本溪市桓仁县城市发展调查报告

第一篇：本溪市桓仁县城市发展调查报告

城市调查报告——本溪市桓仁县2011发展情况调查

自2005年县四届人大一次会议以来的五年，是桓仁县经济发展增速最快、综合实力明显增强、城乡面貌变化显著、人民生活逐步殷实、社会事业全面进步的五年，为今后更好的发展打下了坚实的基础。五年来，桓仁县政府全面落实科学发展观，坚持“工业强县、旅游兴县、文化名县、生态立县”发展战略，团结和带领全县各族人民，解放思想，锐意进取，抢抓机遇，埋头苦干，实现了全面建设小康社会的新跨越，较好地完成了“十五”计划目标任务，实现了“十一五”规划的良好开局，全县经济和社会各项事业建设取得了巨大成就。有了良好的规划和之前的种种努力，桓仁县发展态势良好，有望实现更大的突破。

调查时间：2011年07月25日——2011年07月30日

调查地点：本溪市桓仁县政府机关

调查人员：孙峰

调查方式：走访搜集资料

暑假期间，我通过走访调查，查阅馆藏资料，同机关工作人员交谈，搜集整理数据，得到以下调查结果：

（一）全县经济发展创佳绩

预计全县地区生产总值实现2010既定目标——113亿元，同比增长26.3%；地方财政一般预算收入实现4.5亿元，同比增长33.7%；城镇居民人均可支配收入实现10600元，同比增长15%；农民人均纯收入实现6500元，同比增长12%。

农村经济稳步增长。全县新发展干坚果经济林6.6万亩、速生丰产林3万亩、酿酒葡萄1600亩、中药材5.6万亩、山野菜1.7万亩、食用菌1500万袋、网箱养鱼2.2万平方米、标准化养殖小区60个；新建设施农业600亩；新增市级以上龙头企业9个，大型龙头企业福润鸭业、汇川禽业开工建设；农民专业合作组织总数达到75个。标准化建设取得新进展。全县无公害农产品产地认定面积达到39.3万亩。

工业经济快速发展。预计全部工业增加值实现35亿元，同比增长27.4%；规模工业增加值实现14.9亿元，同比增长22.8%；规模企业发展到89个，新增9个。项目建设取得较大突破。开工建设了钰鑫炉料、曲轴生产线等29个新建和续建项目，其中仁信来方解石加工、祥云药业中药成分提取等18个项目投入试生产，工业经济发展后劲明显增强。技改和标准化建设步伐加快。完成新产品开发和技术改造21项；“苍松”和“五女山”商标成为“中国驰名商标”。重大项目取得实质性进展。抽水蓄能电站项目核准报告全部完成。

第三产业更加繁荣。旅游业发展迅速，五女山天池、老秃顶一日游、大雅河漂流、望天洞探险以及深受都市白领喜欢的农家乐体验活动，都是桓仁县特色旅游的招牌菜。全年接待国内外游客225万人次，同比增长28%；实现行业总收入15.4亿元，同比增长29%。商贸流通业日趋繁荣。开发了八卦城旅游购物街；“万村千乡”市场工程进展顺利，新型农村商品流通网络已经形成。

此外，财税金融运行平稳。财政收入稳步增长。预计财政总收入完成9.29亿元，同比增长7.4%，基本保证了刚性支出和社会事业发展需求。招商引资和出口创汇成效显著。基础设施建设实现历史性突破。交通建设取得突破性进展。“两高一铁”快速推进，鹤大高速（桓仁段）、沈桓高速（桓仁段）、东北东部铁路（桓仁段）分别完成工程总量的36%、39%和43%；本桓铁路前期工作进展顺利，立项批复已经完成。

（二）和谐社会建设出成果

生态环境不断优化。生态体系日趋完善。完成各类造林10.5万亩，建设秸秆气化站3处，实施“一池三改”1680户，综合治理小流域10条；国家森林公园基础设施进一步

完善，生态文化体系建设取得新进展。大伙房水库输水工程水源地保护项目全面启动，金山热电锅炉脱硫、矿业公司尾水循环利用和城镇污水处理厂等重点减排工程竣工投入使用。环境优美村镇建设成果丰硕。17个村、3个乡镇成为省级环境优美村镇。桓仁县因此被授予“中国绿色名县”称号。

城乡面貌变化显著。基础设施建设快速推进，完成了章樾公园二期、北江城区污水管网改造、10条摸黑路改造、17条街路绿化、15栋楼体美化亮化、西江新村和五女新城配套设施等工程；开工建设了永安河、东大河治理工程；新建珠江街、清华路、九华山路3条街路。

民生条件逐步改善。移民和扶贫开发取得新成果。实施整村推进项目村10个，完成贫困户建房1005户。社保扩面继续推进。全县养老、医疗、工伤、失业和生育保险扩面分别完成2695人、4060人、677人、485人和573人；城镇居民基本医疗保险参保人数达到16212人；新型农村合作医疗稳步推进，全县农民参合率达到90.4%。最低生活保障得到加强。实现了城乡低保动态管理、应保尽保目标；开工建设了3所区域性中心敬老院。就业安置能力有所提高。完成各类就业培训1.3万人次，新增城镇实名制就业1.2万人、公益性岗位安置8419人、境内劳务输出7443人、外派劳务1650人；城镇登记失业率控制在4.6％以内。

各项事业协调发展。文化建设成绩斐然。成功举办了桓仁首届国际冰酒节和自治县成立20周年庆祝活动，编辑出版了桓仁城市品牌系列丛书，评选确定了独具地域特色的县树、县花和县标，全面开展了文物和非物质文化遗产普查工作，完成了3个乡镇文化站和49个“农家书屋”建设，桓仁被文化部授予“中国民间文化艺术之乡”称号。

（三）政府执政能力有提高

一年来，桓仁县政府不断健全行政监督机制，强化政府效能建设，行政执行力明显提升。严格按照法定权限和程序履行职责，积极推进政务公开，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，严格落实重大事项社会公示和听证制度。牢固树立公仆意识，政府廉政建设不断加强，做到了清廉从政、心系百姓。通过政府自身建设的强化，政府执政能力和公共服务水平有了新的提高。积极应对全球性金融危机等各种不利因素的影响，围绕“三保一促”和县五届二次人代会确定的各项工作任务，紧紧抓住国家扩大内需的有利时机，团结奋进，抢抓机遇，真抓实干，全面完成了各项工作任务。

存在问题：

在经济建设上，经济总量较小，工业集群化、规模化程度较低，工业经济整体运行质量不高，发展后劲不足，环保意识较为薄弱，很多企业的污水排放系统并不合格；工业大项目严重匮乏，支撑税收的产业尚未形成，税源基础不稳定；财政自给能力较差，部分乡镇财政收支难以自求平衡；全民创业意识不强，发展经济的浓厚氛围还没有形成。

在社会建设上，社会不稳定因素较多，影响发展的矛盾和问题比较突出；城乡一体化进展不快，城乡差距和贫富差距较大；民生条件没有得到根本改善，特别是就业安置能力还需进一步提高；全民素质、诚信意识和法制意识有待进一步提升，发展环境有待进一步优化。

在政府建设上，政府职能转变不完全到位，甚至部分乡镇干部的发展意识、精神状态、工作作风、服务水平与经济社会发展的要求还有一定差距，无所作为、有令不行、有禁不止的现象依然存在；政府对经济发展的调控能力和对企业发展的扶持力度还需进一步加强。

改进建议：

（一）加速工业经济发展，发掘特色项目

应该全力推进工业建设，做大绿色能源业。桓仁县要努力争取抽水蓄能电站项目、花脖山等4个风电项目，同时开工建设张裕系列葡萄酒开发、麒鹿酒业葡萄酒生产线、王城饮品扩建、长白仙子核桃蛋白粉生产线、负氢离子水加工等项目。随着高新技术园区的开工建设，桓仁应该向着追求更高科技力量带动全县的发展。

（二）加快旅游经济发展，努力繁荣现代服务业

提升旅游产品档次和品位。加快旅游企业市场化进程。推进八卦城恢复重建，注重品牌意识，开发冬季旅游项目——可以开发云峰山滑雪场，以解决旅游半年闲的问题。力争在特色旅游纪念品和民族风情产品开发上实现突破，做大旅游文化产业。

