浅谈《行政许可法》与价格工作的联系

第一篇：浅谈《行政许可法》与价格工作的联系

《行政许可法》的颁布实施，也意味着行政许可、行政执法进入了一个新的历史阶段，通过对此法的认真学习，结合所学法律知识，现将实际工作中发现的问题及体会阐述如下：

《行政许可法》是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》和《行政复议法》后又一部规范政府行为的重要法律，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范行政许可制度，进一步转变政府职能，推进依法行政进程，具有十分重要意义。

一、贯彻执行公开原则，进一步做好价格（收费）许可公示工作

近几年，为了维护公民、法人和其他组织的合法权益，规范经营者的价格违法行为，规范行政机关的收费行为，各级价格主管部门十分重视抓好商品和服务的明码标价和行政机关收费公示工作，应该说这项工作的社会反响和效果是积极的。例如：我地区价格监督检查部门，在重大节日前夕开展的对商品和服务明码标价执行情况进行检查，及要求行政事业单位“亮证收费”，并在醒目位置张贴收费公示栏，写明收费依据、收费标准等事项，都积极地维护了消费者、经营者及其他组织的合法权益。

过去，我们对价格（收费）许可公示工作做得不够好，一般只是通过口头解释，让被许可人知道有关事项。其中有认识不到位的问题，有办公条件限制的问题，也有不知道怎样操作的问题。行政许可法实施后，我们不但要进行价格（收费）许可公示工作，而且要按规定要求高质量、高标准做好公示工作。搞好公示工作，既可以增强价格（收费）许可工作的透明度，方便被许可人，利于社会监督，又可以在行政许可公示方面对其他行政机关起示范指导作用。实施价格（收费）许可公示的基本要求：一是权限内的价格（收费）许可事项要公开。哪些事项要经过本级价格主管部门行政许可，应当让公众周知。二是设定价格（收费）许可的依据要公开。从权限上讲，行政许可原则上由全国人大及其常委会、国务院、省级人大及其常委会，省级地方政府可以设定临时性的行政许可。除此之外的部门和机关都无权设定行政许可。三是价格（收费）许可实施的程序，包括申请、受理、审查、听证、决定、检查等程序都应当是具体、明确和公开的。四是申请人需要提交的全部材料目录和申请书示范文本要公开。原创文秘材料，尽在文秘知音wm338.com网。五是价格（收费）许可的实施期限要公开。六是价格主管部门作出的准予行政许可的决定应当予以公开。

二、遵循便民、高效的原则，完善价格（收费）监督检查的机制，提高价格（收费）监督检查的效果

价格主管部门实施价格（收费）许可后，应当依法对被许可人的价格（收费）行为进行监督检查。在实际工作中，我们很好的贯彻这个原则。例如：2004年，按照收费年审制度，我地区各大医疗机构按时来我委收费管理科进行年审，大多数单位顺利通过审验。随之，国家发改委[2004]500号下发“关于开展全国医疗服务和药品价格重点检查的通知”，我地区物价检查所按照文件精神组织开展此次专项检查。

首先，我们在检查前3天，向某医院发放了检查通知书，同时，按照法定程序对该医院的医疗收费及药品价格执行情况进行了全面细致的检查，通过检查，我们发现该医院存在违反规定扩大范围向患者收取一次性材料费、超过国家最高零售价销售药品的价格违法行为。期间，我们依法制作了立案呈批表、检查登记表（附：检查明细表）、提取材料登记表、调查询问笔录、文件摘录表及文件依据、调查终结报告、案件讨论记录、行政处罚事先告知书、送达回证、陈述申辩笔录等法律文书，在法律依据齐备的情况下，最终作出没收违法所得38747.70元的行政处罚决定。

因此，我认为年审和日常监督检查是价格（收费）许可监督检查的两个方面，在工作内容上有许多相似之处，遵循便民、高效的原则，应该也完全可以将两者很好的结合到一起。这里，我有两种想法：一种是，除社会投诉的监督检查外，其他的监督检查均结合到年审中去，通过年审履行对行政事业性收费的监督责任。另一种是，价格主管部门的价格（收费）科只通过书面检查的方式进行年审。年审的内容是：主要检查《收费许可证》是否需要变更、注销、延续有效期等事项，年审中发现有违反国家收费管理规定的，要依法予以处理。除此之外的监督检查，即需要依法进行实地监督检查或依法查阅有关账薄的监督检查，则应该由物价检查所承担。这样做的最大好处是方便被许可人，不影响被许可人的正常工作秩序，提高执法效率，维护价格主管部门的良好形象。

三、完善听证规则，提高听证笔录效力

哪些行政许可事项应当举行听证，行政机关应当怎样组织听证，《行政许可法》对此都作了明确规定。我们要按照这些规定，组织好价格（收费）许可听证工作，通过听证，发现事情的有关事实，以便正确认定事实，作出决定。例如：“水价”调整等关系国计民生的重要事项。同时，要特别注意两个问题。

