透明化理念下之执行听证制度的架构与规范运行初探

第一篇：透明化理念下之执行听证制度的架构与规范运行初探

司法活动的公开透明是保证司法公正最有效的手段之一。在传统思想和旧有机制的束缚下，由于执行程序在设计方面尚不科学、规范和完善，使得人民法院的民商事执行工作与公开、透明的要求差距较大，这主要表现在对执行主体的追加和变更、案外人异议的审查、案件中止和终结等重大事项处理中的“暗箱操作”问题还相对比较严重。这一问题的存在很大程度上影响了人民法院强制执行的社会公信力。本文旨在通过借鉴行政机关的听证程序，以透明化这一现代司法理念为支撑，在民商事执行工作中架构执行听证制度，并对执行听证制度的功能、执行听证应当遵循的基本原则、执行听证制度的基本内涵及其规范运行进行初探，从而为有效解决执行重大事项处理中的“暗箱操作”问题做出尝试，以期对司法公正这一现代法治核心价值目标的实现有所裨益。执行听证制度之基本概念探讨

一、听证制度概述按照法学界的通说，听证（hearing）的概念最早渊源于英国普通法中的自然公正原则。这一古老的原则包括两方面的基本内容，一是任何有利害关系的当事人的辩护都应当被公平的听取；二是任何人不能成为与自己有关的案件的裁决者。根据这一原则，法官在裁决过程中必须给当事人以充分的陈述、申辩权，必须在公平、公正地听取双方当事人意见的基础上做出裁决。逐渐地听取有利害关系当事人意见的做法也就演化出了西方的听证制度。之后，随着美国宪法修正案中“未经正当法律程序不得剥夺任何人的生命、自由和财产”规定的出台，作为“正当法律程序”核心内容的听证制度在西方被越来越广泛地应用到立法，司法和行政等领域中。在我国的法律制度中，听证最早见于1996年颁布实施的《行政处罚法》第42条：“行政机关做出责令停产停业、吊销许可证或执照，数额较大的罚款等决定之前，应告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。”的规定中。其后，1998年实施的《价格法》、2000年颁布的《立法法》等法律均对听证进行了相应的规定。近些年来，随着我国依法治国方略的实施，听证制度也由行政领域逐步扩展到了立法、司法等领域内。从听证制度的渊源和沿革可以看出，听证的核心内容在于“听取当事人的意见”。由此，我们可以对听证的概念进行如下表述：听证是一定的国家机关在做出某些裁决前，给予当事人一定的机会，就特定事项听取当事人陈述、申辩意见的程序。听证有广义和狭义之分，狭义的听证仅指行政听证，广义的听证不仅包括行政听证，还包括立法听证和司法听证。本文所探讨的对象即是隶属于司法听证中的执行听证。对于执行听证的概念，法学界的表述并不相同。但归纳起来看，主要是指人民法院在案件执行过程中，在对执行主体的追加和变更、案外人异议的审查、案件中止和终结等重大事项做出裁决前，由执行法官召集各方当事人及其他利害关系人就争议的相关事项公开进行陈述、举证、质证和申辩等的一种司法活动。其目的就是要通过充分听取意见做出正确、公正的执行裁决。目前，虽然我国现有的执行法律规范中对执行听证没有明确的规定，但随着我国加入WTO、司法体制改革的不断深入和执行改革的全面推进，社会和民众对于执行工作公开、透明的呼声日益高涨。在这种大背景下，笔者认为，设立执行听证制度并将之积极应用到强制执行程序中，必将会对人民法院的执行工作起到巨大的推动作用。执行听证制度之原则探讨执行听证制度的原则是指由执行听证制度的价值取向和目标模式决定的，反映执行听证本质的，对执行听证程序具有指导意义的原理和评价标准。执行听证制度的原则主要包括以下几项：

一、公开透明原则。我国的马怀德先生认为，公开是“听证程序顺利进行的前提条件，也是防止用专横的方法行使权力的有力保障”［1］英国的一位法学家也曾说过：“一切裁判活动必须以三个原则为指导，即公开、公正和无偏私。在这三个原则中，公开原则列为第一位。”［2］因此，执行听证应当遵循公开透明的基本原则。根据这一原则，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，执行听证必须以公开的方式进行，应当在举行听证之前发出公告，并允许社会公众旁听和记者采访报道，案卷材料、裁决的结果和理由也应当公开。

