贴给电梯用户。

粤三招破解加装电梯难题

可提取公积金分摊费用；可免征城市基础设施配套费；建筑面积可分摊到户

旧楼加装电梯有好消息!从10月25日省政协重点提案办理情况通气会上获悉，广东出台三大政策扶持旧楼加装电梯，包括：在既有住宅中安装电梯的业主所分摊的费用可以申请提取本人住房公积金；申请加装电梯工程免征城市基础设施配套费；加装电梯的建筑面积可按公摊面积分摊到户。

旧楼加装电梯一直是关注度很高的民生热点，今年7月21日，省政协主席黄龙云带队督办旧楼加装电梯的重点提案，深入华南农大、机场集团等单位，调研试点工作的进展，并提出了关于研究突破现行政策等要求。

办理该提案的省住房建设厅经过专题研讨后，目前出台旧楼加装电梯三大扶持政策。其中，8月25日，省住建厅和省财政厅已联合下发意见，允许全省行政区域内在既有住宅中安装电梯的业主所分摊的费用可以申请提取本人住房公积金。有关提取的具体办法由各市住房公积金管理中心制定后，报所在市住房公积金管理委员会审议批准执行。广州市有关部门昨天表示，广州市的提取办法已上报，应该在年内出台。

省住建厅另一即将颁布实施的《关于既有住宅增设电梯的补充指导意见》规定，全省的既有住宅以业主委员会或个人申请增设电梯工程的，免征城市基础设施配套费。但有关部门昨天也指出，如果申请是以单位名义申报的，则不能免征城市基础设施配套费。据了解，广州目前经报批同意加装电梯的已有700多幢，现在每月也有二十单左右的申报，但绝大部分都是单位申报的。

同时，既有住宅增设电梯工程应严格控制占地面积和建筑面积，工程竣工后，可按规划部门批准的用地面积和建筑面积向房管部门办理有关产权登记手续，加建电梯的建筑面积可按公摊面积分摊到户。广州市有关部门昨天表示，这也意味着业主可按此政策向房产部门申报，重换房产证。

省住建厅还表示，将督促广州和韶关逐步扩大试点覆盖范围，为在全省全面推广该项工作提供更多有益的经验。在珠三角其他城市，如佛山、惠州、东莞等地也要逐步试点开展旧楼加装电梯，为将来在全省全面推进这项工作打下基础。同时，积极讨论研究新的投资机制和运营机制，如设立专营机构（公司），负责旧楼加装电梯的各项工作及运营保养。

下一步，省住建厅将会同省市有关部门研究政府对旧楼加装电梯前期费用补助等政策，以加快推进旧楼加装电梯的工作。此外，指导各地根据实际情况制定相关细则，更好地引导高中低层业主积极协商，推进增设电梯工作。

第三篇：破解初中历史记忆难题的“三招”（推荐）

破解初中历史记忆难题的“三招”

记忆是过去经验在人脑中的反映，包括识记、保持、回忆或再认三个环节。记忆是初中历史学习的主要途径与首要任务之一，在学习中，学生们需要记忆人类发展的主要进程、林林总总的重大历史事件、形形色色的突出历史人物，总之，想要学好历史，首先就要破解“如何有效记忆”这个当头难题。在初中教学中，教师也经常听到学生这样的哀怨：“怎么要背这么多！”“时间点那么多，怎么记得住！”“历史真是太难了！就是记不住！”„„可见，破解记忆难题不仅是教学目的，更是学生们深切的心声。为此，笔者在初中历史教学实践中，就如何破解这个难题展开了深入的探究，收获了“三招”，对于提高学生历史识记能力，促进学生记忆与应用的教学策略，即理清结构、趣味解析、巧妙活动，有着良好的教学效果。

第一招：理清结构

人类历史长河总是有迹可循的，它的发展脉络原本是清晰可见的，只是当学生们一下子看到繁多、杂乱的记忆内容时，一下子“着急上火”“乱了阵脚”，记起来自然就零零散散、迷迷糊糊了。初中生正处于抽象思维的萌芽与发展阶段，在历史教学中，我们要充分抓住学生思维发展变化的转折点，帮助学生们利用思维导图、结构图、记忆术等方式，对记忆材料进行精细的加工处理，引导学生们理清记忆内容，疏通记忆障碍，进行记忆。