一是要贯彻执行职能分离原则、回避原则。职能分离原则，是指听证的主持人与作出调查、作出裁决的人不能是同一机构或者同一个人。强调严格实行职能分离原则，对县级价格主管部门格外有针对性。由于编制上的原因，县级价格主管部门负责审查行政许可的工作人员是比较少的，考虑到根据否定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实时，必须要有两名以上工作人员进行核查的规定。所以，县级价格主管部门指定的听证主持人最好从法制科或从事法制工作的人员中产生，一般不要让价格（收费）科的人员充当听证主持人。否则，很容易犯程序违法的错误。回避原则，是指行政机关的工作人员在行使职权过程中，因其与所处理的行政事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公正，依法暂停其职务行使的制度。从促进行政行为公正的要求看，我们的工作人员应与所处理的行政事务没有任何利害关系。所以听证主持人与价格（收费）许可事项有直接利害关系人可以要求其回避，价格主管部门也应谇主动让其回避。

二是根据听证笔录中认定的事实作出决定。为了防止听证流于形式，有效的避免听证后作出的行政许可决定的随意性，避免听证笔录成为可有可无的会议记录，《行政许可法》规定了听证笔录是行政机关作出行政许可决定的唯一依据。对这一点的理解，一定要区别于《行政处罚法》关于听证笔录效力的规定。《行政处罚法》规定，听证结束后，行政机关应根据不同情况，分别做出行政处罚、不予行政处罚等决定，而《行政许可法》规定行政机关应当根据听证笔录，做出行政许可决定。所以我们在已经熟悉了行政处罚听证程序的情况下，千万不要把这种习惯思维带到行政许可的听证程序中去。根据《行政许可法》的规定，我们的工作人员制作的听证笔录一定要符合以下要求：听证笔录应包括听证参加人的基本情况、听证的是和地点、价格主管部门审查行政许可申请材料后的意见及证据与理由、申请人与利害关系人提出的证据与理由等。听证笔录应当交听证参加人确认无误后签定盖章；听证参加人对内容提出异议的，各方认为异议有理由的，应当予以补充或者更正；听证参加人对内容提出异议，听证主持人认为异议没有理由的，或者听证参加人拒绝签字、盖章的，听证主持人应当在听证笔录上载明事由。

第二篇：《行政许可法》与反腐败

《行政许可法》与反腐败

（姚魏 上海社会科学院 本文原载于《社会观察》2003年第3期，有删节）

今年8月27日，历经全国人大常委会四次审议，一部备受关注的法律——《行政许可法》获得通过。普遍认为，这部法律是对行政审批改革成果的巩固，是反腐倡廉的重要举措，是政治文明建设的里程碑。自从1989年制定的《行政诉讼法》使我国产生了现代意义的行政法后，《行政处罚法》、《行政复议法》直至现在的《行政许可法》延续了相同的立法理念，即行政法不仅是治民的法，也是治官的法，既要防止相对人滥用权利，又要制约行政主体滥用权力，唯有在平衡理论指导下的行政法才能适应市场经济和民主政治的需要。当前，为了改变行政法权利（力）结构失衡的现状，行政领域的立法力图矫枉过正，淡化管理的色彩，加强控权的力度。《行政许可法》顺应了这一趋势，并且在借鉴以往立法成果的基础上有所创新，为有效抑制腐败提供了法律保障。

《行政许可法》——你能为反腐败做些什么？

行政许可（亦称行政审批）制度是国家对社会经济生活进行管理与控制的重要手段，它可以克服人们的自利行为给社会带来的负外部性，如发放排污许可证；它也可以激励给社会带来正外部性的人增加产品供给，如对专利的许可保护；它还可以抑制社会成员对不具有竞争性与排他性的公共物品的过度消耗，如对私人采矿权的审批。可见，行政审批是国家用来弥补市场缺陷的有效手段，是政府不可或缺的管理工具。可是这项制度却为大多数国人所诟病，人们常常痛陈它的弊端——设定权混乱、重审批轻监管、自由裁量权过大、乱收费等等，更重要的是，行政领域内的腐败大多发生在审批环节上，许多领导干部利用审批权谋取私利。在民众的强烈呼声下，世界上独一无二的《行政许可法》诞生了，它成为廉政制度建设的新亮点，它所确立的诸多原则成为反腐败的“防火墙”。

《行政许可法》确立了便民原则。它从根本上转变了行政机关的角色定位。在计划经济思维模式下，政府把整个社会都纳入到自己的控制范围，垄断着一切社会资源的分配，而配置资源的主要方式就是审批，所以行政机关总是把审批看成是自己的固有权力和对相对人的恩赐。便民原则的确立使得政府既是管理者也是服务者。对符合条件的申请进行审批，政府不应再看作是对申请人的“赋权”，而是法律规定其必须作为的义务。这极大地改变了为官者的权力本位思想，增强了为人民服务的意识，从思想上阻抑了造成腐败的主观条件的生成。更重要的是，它使行政机关利用审批搞腐败的难度加大。仅从行政许可的申请和受理环节我们就可窥见一斑：首先，申请形式没有限定，除当面申请以外，申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等任一方式提出；其次，申请环节大为简化，审批应当由多个机关或者同一机关的多个机构办理的，可以由其中一家统一受理并统一送达，或者集中起来联合办理；再次，受理决定当场作出，若申请材料不合格，必须当场或在五日内一次性告知需补正的内容。可见，便民原则不仅减轻了申请人“跑图章”的负累，而且使申请人与审批机关直接接触的范围减小，次数减少，申请人不必再看办事人员的脸色行事，不给好处不办事的状况也会有所改观，造成官员腐败的客观条件将随之减少。