二、权力分离原则。权力分离原则来源于英国古老的自然公正法则，主要指在听证过程中主持听证的组织及人员，不能从事与裁决和听证行为不相容的活动，以保证裁决的公平。根据这一原则，主持听证和做出裁决的人，不能同时既是案件的执行者又是案件的裁决者，听证应当由非案件执行者的其他执行法官来主持。我国《行政处罚法》第42条第1款第4项即做出过类似的规定：“听证由行政机关指定的非本案调查人主持。”

三、权利平等原则权利平等原则是指参加执行听证的当事人在听证程序中享有平等的诉讼权利。根据这一原则，在听证过程中，双方当事人均平等地享有申请回避、提出主张、举证和质证、申辩等诉讼权利。主持听证的法官应当对当事人不偏不倚，一视同仁，保障当事人平等地行使各项权利。

四、尊重当事人处分原则。民事强制执行，从性质上讲仍然属于私法的范畴。因此，还是应当充分尊重当事人的意思表示，切实保障当事人的处分权。根据这一原则，听证审查的范围应限于当事人申请的范围；申请人有权在听证中变更请求或撤回申请；听证程序的启动主要应以当事人的申请为前提。执行听证制度架构之探讨笔者认为执行听证制度应当包涵以下几项内容：

一、执行听证程序的适用范围对于执行听证程序的适用范围，学界同仁观点不同。例如，周明俊先生就认为“听证制度应适用于一切在执行程序中法院需做出裁决的案件。”［3］笔者并不赞同这一观点。诚然，执行听证与传统的执行模式相比有着诸多的优点，但执行听证并非应适用于一切在执行程序中需要做出裁决的案件中。对一些事实清楚，法律关系明确，当事人争议不大的案件大可不必采用执行听证的程序。如果不加区别地一律适用，必然会徒增执行负担，影响执行效率的提高。俗话说的好：“好钢要用在刀刃上”，应当在案情较为复杂、需要对关系到当事人的重大实体或程序权利做出裁决时适用执行听证。根据这一要求，笔者认为，适用执行听证主要有以下几种情况：

（一）是案外人异议的审查。对案外人异议的审查在执行实践中较为常见，主要表现为案外人对执行标的物主张权利。因案外人主张的权利是物权，其主张的成立与否，不仅关系到权利人的权利能否实现，还涉及案外人的实体权利，如果处理不当极易产生严重后果。因此，有必要规定此种情况应当进行听证。

（二）是中止、终结执行案件。执行案件的中止、终结，直接关系到权利人的切身利益。如果不符合中止、终结条件的案件被违法中止、终结，必将引起权利人的极大不满，进而可能引发上访等其他问题。因此，有必要规定此种情况应当进行听证。

（三）是变更、追加第三人为被执行主体。我国《民诉法》第213条、最高院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第76条、81条均对在执行过程中变更、追加第三人为被执行人的情况进行了规定，但却没有为当事人不服变更、追加裁定提供必要的救济方式，这显然是剥夺了第三人的申辩权利。在此情况下，就更有必要通过听证程序来给第三人充分发表自己意见的机会，从而保证裁决的公正和权威。

（四）是对被执行人采取司法拘留等重大强制措施。法院在强制执行过程中，对于一些重大的、涉及被执行人人身权利裁决的做出，应当十分慎重，如果被执行人对这些重大执行措施提出异议，要求举行听证的，应当及时举行听证。

（五）是其他需要进行听证的情况。如在执行过程中出现对多个债权人参与执行财产分配方案的异议、当事人请求法院不予执行仲裁裁决或公证债权文书、当对评估、鉴定结论有异议等情况时，人民法院如认为有必要也可以组织进行听证。

二、执行听证的主持者由于执行听证所涉及的内容均与当事人或利害关系人密切相关，且按照我国现行的法律规定，对于执行裁决当事人没有上诉权，执行裁决为最终结果。因此对于执行裁决的做出应当格外慎重，故而有必要以合议庭作为执行听证的主持者，通过发挥集体智慧，最大限度地保护裁决程序和结果公正。但是按照权力分离的原则，原执行人员当然不能成为听证合议庭的成员，而专设独立的执行裁决合议庭主持案件的听证。