在教学人教版初中历史七年级上册《第15课 汉通西域和丝绸之路》中的“丝绸之路”时，笔者想，七年级的学生对于“丝绸之路”这个历史名词并不陌生，学生们都模糊地知道“丝绸之路”是我们中华民族的骄傲。但是，大部分学生对它的了解也不过停留于表，对于它的路线、意义以及历史价值只是一知半解。为了帮助学生更好地记住这条古代对外的“生命线”，笔者把学习放在具体的地图中，引导学生们通过动笔画地图、画路线图，并开展路线图识记比赛的方式，记忆丝绸之路。在这个过程中，笔者以形象的路线图的方式，帮助学生们梳理路线，并鼓励学生们在画的同时，做出识记标识，强化学生们的记忆效能，从而，把这条路线以形象的方式烙印在脑海里。

第二招：趣味解析

初中生处于生理与心理发展的快速时期，看起来俨然一个“小大人”的样子，但是即使这样，他们仍然稚气未脱，对知识还是以“趣”为首。这就对我们教师的教学提出了更高的要求。特别是在一些以记忆为主的重点材料、重大事件、杰出人物的教学中，我们要有意识地将教学渗透在有趣的活动中，如看图猜事件、找线索、竞猜比赛等，在记忆中加入多媒体信息技术、游戏、比赛等元素，提高记忆教学的趣味性。

教学人教版初中历史七年级下册《第2课 贞观之治》中的“女皇武则天”时，笔者巧妙地插入了初中生非常喜爱的生活话题――电视剧。在教学导入环节，巧妙地借用了时下非常火热的电视剧《武媚娘传奇》，通过播放其中的经典片段，顺理成章地导入话题，引发学生们对“女皇武则天”的热烈讨论。在学生们讨论过程中，笔者适时地引导学生由电视荧屏过渡到我们的历史材料，以更加客观的角度，去认识“女皇武则天”。通过这种流行电视剧与教学内容交错的方式，有效地激发了学生们记忆的积极性，不少同学一下子就能把武则天的生平说得头头是道，记忆变成一件快乐的事情。

第三招：创设活动

在历史教学中，不少教师认为，记忆应该是一个安静的过程，无论是识记还是再认，都应该为学生们创设一个相对安静的记忆环境。其实不然，初中生活力四射，个性鲜明，在历史教学中，应该让他们的记忆“动”起来，尽可能地创设一些富有挑战性、合作性与创造性的活动，强化他们的识记，促进他们的回忆与再认。例如：笔者在教学中，就经常会创设一些历史情景剧、主题手抄报、历史名言、主题档案袋等动手实践活动，以“动”的方式，检验学生们的记忆成果，促进学生的自主记忆。

教学人教版初中历史七年级下册《第5课“和同为一家”》这一课中“松赞干布与文成公主”这一板块后，笔者创设了一个“文成公主入吐蕃”的情景剧表演活动。在这个活动前，笔者先与同学们分享了自己到九寨沟旅游时观看的“印象九寨”中关于“松赞干布与文成公主成婚”的精彩舞台剧演出，为学生们的实践提供创造的灵感。随后，还要求学生们，由班干部牵头，利用课余、午间或班会课时间，设计演出方案，准备并制作道具，组织排练，将这个故事以舞台或情景剧的方式演出来。学生们在视频材料的刺激下，受到了很大的启发与鼓舞，他们就演出的方案、人员、道具等展开了积极讨论，大部分学生都能各抒己见，将所学的知识化为行动，活动气氛热烈，有效地促进了学生们记忆的实践应用。

记忆是学生开展历史学习活动的必备技能，是教师教学的必经之地。在实际教学中，我们要立足于初中生的思维发展特点，抓住他们的心理年龄特征，开展一些有利于促进他们记忆能力，强化他们主动记忆意识的教学实践活动，把机械的记忆活动渗透在轻松、有趣、充满探究的活动中，消除学生的抵触情绪，提高学生的记忆能力。

（作者单位：江苏省南通市通州区育才中学）

第四篇：落实六项机制 破解征拆难题

保证“四个到位” 破解“第一难事”