《行政许可法》确立了许可设立法定原则，即设定许可的内容、主体、程序皆须法定。首先，法律规定只有六类直接关系国家、社会重大利益的事项可以设定许可，而通过社会、市场自

行管理以及事后监督就能规范的事项可以不设许可。可见，行政机关不仅把自己专属的行政审批权部分让渡给社会，而且将本属于社会的自治性管理权归还给原主。腐败就是利用公权谋取私利，权力越大腐败的机会也就越多。政府的审批权随着放权、还权的过程逐步萎缩，以权谋私的现象将减少。同时，市民社会的兴起可以形成一支外部监督力量，这对反腐败的作用也不可低估。其次，行政机关不论层级高低都热衷于设定审批，这成为部门腐败的最大根源。“权力部门化，部门利益化，利益法定化”就是对这种现象的概括。大量设定审批的背后是巨大的利益驱动，多一项审批就多一项收费。今后，行政许可只能由法律、行政法规和地方法规设定，规章的设定权被基本排除（只有省级地方规章可设临时性许可），这些做法不仅使地方和行业的保护主义有所收敛，而且让贪官污吏难以敛财。再次，《行政许可法》对设定许可的程序作了严格的规定，最值得一提的是，在设定许可之前应当通过听证会、论证会的形式听取民意。这就兼顾了管理的需要和老百姓的利益，减少了专门为收费而设定的许可事项，抑制了腐败现象的发生。

《行政许可法》确立了程序正义原则。因为法律不可能为所有的许可事项规定实体要件，所以审批行为更具自由裁量性，容易使审批者滥用职权。程序正义原则将使制度缺陷得到有效弥补。第一，审查受时间限制。行政机关除当场作出许可外，审查的时限是20日，联合审查的时限是45日（经批准可分别延长10日和15日，但是应当告知理由）。用拖延战术迫使申请人给好处的做法行不通了，违反审查期限的人员必将受到追究。第二，政务必须公开。一方面，行政许可的规定应当公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据；另一方面，行政机关作出的行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。俗话说，阳光是最好的防腐剂。有了公开制度，腐败就无处藏身。第三，推行听证程序。告知、回避、公开、说明理由等规定都强化了行政机关程序上的义务，更体现了听证是一种更加公平的准司法程序。这不仅有利于查清客观事实，更加公正地作出裁判，而且能顾全申请人、利害关系人各方面的利益和要求。在一定程度上，听证制度限制了行政机关的自由裁量权，防止了权力的滥用。

《行政许可法》确立了审批与监管并重原则。一方面，上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督，另一方面，行政机关应当加强对被许可人从事许可活动的监督。从经济学的眼光看，在权钱交易下，贪官与企图通过不正当手段获得审批的人形成了博弈关系，他们都存在利益最大化的倾向，且一方在选择策略时要判断另一方的行动模式。在重审批轻监管的情况下，行贿方考虑到只需一次性买通审批人就可一劳永逸地获益，受贿方也认为自己有利可图，因而交易达成。在审批和监管并重的情况下，受贿方的行为模式被法律强制改变，定期监督相对方既是其权力也是其义务，而行贿方为了让“不当得利”维持下去，就要支付更多的“成本”；当支出超过预期可得利益时，他的最优选择就是把行贿的支出转移到待审项目的完善上，使之真正达到审批的要求。因此制度改进后的博弈结果使得腐败现象减少，社会收益增多。可以预见，最近经常发生的烟花厂爆炸、学生食物中毒的事故，在审批部门加强长效监管后，一定会大幅度减少。

此外，《行政许可法》还确立了诸如信赖利益保护、权责一致等许多原则，在此不作赘述。可见，从法律上防止行政许可过程中出现的腐败现象，是《行政许可法》立法的最基本的出发点；《行政许可法》所确立的各项原则，也确实从各个角度有效地实现着这个立法目的。

《行政许可法》——你是反腐败的灵丹妙药吗？

《行政许可法》的确是一部反腐败的力作，将为我国的廉政制度建设作出贡献。但是，如果你认为，它是反腐败的灵丹妙药，能根治腐败，那就错了。笔者认为，反腐败从来就没有灵丹妙药。世界上的任何国家，即使政治非常民主、制度十分健全，腐败依然会发生。任何制度都只能从不同角度抑制某一部分腐败，这就好比我们不能拿一种抗生素对付所有的细菌。反腐败是一个长期的艰巨的政治任务，是一个需要全人类共同克服的世界性难题，是一个由林林总总、互为倚重的多种制度构架而成的系统工程。