（三）推进现代农业发展，拓宽农民增收致富渠道

做大做优特色产业。加强品牌创建及规范管理。完成桓仁大榛子、桓仁红松籽等国家地理标志保护产品报批工作，在绿色山野菜和山参的精加工上下功夫。

第二篇：本溪市城市市容管理条例

【发布单位】80619 【发布文号】

【发布日期】1997-09-27 【生效日期】1998-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

本溪市城市市容管理条例

（1997年7月25日本溪市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过1997年9月27日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准1998年1月1日起施行）

第一章 总则

第一条 第一条 为了加强城市市容管理，促进城市社会主义物质文明和精神文明建筑，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 第二条 本条例所称城市市容，是指城市建筑物、构筑物、公用设施、城市绿地、集贸市场、施工现场和户外广告、牌匾、橱窗、画廊以及交通运输工具的容貌所构成的外部景观。

第三条 第三条 本条例适用于本市平山区、明山区、溪湖区和南芬区的城区部分。

第四条 第四条 市、区人民政府城市市容行政主管部门主管本行政区域内的城市市容工作。

市人民政府城市市容行政主管部门所属的城市市容管理机构，负责城市市容的日常管理。

规划、建设、公安、工商、交通、卫生、房产、文化、环境保护等有关部门按照各自的职责配合市容行政主管部门做好城市市容管理工作。

第五条 第五条 一切单位和个人都有维护城市市容的权利和义务。

第二章 城市市容规划

第六条 第六条 市人民政府应当编制城市市容规划，并纳入城市总体规划。

第七条 第七条 编制城市市容规划应当遵循下列原则：

（一）根据城市性质和地域环境确定主题特色；

（二）人文景观与自然景观相协调；

（三）体现群体美学和现代意识；

（四）有利于培养和增强公民的文明意识；

（五）与社会经济发展相适应。

第八条 第八条 城市新区容貌应当高于国家规定的城市容貌标准。

城市旧区容貌应当符合国家规定的城市容貌标准。

第三章 建筑物和构筑物容貌管理

第九条 第九条 城市道路两侧和繁华地区的建筑物和构筑物应当保持完好、整洁。

一切单位和个人不得擅自在城市道路两侧和公共场地搭建建筑物和构筑物，确需搭建非永久性建筑物和构筑物的，必须征得市人民政府市容行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。

第十条 第十条 凡利用城市道路两侧建筑物和构筑物进行户外装修的，应符合城市容貌标准，由建设单位提出设计报市城市市容管理机构审查，按规定办理审批手续。

第十一条 第十一条 凡不符合城市容貌标准的现有户外装修或设施，由市人民政府统一规划，按规划逐步改造。

第十二条 第十二条 火车站、长途汽车客运站、公共汽车站、体育馆（场）、公园、游园、游乐场等公共场所的外部装饰，产权单位应按城市容貌标准搞好维护和管理。

第十三条 第十三条 建筑物临街一侧不得吊挂物品，阳台堆放物品不得超出护栏。

第十四条 第十四条 主干路两侧应选用透景式栅栏、绿篱、花坛（池）、草坪等作为分界。

第四章 道路和街巷容貌管理

第十五条 第十五条 城市道路应当保持完好、整洁。设在城市道路地面和地上的各类公共设施，应按有关规定办理审批手续，其容貌应当符合城市容貌标准，产权单位应定期维护或更新保持其完好、整洁。

城市各类导线、管线，应逐步实行地下敷设。

第十六条 第十六条 凡在城市道路运行的各种交通运输工具应保持外形完好、整洁。货运车辆运输的液体、散装货物，必须密封、包扎、覆盖，不得泄漏、遗撒。

第十七条 第十七条 城市中的各类绿地、护栏应保持整洁、美观，其造型植物、攀缘植物和绿篱应保持造型完整，行道树应排列整齐，缺株枯死的，责任单位应及时补值、修整。

第十八条 第十八条 城市主干路两侧和交通要道禁止开办集贸市场、设置摊点。其它道路两测开办集贸市场和设置摊点，由市城市市容行政主管部门会同有关部门统一规划，按有关规定审批。

第十九条 第十九条 经批准开办的集贸市场，由开办单位负责市场容貌管理，按划定的区域和规定的时间进行经营。

经批准设置的摊点应在规定地点经营，不得随意改变经营地点或扩大占地面积。

第二十条 第二十条 城市道路两侧临街单位和个体业户应在划定的区域内履行摆花设景、保持卫生、保护绿地的义务，协助有关部门制止乱停车辆、乱设摊床，维护市容秩序。

第二十一条 第二十一条 城市道路两侧禁止露天屠宰禽畜、烧烤食品，禁止开设无下水饭店，禁止餐饮业户乱排废弃物，禁止占道进行营业性维修、清洗车辆，不得擅自堆放物料，确需临时堆放物料的，应按规定审批。

第五章 广告标志容貌管理

第二十二条 第二十二条 设置户外广告（含广告栏）、宣传栏、读报栏、画廊、橱窗、霓虹灯、灯箱、牌匾、标语牌、单位指示牌等的设计，报市城市市容管理机构审查，按有关规定审批。

第二十三条 第二十三条 节日或其它庆典活动的标语应采取悬挂方式，凡在市区内临街悬挂标语的，须经市城市市容管理机构批准，并规定悬挂时限，残损和到期的，设置单位应及时摘除。

第二十四条 第二十四条 一切单位和个人都不得在城市建筑物、构筑物、设施及树木上涂写和刻画，不得擅自张贴标语和广告。

第六章 施工现场容貌管理

第二十五条 第二十五条 城市道路两侧的施工现场，必须按照批准的临时用地范围和规定标准设置围挡。主干路两侧和繁华地区施工现场的建筑物要随高度设置满围挡。

施工现场的标志牌，应符合规定并保持整洁、完好。

第二十六条 第二十六条 施工现场的机具、材料应摆放整齐，出入口要保持整洁，施工渣土不得在施工场地周围倾倒或堆积，施工中的废水、泥浆不得流出施工现场。

第二十七条 第二十七条 建设工程竣工后，建设单位应及时清理现场，临时设施必须及时拆除。

第七章 罚则

第二十八条 第二十八条 违反本条例，有下列行为之一的，由市城市市容管理机构，视其情节轻重，责令限期改正，清理拆除；逾期不改正、不清理、不拆除的，由市人民政府责成市容管理机构清理拆除，并处以罚款。

（一）在城市道路两测利用建筑物和构筑物擅自进行户外装修，从事经营活动的，处以装修立面面积每平方米200元罚款；

（二）在城市道路两测的集贸市场，开办单位未按划定区域和规定时间组织经营活动的，处以500元以上，2000元以下罚款；

第二十九条 第二十九条 违反本条例，有下列行为之一的，由区人民政府市容行政主管部门责令限期改正、清理、摘除或恢复原貌，并可处以罚款。

（一）城市道路两测沿街建筑物吊挂物品或阳台堆放物品超出护栏的，处以10元罚款；

（二）设置在城市道路地面和地上的各类设施，不进行维修和更新，影响城市市容的，处以50元罚款；

（三）在城市道路运输液体、易飘撒的散装货物的车辆未密封、包扎、覆盖的，或车辆外型残损有碍城市容貌的，处以50元罚款；

（四）在城市道路两测露天屠宰禽类的，每只处以10元罚款；露天屠宰畜类的，每头处以50元以上100元以下罚款；

（五）在城市道路和公共场地擅自堆放物料或乱排废弃物的，每平方米每天处以50元罚款；

（六）经批准的摊点随意改变经营地点，扩大占地面积或擅自在城市道路两测经营的摊点，处以20元罚款：

（七）在城市道路两侧擅自设置各类广告、标志，经批准设置的广告、标志不按规定的时限维修、更新影响城市容貌的，处以200元罚款；

（八）未经批准临街悬挂标语或超过悬挂期限未摘除的，处以200元罚款；

（九）擅自在城市建筑物、构筑物，设施及树木上涂写、刻画和张贴标语、广告的，每处处以50元罚款；

（十）施工现场不设围挡或不按规定设置围挡的，可按应设围挡的面积每平方米处以5元罚款；

（十一）在城市道路两侧露天烧烤食品的，没收非法所得并处以50元罚款；

（十二）在城市道路进行经营性维修、清洗车辆的，处以50元罚款；

第三十条 第三十条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第三十一条 第三十一条 侮辱、殴打市容管理工作人员或阻挠其执行公务的，由公安机关依据《 中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第三十二条 第三十二条 市容行政主管部门和有关部门及其工作人员必须履行职责，文明执法、秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、行为粗暴给他人或市容管理工作带来损害的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。