征地拆迁是城镇建设和经济发展的客观需要。土地是农民赖以生存的“命根子”，征收农村土地其实是一个使农村村民减少、失去土地的过程。征地拆迁工作牵涉面广，社会关注度高，事关被征地群众根本利益，被喻为新的天下第一难事，在实践中，我们也深刻体会到，征地拆迁无法顺利推进往往成为困扰重点项目及时落地的重要原因。面对拆迁工作这件天下第一难事，关键是要坚持践行“精心谋事、用心干事、专心成事”的工作作风，全面落实“六项机制”，要以对党和人民高度负责的态度，把群众利益放在心上，协调和平衡各方面利益关系，真正做到思想认识到位、资金调度到位、工作落实到位、安置保障到位，“难题”就会迎刃而解。

一、立足发展为民，保证思想到位

征拆工作的指导思想和理念，直接决定了工作成效的好坏。一些地方的开发建设，总是把天平向自己一方倾斜，使征拆对象感觉利益受损，产生对抗心理，进而演变成征拆难。为化解这一难题，我们必须走出思想误区，把征拆对象作为“四化”发展的建设者、发展成果的共享者来看待，牢固树立民本拆迁、阳光拆迁、依法拆迁、和谐拆迁的思想理念，为征拆工作指引方向。

1、树立民本拆迁的理念。征地拆迁 “进民户、访民情、交民友、解民难”，以心换心、以理服人，以情动人，做到文明行动、友情操作。

2、树立阳光拆迁的理念。在拆迁工作中，全面推行阳光操作，公开拆迁法规政策、补偿标准、补偿数额，把拆迁工作置于社会监督之下，使征拆工作“见得阳光、晒得太阳”，消除拆迁户的疑虑。

3、树立依法拆迁的理念。在拆迁工作全过程，注重实事求是，依法运作。特别是在补偿数量、安置面积等方面，均按实物量调查勘测确定数据，核发补偿，以事实为依据；在政策运用、拆迁程序、拆违控违等方面，严格依法依规操作，以法律为准绳。

4、树立和谐拆迁的理念。充分考虑拆迁户的各类诉求，真心维护拆迁户的合法利益，妥善解决被征地群众生产、生活中的具体问题，做细工作，搞好服务，“征”出良好的创业氛围，“拆”出和谐的发展环境。

二、立足让利于民，保证资金到位

资金问题是制约征地拆迁进程的主要瓶颈。在具体工作中，我们坚持“资金调度以征地拆迁为先，让利于民”，确保了征拆安置资金的及时足额到位。

1、资金安排重点倾斜。在资金调度上集中财力，重点倾斜，优先安排，为项目征拆提供有力的资金保障，确保各个征拆项目的快速推进。

2、资金发放直接支付。为切实加强征地补偿安置费的兑付和管理，我们减少资金拨付环节，在拆迁户签订协议、核对无误后，根据征地补偿标准采取统一发放存折形式，直接送到群众手上，有效防止“跑”、“漏”现象。

3、资金使用加强引导。一些拆迁户在获得数十万的征拆补偿款后，聚众赌博、大肆挥霍，有可能产生新的社会问题。为此，我们有针对性地开展理财教育培训，帮助和引导拆迁农民合理规避风险，科学、有效理财。

三、立足取信于民，保证工作到位

实践证明，在征地拆迁工作中，单纯依靠行政力量和法制手段是行不通的。我们认识到，要取信于民，得到群众的理解、支持和配合，就必须真正为民众着想，就必须创新工作机制和工作方法，就必须认真对待并妥善处理征拆矛盾和问题。

1、在工作机制上，实行“三联”。以镇党委政府成立的专门征拆队伍为主，充分发挥相关村组贴近群众、了解群众、善做群众工作的优势，将行政力量、法制手段和基层参与、社会动员有机结合，建立了“乡镇—村—组”三方合作联动的征拆管理模式，形成了一支善打硬仗、善做工作的征拆“铁军”。征地拆迁队伍“三联”模式的推行，为广大拆迁户掌握政策、表达诉求开辟了更为直接的通道，也为村民参与和支持城镇建设、项目推进建立了坚强的组织堡垒。

