当前县级纪检监察机关建设存在的问题和对策

第一篇：当前县级纪检监察机关建设存在的问题和对策

纪检监察机关建设如何，对反腐败成效起着举足轻重的作用。为此，我们就当前纪检监察机关建设相关情况进行了多方了解，并就主要问题和改进对策汇报如下。

一、当前纪检监察机关建设存在的主要问题

（一）工作中存在的问题。

1、同级党委监督难。行政和党内职务比同级党委主要领导低，人力、财力

以及政治前途掌握在同级党委手中，得罪了同级党委自己就成了费力不讨好的人。因此，纪委监督同级党委不过是形同虚设。一句话，纪委无权也不敢监督同级党委，要查处同级党委腐败几乎是不可能的。

2、干部顾虑多。尤其是查办案件工作，什么能查，什么不能查，要查哪些案，查哪些人都得考虑清楚，得看同级领导们的态度，有的查出了结果，处理意见也得同级党委领导的表态，使干部工作起来缩手缩脚。

3、认识不到位。一些领导思想上仍然将纪检监察机关单纯地看作是党委和政府下面的一个职能部门，而没有把纪检监察机关看作既是协助党委、政府开展党内监督和行政监察的一个专门机关，又是抓党风廉政建设和反腐败工作的领导机关。他们布置的工作直接下达到各部门、单位，不同纪检监察机关沟通，制定政策、作决定，人事任免不能真正考虑纪检监察机关的意见和建议，以致造成执行党政方针、路线的混乱，造成用权、财、人等方面的不正之风。

4、协调难度大。个别部门和单位对待纪检监察机关的工作部署、决定和协调意见等采取实用主义的态度，各取所需、为我所用。对自己有利的就执行，对自己不利的就拖延推诿，甚至干脆置之不理，对事关全局和影响社会稳定的重大问题也不向纪检监察机关报告。纪检监察机关的组织协调既无济于事，又显得十分无奈，从而导致反腐败斗争的成果不得不大打折扣。

5、自身建设不够。纪检监察机关作为专门的党委和政府的监督机关，人员配备与所担负的任务不相适应，存在着 “小马拉大车”的矛盾。

6、查案技术设备落后。当前腐败现象比较隐蔽，取证难度大，进行“暗箱操作”。但目前纪检监察机关几乎没有配备用于案件侦察的先进设备，谈不上用现代电子信息技术进行调查取证，致使办案工作难度较大。

（二）自身建设中的问题。

1、报喜不报忧的困扰。当前较为普遍的现象是，一些单位在工作总结中，容易看到工作的进展，而对于存在的问题和差距重视不足，容易对成绩估计过高。这种思维定式下的工作总结模式通常纪检监察工作，使得思想上对工作效果重视不足。

2、任用干部工作需要加强。纪检监察干部任用没有一个统一的资格标准，导致机关干部精通财务、审计、法律、电子技术等专业人才缺乏，复合型人才更少。再加上纪检监察干部流动慢，内外交流渠道有待进一步畅通。

3、能力素质提升较慢。特别是在现代电子信息技术、财会、法律、心理等专业知识方面提高较慢。

二、改进纪检监察机关建设的对策建议

1、建议推行垂直管理。县级纪委书记由上级纪委提名，乡镇纪委和县直单位纪检组人员组成由县纪委监察局提名。其组织关系和工资归属上级纪委。

2、推行干部交流。建议推行包括主要领导和一般干部、上下级纪委之间和县与县、乡与乡间的交流机制，特别是上级纪委要派干部到基层任职。

3、提高干部的待遇。建议纪委要统一设定纪检监察干部的办案补贴和办案奖励机制，缩小地域和行业差别。同时，建议各级纪委书记享受同级党委正职待遇，副书记、副局长在任职满一定年限后享受同级党委副职待遇，提高干部的政治待遇。