第八章 附则

第三十三条 第三十三条 本条例适用范围以外的建制镇的市容管理可参照本条例执行。

第三十四条 第三十四条 本条例应用中的具体问题由市人民政府负责解释。

第三十五条 第三十五条 本条例自1998年1月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：本溪市城市市容和环境卫生管理条例

本溪市城市市容和环境卫生管理条例

第一章 总 则

第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，创造整洁、优美、文明的生活和工作环境，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市的建成区以及实行城市化管理地区。实行城市化管理地区的具体范围由市人民政府划定并公告。

第三条 市城市市容和环境卫生行政主管部门负责城市市容和环境卫生管理工作。市、区城市管理综合执法机关负责实施违反本条例规定的行政处罚。

规划建设、财政、物价、公安、工商、交通、卫生、环保、房产、商业等相关部门应当按照各自职责，配合城市市容和环境卫生行政主管部门做好市容和环境卫生管理工作。第四条 市城市市容和环境卫生行政主管部门应当根据城市总体规划和本市市容和环境卫生事业发展需要，组织编制市容和环境卫生专业规划，经市政府批准后实施。第五条 任何单位和个人都享有良好市容和卫生环境的权利，同时负有维护市容和环境卫生、爱护公共设施的义务，对违反本条例的行为有权进行劝阻、举报和监督。

第六条 城市市容和环境卫生行政主管部门和文化、广播、新闻出版、教育、卫生等行政管理部门，以及车站、广场、旅游景点等公共场所的经营或管理单位，应当加强市容和环境卫生的宣传教育，增强市民维护市容和环境卫生的意识。

广播、电视、报刊和户外广告应当有市容和环境卫生方面的公益性宣传内容。

第二章 市容和环境卫生责任区制度

第七条 实行市容和环境卫生责任区制度。有关单位和个人应当按照本条例的规定，做好责任区内的市容和环境卫生工作。

市容和环境卫生责任区范围是指由有关单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物或者其他设施、场所及一定范围的区域。

市容和环境卫生责任区的具体范围和具体责任由市城市市容和环境卫生主管部门另行制定，由街道办事处书面告知责任人。

第八条 市容和环境卫生责任区的责任人按照下列规定确定：

（一）城市主次干道、区间道路、立交桥、人行天桥、地下通道等公共场所容貌和环境卫生，由市容和环境卫生专业组织负责管理，其中新建、改造、扩建施工中的和未经验收边施工边通车的道路由建设单位负责。收费的道路、桥梁，由收费单位负责；

（二）实行物业管理的住宅区由受委托的物业管理单位负责，未实行物业管理的住宅区由社区（居民）委员会负责；

（三）水域、河道由管理单位或者经营单位负责；

（四）车站、停车场、影剧院、博物馆、文化体育场（馆）和公园等公共场所，由管理单位或者经营单位负责；

（五）贸易市场（含街办市场、早行、夜市）、展览展销等场所，由主办单位或经营单位负责；

（六）机关、部队和企事业等单位周边责任区域，由该单位负责；

（七）营业性门点、商亭、摊点等场所由该经营者负责；

（八）铁路及其沿线由管理单位负责；

（九）施工工地由建设单位或其责成的施工单位负责，待建地由土地使用权人负责，未竣工验收的建设工程由开发单位负责；

（十）城市绿地由城市绿化专业组织或者产权单位负责；

（十一）公共厕所、垃圾收运站点及其他环境卫生设施由市容和环境卫生专业组织或者产权 1 单位及物业管理单位负责；

（十二）楼体粉饰和楼体亮化工作由产权人或使用人负责。按照前款规定责任不清的地区或对责任人的确定有争议的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门予以重新调整和确定。

第九条 临街单位和营业性门点实行“门前三包”（包环境卫生、包绿公美化、包秩序良好）责任制度，城市市容和环境卫生行政主管部门应当依据本条例规定，与责任人签订责任书，明确管理内容和范围，并监督实施。

第十条 城市市容和环境卫生行政主管部门应当加强对责任区市容和环境卫生的监督，并定期组织检查。

第三章 市容管理

第十一条 本条例所称城市市容，是指城市建筑物、构筑物、公用设施、城市绿地、集贸市场、施工现场和户外广告、牌匾、橱窗、画廊以及交通工具的容貌所构成的外部景观。市城市市容和环境卫生行政主管部门应当会同有关部门，根据国家城市容貌标准，结合本市实际情况，制定本市城市容貌标准，报市人民政府批准后颁布实施。

第一节 道路容貌管理

第十二条 城市道路路面及附属设施应当由产权单位定期维护或更新，并保持完好、整洁。设在城市道路和地上的各类公共设施，应当符合城市规划的要求和城市容貌标准，并按有关规定办理审批手续。

城市各类导线、管线，应逐步实行地下敷设。

第十三条 经批准占用城市道路开办集贸市场的，应当按划定区域和规定时间组织经营活动；

废品收购单位应当加强场地管理，不得影响市容，污染周边环境。第十四条 在城市道路及道路两侧禁止有下列行为：

（一）擅自搭建建筑物、构筑物、摆放商亭；

（二）在房顶搭棚、设架，堆放杂物，在临街建筑物外墙吊挂有碍市容观瞻的物品；

（三）露天烧烤食品；

（四）在经营场所外摆卖、经营；

（五）擅自占用城市道路开办集贸市场；

（六）擅自设置摊点、堆放物品或工具以及在指定地点外停放非机动车辆；

（七）从事维修加工和清洗车辆等经营活动。

第二节 建筑物容貌管理

第十五条 道路两侧和景观区域内的建筑物、构筑物和设施的所有者、使用者或管理者，应当按照城市容貌标准对建筑物、构筑物和其他设施的外部进行定期清洗或粉饰，对破损、危险或者影响市容环境的建筑物、构筑物和其他设施应及时组织整修或拆除。

第十六条 临街建筑物不得设置实体围墙，应当按照规划的要求选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛（池）、草坪等作为分界。透景分界内外应当保持环境整洁、美观。

第十七条 道路两侧和景观区域的建筑物进行户外装修的，应当符合城市容貌标准。由建设单位提出设计方案，报经市城市市容和环境卫生行政主管部门审查同意后，按规定办理审批手续。对不符合城市容貌标准的现有户外装修或者设施，由市人民政府统一规划，逐步改造。

第十八条 禁止在建筑物、构筑物立面上安装突出墙体的护栏、阳台等设施。

第十九条 设置雕塑，应当经市城市市容和环境卫生行政主管部门同意，并按照规定办理审批手续。

雕塑品破损或者污染，其产权单位或者管理单位应当及时修整，保持其艺术的完美和雕 2 塑品的整洁。

第二十条 施工现场应当按照批准的临时用地范围和规定标准设置围档、标志，场内材料、机具应当堆放整齐，渣土应当及时清运，停工场地应当及时整理并作必要的覆盖，竣工后应当及时平整建设工地，清除建筑垃圾、工程渣土及其他废弃物，并拆除施工临时设施。

施工单位对挖掘城市道路、维修管道及清疏管道、沟渠产生的淤泥、污物，应当及时清理，保持路面整洁。

第三节 户外广告设置管理

第二十一条 本条例所称的户外广告包括：

（一）利用公共或者自有场地、建筑物、构筑物、空间设置的路牌、霓虹灯、电子显示牌（屏）、灯箱、条幅、充气物、模型、橱窗和招牌等广告；

（二）利用交通工具（包括各种水上漂浮物和空中飞行物）设置的广告；

（三）以其他形式在户外设置的广告。

第二十二条 设置户外广告设施应当向市或区城市市容和环境卫生行政主管部门申请，并提交相关文件，经审查同意后方可按照有关规定办理审批手续。

第二十三条 设置户外广告设施应当遵守各种安全技术规范，不得妨碍市政公共设施、道路交通设施的使用，不得损害市容市貌。

禁止在建筑物、构筑物的外墙及市政公用设施、树木上涂写、刻划及张贴广告和宣传品。禁止在人行天桥、立交桥、主要街道两侧、交通路口派发、悬挂经营性宣传物品。责任区责任人应有义务协助执法部门做好对乱张贴、乱涂画的调查取证工作，并负责清理责任区内的乱张贴、乱涂画。