三、听证当事人的范围及其权利义务“听证当事人是与举行听证活动有利害关系的参与人”［4］主要包括申请执行人、被执行人、案外人、证人以及评估、鉴定、翻译等有关的专业技术人员。主要享有申请回避权、申请不公开听证权、申请听证和放弃听证权、陈述、申辩和质证权、和解权等权利，并承担按时出庭参加听证、遵守听证纪律、举证证明自己主张、履行听证裁决内容等义务。

第二篇：透明化理念下之执行听证制度的架构与规范运行初探

四、尊重当事人处分原则。民事强制执行，从性质上讲仍然属于私法的范畴。因此，还是应当充分尊重当事人的意思表示，切实保障当事人的处分权。根据这一原则，听证审查的范围应限于当事人申请的范围；申请人有权在听证中变更请求或撤回申请；听证程序的启动主要应以当事人的申请为前提。&nbs

p;执行听证制度架构之探讨笔者认为执行听证制度应当包涵以下几项内容：

四、执行听证的具体形式。关于执行听证的具体形式，学界主要有二种意见：一种认为执行听证并非法定的程序，具有随意性，按照日常的表述习惯，称为“听证会”即可。另一意见认为，“执行听证虽不同于审判程序中的开庭审理，但它毕竟是司法机关（人民法院）组织的，在法官的主持下在法庭中进行的，属诉讼程序的一种，它不同于行政程序，故应叫‘听证庭’。”［5］笔者赞同第二种意见，认为“听证庭”的形式更能反应出执行听证作为一种司法程序的特质，而且将执行听证的形式表述为“听证庭”也能明显与行政程序中的“听证会”加以区分，不会造成概念上的混淆。听证庭的运行程序规范之探讨对于执行听证庭运行程序的重要性，贺强兴先生和俞旭明先生早有极为精辟的论述：“听证的程序内容是听证制度的核心内容，该程序如何设立，将对听证效果、听证结论的作出、执行措施的能否实施产生决定性的影响。”［6］下面，笔者就借鉴行政听证程序，重点突出一个“听”字，将执行听证庭的运行程序分为四部分：

一、听证的提起笔者认为，对于听证的提起应当遵循当事人、案外人申请为普遍，法院依职权提起为例外的原则。对于案外人的异议、追加和变更第三人为被执行人等情况应严格遵循“非当事人申请不予介入”的原则，如案外人、当事人在接到法院的通知或得知法院采取强制措施的情况下，未在规定的期限内提出听证要求的，视为当事人放弃听证，执行法院可立即做出裁决。如其在规定期限内提出听证请求的，经审查该申请符合规定，依法受理后应启动听证程序。

二、听证庭的准备听证庭的准备工作主要包括以下几项内容：

（一）是按照权力分离和回避标准确定听证庭的主持者并同时确定听证的时间、地点、听证事项等。

（二）是依照

（一）确定的内容在听证庭开庭五天前发出公告并通知参加听证的当事人。

三、听证庭的听证程序笔者认为，虽然听证的主要模式在于“听”，但与诉讼程序有的庭审相比还是有不少类似之处，两者可以相互借鉴。整个听证可以按照以

下程序运行：

（一）是在听证庭开始前核对当事人的基本情况。

（二）是由合议庭宣布听证会开始并告知各方权利义务

（三）是听证主持人就听证事项进行说明。

（四）是各方在合议庭的主持下陈述已方观点。

（五）是进行庭审调查。由各方当事人就自己的主张举证并质证。合议庭可以按照一证一质一认证、分类认证或者综合认证的不同方式当庭进行认证，对一些暂时无法当庭认证的证据，可以在合议庭评议时再研究决定。

（六）是进行法庭辩论。由听证各方就争议的事项进行辩论。

（七）是听证各方进行最后陈述。

（八）是进行听证小结。由听证主持人对整个听证情况进行小结。

（九）是合议并做出裁决。合议应以听证笔录为依据，遵循少数服从多数的原则进行并最终做出裁决，形成的裁决文书应当载明当事人的基本情况、双方当事人的陈述意见、法院认定的事实理由及适用的法律、裁决主文和对裁决不服的处理方法等。

第三篇：关于执行规范权力运行制度监督检查办法示本

示范文本

一、《××局关于执行规范权力运行制度监督检查办法》

二、《××局关于违反规范权力运行制度责任追究办法》

三、《××局执行“三重一大”制度实施细则》

一、××局关于执行规范权力运行制度监督检查办法第一条为规范权力运行，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政许可法》、《黑龙江省关于进一步加强规范权力运行制度建设的意见》（黑办发〔2009〕30号）等有关法律法规，结合工作实际，制定本办法。