2、在工作方法上，坚持“三讲”。始终把政策性、法制性和原则性融入高度的人文关怀之中，做到依法拆迁与友情操作有机结合，切实增强党委政府的亲和力、公信力。一是讲政治。即树立高度的政治责任感，维护社会大局稳定，确保征拆安置政策贯彻落实；二是讲正气。秉公办事，不徇私情，不惧压力，杜绝拆迁安置工作中的“人情户”和“关系户”，真正做到公平、公

正；三是讲奉献。从镇党委政府主要领导到每一位征拆工作人员，发扬甘于吃苦，乐于奉献的精神，践行了“走进每家每户，踏破一双鞋底，磨破一张嘴皮”的作风，深入村组，与拆迁户面对面交流，倾听和关心群众呼声，切实做好政策宣传和思想工作。通过不分早与晚、不分节假日的走村串户，把工作做细作实。

3、在处理问题上，坚持“三不”。征地拆迁中的矛盾和问题如果处理不好，不仅是一个农民家庭之忧，同时也是整个乡镇之患。为此，我镇将“三不”作为处理征拆问题不可突破的底线：首先是不损害群众利益。坚持以人为本，始终将拆迁户的合法利益、合理诉求摆在首位。其次是不出现业务差错。加强征拆队伍业务素质锤炼，做到“心中有进度、时刻有责任”。多次组织征拆大队工作人员进行拆迁丈量登记、绘图、计价补偿现场演习，提升业务素质，确保在实际工作中少出错、不出错。第三是不遗留新的问题。认真对待拆迁户的每一件来信来访，全力排查和化解每一件矛盾纠纷，确保不留下任何新的隐患。

四、立足怀情于民，保证安置到位

在城镇化进程和项目建设中，失地农民作出了贡献，甚至牺牲了利益，必须在安置方面充分考虑和维护其合法权益，给予更多更大的支持和倾斜。为此，要坚持安置先行，根据项目开工时间、征地拆迁时间、农民建房所需时间等因素综合考虑，事先规划确定好安置区，并尽快实施安置区的征地拆迁、场地平整等各项前期工作，为项目建设征地拆迁顺利实施提供良好条件，自觉担当和履行“怀情于民”的社会责任。

1、等面积安置，实行与所拆房屋主房占地面积等面积安置。2、集中安置根据实际情况设立集中安置点，由镇政府负责，相关部门协助。集中安置点做

到统一规划，统一征地，统一搞好“ 三通一平”，统一办理报建手续，统一设计户型，根据主房拆一补一的原则给拆迁户安置宅基地，根据户型需要拆迁户的宅基地有多或不足，由拆迁户间相互调剂，新建房屋的每户办证规费建设、国土、房产总费用包干。

3、安置用地的选择办法，按照“谁先拆迁，谁先安置”的原则执行，安置用地由被拆迁人按“房屋拆迁验收单”的编号顺序优先挑选安置地。

征地拆迁安置是项目开发建设过程中最关键、最艰苦、最繁重的一个环节，这项工作的进度和成效，影响着项目推进的发展和稳定大局。下阶段，我们将坚持深入贯彻“六项机制”，把维护拆迁群众的利益放在首要位置，真正做到文明拆迁不压制群众，诚信拆迁不愚弄群众，依法拆迁不伤害群众，最大限度地保障和维护广大拆迁户的合法权益，加快推进新型工业化、新型城镇化率先发展、科学发展、和谐发展。

第五篇：征迁审计报告范本范文

****项目的征收、补偿 专项资金审计报告

（征求意见稿）

根据《中华人民共和国审计法》第二十二条、**年审计工作计划及审计通知书的要求，***审计局（以下简称“区审计局”）派出审计组，于**年*月*日至*月*日对******项目（以下简称“**项目”）的征收、补偿专项资金来源及使用情况进行了就地审计。本次审计是在****房屋征收与补偿管理办公室（土地征收管理办公室）（以下简称“征收办”）********分别提供了审计所需的财务资料、合同资料和有关文件资料并对资料的真实性、完整性、合法性负责，我们的责任是依据国家颁布的有关法律、法规、政策文件进行审计并发表意见。