4、实行资格认证制度。建议推行纪检监察干部资格准入，招录纪检监察干部必须有相应的任职资格，资格较低或不具备资格的，要进修学习。

5、保证办案经费。建议纪委办案收缴的违纪资金按一定比例上缴，并保留一定比例作为纪委办案经费。

第二篇：浅谈当前县级公安纪检监察机关存在的问题及对策

浅谈当前县级公安纪检监察机关存在的问题及对策

金溪县公安局监察室丁新国

县级公安纪检监察机关是公安机关基层党委的重要组成部分，是确保党的路线、方针、政策全面贯彻落实的组织保障，是巩固基层公安队伍的纯洁性，廉洁性、战斗性的基石，是维护国家法律、法规正确执行的坚强卫士。为此，县级公安纪检监察机关自身建设的好与坏直接关系到党的路线、方针、政策能否全面贯彻落实，公安队伍能否健康发展，国家法律能否正确执行的重大问题。那么，当前县级公安纪检监察机关的自身建设如何?几十年来，县级公安纪检监察机关在各级党委的正确领导下，党、政领导的亲切关怀下，广大民警的大力支持下，纪检监察机关的组织建设、思想建设、装备建设、制度建设、保障建设等一系列的自身建设，得到全面发展和壮大。但是，也有少数地区，个别县级公安机关的纪检监察部门由于主观和客观原因，在自身建设中仍然存在这样或那样的问题。下面本人就一些县级公安纪检监察机关存在问题谈谈个人看法。

一、现有行政管理模式，不利于纪检监察机关全面履行工作职责。当前县级公安纪检监察机关所执行的行政管理模式是块状为主，条状为辅。同级党委管理纪检监察机关人事权、财政权和物资权，上级纪检监察机关只是进行业务指导，形成行政管理与业务管理的脱钩现象。这种行政管理模式随着反腐斗争形势的严峻性和腐败现象的复杂性，逐渐显示出他的不足和乏力。具体表现有三个方面：

一是难以履行纪检监察机关的监督职责。行政监督是各级纪检监察机关的首要职责。这种职责一旦受到行政制约和外部阻力，纪检监察机关的行政监察效能和作用就会随之下降。那么，现有行政管理模式对纪检监察机关履行监督职责有那些影响呢？一方面不利于对同级党政主要领导的监督。因为党政主要领导是同级纪检监察机关的直接领导，掌握着纪检监察机关财权、物权和纪检监察干部的政治生命。纪检 1

监察机关和纪检监察干部由于惧于他们的权势，对他们在行政管理中的所作所为和生活中放任自由，多数是敢怒不敢言，避而就之。例如：个别地方的主要领导在进行人事调整时，既不听取民警意见，也不征求党委成员意见，党委会上搞突然袭击，形成一言堂决定，严重违反人事任免程序和党委会议事程序。又如：少数地方的主要领导在任职期间，对重大财务支出不经党委会研究，个人说了算，任意支付。日常财务管理中既不公示，也不内审，严重违反了财务管理制度。再如：个别主要领导在项目工程管理中一手撑天，在任职期间的工程建设全部由亲属承建，在招投标过程中，名为招标，实为围标，严重违反工程建设的有关规定。这些违纪现象同级纪检监察机关不是不知，而是怕穿小鞋，故知而不敢言，更谈不上依法监督。另一方面是不利于同级干部的监督。因为同级干部多数是老同事、老领导、老部下，多年来同吃一锅饭、同睡一张床、同行一条道，结下形影不离的亲密关系。对他们的违纪行为和违纪现象，纪检监察干部往往是碍于情面和社会关系，也只得听之任之、放任自由，使纪检监察机关的监督职能形成纸上谈兵。

二是难以履行纪检监察机关的惩治职责。惩治腐败是各级纪检监察机关的重要职责，这种职责一旦受到行政干扰和外部影响，纪检监察机关的惩治职责就会受到冲击和抵触。那么现有纪检监察机关的行政管理模式，对纪检监察机关履行惩治职责的影响主要体现在那里呢？主要体现在纪检监察机关在办案过程中对人和事的处理。因为，纪检监察机关的现有行政管理模式，导致纪检监察机关在办案过程中，办案前必须有同级主要领导指示方能立案，办案中必须得到同级主要领导的支持方能顺利进行，办案后必须得到同级主要领导的同意方能结案。也就是说整个办案过程都必须围绕领导的意图转，而不是以事实为依据，以法纪为准绳。例如：某县公安纪检监察部门查处三起民警违纪案件。甲民警因与其姐夫打架斗殴，致姐夫轻微伤丙级，被清调出公安机关；乙民警因与他人有夫之妇乱搞两性关系，并持刀与其夫发生打架斗殴，致其夫轻微伤乙级，被当地派出所行政拘留。但