第二十四条 户外广告设施，应当按照批准的位置、规格、式样、材料、版面在规定的期限内设置。

第二十五条 户外广告应当由设置者检查、维护、维修、更换、拆除，并保持整洁、美观、安全。

户外广告设施有下列情形之一的，由市、区市容行政主管部门下达书面整改通知书：

（一）图案模糊的；

（二）陈旧、污浊、腐蚀、损毁、变形或其他影响市容市貌的。

广告设置者自收到书面整改通知书之日起５日内必须进行修补或拆除。

第二十六条 户外广告设置期满后的１０日内、临时性户外广告设置期满后３日内，户外广告应当由设置者自行拆除。经批准设置的户外广告设施，在批准的有效期内，因城市建设或者公共利益需要拆除的，由市、区市容行政主管部门提前３０天书面通知户外广告设置者自行拆除。

第二十七条 经批准设置的户外广告版面闲置时间不得超过１５日，逾期未能及时发布广告的，应由广告设置者以公益性广告填充版面。

第二十八条 公益性宣传、节日、庆典和展销会、订货会、交易会等活动需设置不超过２个月临时性户外广告的，应当向市城市市容管理机构提出申请，经批准后方可设置。第四节 夜景灯饰管理

第二十九条 市城市市容和环境卫生行政主管部门应当按照城市总体规划负责编制城市夜景灯饰规划。

第三十条 主要道路两侧和景观区域内的建筑物、构筑物和其他设施及桥梁、施工现场围挡、广场、游园、花坛和绿地等公共场所，应当在规定的期限内按照规划及标准设置夜景灯光照明设施。

新建、改建、扩建外檐面装修的大中型建筑物（构筑物），建设单位应当按照全市夜景灯饰设置规划安装夜景灯饰设施，做到同时设计、同时施工、同时交付使用。所需费用列入工程 3 总投资。

第三十一条 夜景灯饰照明设施按照下列规定设置：

（一）大中型构筑物、道路、桥梁、广场、花坛、绿地的夜景灯饰照明设施设置，由产权单位或管理单位负责；

（二）临街单位或商店，以及经批准设置的经营性棚亭夜景灯光照明设施的设置，由经营者负责；非经营性的，由使用者负责；

（三）大中型公共建筑物、构筑物，风貌建筑夜景灯光照明设施的设置，由使用人或产权人负责；

（四）户外广告夜景灯光照明设施的设置，由广告发布单位负责；

（五）非经营性灯光照明设施（含牌匾、字号、单位名称标识、公益性广告、标志性指示牌）由使用者负责。

第三十二条 夜景灯光照明设施应当保持完好，出现故障或残缺时，产权人或使用人应当及时予以修复。

第三十三条 夜景灯光照明设施应当按照市容行政主管部门规定的时间开启。

第四章 环境卫生管理 第一节 公共场所卫生

第三十四条 禁止下列行为：

（一）随地吐痰、便溺；

（二）乱扔瓜果皮核、烟蒂、纸屑、包装品、传单、饮料瓶（罐）、口香糖；

（三）乱丢废弃电池等实行单独收集的特殊废弃物；

（四）乱倒垃圾、污水、粪便，乱扔动物尸体；

（五）在城市道路、公园、广场、绿地等露天场所和垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；

（六）从客货车或临街门店向街道清扫垃圾、污物；

（七）其他有碍环境卫生的行为。

第三十五条 居民应当自觉维护居住区的整洁，按照规定的时间、地点投放垃圾。

第三十六条 露天早行、夜市集贸市场的管理单位和主办单位，应当配足清扫保洁人员，实行开、闭市的全程保洁，保持场内和周围环境整洁，并按照垃圾日产生量设置垃圾收集容器，做到垃圾日产日清。

早行、夜市的经营者应当自备垃圾收集容器，并保持摊位和经营场地周围的整洁。第三十七条 公园、绿地、花坛、道路绿化隔离带等应当保持整洁，养护单位应当及时清除绿地内的垃圾杂物。在道路两侧栽植、修剪树木及花卉或者浇水、伐树等作业产生的枝叶、泥渣土，作业单位应当及时清除，不得污染道路及周边环境。

第三十八条 施工单位不得擅自在建设工地围栏外堆放建筑垃圾、工程渣土和建筑材料，不得向建设工地外排放污水、散落粉尘。施工中产生的各类垃圾应当堆放在固定地点，并及时清运。

施工单位应当在建设工地设置符合规定要求的临时厕所和生活垃圾收集容器，并保持整洁完好。

施工工地出口应采取硬铺装或者采取其他方式，防止车轮带泥上路。

第三十九条 因施工或者其他作业影响城市生活垃圾清运的，施工单位或者作业单位应当事先告知所在区的环境卫生管理部门，并在采取妥善解决措施后，方可施工和作业。第四十条 举办庆典、文化、体育、展销等活动，经批准临时占用道路及其他公共场所的，应当保持周围环境卫生整洁，配备人员及时清除临时设置的设施和产生的废弃物。

第四十一条 因教学、科研、体育竞赛等特殊需要经有关部门批准可以饲养的除外，禁止饲 4 养鸡、鸭、鹅、兔、牛、羊、猪、马等家禽家畜。

经批准饲养的宠物不得影响环境卫生，宠物在户外排泄的粪便，饲养人应当即时自行清除。第四十二条 机动车辆应当保持容貌整洁。

机动车辆车体缺损、污秽不洁、标志残缺不全及货车无后挡板、罐装车无接漏器的，不得在城市建成区内行驶。

第四十三条 在城市道路行驶的运载泥土、砂石、水泥、煤炭、垃圾等易飞物和液体流体的机动车辆应当采取覆盖或者密封措施，防止泄漏、散落或者飞扬。车轮不得带泥，污染路面。第四十四条 市、区人民政府应当及时组织冬季除运雪工作，确保道路畅通。一切单位和个人，必须按照划分的责任区和规定时限开展除运雪工作，或者承担除运雪费用。第四十五条 市人民政府鼓励单位和个人兴办环境卫生作业服务企业，推行环境卫生作业服务市场化。

第四十六条 从事环境卫生作业服务，应当遵循市容和环境卫生作业服务规范，达到城市容貌标准和城市环境卫生质量标准。道路和公共场所的清扫、保洁、垃圾清运，应当在规定的时间进行。

第二节 废弃物管理

第四十七条 环境卫生管理机构应当按照便民的原则，对生活垃圾实行定时、定点、密闭化收集运输，并做到日产日清。推行生活垃圾分类收集。

对单位、居民排放生活垃圾，按照有关规定征收城市垃圾处理费。

第四十八条 排放工业垃圾、建筑垃圾等非有毒有害垃圾，应当办理排放许可证，由单位或者个人自行清运，或者委托环境卫生专业组织有偿代运，在指定地点排放。

第四十九条 医疗垃圾和其他有毒有害垃圾应当按照有关法规单独收集、运输和处置，不得混入生活垃圾。

第五十条 居民产生的大件生活垃圾，应当按规定定时、定点投放，有关作业单位应当定时收集。

第五十一条 从事餐饮服务活动的，应具备上下水和其他环境卫生设施。

餐厨垃圾，应当按照有关规定自行单独收集和处置，或委托环境卫生专业组织收集和处置，不得与生活垃圾混倒，不得排入雨水排水管道、污水排水管道、河道、公共厕所、垃圾收集设施。

第三节 环境卫生设施管理

第五十二条 市城市市容和环境卫生行政主管部门应当根据本市环境卫生专业规划及环境卫生设施设置标准，编制垃圾中转站、垃圾粪便处理厂（场）、公共厕所等环境卫生设施的建设专项规划和实施计划，并组织实施。

第五十三条 制定新区开发、旧区改造等地区性综合开发建设规划，应当包含设置必备环境卫生设施的内容。

从事地区性综合开发建设的，应当按照环境卫生设施设置规定和设置标准配置建设环境卫生设施，所需费用纳入建设工程概算。

环境卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收并投入使用。经验收合格后，无偿交付环卫部门。经验收不合格的，建设单位应当在规定的期限内改正。未经验收和验收不合格的不得投入使用。

环境卫生设施规划设计方案的审查及竣工验收应当有环境卫生管理机构参加。

第五十四条 车站、大型商场、集贸市场、文化体育设施、旅游景点及其他人流集散场所，应当按照环境卫生设施设置规定和设置标准，设置垃圾收集容器，配套建设公共厕所及其他环境卫生设施。