从腐败发生的范围来看，《行政许可法》不可能防止所有的腐败。所谓腐败就是一切利用公权谋取私利的不正当行为。从公权的性质来看，腐败包括了国家机关的腐败，执政党内的腐败，还有其它拥有公权的组织的腐败；从谋私利的主体来看，腐败包括了集体（部门）腐败和个人腐败。可见，行政许可法仅仅规制了国家机关的一部分——行政机关的部分行为——审批行为，即只能抑制行政机关在审批环节中搞的腐败。首先，作为执政党，中国共产党内部也存在着腐败问题。长期以来，党政不分，党管干部，党管一切，但是它又很少受到像西方执政党那样的议会控制，同时，检察机关、监察部门、纪委都是受同级党委领导的，由它们监督本级领导干部的做法，存在制度上的缺陷，所以党内的腐败比较严重。其次、司法腐败也是群众非常关注的问题。司法公正是公民权利保障的最后一道防线，失去了它，社会就无正义可言，国家就会陷入混乱。当前，司法权常常受到党政机关的不当干涉。失去独立的司法权必然腐败丛生。再次，行政机关用于国家行政管理的手段很多，不只是行政审批一种，虽然行政审批环节最易产生腐败，但是行政处罚、行政强制（执行）、行政复议等领域也都可能发生腐败，我们应当全面关注一切行政行为的廉洁性。最后，审批权也不是仅仅掌握在行政机关手中，有一部分已经通过法律、法规的形式授权给社会中介组织行使，此时社会中介组织使用的也是公权力，滥用它也是腐败。

从《行政许可法》本身来看，它自有其先天不足，它不能完全抑制审批环节的腐败。首先，《行政许可法》的一些条文看似斩断了腐败的源头，其实它仅仅使得腐败的形式发生了变化。例如，行政审批不得收费的规定，使部门腐败的行为有所收敛，但是加大了个人腐败的可能性。如政府对特许事项采取人为控制，使得稀缺资源的供应价格低于理论意义上的市场均衡价格，造成此类资源的供应缺口，如果市场均衡价格与人为确定的低价间的差额没有用于政策设定的国家整体发展目标，即成为“租”。过去 “租”的一部分被大大小小的行政审批部门用收费的形式“寻”去了。禁止收费后，资源还是稀缺的，人们还是想尽办法得到它，申请人就可能以更加隐蔽的形式把“租”的一部分以贿赂的形式交给握有实权的个人，造成个人腐败的增多。其次，《行政许可法》的实体性规定过于原则，对审批行为的规制主要还是体现在程序上。例如，本法只是笼统地规定了六类事项可以设定许可，一般情况下，法律还应设置排除条款弥补正面规定的不足，但随后规定的却是四类“可以不设行政许可”的事项，“可以不”三个字不带有强制性，并没有排除不能设定许可的事项，实践中，如果许可设定机关不能准确地把握，或者不愿善意地理解立法的精神，就很有可能使法律的原则性规定流于形式，从而让某些腐败分子钻了法律的空子。再次，提高设定许可的规范层级也不能绝对抑制腐败。一般认为，立法主体的层级越高，所代表的民意就越广泛，所立的法就越具有民主性。但是行政立法应当例外，因为除了追求经济利益以外，行政机关还有扩张权力和便宜行事的需要。今后，原先由各部委设定的许可事项将转交给国务院设定，权力的集中使得腐败的数量减少，但是腐败的“质量”也许会提高。而且国务院不可能亲自设定各个领域的许可事项，制定行政法规的具体操作必须由相关部委完成，包括立法建议、立法调研、草案编写等等。这在某种程度上还是部门立法，可能掺杂部门利益，造成本应取缔的审批项目反而得到了行政法规的保留。

从法律的执行角度来看，《行政许可法》对反腐败的有效性受到两方面的挑战。一方面，人民群众用法律维护自身权益的意识淡薄。《行政诉讼法》已经施行了十多年，但是“民告官”的案件却寥寥无几，许多老百姓对腐败现象采取漠视或者容忍的态度，民间甚至提出了“肥猪理论”（大意为：贪官肥了，胃口小了；新官来了，贪得多了），客观上造成腐败现象更加严重。如今，我国的法律逐步健全，为反腐败提供了制度保障，但是作为受益者的老百姓，由于法治观念谈薄，却将其搁置一旁。如果他们还把《行政许可法》仅仅看作摆设，即使条文规定得再好，也会失去反腐败的效用。另一方面，任何反腐败的措施都会受到腐败分子的抵制，《行政许可法》也不例外。由于行政许可涉及权力与利益的分配与再分配，必然会引起既得利益集团的反对，它们会设法规避法律的制约。前一段时间，行政审批制度改革在全国各级政府内展开，中央与地方都砍去了一半的审批项目，但大多是一些不常用或是不收费的项目，触及地方与部门根本利益的项目几乎未动。由此可见，行政部门顽固地守护着自己的既得利益，改革难度很大。同时随着法律对审批行为的控制加强，腐败分子的注意力会转移到其它领域，企图失之东隅，收之桑榆。例如，收容审查制度被废除后，劳动教养案件就大幅增加，后者成了前者的替代品。因此，《行政许可法》既要克服人民群众的消极对待，又要克服腐败分子的积极抵制，惟其如是，才能实现它的立法目的。