乙民警现仍保留在公安机关，不要上班还享受副科级政治和福利待遇；丙民警（实为职工）是一位退伍战士，一九九九年在上级公安机关再三强调公安机关进人必须通过全国公务员统一考试录入，但丙民警还是通过各种关系进入到公安机关。二○○○年丙民警在一次查处赌赙案件中，只身闯入赌赙现场收缴现场脏款数百元占为已有。至今仍在公安机关工作。甲、乙、丙三民警的违纪事实都严重违反了党纪国法。但处理结果却不相同，此处理是否公正，敬请各位同行甄别。值得提示的是这种处理结果都是在某县公安机关主要领导蓄意下，并经同级党委研究决定的。并非是纪检监察部门的意见。通过三个案例的处理结果，充分说明纪检监察机关履行惩治职责受到严重干扰的具体表现。

三是难以履行纪检监察机关的预防职责。预防职责是各级纪检监察机关职责的重要组成部分。这个职责一旦受到人为影响，党的反腐斗争，纪检监察机关预防和惩治腐败体系就会失去平衡，反腐斗争也就没有真正意义上的全面胜利。纪检监察机关在现有行政管理模式下，由于区域差别、经济发展差别和领导重视程度不一，使纪检监察机关在履行预防职责中都会受到不同程度的影响。有的甚至无法开展。例如：某县公安纪检监察部门为进行廉政教育，想搞一个廉政教育文化室、开辟一个廉政教育专栏、建设一个廉政教育网站、进行一次廉政知识有奖比赛活动。都由于经费问题而被领导拒之。就是按照上级要求必须开展的一些廉政专题教育活动，由于主要领导不重视，使教育活动难以形成全局性的规模和效果，使专题廉政教育流于形式，纸上谈兵。更谈不上起到预防腐败的目的。

县级公安纪检监察机关要完全彻底，全面履行预防、监督和惩治三大职责，只有对现行的行政管理模式进行重大改革，把行政管理权与业务管理权有机结合起来，缝合业务领导与行政领导的脱钩现象。显示出行政领导与业务领导的集中性和统一性。以此，消除外部因素对纪检监察机关各项工作的干扰，建立起纪检监察机关独立工作的空间和氛围。

（二）现有保障机制的缺限性，削弱纪检监察机关的战

斗力。随着反腐斗争形势的严峻性和腐败现象的复杂性，对各级纪检监察机关在经费保障、装备建设、科技含量等自身建设提出了更高的要求。那么现有保障机制对纪检监察机关的自身建设有那些滞后作用呢？主要体现在各地发展不平衡。经济条件好和主要领导重视的公安机关，纪检监察机关经费保障、装备建设和科技含量等自身建设就好。经费条件不好，主领导又不够重视纪检监察工作的，纪检监察的经费保障、装备建设和科技含量等自身建设就不尽人意。如：某县纪检监察部门由于县局经费不足，主要领导也不够重视纪检监察工作，至今未按照上级要求配备工作车辆、手提电离、传真机、打印机、照相机等工作必备装备。是全局唯一一个“无车无机”的科室。经费保障更是无从谈起，全年纪检监察部门无任何活动经费，就是需一纸一笔也得三请四示方能得到解决，更谈不上将纪检监察机关经费列入全局财政计划。所以说，现有保障机制受到区域和人为因素的影响，在一定程度上，严重削弱了纪检监察机关的办案力度和反腐斗争的战斗力。

要解决这一问题，就是要建立起由上至下垂直保障机制，实行纪检监察机关经费、装备统一配臵的管理模式，从中消除各地发展不平衡和人为因素的干扰，使各地县级公安纪检监察机关的自身建设走向规范化、标准化和统一化。