第五十五条 环境卫生设施的管理（产权）和使用单位应当做好环境卫生设施的定期维修、5 保养工作，保持其安全、整洁、完好。产权单位破产、兼并的，依法由原产权单位上级主管部门解决或者协调解决。

第五十六条 公共厕所应当设有明显标志，并由专人负责保洁。公共场所的附设厕所，应当对外开放，经批准取得收费许可证的，可以实行收费服务。公共厕所由市环境卫生管理机构统一组织定期掏运，单位自用厕所自行掏运，也可委托环境卫生专业组织有偿掏运。

市民使用公共厕所，应当自觉维护公共厕所的清洁卫生，爱护公共厕所的设备。

第五十七条 禁止任何单位和个人占用、损毁环境卫生设施。

任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建、封闭环境卫生设施。不得在环卫设施上堆放物品或者依附环卫设施搭建建筑物、构筑物。

经市城市市容和环境卫生行政主管部门批准拆除、迁移、改建、封闭环境卫生设施的，由拆迁单位按照施工质量标准和时限先建后拆或者价值补偿。

第五章 法律责任 第五十八条 违反第十三条规定的，责令限期改正，并处２００元以上１０００元以下罚款。第五十九条 违反第十四条

（一）项规定的，责令限期拆除，逾期未拆除的，予以强制拆除，并处２００元以上１０００元以下罚款；

违反第十四条

（二）项规定的，责令限期拆除清理，逾期不拆除清理的，按占用面积每平方米处以２００元罚款；

违反第十四条

（三）项规定的，责令停止经营活动，没收经营工具，并可处以５０元以上２００元以下罚款；

违反第十四条

（四）项规定的，责令改正，拒不改正的，可暂扣其经营工具或物品，并可按占地面积每平方米处５０元罚款；

违反第十四条

（五）项规定的，予以取缔，对市场开办者可处以５００元以上２０００元以下罚款；

违反第十四条

（六）项规定的，责令改正，拒不改正的，可暂扣其经营物品、工具和车辆，并可处以２０元以上５０元以下罚款；

违反第十四条

（七）项规定的，责令停止经营活动，没收经营工具，并处以５０元以上２００元以下罚款。

第六十条 违反第十六条规定的，责令改正，逾期拒不改正的，处以５００元以上３０００元以下罚款。

第六十一条 违反第十七条规定的，责令限期拆除，逾期未拆除的，予以强制拆除，并处以每平方米２００元的罚款。

第六十二条 违反第十八条规定的，责令限期拆除，逾期未拆除的，予以强制拆除，并处以２００元以上５００元以下罚款。

第六十三条 违反第十九条一款规定的，责令停止违法行为，限期改正并拆除，逾期未拆除的，予以强制拆除，并处以５００元以上２０００元以下罚款。

第六十四条 违反第二十条规定的，责令限期改正，并处以１０００元以上１００００元以下罚款。

第六十五条 违反第二十二条规定的，责令限期拆除，并处以１０００元以上１００００元以下罚款，限期内拒不拆除的，予以强制拆除，拆除费用由设置者承担。

第六十六条 违反第二十三条一款规定的，责令限期改正，逾期不改正的，予以强制拆除，拆除费用由设置者承担。

违反第二十三条二款规定的，没收其物品和工具，责令限期清洗，对违法行为人每处处以５０元以下罚款，对张贴、涂写广告中标明的经营者处以１０００元以上１００００元以下罚 6 款，拒不接受处理的，由综合执法机关书面通知相关电信运营企业。有关电信企业应当在接到通知后２日内执行，暂停其电信号码的使用。违法行为人接受处理的，有关电信企业应当根据综合执法机关的书面通知恢复其电信号码使用。

违反第二十三条三款规定的，责令改正，拒不改正的，没收宣传物品，并处以５０元以上２００元以下罚款。

第六十七条 违反第二十四条规定的，责令限期改正，逾期不改正的，予以强制拆除，拆除费用由设置者承担，并处以１００元以上１０００元以下罚款。

第六十八条 违反第二十五条规定，逾期未修复更新的，每处处以２００元以上１０００元以下罚款，并予以强制拆除，拆除费用由设置者承担。

第六十九条 违反第三十条一款规定，不按规定设置或者设置的灯光照明设施不符合标准的，责令限期改正；逾期不改正的，处１０００元以上３０００元以下罚款。

违反第三十条二款规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处以１００元以上１０００元以下罚款。

第七十条 违反第三十二条规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处以１００元以上１０００元以下罚款。

第七十一条 违反第三十三条规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处以１００元以上５００元以下罚款。

第七十二条 违反第三十四条

（一）、（二）、（三）项规定的，处以１０元罚款； 违反第三十四条

（四）、（五）、（六）、（七）项规定的，处以２０元以上５０元以下罚款。第七十三条 违反第三十六条一款规定的，责令改正，并处以３００元以上３０００元以下罚款。

第七十四条 违反第三十七条规定的，责令改正，并处以２００元以上１０００元以下罚款。第七十五条 违反第三十八条一款规定，擅自在建设工地围栏外堆放建筑垃圾、渣土和材料的，处１０００元以上１００００元以下罚款；向建设工地外排放污水、散落粉尘的，处３００元以上３０００元以下罚款。

违反第三十八条二款规定的，处３００元以上３０００元以下罚款。

第七十六条 违反第三十九条规定的，责令改正，对个人处５０元以上２００元以下罚款，对单位处５００元以上３０００元以下罚款。

第七十七条 违反第四十条规定的，责令改正，并处３００元以上３０００元以下罚款。第七十八条 违反第四十一条一款规定的，责令限期处理，逾期拒不处理的，予以没收，并可处以５０元以上５００元以下罚款。

第七十九条 违反第四十三条规定的，责令行为人即时清除；行为人拒不清除或没有能力自行清除的，由环境卫生专业组织代为清除，所需费用由行为人承担，并对行为人按污染路面处每延长米１０元的罚款。

第八十条 违反第四十四条二款规定的，责令改正，并处每日每平方米２０元以上５０元以下罚款。

第八十一条 违反第四十六条规定的，责令改正，并处３００元以上３０００元以下罚款。第八十二条 违反第四十八条规定的，责令改正，并处每吨１００元罚款。

第八十三条 违反第四十九条规定的，责令改正，并处每次５００元以上２０００元以下罚款。

第八十四条 违反第五十一条规定的，责令改正，并处２００元以上２０００元以下罚款。第八十五条 违反第五十三条三款规定的，责令限期补建，拒不补建的，处应建的环卫设施工程造价的３倍罚款。

第八十六条 违反第五十四条规定的，按照应建的环卫设施工程造价处以３倍罚款。

第八十七条 违反第五十七条规定的，责令恢复原状，或者采取补救措施；拒不恢复原状或者拒不采取补救措施的，处应建的环卫设施工程造价的３倍罚款。

第八十八条 窃取、损毁市容和环境卫生设施及其附属设施，侮辱、殴打市容和环境卫生工作人员或者拒绝、阻挠执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八十九条 当事人对城市市容和环境卫生行政主管部门和其他行政管理部门具体行政行为和城市管理综合执法机关做出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第九十条 市容环境卫生工作人员不履行管理职责或玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第九十一条 本溪、桓仁满族自治县，建制镇、独立工矿区参照本条例执行。

第九十二条 本条例自 年 月 日起施行。１９９７年７月２５日本溪市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过，１９９８年１月１日起施行的《本溪市城市市容管理条例》同时废止。

第四篇：本溪市城市房屋搬迁管理办法

本溪市城市房屋搬迁管理办法

本溪市人民政府令（第146号）《本溪市城市房屋搬迁管理办法》业经2010年6月30日本溪市第十四届人民政府第59次常务会议审议通过，现予公布，自2010年8月15日起施行。市长 王世伟 二○一○年七月三日

本溪市城市房屋搬迁管理办法

第一条 为了保障建设项目顺利进行，保护搬迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《辽宁省城市房屋拆迁管理办法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市城市规划区内的国有土地上实施房屋搬迁，并需要对被搬迁人补偿、安置的，适用本办法。