在审计过程中，我们对征迁房屋建筑物的评估资料、土地测量资料等进行了检查。由于我们审计时征迁原现场已不存在，无法进行现场勘察，因此我们对****评估有限公司提供的*****及其他评估资料，对****提供的土地测量资料，进行了评估表、土地 测量资料所记录信息与被拆迁人的姓名和户籍信息、拆迁房屋所有权证和土地证、房屋测量底册及征迁协议书的一致性检查；对房屋建筑物、土地补偿的合理性、补偿标准的一致性进行了检查。****评估有限公司对其提供的评估资料真实性、对其出具的评估结果准确性、公允性负责。******对其提供的土地测量资料的真实性,对其进行的土地测量结果的真实性、公允性负责。

区审计局的责任是依法独立实施审计并出具审计报告。

一、被审计单位基本情况

**项目于*年*月取得**市人民政府办公厅《关于高新技术产业开发区（新市区）[注：项目情况介绍] 本次审计期间自该项目*年*月至*年*月*日截止。本次审计范围****，均为国家财政拨款资金。本次审计涉及征收补偿的征迁范围包括：

**************

二、项目资金情况

（一）项目资金拨款情况

截止*年*月*日，高新区财政局核算中心提供的财务账套中涉及该项目下拨资金的账户共计*个，包括：**银行、**行。[以上各账户分账套核算且均为流水账，未设臵明细核算，故无法区分属于该项目的拨款金额。本次审计人员结合征收办报账员提供的辅助表，通过详查会计凭证，依据后附的原始单据等附件资料，统计该项目审计期间下拨资金共计元，详见下表：（单位：元）

**************][注：按具体情况说明]

（二）项目资金到位情况

截止*年*月*日，*****账面反映收到财政拨款情况如下： *************

三、项目资金使用情况

第一部分：征迁款 截止*年*月*日，该项目征收补偿协议金额共计**元，已支付补偿款* 元。包括：

征收补偿协议金额**元，已付款**元。明细如下：

**************** 第二部分、补发过渡费

***********

四、项目工作经费审计

经查会计财务账，工作经费在***核算，********明细情况如下：

**********

五、安居富民项目资金收支情况审计

*************

六、发现的主要问题及处理意见

（一）项目管理中存在的问题

1.基本建设程序不合规

（1）未按规定办理该项目全部批复手续先行实施

截止本次审计日，征收办未完整提供该项目征收工作前期批复手续，如：************** 此做法不符合《国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》（1999年7月29日计投资［1999］693号）“严格执行基本建设程序。尤其是在建设项目前期工作阶段，必须严格按照现行建设程序执行。现行基本建设前期工作程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等工作环节。只有在完成上一环节工作后方可转入下一环节。除国家特别批准外，各地方、部门和企业不得简化项目建设程序”的规定，及《中华人民共和国土地管理实施条例》第二十二条“具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：

（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。…...（三）供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书”；第二十三条“具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，按照下列规定办理：

（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案（涉及国有农用地的，不拟订征收土地方案），经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准；供地方案由批准征收土地的人民政府在批准征收土地方案时一并批准（涉及国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准）。

（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书。”的规定。

（2）未拟定征收补偿方案并报人民政府批准。

征收办未针对该项目拟定征收补偿方案。经查安宁渠镇人民政府制定《安宁渠镇房屋征收安臵补偿办法》和《安宁渠镇集体土地征收补偿办法》,虽然其中的《安宁渠镇集体土地征收补偿办法》取得了乌鲁木齐高新技术产业开发区管理委员会办公室、乌鲁木齐市新市区人民政府下发的《关于对<安宁渠镇集体土地征收补偿办法>的批复》，但方案制定主体不合规，不具有法律效力。

此做法违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》(2011年1月31日国务院令第590号)第十条“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府......。”

2.未按国家规定委托具备相应资质的评估机构进行地上附属物进行评估，以评估价值作为征收补偿依据。

*********************** 此做法违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》(2011年1月31日国务院令第590号)第十九条“被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定”的规定。3.项目核算未严格按项目分账管理，导致项目和资金管理较为混乱，发生项目间挤占挪用的问题。

此做法违反了《财政部关于解释〈基本建设财务管理规定〉执行中有关问题的通知》（财建﹝2003﹞724号）第四条 “每个基本建设项目都必须单独建账、单独核算；同一建设项目，不论其建设资金来源性质，原则上必须在同一账户核算和管理”的规定。