《行政许可法》——如何实现你的反腐败理想？

我们不能奢望《行政许可法》根治腐败，它绝对不是反腐败的灵丹妙药。即使是在某个领域内发生的腐败，一部法律也不可能彻底解决问题，若是没有其它制度、法律、观念等诸多因素的配合，其本应具有的反腐败效用也会不断递减，最终导致聊胜于无的结果。为了实现《行政许可法》的反腐败理想，我们应当做些什么呢？

第一，我们应当树立法律的权威，增强全民族的法治观念。宪法规定，我国要依法治国，建设社会主义法治国家。法治国家有两条标准，一是，法制要健全，也就是要有法可依；二是，全社会要依法办事，树立法律的最高权威，也就是要有法必依。我国当前的现状是：法律制度越来越完善，无法可依的时代过去了；而全社会却没有形成法律至上的观念，有法不依的现象比比皆是。我们现在很难通过法律来预防和制裁腐败行为，贪官污吏面对法律有恃无恐，老百姓也不拿法律作武器保护自己。在不少人眼里只有打官司才用得上法律，也有很多人不知道有“民告官”的行政诉讼制度。其实，百分之八十以上的法律都是由行政机关来执行的，行政机关若是违法一样可以做被告。如果行政机关不依法办事，它的违法行为又不能通过司法程序纠正，那么整个社会就不会有正义，腐败现象也就不可避免。只有行政机关做到依法行政，人民群众学会用法维权，整个社会的法治水平才能提高，腐败现象才会减少。

第二，我们应当逐步实现权力的多元化和权力的相互制衡。俗话说，权力产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败。我们应当打破原先以国家权力作为统治社会唯一权力的局面，要让人民群众、非政府组织和国际组织的权力也加入到支配社会的力量中去，从而形成国家权力、社会权力和超国家权力三足鼎立的态势。一方面，国家要向社会放权、让权和还权，把自己管不好、管不了或者不该管的事务交给社会自我管理，自觉地从社会自治领域退出，充分发挥社会中介组织的自治性管理权；另一方面，国家要在维护主权的前提下，尊重某些国际性组织的权力，使本国法律与国际通行规则一致。在新的“三权分立”下，国家的权力减少了，政府的规模变小了，有条件搞腐败的人也就不多了。同时，我们应当改变立法、司法、行政三权失衡的现状，实现国家权力间的平衡。因为行政权具有主动性、干涉性和扩张性，成为

三权中最强的一极，最容易产生腐败，所以我们不仅要加强人大制度建设，充分发挥其立法和监督功能，有效控制政府的系统性腐败，而且应当建立相对独立的司法系统，防止行政机关干预法院的运行和日常事务，确保司法审查的公正。

第三、我们应当进一步加强制度建设，使各种制度相互配合共同抑制腐败。反腐败是一个系统工程，仅仅依靠某一部法律是不够的，我们不仅要制定新的法律，还要完善已有的法律，要对腐败进行围追堵截，最终斩尽杀绝。就防止行政领域的腐败而言，首先，我们要建立公务员制度并完善政府组织法，使其为政府管理体制改革以及精简机构和人员提供制度保障，只有依法建立的政府才可能是“有限政府”，才不至于侵犯社会的自治和公民的权利，才不会因为权力过大和握有公权的人太多而造成腐败。其次，我们要制定《行政收费法》、《行政程序法》、《行政强制法》等一系列规范政府行为的法律，防止行政机关及其工作人员的腐败行为向没有法律规制的领域转移，全面堵住制度的漏洞，不让腐败分子有机可乘。再次，我们要完善《行政诉讼法》，把抽象行政行为纳入到司法审查的范围，这是世界各国通行的做法，也是WTO规则的要求，它将使得违法的规范性文件在实施的过程中被及时撤销，从而有效地缩小腐败行为产生的社会影响范围。

第三篇：浅谈《行政许可法》的基本原则与建立“信用工商”的联系（精选）

浅谈《行政许可法》的基本原则与建立“信用工商”的联系 《中华人民共和国行政许可法》已于去年8月经全国人大常委会审议通过，并将于今年7月1日起正式实施。行政许可法是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》之后又一部规范行政执法行为的重要法律，它的公布与实施，必将对工商行政管理工作产生重大而深远的影响。即将实施的《行政许可法》遵循了合法与合理、效能与便民、监督与责任原则的总体思路，把制度创新摆在突出位置，确立了行政许可的六项原则，即：合法原则，公正、公开、公平原则，便民原则，救济原则，信赖保护原则以及监督原则。以上基本原则的确立，必然对目前工商行政管理系统建立“信用工商”起到积极的规范作用。