本办法所称房屋搬迁，是指因实施城市规划或者其他公共利益需要，依法收回国有土地使用权并拆除该地块上房屋的行为。

第三条 本办法所称搬迁人，是指依法取得房屋拆迁许可证的单位。

本办法所称被搬迁人，是指被搬迁房屋的所有人。

第四条 本溪市土地储备委员会对本市国有土地城市房屋搬迁工作实行统一领导。

市规划建设行政主管部门是房屋搬迁的行政主管部门（以下简称市房屋搬迁管理部门），其所属的搬迁管理办公室负责全市国有土地上房屋搬迁的日常管理和综合协调及搬迁区域内实物量调查工作；组织区政府实施搬迁，并对搬迁工作进行业务指导和监督。

各区政府、本溪经济技术开发区管委会设立房屋搬迁管理机构，配合市房屋搬迁管理部门进行实物量调查和编制房屋搬迁安置补偿方案，并进行前期土地整理工作。

区搬迁服务机构负责辖区内房屋搬迁协议签订、房屋搬迁、被搬迁人安置补偿工作。

市财政部门负责搬迁资金的筹集、调度、管理和监督，并对搬迁区域实物量调查结果实施核查。

市审计部门负责受理有关实物量核查结果的举报和投诉，对核查结果进行审计，并出具审计报告。

综合执法部门按照规划控制要求，实施日常监督检查，发现违法建筑行为及时制止、依法处理并通知相关主管部门；对违反城市规划以及城市建设管理规定的建设行为依法给予行政处罚；对违法建筑实施拆除。

监察部门负责对搬迁管理工作进行行政监察，并对违反行政纪律规定的责任人依法处理。

市国土资源、房产、司法、公安、工商等部门和乡（镇）政府、街道办事处及电业、通讯、有线电视、供暖、供水、供气等单位应当按照各自职责，互相配合，保证房屋搬迁工作的顺利进行。

第五条 搬迁人应当依照本办法的规定，对被搬迁人给予补偿、安置；被搬迁人、被搬迁房屋承租人应当配合搬迁人在搬迁协议规定的期限内完成搬迁。

第六条 按照土地储备计划对拟搬迁区域实行规划控制管理，市房屋搬迁管理部门应当书面通知有关部门，暂停办理下列事项：

（一）户口迁入、分户，但是出生、结婚、现役军人转业或复员、刑满释放或解除劳动教养人员及大中专毕业学生回原住地等户口迁入除外；

（二）新增企业、个体工商户的营业执照；

（三）新建、改建、扩建房屋；

（四）改变房屋使用性质、土地用途；

（五）土地使用手续。

控制期限内区政府及有关乡（镇）政府、街道办事处应制止和处理违法抢建行为，并交由综合执法部门依法处理。

第七条 市房屋搬迁管理机构负责规划控制区域实物量调查。

市房屋搬迁管理机构会同市房产行政主管部门对国有土地房屋所有权证现场认定，会同区政府对原集体土地房屋所有权证现场认定。

市房产行政主管部门负责鉴定国有土地房屋所有权证是否合法有效；区政府负责鉴定原集体土地房屋所有权证是否合法有效。

第八条 市财政部门会同监察、审计部门委托具有资质的评估机构，对规划控制区域的实物量调查结果进行核查，核查比例不得少于30%。

实物量调查结果与核查结果差额比例在±2%以内的，按照核查结果价值总额2‰对实物量调查单位的主要负责人和直接责任人予以奖励；实物量调查结果与核查结果差额比例在±5%以上的，由监察部门追究主要负责人和直接责任人责任，并对核查部门按照差额部分50%的比例予以奖励。

第九条 市搬迁管理机构的调查结果和市财政部门的核查结果在规划控制区域内公示7日以上，接受社会监督。

任何单位和个人均有权对实物量核查结果进行举报，经审计机关审计，核查结果与审计结果差额比例超过±2%的，对举报人予以适当奖励；核查评估机构按照委托协议，以差额部分50%的比例承担赔偿责任。

第十条 区搬迁管理机构应当根据实物量调查结果，编制搬迁补偿安置方案，报市土地储备委员会批准后，由区搬迁服务机构实施搬迁。

第十一条 区搬迁服务机构实施搬迁，应当向市房屋搬迁管理部门提交下列材料，办理房屋拆迁许可证：

（一）建设项目批准文件；

（二）建设用地规划许可证；

（三）国有土地使用权批准文件；

（四）房屋搬迁申请、搬迁计划和搬迁补偿安置方案；

（五）搬迁范围规划图；

（六）搬迁补偿安置资金存款证明；

（七）需要提供的其他文件和资料。

实施土地储备需要搬迁房屋的，申请人应当提供市政府同意储备的批准文件和前款第（四）、（五）、（六）项规定的材料。

第十二条 市房屋搬迁管理部门应当自房屋拆迁许可证核发之日起5日内，将建设项目的名称、搬迁人、搬迁范围、搬迁期限、搬迁补偿安置方案等事项，以公告形式在《本溪日报》及搬迁范围内予以公布。

搬迁期限是指搬迁人完成房屋搬迁工作的起止日期，搬迁期限根据搬迁规模、搬迁项目性质确定。

市、区房屋搬迁管理部门和搬迁人应当向被搬迁人、房屋承租人做好宣传、解释工作。

第十三条 搬迁人应当按照房屋拆迁许可证确定的范围和期限实施搬迁。但需要延长期限的，搬迁人应当在期满15日前，向市房屋搬迁管理部门提出书面申请；市房屋搬迁管理部门应当自收到延期申请之日起10日内予以答复。

第十四条 搬迁当事人应当在搬迁公告规定的搬迁期限内，签订搬迁补偿安置协议。搬迁补偿安置协议应当包括下列内容：

（一）被搬迁房屋的权属、地址、面积、用途、结构、楼层、搬迁期限、补偿方式；

（二）实行货币补偿的，应载明补偿标准、补偿金额、补贴金额、结算方式、付款期限；

（三）实行产权调换的，应载明安置房屋的权属、安置地点、建筑面积、用途、结构、搬迁过渡期限和方式、产权调换差价款金额、差价结算方式、交款期限；

（四）违约责任和解决争议的方式；

（五）搬迁当事人需要订立的其他条款。

搬迁公有住宅房屋的，搬迁人应当与被搬迁人、房屋承租人签订搬迁补偿安置协议。

第十五条 搬迁补偿安置协议签订后，被搬迁人或者公有租赁房屋承租人在规定的搬迁期限内拒绝搬迁的，搬迁人可依法申请仲裁或者提起诉讼。诉讼期间，搬迁人可以依法申请人民法院先予执行。

第十六条 搬迁公告规定的期限内，当事人达不成补偿安置协议的，经当事人申请，由市房屋搬迁管理部门依法裁决。

当事人对裁决不服的，可依法申请行政复议或提起诉讼。搬迁人对被搬迁人或公有房屋承租人已经给予货币补偿或提供安置房屋的，诉讼期间不停止搬迁裁决的执行。

第十七条 搬迁人不得改变未搬迁的被搬迁人、房屋承租人原有的供水、供电、供暖、供气等基本生活条件。但因安全原因必须停供的，搬迁人应当提前5日报市房屋搬迁管理部门批准，并采取相应措施保证未搬迁的被搬迁人、房屋承租人基本生活需要。

第十八条 搬迁补偿安置协议订立后，被搬迁人应当将房屋所有权证交与搬迁人，由搬迁人办理产权注销手续。

第十九条 被搬迁房屋的建筑面积和使用性质，以房屋所有权登记簿记载为准。

第二十条 被搬迁人或者公有房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由市房屋搬迁管理部门按照规定程序申请人民法院强制执行或提请市政府责成区政府或市综合执法部门依法拆除。

第二十一条 市政公用设施建设项目需要搬迁房屋的，按照先搬迁腾地、后处理纠纷的原则进行。搬迁当事人在规定的搬迁期限内达不成搬迁补偿安置协议的，被搬迁人及其上级主管单位应当服从建设需要，在不影响非搬迁区域公用设施正常使用情况下，做好证据保全后，按工程要求，按期搬迁。