4.征收办监督职能未到位。

审计中发现的违规违纪的问题，反映了征收部门监督职责落实不到位。

此做法违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》(2011年1月31日国务院令第590号)第五条“房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任”的规定。

以上问题依据《中华人民共和国审计法》第四十五条 “对本级各部门（含直属单位）和下级政府违反预算的行为或者其他违反国家规定的财政收支行为，审计机关、人民政府或者有关主管部门在法定职权范围内，依照法律、行政法规的规定，区别情况采取下列处理措施：......（四）责令按照国家统一的会计制度的有关规定进行处理；

（五）其他处理措施” 的规定。

（二）支出超标准,涉及金额**万元

1.土地补偿超标准**万元 明细如下：

******************************** 以上做法违反了《中华人民共和国预算法实施条例》第三十八条：“各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准。”

依据《中华人民共和国审计法实施条例》第四十九条：“对被审计单位违反国家规定的财务收支行为，审计机关在法定职权范围内，区别情况采取审计法第四十五条规定的处理措施，可以通报批评，给予警告；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处5万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处2万元以下的罚款，审计机关认为应当给予处分的，向有关主管机关、单位提出给予处分的建议；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

（三）挤占挪用专项资金，涉及金额*万元

************ 上述做法违反了《行政单位会计制度》第十八条：“凡是指定用途的资金应按规定用途使用。”；违反了***：“项目建设资金实行专户存储，专款专用，任何部门和单位不得截留、挤占和挪用项目建设资金”的规定。

依据《建设项目审计处理暂行规定的通知》(审投发[1996]第105号)第十一条“对转移、侵占和挪用的建设资金，应责令有关于单位限期收回。”。

（四）虚报冒领补偿资金，涉及金额*万元

****************** 以上做法违反了《中华人民共和国会计法》第九条：“各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算。”

依据《财政违法行为处罚处分条例》第六条：“ 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金；

（二）截留、挪用财政资金；

（三）滞留应当下拨的财政资金；

（四）违反规定扩大开支范围，提高开支标准；

（五）其他违反规定使用、骗取财政资金的行为”的规定。

（五）单位财务管理和会计核算不完善

1．拆迁补偿资料部分数据有涂改 ********** 2.拆迁补偿资料部分数据不一致 3．支出所依据的原始凭证不合规

4.评估公司拍摄被拆迁房屋建筑物影像资料不完整 ************* 以上做法违反《中华人民共和国会计法》第十四条 “会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不正确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充”的规定。

依据《中华人民共和国会计法》第四十二条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，......（三）未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得的原始凭证不符合规定的......。”要求征收办督促安宁渠镇政府及二工乡政府对记载不准确、不完整的原始凭证按照国家统一会计制度的规定更正补充。

（六）应付拆迁款不真实 ************* 以上做法违反《中华人民共和国会计法》第十四条 “会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不正确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充”的规定。

依据《中华人民共和国会计法》第四十二条：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，......（三）未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得的原始凭证不符合规定的......。”要求**政府督促**乡政府限期改正。

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七、意见和建议

针对审计中发现的问题，为了认真总结经验，加强建设管理，保证建设资金安全、合法、提高投资效益，提出如下整改建议：

（一）建议*************今后进一步加强政策法规的学习，提高自觉贯彻执行国家、自治区、乌鲁木齐市有关法律、法规、规章意识，高度重视存在的问题，同时要采取有效措施对目前存在的问题加以整改。

（二）建议****************在今后的征收补偿工作中，严格执行国家基本建设及征收补偿相关法规，杜绝边实施边审批、超标准、超范围补偿、挤占挪用补偿专项资金等问题的发生，切实保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，以保证项目实施的合理、合法、有效。

（三）建议******************进一步完善单位内部控制制度及基本建设管理制度，各司其职落实项目管理、项目审批、财务核算等责任制，同时加大检查监督力度，建立健全责任追究制度，抓好制度的落实。

（四）建议********************今后要加强专项资金的监督管理，按照国家财经法规的要专款专用、专项核算，严格按规定开支，加强财务核算的合规、合法性，以确保专项资金安全、合理的使用，提高投资效益。