第二条本办法适用于 ××局行权科室及其工作人员。

第三条

××局 ××科室具体负责监督检查的日常工作，并依据有关规定定期对行权事项运行情况进行考核。

第四条监督检查内容

（一）有关执法工作的规范性文件及制度、措施的合法性；

（二）行政审批事项的审批依据、程序合法性和办结的时效性；

（三）行政处罚程序的合法性、自由裁量权行使的合理性、处罚执行的及时性、办结的时效性；

（四）行政复议、申诉案件程序合规性、结果的公正性；

（五）规范权力运行制度公开公示情况及制度规定的行权过程应公开公示的环节；

（六）行政许可一次性告知及其它便民服务措施落实情况；

（七）行权的廉洁性；

（八）配套制度执行情况；

（九）规范权力运行制度所涉及的其它情况。第五条监督检查方式

（一）各行权科室建立行权案卷，对行权全过程记录在案，全部责任人签字，每季度向 ××科室送交行权案卷电子版备查；

（二）设立申诉举报电话，指派专人受理。申诉举报电话：0453—0000000，由 ××科室指派专人接听、登记、受理；

（三）每半年对制度执行情况进行1次全面监督检查；

（四）各行权科室对本科室制度执行情况以文件、案卷检查、个别提醒等方式进行经常性的自检自查；

（五）接受上级纪检监察部门对行权股室规范权力运行制度执行情况的监督检查；

（六）主动接受人大、政协的监督检查；

（七）接受新闻媒体的监督检查；

（八）接受来自其它方面的监督检查。第六条

监督检查组织领导

规范权力运行制度的监督检查在××党委的统一领导下，每年统一组织全面检查不少于1次；纪检委的监督检查，每半年1次；各行权科室的自检自查，由各科长负责组织实施，每季度1次；接受人大、政协的监督检查，对申诉举报的违法违纪案件，媒体曝光的问题，依照有关职责权限，分部门负责组织、协调和指导本局的监督检查工作。

第七条

监督检查采取措施

（一）调阅行权档案（案卷）及有关材料；

（二）要求有关行权科室或承办人就监督检查中涉及的问题作出解释和说明；

（三）深入机关科室工作现场，或采取召开座谈会、回访相对人等措施监督检查。第八条

对在监督检查中发现的不合法、不适当的行为，依照《××局违反规范权力运行制度责任追究办法》进行责任追究。

第九条

在收到上级主管部门及纪检监察部门对规范权力运行制度监督检查的处理决定后，应当在30个工作日内执行，并向作出处理决定的部门报告执行情况。第十条

各行权科室对上级主管部门、纪检监察部门、人大、政协等机关，在规范权力运行制度监督检查中发现的问题，以及媒体曝光的问题，要进行认真调查，提出整改意见，并在15个工作日内给予答复。

第十一条

本办法由××局负责解释。第十二条

本办法自发布之日起试行。

二、××局关于违反规范权力运行制度责任追究办法

第一条为深入贯彻落实科学发展观,及时准确查处违反规范权力运行制度的行为,强化权力运行部门的公正执法、文明执法，根据《中华人民共和国行政机关公务员处分条例》、《中国共产党党内纪律处分条例》、《黑龙江省贯彻<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>的实施意见》和有关法律法规，制定本办法。第二条本办法适用于××局行权科室违反规范权力运行制度的责任人。第三条

追究问责应当坚持实事求是、公正公开、权责相称、惩教结合、法纪面前人人平等的原则。第四条

规范权力运行制度责任人在行使职权过程中，有下列违反规范权力运行制度情形之一的，依照相关党纪政纪条规进行责任追究，视情况给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关。

（一）责任人在受理、告知、审查、批准（决定）、执行等个人办理环节中违反行权依据、规定、程序，不履行、不正确履行职责，导致错误行权的；

（二）责任人在局长办公会、调查、核查、审议、复议等集体决策环节中违规违纪，导致决定失误的；

（三）责任人违反制度规定未公开公示导致错误行权的；

（四）责任人不尽责，导致行权事项超越制度规定时限办结的；

（五）责任人在执法过程中索要或者收受当事人及其亲属财物、接收宴请、礼品或者让其代支其他费用等以权谋私行为；

（六）违反行政处罚法规定自行收缴罚没款的；

（七）涉及多部门协办事项，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，或者本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；