第二十二条 被搬迁人及公有房屋承租人搬迁时须保持被搬迁房屋完整，不得损坏房屋设施，造成损失的应当承担赔偿责任。

第二十三条 被搬迁房屋有下列情形之一的，由搬迁人提出搬迁补偿安置方案，在《本溪日报》公示7日后，经市房屋搬迁管理部门审核同意后实施搬迁：

（一）有产权纠纷的；

（二）产权人下落不明的；

（三）暂时无法确定产权人的。

第二十四条 搬迁设有抵押权的房屋，搬迁人应当通知抵押权人。

第二十五条 搬迁房屋具有下列情形之一的，搬迁人应当向公证机关申请办理公证：

（一）房产行政主管部门代管的；

（二）有产权纠纷的；

（三）产权人下落不明的；

（四）暂时无法确定产权人的；

（五）被强制搬迁的；

（六）设有抵押权的。

第二十六条 房屋搬迁补偿安置资金应当全部用于房屋搬迁的补偿、安置，不得挪作他用。市房屋搬迁管理部门和市财政部门对补偿安置资金使用情况实行全程审核监督。

第二十七条 搬迁人须建立健全搬迁档案，并向市房屋搬迁管理部门移送搬迁资料。

第二十八条 区搬迁服务机构未在搬迁许可证规定的期限内完成搬迁的，市财政部门按照每日10万元标准，从分配给区政府的土地收益中予以扣除；提前完成搬迁的，市财政部门按照每日10万元标准予以奖励。

第二十九条 搬迁住宅房屋可以实行货币补偿，也可以实行产权调换。被搬迁人有权选择具体补偿安置方式。

第三十条 住宅房屋货币补偿标准，按照市房产行政主管部门公布的上一与搬迁区域同土地级别普通商品住房平均售价确定；有异议的，可以委托具有资质的评估机构按照住宅房屋的建筑面积、装修、结构、成新、环境等因素进行评估确定。货币补偿金额的计算公式如下：

货币补偿金额=住宅房屋货币补偿标准×被搬迁住宅房屋建筑面积

第三十一条 被搬迁住宅房屋建筑面积低于45平方米的，搬迁人应当按照货币补偿标准的40%对被搬迁人给予差额面积补贴。计算公式如下：

差额面积补贴=40%货币补偿标准×（45平方米-被搬迁住宅房屋建筑面积）

第三十二条 实行产权调换的，可以在搬迁区域内实行期房调换，也可以在异地实行现房调换。

产权调换的房屋按照被搬迁房屋建筑面积予以安置，分别为：一类套型45平方米，二类套型60平方米，三类套型80平方米。安置房屋面积就近上靠，允许误差±5平方米。

安置房屋与被搬迁房屋差额面积部分，由搬迁人与被搬迁人按照货币补偿标准结算差价。

第三十三条 安置房屋设置电梯的，按照下列标准减收被搬迁人的面积差价款：

（一）单元设置一部电梯的：一类套型减收3平方米，二类套型减收4平方米，三类套型减收5平方米；

（二）单元设置两部电梯的：一类套型减收6平方米，二类套型减收7平方米，三类套型减收8平方米。

第三十四条 搬迁过渡期内，搬迁人按照下列标准向被搬迁人发放临时租房补助费：

（一）被搬迁房屋建筑面积45平方米以下的，每户每月补助400元；

（二）被搬迁房屋建筑面积超过45平方米不足60平方米的，每户每月补助600元；

（三）被搬迁房屋建筑面积60平方米以上的，每户每月补助800元。

实行货币补偿的，给予3个月临时租房补助费，并一次性发放；实行产权调换的搬迁过渡期为27个月，签订搬迁补偿安置协议后按季度发放，超过搬迁过渡期的，在前款规定的标准基础上增加20%。

第三十五条 搬迁公有住宅房屋，被搬迁公有房屋承租人购买该房屋产权，按照本办法第二十九条规定予以补偿安置。

搬迁公有住宅房屋，被搬迁房屋所有权人与公有房屋承租人解除租赁关系或被搬迁房屋所有权人在搬迁前已对公有房屋承租人进行安置的，搬迁人对被搬迁人给予补偿安置。

被搬迁公有住宅房屋所有权人与公有房屋承租人不能达成解除租赁关系协议的，搬迁人应对被搬迁房屋所有权人实行等价房屋产权调换，产权调换的房屋由原公有房屋承租人承租。

搬迁私有租赁住宅房屋，搬迁人只对被搬迁房屋所有权人进行补偿安置。

搬迁具有部分私有产权的住宅房屋，应按照公有产权和私有产权的比例向公有房屋所有权人和公有房屋承租人分配货币补偿款。

第三十六条 被搬迁人或者公有房屋承租人的有线电视、通讯设施需要迁移的，搬迁人按照有关规定承担迁移费用的补偿。

第三十七条 搬迁人按每户1000元标准对被搬迁人或公有房屋承租人一次性支付搬迁补助费（含误工补助费）。

第三十八条 搬迁区域内符合下列条件的无产权产籍房屋，由搬迁人按照每平方米600元的标准对居住人予以资助：

规划控制前建设的；

居住人户口在搬迁区域内的；

居住人在本市城市规划区内无合法住房的；

房屋权属无纠纷的。

不符合前款第（二）、（三）、（四）项规定，且建筑面积为10平方米以上的无产权产籍房屋，由搬迁人按照每平方米200元的标准对居住人给予资助，最高不超过4000元。

搬迁无产权产籍房屋，对居住人不予发放临时租房补助费、搬迁补助费和误工补助费。

实施规划控制管理后，在搬迁区域内建设的无产权产籍房屋不予资助，由综合执法部门依法拆除。

第三十九条 产权调换的差价款，按照搬迁人和被搬迁人签订的房屋搬迁安置补偿协议约定的期限支付。

第四十条 非住宅房屋同时具备下列条件的应予补偿安置：

（一）在搬迁范围内有办公、生产、经营用房；

（二）有相应的房屋所有权证；

（三）有土地使用证；

（四）有合法办公、生产、经营证明。

第四十一条 搬迁非住宅房屋实行货币补偿的，货币补偿金额应当根据被搬迁房屋的房地产市场评估价格确定。

搬迁非住宅房屋实行产权调换的，按照被搬迁非住宅房屋的货币补偿金额与安置房屋的房地产市场价格结算差价予以安置。产权调换房屋的安置地点，可以根据土地使用性质和城市建设规划确定。

搬迁非住宅房屋的附属物不作产权调换，由搬迁人按照评估价格予以补偿。

第四十二条 被搬迁企业需要重建的，由搬迁人根据评估结果和企业规模按照6-12个月计算停产停业损失；不需要搬迁重建的，停产停业损失按照3个月计算。

非住宅房屋被搬迁前，被搬迁人的债务、原材料、货物、积压商品、房屋出租的租金损失等不予补偿。

第四十三条 因房屋搬迁需要拆除搬迁区域内的供水、供电、供气、通讯、有线电视管线等公共设施，该搬迁区域规划中明确由搬迁人出资重建的，搬迁人与公共设施专业经营单位签订重建协议后不予补偿，由公共设施专业经营单位自行拆除；搬迁区域规划明确取消的公共设施或未明确由谁投资重建的，搬迁人应按被拆除的公共设施的重置价格结合成新对公共设施专业经营单位予以补偿，补偿后不再承担建设投资。

第四十四条 搬迁公益事业房屋，搬迁人可按照被搬迁房屋使用性质和规模予以重建或者按照评估价格予以补偿。

第四十五条 房地产市场评估价格由具有法定资格的房地产评估机构按照国家有关规范进行评估确定。

第四十六条 被搬迁人或者搬迁人对评估结果有异议的，由市房屋搬迁管理部门委托市房地产评估专家委员会进行搬迁估价技术鉴定，市房地产评估专家委员会应当在10日内做出鉴定。

评估费用由搬迁人承担。房地产评估专家委员会鉴定评估结果有效的，鉴定费用由申请方承担；评估结果无效的，鉴定费用由评估机构承担。

第四十七条 搬迁人未取得房屋拆迁许可证，擅自实施搬迁的，由市房屋搬迁管理部门责令停止搬迁，予以警告，并处以搬迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。

涂改、伪造、转借、买卖房屋拆迁许可证的，由市房屋搬迁管理部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。

第四十八条 搬迁人提供虚假文件骗取房屋拆迁许可证的，由市房屋搬迁管理部门吊销房屋拆迁许可证，并处以搬迁补偿安置费用1％以上3％以下的罚款。

第四十九条 搬迁人违反本办法规定，有下列行为之一的，由市房屋搬迁管理部门责令停止搬迁、给予警告，可并处搬迁补偿安置资金3％以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：