一、《行政许可法》确立的合法原则，限制了政府部门设定和实施行政许可的范围，进一步明确和规范了工商行政管理部门的职能，有效地促进了“信用工商”目标的实现。行政许可法对行政许可设定到实施以及实施行政许可后的监督检查和相应的法律责任都作了严格的规范，要求行政许可的设定和实施都要依据法定的权限、范围、条件和程序，有利于控制和减少滥设行政许可、实施行政许可随意性过大等问题，促进政府行为的规范化、法制化，确保行政管理在合法的轨道上运行。工商行政管理部门作为一个行政执法部门，承担着市场主体准入的审查职能；在多年来的工作中，工商系统深感行政审批中各类行政许可从设定到实施，事项繁多、标准不

一、环节过多、手续复杂和时限过长，一些不该工商部门插手的事也统统揽在头上。《行政许可法》的颁布实施，确立了工商系统“有限管理”的观念，明确了工商部门行政许可的设定和实施，保证了工商部门依照法律授权在法律规范空间内行使自身职能，促进了工商部门的依法行政，使“增强执法的统一性、权威性和有效性” 这一“信用工商”建设的目标得以实现。

二、《行政许可法》确立了许可实施的公开原则以及许可实施的公正、公平程序，有利于防止工商行政管理部门腐败和滥用权力以及在行政执法中出现偏私、歧视和失信等行为；这与“信用工商”建设提出的“促进公正执法、廉洁执法、文明执法，提高党和政府及人民群众对工商行政管理部门的信用度，努力建设一支党和人民信赖的工商行政管理队伍。”的目标是一致的。《行政许可法》无论从实体上还是程序上都是一部实实在在的反腐倡廉法。从制度和法律上防止行政许可过程中出现腐败现象，是行政许可法立法的一个最基本的出发点。工商行政管理部门在实际工作中，历来都把切实抓好党风廉政建设和反腐败工作作为首要工作。《行政许可法》确立的许可实施公开原则以及许可实施的公正、公平程序，将工商行政管理部门行政执法、日常监督置于阳光下“操作”，有利于工商系统从源头上预防和治理腐败，保证其廉洁从政、高效施政，真正成为一个公正、诚信、党和人民信赖的政府部门。

三、《行政许可法》规定了简便、快捷和方便申请人的许可方式、制度，有利于工商行政管理机关树立以服务为价值取向的行政执法观念，提高办事效率，建设成为便民、高效政府部门。这是信用工商建设重点的具体体现。《行政许可法》围绕实施行政许可，提出了便民、效率、优质服务的原则，同时制定了具体的对应条款，从法律角度对行政服务作了规定。这些规定，对行政机关进一步树立服务意识，改进工作作风，提高办事效率，提供优质服务，实现行政管理的高效、便民提出了具体的要求。工商行政管理机关作为行政执法机关，按照《行政许可法》的具体要求，通过依法行政，创新工作方式，提高工作效率，增强服务能力和水平，维护健康有序的市场经济秩序，为各类市场主体提供公平、统一的竞争环境和发展环境，这才是贯彻“信用工商”建设提出的“转变队伍作风，树立良好政风”这一重点的具体而实际的体现。

四、《行政许可法》以法律的形式确立的信赖保护原则，是现代行政法制原则的具备体现，其基本含义是行政机关实施行政许可行为必须诚实信用 ；这与“信用工商”建设的目标是完全一致的。《行政许可法》明确了公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，要求行政机关对自己的行为或承诺应守信用，不得擅自撤销和变更。这对增强行政机关的信用、密切政府和人民群众的关系、保障行政机关进行有效管理是不可或缺的。“信用工商”建设是社会信用体系建设的重要组成部分之一。打造“信用工商”，必须围绕“信用工商”建设提出的“加强诚信教育、健全诚信制度、惩戒失信行为”的主要任务，加强工商系统政务诚信建设，自觉遵守和执行法律法规，保证依法行政，倡导诚信执法；这样才能充分发挥工商行政管理部门作为政府机关的示范带头作用，才能确保“信用工商”的目标得以实现。

五、《行政许可法》强化了行政机关实施行政许可的监督检查及其责任，明确规定了行政机关实施行政许可的监督原则，对工商系统建设“信用工商”起到了积极的促进和监督作用。

工商行政管理机关作为主管市场监管和行政执法的政府职能部门，首先必须接受国家和政府的监督，以保证执行法律和政策的正确性；同时，也必须将权力运用置于人民群众监督之下；自觉接受社会的监督。“加强诚信教育、健全诚信制度、惩戒失信行为” 是“信用工商”建设提出的主要任务。工商行政管理机关要保证这个主要任务的完成，除强化系统诚信教育、规范内部管理，健全诚信制度、严格工作程序外，必须在接受监督的前提之下，狠抓制度的落实，使各项工作真正实现在阳光下作业，做到公开、公平、公正执法。从信用工商建设的重点、目标、主要任务来看，它与《行政许可法》确立的行政许可的基本原则是相互联系，相互对应，密不可分的。《行政许可法》的制定对于工商行政管理机关推进行政许可行为的法制化、规范化，建设“信用工商”将起到积极的促进和监督作用，因此，工商系统应以贯彻实施行政许可法为契机，全面推进信用工商建设的建设。