（八）责任人因其他违反制度规定，导致错误行权的。第五条

责任主体认定

（一）承办人直接做出的错误决定，或弄虚作假、徇私舞弊错误行权，追究承办人责任；承办人提出方案或意见有错误，审查人、批准人应发现而未发现，或者发现后未予以纠正，导致行权错误，办理人员负直接责任，审查人负主要领导责任，批准人负重要领导责任；审查人不采纳或改变办理人正确意见，经批准人批准导致行权错误，审查人负直接责任，批准人负主要领导责任。批准人不采纳或改变承办人、审查人（审核人）的正确意见，导致行权错误，批准人承担责任。

（二）集体决策环节中经集体讨论做出的错误决定，主持人承担主要责任，未提出抵制意见的其他有关人员负次要责任；两人以上共同行使职权的造成行权错误，主办人承担主要责任，协办人承担次要责任，共同主办共同承担全部责任；批准人不采纳或改变集体决策的正确意见，导致行权错误，批准人负直接责任；集体决策中个人违规违纪造成的行权错误，本人承担责任；应进行集体决策而没实施，根据制度要求追究组织人责任。

（三）不按规定进行公开公示的，按原因追究重要领导责任、主

要领导责任和承办人责任；

（四）在各办理环节中，因领导指令、干预，导致行权错误，追究该领导责任。

（五）责任人行权过程中存在收受申请人（处罚相对人）财物，导致行权错误，个人承担责任。

（六）责任人不按法定期限办理，根据延时原因，依环节拖延程度分别进行责任追究。

（七）其他违规违纪过错行为，按类推法承担责任。第六条

责任追究

（一）股级以下（含股级）有关责任人违反规范权力运行制度，情节较轻的，由××党委责令改正或者诫勉谈话；情节严重的，给予相应党纪政纪处分，调离现工作岗位，一年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作，并取消评优资格。

（二）科级有关责任人违反规范权力运行制度，情节较轻的，由××党委向市纪委监察局副书记汇报后责令改正，进行戒勉谈话或通报批评；情节严重的，取消当年评优资格，并向主管市领导汇报。上述责任人违反规范权力运行制度规定，构成犯罪的，移交司法机关处理。第七条

对规范权力运行制度责任人实行责任追究，按照干部管理权限进行。第八条

本办法由××局负责解释。第九条本办法自发布之日起试行。

三、××局执行“三重一大”制度实施细则要求：

要根据绥芬河市纪委下发的《关于印发〈市纪委直属工作委员会对重大事项实施监督的意见〉的通知》来制定本部门的实施细则，结合本单位本部门自身实际，要将重大事项决策、重要干部任免及奖惩、重要项目安排、大额度资金使用的内容和范围、程序和方法等事项进一步细化，切实具有可操作性。

第四篇：经济与管理学院开展规范权力运行制度建设工作计划

经济与管理学院开展规范权力运行制度建设工作计划

作者：蔡静霞经管学院来源：本站原创点击数：95更新时间：2011-5-5【字体：小大】

为推进学院的反腐倡廉“制度执行年”活动顺利实施，确保学院权力事项规范运行，根据学校《关于开展规范权力运行制度建设的意见》的文件精神和要求，结合学院实际，制定本计划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉、从严治政的方针，从维护学院和广大师生的根本利益出发，以完善反腐倡廉制度体系、健全廉政风险防范机制为目标，以规范和制约权力为核心，准确把握高校权力运行制度建设的基本原则和任务, 着力构建行权有据、配置科学、制约有效、程序严密、监督到位、权责统一的规范权力运行制度体系，保证学院的各项权力正确行使，推进学院反腐倡廉“制度执行年”活动深入开展，促进学院各项事业科学发展。

二、目标任务

（一）健全学院领导班子科学民主决策机制经过科学设计决策程序，确保做出正确决策。坚持民主集中制原则，完善并严格执行党政联席会议事规则和决策程序。坚持和完善重大决策、干部任免、重要项目安排、大额度资金使用等重要问题应经党政联席会议集体决定的制度。对于专业性较强的重要事项，应经学术委员会、学位委员会等专业委员会讨论决定；对于事关学院发展全局的重大问题和涉及教职工切身利益的重要事项，提交教职工代表大会讨论。