（三）纪检监察干部的政治、工作、福利待遇偏低，不利于调动纪检监察干部的工作积极性。县级纪检监察干部长期奋斗在公安机关的一线，不仅要从事纪检监察的本职工作，还要经常参与县级公安机关的各项中心工作和重点工作。但其政治、工作和福利待遇比其他业务部门相差甚远。如：我县公安机关的纪检监察部门在政治待遇上，多年来还是从事纪检监察的干部，从未得到过提拨和重用，也未获得过市级以上的表彰；在工作待遇上，办公条件和办公环境是全局最差的单位，业务单位和其他科室有空调、有明亮的办公桌椅，而纪检监察部门办公无空调，办公桌椅也全部是七、八十年代的破烂货，就是有一个文件档案也无地容纳；在福利待遇上，更是无从谈起，无信访工作的单位每月可领取120

元的信访津贴，而纪检监察部门长期从事信访工作却每月只能领取60元的纪检津贴。另外县局将纪检监察部门划为二线单位，那么纪检监察干部与其他一线单位相比，全年各项福利之差就有1000余元。这些福利分配不平等现象，严重影响着纪检监察干部的工作积极性。

要解决纪检监察干部政治、工作和福利待遇不平等问题，就是要上级公安机关尽快建立起，全省纪检监察干部福利标准，使纪检监察干部福利标准达到其他业务部门的标准，从而调动广大纪检监察干部的工作积极性和工作热情，加强纪检监察队伍的稳定性。

二○一○年六月二十一日

第三篇：浅析纪检监察机关自身建设方面存在的问题和不足

浅析纪检监察机关自身建设方面存在的问题和不足

胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上发表重要讲话以来，我市各级纪检监察机关自身建设与干部队伍建设总体上呈健康发展的态势，纪检监察机关自身建设和干部作风得到普遍改善和提高，纪检监察事业得到长足发展，纪检监察工作为地方经济和社会发展作出了积极贡献。但由于受各种主客观因素的影响和制约，纪检监察机关自身建设方面还存在一些不容忽视的问题。这些问题如不认真加以解决，势必阻碍纪检监察事业的发展,影响纪检监察工作的有效开展。主要表现在以下七个方面：

1、在管理模式上，有待进一步加强。纪检监察机关是专司党内监督的执纪机关，担负着党章赋予的“三大职责”和“五项任务”，在党内具有较高的权威性。纪检监察机关职能的特殊性决定了纪检监察机关要有特殊的内部管理，不能等同于其他一般的党委政府部门，管理模式上要尽可能地参照公检法的模式走专业化管理的道路。但实际上，不少地方主要领导总是错误地把纪检监察机关等同于组织、宣传等党委工作部门，纪检监察机关在内部管理的方式方法与党委政府的工作部门没有什么区别，导致了纪检监察干部队伍建设难以专业化，限制了其综合素质、执纪能力、办案手段在短期内的快速提升。

按照现行管理体制，纪检监察机关实行上级机关和同级党委双重领导。但是在实际运作上，同级党委政府对纪检监察机关享有绝对地支配权，纪检监察机关在组织人事、工作经费等方面对同级党委政府的依附性很强，而上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的领导则仅局限于业务指导方面。受各种客观因素的影响和制约，在人事安排、福利待遇、行政经费等要害问题方面，上级机关难以为下级机关提供强有力的政策支持，致使纪检监察系统合力不足。比如派驻纪检组长的提名权，文件规定由纪检监察机关掌握和行使，可大都是写在纸上，真正落实在行动上的少之又少。对派驻的监察室主任也是由所在单位提名，纪检监察机关则是履行考察、任命而已。

2、在机构设臵、编制和人员上，仍呈偏紧的状况。如，余江县纪委。编制19人，其中5人退居二线。按照鹰潭的习惯，退居二线的同志就可以不来上班，但编制仍占着，办公室还的留着。实际上，只有14人上班，平均每个室只有