第四篇：浅谈《行政许可法》的基本原则与建立“信用工商”的联系

《中华人民共和国行政许可法》已于去年8月经全国人大常委会审议通过，并将于今年7月1日起正式实施。行政许可法是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》之后又一部规范行政执法行为的重要法律，它的公布与实施，必将对工商行政管理工作产生重大而深远的影响。

即将实施的《行政许可法》遵循了合法与合理、效能与便民、监督与责任原则的总体思路，把制度创新摆在突出位置，确立了行政许可的六项原则，即：合法原则，公正、公开、公平原则，便民原则，救济原则，信赖保护原则以及监督原则。以上基本原则的确立，必然对目前工商行政管理系统建立“信用工商”起到积极的规范作用。

一、《行政许可法》确立的合法原则，限制了政府部门设定和实施行政许可的范围，进一步明确和规范了工商行政管理部门的职能，有效地促进了“信用工商”目标的实现。

行政许可法对行政许可设定到实施以及实施行政许可后的监督检查和相应的法律责任都作了严格的规范，要求行政许可的设定和实施都要依据法定的权限、范围、条件和程序，有利于控制和减少滥设行政许可、实施行政许可随意性过大等问题，促进政府行为的规范化、法制化，确保行政管理在合法的轨道上运行。

工商行政管理部门作为一个行政执法部门，承担着市场主体准入的审查职能；在多年来的工作中，工商系统深感行政审批中各类行政许可从设定到实施，事项繁多、标准不

一、环节过多、手续复杂和时限过长，一些不该工商部门插手的事也统统揽在头上。《行政许可法》的颁布实施，确立了工商系统“有限管理”的观念，明确了工商部门行政许可的设定和实施，保证了工商部门依照法律授权在法律规范空间内行使自身职能，促进了工商部门的依法行政，使“增强执法的统一性、权威性和有效性”这一“信用工商”建设的目标得以实现。

二、《行政许可法》确立了许可实施的公开原则以及许可实施的公正、公平程序，有利于防止工商行政管理部门腐败和滥用权力以及在行政执法中出现偏私、歧视和失信等行为；这与“信用工商”建设提出的“促进公正执法、廉洁执法、文明执法，提高党和政府及人民群众对工商行政管理部门的信用度，努力建设一支党和人民信赖的工商行政管理队伍。”的目标是一致的。

《行政许可法》无论从实体上还是程序上都是一部实实在在的反腐倡廉法。从制度和法律上防止行政许可过程中出现腐败现象，是行政许可法立法的一个最基本的出发点。

工商行政管理部门在实际工作中，历来都把切实抓好党风廉政建设和反腐败工作作为首要工作。《行政许可法》确立的许可实施公开原则以及许可实施的公正、公平程序，将工商行政管理部门行政执法、日常监督置于阳光下“操作”，有利于工商系统从源头上预防和治理腐败，保证其廉洁从政、高效施政，真正成为一个公正、诚信、党和人民信赖的政府部门。

三、《行政许可法》规定了简便、快捷和方便申请人的许可方式、制度，有利于工商行政管理机关树立以服务为价值取向的行政执法观念，提高办事效率，建设成为便民、高效政府部门。这是信用工商建设重点的具体体现。

《行政许可法》围绕实施行政许可，提出了便民、效率、优质服务的原则，同时制定了具体的对应条款，从法律角度对行政服务作了规定。这些规定，对行政机关进一步树立服务意识，改进工作作风，提高办事效率，提供优质服务，实现行政管理的高效、便民提出了具体的要求。

工商行政管理机关作为行政执法机关，按照《行政许可法》的具体要求，通过依法行政，创新工作方式，提高工作效率，增强服务能力和水平，维护健康有序的市场经济秩序，为各类市场主体提供公平、统一的竞争环境和发展环境，这才是贯彻“信用工商”建设提出的“转变队伍作风，树立良好政风”这一重点的具体而实际的体现。

四、《行政许可法》以法律的形式确立的信赖保护原则，是现代行政法制原则的具备体现，其基本含义是行政机关实施行政许可行为必须诚实信用；这与“信用工商”建设的目标是完全一致的。

《行政许可法》明确了公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，要求行政机关对自己的行为或承诺应守信用，不得擅自

第五篇：浅谈《行政许可法》的基本原则与建立“信用工商”的联系

浅谈《行政许可法》的基本原则与建立“信用工商”的联系 《中华人民共和国行政许可法》已于去年8月经全国人大常委会审议通过，并将于今年7月1日起正式实施。行政许可法是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》之后又一部规范行政执法行为的重要法律，它的公布与实施，必将对工商行政管理工作产生重大而深远的影响。即将实施的《行政许可法》遵循了合法与合理、效能与便民、监督与责任原则的总体思路，把制度创新摆在突出位置，确立了行政许可的六项原则，即：合法原则，公正、公开、公平原则，便民原则，救济原则，信赖保护原则以及监督原则。以上基本原则的确立，必然对目前工商行政管理系统建立“信用工商”起到积极的规范作用。