（二）健全学院权力运行程序化和公开透明机制

主要包括程序控制和公开透明两项内容。科学设计干部、人事、内部财务管理，人才引进、使用，专业技术职称评定，教学与学术成果评奖，教学科研奖惩，学生入党、评优、贫困生资格认定等权力运行流程，融入制约环节，实现过程监控。深化政务公开、党务公开，将公开透明运行的措施纳入权力运行流程管理。

（三）健全学院权力运行监督机制

合理设计制度，建立对学院权力事项有效监控制约的制度体系。进一步发展党内民主，探索扩大学院党内基层民主的多种实现形式；完善党政联席会上各自汇报分管工作的落实、通报重大情况的会议制度；进一步完善教职工代表大会制度，重大事项定期向教代会报告；健全各种形式的民主监督机制，依法保障师生参与民主管理和监督；坚持和完善学院的党委会、党政联席会和院长办公会议制度，着力加强对重点部位、关键环节权力运行的监控工作；建立健全党内监督、专门监督与群众舆论监督相结合的监督体系，形成监督合力。

三、工作重点

（一）权力事项清理。依据法律、法规、规章、规范性文件和齐齐哈尔大学有关要求和规定，对现有的党政权力进行全面清理，确定权力事项和行权依据，编制权力事项目录。

（二）廉政风险查析。根据权力事项目录，确定权力类别、风险程度、危害大小、发生几率等风险等级，坚持“一项权力建立一项制度”的原则，分别制定相应的防范措施。强化对风险点的预防，逐个提出化解风险的具体办法，措施要得力。对高等级风险的权力，由院党政班子共同管理，重点进行防范。

（三）制作权力运行流程图。依据权力运行的程序和环节，设计制作权力运行流程图。流程图要简明，便于操作，每项权力运行制度都要附有流程图。

（四）严格规范权力运行制度审核程序。规范权力运行制度要经学院党政联席会议审核通过，主管校领导批准后，报学校规范权力运行制度建设工作领导小组备案。

（五）公开公示权力运行制度，建立健全权力运行监督机制。学院要将规范权力运行制度和权力运行流程图，通过全院教职工大会公布公示，接受各方面监督，并建立问责制度，对因决策失误、权力失控、行为失范造成重大损失和不良影响的，依纪依法追究相关人员的责任。

四、方法步骤

（一）动员部署阶段（4月下旬——5月上旬）

学院成立规范权力运行制度建设专项工作领导小组，组织全体干部职工认真

学习研究学校《关于开展规范权力运行制度建设的意见》的文件精神，以及省、市领导有关讲话精神，结合我院实际，制定工作计划，确定联络员，同时认真开展廉政风险查析和权力事项清理，编制权力事项目录，于5月6日前报给学校规范权力运行制度建设工作领导小组。

（二）工作落实阶段（5月中旬——10月上旬）

学院按照目标任务和五项重点工作要求，全面推进权力运行制度建设。依据学院的权力事项目录，制作权力运行流程图。9月5日前，将规范权力运行制度及权力运行流程图，报学校规范权力运行制度建设工作领导小组。

（三）总结评估阶段（10月中旬——11月末）

这一阶段，学院工作领导小组将按要求、选择适当的载体，把学院的规范权力运行制度进行公开公示；对各职能部门制度执行和落实情况进行督查、评估，严格把关，发现规范权力运行制度建设中存在的问题，要督促职能部门和主管领导认真总结，立即整改。10月30日前学院将《经济与管理学院规范权力运行制度》汇编成册，报学校规范权力运行制度建设工作领导小组。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。开展规范权力运行制度建设是完善惩治和预防腐败体系的重要内容，是提升学院科学化管理水平，优化学院发展环境的现实需要。成立经济与管理学院规范权力运行制度建设工作领导小组：学院党委书记、院长任组长，其他党政领导任副组长、各系（室）主任、三办主任为领导小组成员，办公室设在党政办，党委秘书做此项工作的协调、沟通联络员。将规范权力运行制度建设工作摆上重要议事日程，及时研究解决工作推进中存在的问题，切实加强组织领导。