（一）未按房屋拆迁许可证确定的搬迁范围实施搬迁的；

（二）委托未取得房屋搬迁资格证书的单位实施搬迁的；

（三）擅自延长房屋搬迁期限的。

第五十条 接受委托的搬迁单位违反本办法规定，转让搬迁业务的，由城市房屋搬迁管理部门责令改正，没收违法所得，并处以合同约定的搬迁安置补偿费25％以上50％以下的罚款。

第五十一条 违反本办法的行为涉及其他行政管理部门权限的，由有关部门依照法律、法规、规章的规定予以处罚。

第五十二条 对妨碍执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第五十四条 行政机关公务员在搬迁工作中具有下列行为之一的，由监察部门根据情节给予相应的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反规定或者弄虚作假，制造、办理和发放权属证明等各种证照、证明，给予记大过处分；造成不良后果的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；

（二）参与私建滥建或者利用职务之便为本人及他人谋取私利的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；

（三）组织或者参加聚众闹事，干扰和阻碍搬迁工作的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；

（四）不依法履行职责、贻误工作或者玩忽职守，致使搬迁工作不能正常进行的，给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；

（五）违反规定委托或者指定评估、搬迁单位承担搬迁工作或者非法干预其业务，或者对其弄虚作假、出具虚假报告等未依法履行监督职责，损害搬迁当事人利益的，给予记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分；

（六）实物量调查结果与核查结果差额比例超过±5%的，对直接责任人给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。

第五十五条 本溪、桓仁满族自治县的城镇房屋搬迁管理可参照本办法执行。

第五十六条 本办法自2010年8月15日起施行。市人民政府2002年5月16日发布的《本溪市城市房屋拆迁管理办法》（市政府令第86号）同时废止。

本办法发布前，已核发拆迁许可证的搬迁项目不适用本办法；市、区政府及其所属部门制定的有关规定与本办法相抵触的，按照本办法执行。

第五篇：桓仁未来中长期发展定位问题

关于桓仁未来中长期发展定位问题

一、关于桓仁未来中长期发展定位问题

如何充分利用历史资源和在未来适当创造新资源来把握桓仁中长期发展定位呢？以下从六个角度来论述。

一是从历史学角度长远定位。桓仁建县时间虽短，但历史源远流长，五女山世界文化遗产地的申请成功使桓仁在世界具有一定影响。2000年前的高句丽王朝历史和300多年大清史是历史宝藏的再发现,仿佛是时空轮回,给未来的桓仁赋予新的发展机遇。

二是从地缘学角度定位。从地理学角度看，桓仁是山区，生态好，众多河流、湖泊使这里成为国际上不可多得的人居、发展宝地。其次，桓仁距离大型航空、航海港口很近，方便商务活动及货物进出境。第三，桓仁是沈阳等周边城市的居住，旅游，休假等功能链的延伸和高级消费部分。

三是从文化发展定位。易经文化、高句丽历史、满族民族史、文化、民族风情的深入挖掘是桓仁未来文化发展的重要任务，以提升民族县的民族味道来促进桓仁新阶段民族文化发展具有重要意义。

四是从市场终端角度定位。县域内所存在的自然资源和现有企业产品相对世界市场来说，产品服务对象考虑的有多远，才能赚多远处的财富。

五是建设科技化非常高的城市是桓仁最需要考虑、最重要的发展定位。

六是从综合经济中心发展，未来的桓仁必将是辽东重镇，是协调周边特产加工工业城，交通、贸易枢纽,是“鹤大线”经济带到东港的七寸，“鹤大线”通车后必将为我县带来重大机遇。

综合以上，桓仁长远发展综合定位角度有：中国满族文化，世界高句丽文化，中国易经文化三位一体的世界文化特区；中国东北长白山系特产生产大县；中国人参系列药材、保健品生产大县；中国中成药生产大县；亚洲冰葡萄酒之乡——中国·桓仁；东北亚人居住、休闲、生态旅游最适宜的城市；中国北方无污染生产、加工生态淡水产品大县；中国北方科学城暨计算机软件城。

二、打造桓仁城市形象产品，提升桓仁竞争力

所谓城市竞争力问题，本质就是该城市提供产品竞争力的问题。我县应在保护、加强生态，可循环，高效益，高效率、高科技为前提下，做好设计产业增长点及突破点工作，并大力开发桓仁形象产业及产品。

1、房地产业

根据桓仁的山水，结合桓仁的易学、民族文化特点来沿江、依山规划，把桓仁建设成一个文化名城和联合国人居环境城市。最近有很多外地人想沿浑江买住宅，开发商可以在西湖、南湖、桓龙湖沿湖建设高级休闲渡假或商务建筑群、桓龙湖科学家写字、休闲别墅群。可以在北海（北江桥下面的水面）附近与热电联手或招商建设室内大型娱乐休闲场所，有室内外大型游泳场所，结合商旅住游、来拉动生态园绿谷发展。

2、中成药制造业

以好护士集团等制药企业为依托并结合桓仁民族、历史、文化把桓仁的林蛙、人参、辽五味、辽细辛、鹿茸、刺五加、淫羊藿等地产中药材研制成多个中药特别是保健品品种，推向市场，让地产中药资源转化成财富。

3、酿酒业

打造中国－桓仁冰葡萄酒品牌。桓仁要做好与茅台酒的贵州茅台镇，和五粮液四川宜宾市一样的长远打算，把桓仁建设成闻名世界的中国冰葡萄酒城。根据桓仁文化特点，开发有满族、高句丽文化特点的白酒、饮料，抗联文化酒，并向韩国及国内销售。

4、大力发展桓仁优质大米等桓仁生态特产，如板栗、食用菌、山核桃、红松果、弥猴桃等；扶持辽东天然食品有限公司等山野菜加工企业、扩大反季节山野菜种植面积，据本人调查，在韩国蔬菜市场、在日本东京、大阪等中央批发市场价格达到每斤合人民币100元以上。

5、重点发展已经初具规模的有桓仁特点的工艺品。近期以跟踪2007中韩文化年2008年奥运会及2010上海世界博览会，向全国、全世界推出，要在上海，义乌、大连，香港等世界性商品交流窗口城市推出具有桓仁特色的工艺产品。

6、重点发展以桓龙湖渔业有限公司为龙头的桓仁淡水养殖产业，大力开发生态水产品加工品种，积极向韩国、日本拓展市场。

7、积极发展高科技产业。

三、各级党委、政府对发展各产业应采取的服务、保障措施

1、深入贯彻落实本溪市《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》文件精神。我们的非公有制经济如同小树苗，要想快点成长，就需要多施肥，让小苗早日成材【财】。

2、通过各种形式的培训，培养和造就一批优秀企业家队伍。

3、辅导企业整合各类资源，注重产业发展细节，策划好各产业、产品形象。

4、洼地效应换来多投入。科学家、外商会对免费的企业家、科学家公寓，科学家写字楼，科学家创业园感兴趣，否则我们的其它软硬条件比北京、天津、宁波、杭州、深圳差太远了，人家肯来？

5、关于概念、文化招商问题。上面提到的7个对桓仁县域发展的定位都是我们对外招商的亮点。可以针对韩国人对高句丽文化的兴趣来更多设计“菜篮子”。

6、一定要创新桓仁科技、教育及相关产业发展机制，使桓仁胜在明天，领跑在未来，因为科学技术及教育程度是竞争力的核心竞争力。一定要成立适应桓仁县各产业长远发展的综合大学。葡萄酒、白酒酿造、中药制造、特产加工、旅游产业相关服务，金融服务、物流、计算机专业等，我想桓仁现在如能把计算机知识从娃娃抓起，一直到高中设置相应的软件专业课程，15年后，桓仁的软件业一定在全国占举足轻重的地位。

7、关于资金问题。

资金一直是困扰桓仁企业发展的瓶颈问题。建议要抓紧建立桓仁企业发展担保公司，如：县政府出资2000万元，优质资产抵押总价值

5000万,县工行、县农行、县建行、县发行、县信用联社、可能的话吸收民间资金，各出资500至800万元组建担保公司，支持桓仁企业发展。其次,长远看，必须成立桓仁政府与民间机构共同运营的像上海浦东发展银行那样的地方股份商业银行。

建设一个城市要有历史观、哲学观。以上仅仅以发展经济角度选择性、矮人摸象似的写一点，创造桓仁新文明史、发展史，民族史，可以借鉴其他先进地区经验，更要创造一种新的适合县情的发展模式，相信通过几代人的努力，桓仁的明天会更美丽、富强！

(作者系县工商业联合会副会长)