一、《行政许可法》确立的合法原则，限制了政府部门设定和实施行政许可的范围，进一步明确和规范了工商行政管理部门的职能，有效地促进了“信用工商”目标的实现。行政许可法对行政许可设定到实施以及实施行政许可后的监督检查和相应的法律责任都作了严格的规范，要求行政许可的设定和实施都要依据法定的权限、范围、条件和程序，有利于控制和减少滥设行政许可、实施行政许可随意性过大等问题，促进政府行为的规范化、法制化，确保行政管理在合法的轨道上运行。工商行政管理部门作为一个行政执法部门，承担着市场主体准入的审查职能；在多年来的工作中，工商系统深感行政审批中各类行政许可从设定到实施，事项繁多、标准不

一、环节过多、手续复杂和时限过长，一些不该工商部门插手的事也统统揽在头上。《行政许可法》的颁布实施，确立了工商系统“有限管理”的观念，明确了工商部门行政许可的设定和实施，保证了工商部门依照法律授权在法律规范空间内行使自身职能，促进了工商部门的依法行政，使“增强执法的统一性、权威性和有效性” 这一“信用工商”建设的目标得以实现。

二、《行政许可法》确立了许可实施的公开原则以及许可实施的公正、公平程序，有利于防止工商行政管理部门～和滥用权力以及在行政执法中出现偏私、歧视和失信等行为；这与“信用工商”建设提出的“促进公正执法、廉洁执法、文明执法，提高党和政府及人民群众对工商行政管理部门的信用度，努力建设一支党和人民信赖的工商行政管理队伍。”的目标是一致的。《行政许可法》无论从实体上还是程序上都是一部实实在在的反腐倡廉法。从制度和法律上防止行政许可过程中出现～现象，是行政许可法立法的一个最基本的出发点。工商行政管理部门在实际工作中，历来都把切实抓好党风廉政建设和反～工作作为首要工作。《行政许可法》确立的许可实施公开原则以及许可实施的公正、公平程序，将工商行政管理部门行政执法、日常监督置于阳光下“操作”，有利于工商系统从源头上预防和治理～，保证其廉洁从政、高效施政，真正成为一个公正、诚信、党和人民信赖的政府部门。

三、《行政许可法》规定了简便、快捷和方便申请人的许可方式、制度，有利于工商行政管理机关树立以服务为价值取向的行政执法观念，提高办事效率，建设成为便民、高效政府部门。这是信用工商建设重点的具体体现。《行政许可法》围绕实施行政许可，提出了便民、效率、优质服务的原则，同时制定了具体的对应条款，从法律角度对行政服务作了规定。这些规定，对行政机关进一步树立服务意识，改进工作作风，提高办事效率，提供优质服务，实现行政管理的高效、便民提出了具体的要求。工商行政管理机关作为行政执法机关，按照《行政许可法》的具体要求，通过依法行政，创新工作方式，提高工作效率，增强服务能力和水平，维护健康有序的市场经济秩序，为各类市场主体提供公平、统一的竞争环境和发展环境，这才是贯彻“信用工商”建设提出的“转变队伍作风，树立良好政风”这一重点的具体而实际的体现。

四、《行政许可法》以法律的形式确立的信赖保护原则，是现代行政法制原则的具备体现，其基本含义是行政机关实施行政许可行为必须诚实信用 ；这与“信用工商”建设的目标是完全一致的。《行政许可法》明确了公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，要求行政机关对自己的行为或承诺应守信用，不得擅自撤销和变更。这对增强行政机关的信用、密切政府和人民群众的关系、保障行政机关进行有效管理是不可或缺的。“信用工商”建设是社会信用体系建设的重要组成部分之一。打造“信用工商”，必须围绕“信用工商”建设提出的“加强诚信教育、健全诚信制度、惩戒失信行为”的主要任务，加强工商系统政务诚信建设，自觉遵守和执行法律法规，保证依法行政，倡导诚信执法；这样才能充分发挥工商行政管理部门作为政府机关的示范带头作用，才能确保“信用工商”的目标得以实现。

五、《行政许可法》强化了行政机关实施行政许可的监督检查及其责任，明确规定了行政机关实施行政许可的监督原则，对工商系统建设“信用工商”起到了积极的促进和监督作用。工商行政管理机关作为主管市场监管和行政执法的政府职能部门，首先必须接受国家和政府的监督，以保证执行法律和政策的正确性；同时，也必须将权力运用置于人民群众监督之下；自觉接受社会的监督。“加强诚信教育、健全诚信制度、惩戒失信行为” 是“信用工商”建设提出的主要任务。工商行政管理机关要保证这个主要任务的完成，除强化系统诚信教育、规范内部管理，健全诚信制度、严格工作程序外，必须在接受监督的前提之下，狠抓制度的落实，使各项工作真正实现在阳光下作业，做到公开、公平、公正执法。从信用工商建设的重点、目标、主要任务来看，它与《行政许可法》确立的行政许可的基本原则是相互联系，相互对应，密不可分的。《行政许可法》的制定对于工商行政管理机关推进行政许可行为的法制化、规范化，建设“信用工商”将起到积极的促进和监督作用，因此，工商系统应以贯彻实施行政

许可法为契机，全面推进信用工商建设的建设。