（二）坚持统筹推进，注重工作实效。在深入调研的基础上，要把学院规范权力运行制度建设工作与开展反腐倡廉“制度执行年”活动紧密结合起来，实现两项工作的统筹谋划、有机统一、协调推进。注重规范权力运行制度建设的系统性、针对性和可操作性。把制度建设融入日常教学和管理工作中，按照科学化、规范化、标准化的要求，结合学院实际，积极有序推进，搞好任务分解，加强具体工作的组织协调、监督检查，确保各项工作目标任务按时完成，有效落实，提高效能、依法行权、廉洁从政。

附：经济与管理学院规范权力运行制度建设工作领导小组

中共齐齐哈尔大学经济与管理学院委员会

齐齐哈尔大学经济与管理学院

2011-5-5

第五篇：城乡社区(街道)居民委员会管理工作执行规范与岗位职责制度及领导能力培训标准手册

城乡社区（街道）居民委员会管理工作执行规范与岗位职责制度及领导能力培训标准手册

作者：编委会

出版社：社会科学出版社出版日期：2010年7月出版开本：16开精装册数：全一册光盘数：0 定价：298元

优惠价：180元

详细介绍：

城乡社区（街道）居民委员会管理工作执行规范与岗位职责制度及领导能力培训标准手册城乡社区（街道）居民委员会管理工作执行规范与岗位职责制度及领导能力培训标准手册详细目录

第一章社区（街道）管理概述第一节社区的含义与构成要素第二节社区管理的基本概念 „„

第二章社区（街道）管理的组织结构第一节街道委员会与居民委员会第二节业主委员会 „„

第三章街道办事处与居民委员会第一节街道办事处第二节居民委员会

第三节街道办事处与居民委员会的关系第四章物业管理公司与业主委员会第一节物业管理公司第二节业主委员会

第三节物业管理公司与业主委员会的关系及其他第五章社区的审理模式第一节社区管理模式分类

第二节中外社区管理模式比较 „„

第六章社区（街道）服务工作执行规范第一节社区服务的兴起与发展第二节社区服务的含义与内容 „„

第七章社区（街道）卫生工作执行规范第一节社区卫生服务的兴起与发展第二节社区卫生服务的基本内容

第三节社区卫生服务的组织形式与工作方法第八节社区文化工作执行规范第一节社区文化的含义与特点第二节社区文化的类型与功能 „„

第九章社区（街道）环挠

第一节社区环境的含义与内容第二节社区环境的污染及其防治第三节社区环境的保护与建设

第十章社区（街道）治安工作执行规范第一节社区治安的含义与特点

第二节社区治安的基本任务与组织机构第三节社区治安舶综合治理

第十一章社区（街道）教育工作执行规范第一节社区教育的兴起与发展第二节社区教育的含义与特点 „„

第十二章社区（街道）管理主体的多元化第一节社区管理主体的职责和作用笋二节社区管理中的社区自治

第十三章社区（街道）管理绩效的评估第一节社区管理绩效的概述第二节社区管理绩效的评估 „„ 第十四章国外社区（街道）管理的实践与探索第一节国外社区管理的主体第二节国外社区的发展与管理

第十五章国外社区（街道）管理的发展趋势第一节国外社区管理微观层面的发展趋势第二节国外社区管理宏观层面的发展趋势第十六章社区（街道〕管理的发展趋势第一节城市社区管理中存在的问题和对策第二节农村社区管理中存在的问题和对策 „„

第十七章当代中国社区（街道）管理的创新实践与模式比较第一节行政侧重型模式：以上海市卢湾区五里桥街道为例第二节自治型模式：以沈阳市春河社区为例第三节混合型的江汉模式

第四节一会（分）两站之“盐田模式”

第十八章中国特色社区（街道｝审理体制的构建第一节当前中国城市社区管理体制存在的问题第二节理论建构：行政与自治的均衡

第三节体制建构：行政与自治双中心互动体制第十九章社区（街道）自治与社区发展第一节自治的基本原理与理论基础第二节社区自治组织及其自治

第二十章非营利组织与社区（街道）发展第一节什么是非营利组织

第二节非营利组织的理论基础第三节非营利组织与社区发展 „„

第二十一章社区参与与社区（街道）管理第一节社区参与及其意义第二节社区参与的理论基础 „„

第二十二章社区（街道）岗位廉政制度街道党工委书记岗位街道办事处主任岗位 „„

城乡社区（街道）居民委员会管理工作执行规范与岗位职责制度及领导能力培训标准手册城乡社区（街道）居民委员会管理工作执行规范与岗位职责制度及领导能力培训标准手册