1.2人。县（市、区）纪委、监察局还存在职能室合并的情况。如，月湖区纪委。宣教室、研究室和廉政室由一个同志兼任，既是“指挥员”又是“战斗员”。市纪委尽管不存在职能室合并情况，但由于人员少（有三个室，目前只有1人），上级安排的“规定动作”只能应付，有的工作落不到实处，影响了纪检监察工作有效性地开展。

3、在组织协调上，一方面纪委在“组织协调”的大帽子下，事无巨细，都要亲自抓起，有代替职能部门和专项治理牵头单位工作的倾向；另一方面是难以有效地把各专门机关的力量融合在一起，使得一些执纪执法机关之间缺乏联系和沟通，工作中往往各自为战，互不通气，难以形成整体合力。如有些案件重复办理，造成不应有的人力、财力浪费。特别是在党纪、政纪和法纪交叉案件的处理衔接上，有时出现移交不及时，甚至不移交等情况，影响了案件查处工作，也影响了反腐败工作的深入开展。

4、在发挥作用上，基层纪委（纪检组）的力量显得非常薄弱。市、县（区）直属部门、单位虽然都设立了纪委（纪检组），但个别单位的纪委（纪检组）发挥不了应有作用。大部分单位的纪委（纪检组）只设书记或组长1人，成了“光杆司令”。有的被单位领导“敬而远之”；有的被“拒之门外”，履行不到监督职能；有的事务缠身，兼顾本职工作少，发挥

作用不到位；有的纪委书记（纪检组长）的待遇低于同级干部，工作不好开展，存在着“不想干又出不去”的情况；有的把纪委书记（纪检组长）当作是一种待遇，作为提拔的“跳板”，工作疲于应付；有的 把年纪大，其他岗位安排有困难的干部安排搞纪检监察工作，导致不少部门纪检监察干部“老龄化”的问题依然比较突出。特别是在乡镇，纪委书记一般是由同级党委副书记担任，分管工作繁多，精力分散，专职纪委副书记也没有做到真正的专职。有些乡镇纪委甚至几年没办过一个案子。

5、在工作开展上，存在三种畏难情绪，影响工作推动。一是在查办违纪案件时存在畏难心理。随着社会发展，科技水平的不断提高，案件也变得越来越隐蔽、复杂，同时查办案件的程序也越来越严格规范，财务、审计、法律、信息技术等方面有专长的人才又极为缺少，突破一个案子往往需要付出很大的代价和艰辛，这就使得一些同志对案件的查处工作存有了畏难情绪；二是在处理工作关系时存在人情心理。少数纪检监察干部与违纪人员工作、生活在同一个地方，彼此“低头不见抬头见”，因此碍情怯面，顾虑重重，致使查案不深入，执纪不到位。由于纪检监察工作难度大，工作任务辛苦而清贫，是一项“得罪人的工作”，因此一部分干部对纪检监察工作心存顾虑，工作的积极性、主动性不高，服从应付的多，考虑后路的多。有的同志为了处理好上级领导、同事、熟人、朋友等诸方面的关系，做纪检监察工作就“不可不认真，也不可太认真”，处理工作关系时看人脸、讲人情；三是在面对个人待遇时存在落差心理。纪检监察干部工作辛苦，“光栽刺不栽花”，容易得罪人讨人嫌，是吃力不讨好的苦差使。在待遇方面，与一些经济部门相比，纪检监察干部待遇较差；与一些组织部门相比，晋升渠道又比较狭窄。有的干部在纪检监察部门一呆就是十年甚至是二十年，直到

退休，可有的同志政治待遇却难以解决。有的纪检组长（纪委书记）相对同级行政副职总是“此薄彼厚”，在排位、班子内部分工及领导决策方面常常低人一等；在生活方面，纪检监察干部往往是别人能去的地方不敢去，别人能得的自已不敢得，有时甚至连一些正常的娱乐活动也不敢参加，总担心别人说三道四，过着一种“苦行僧”式的清苦生活。纪检监察干部常被人认为“不合时宜”、“不合群”，是社会“另类”，一些秉公执纪、清廉自律的纪检监察干部还常被调查对象所埋怨，甚至被亲戚朋友们所不理解，承受的社会压力和精神压力可见一斑。长期的个人付出与个人所得的不对等，造成了某些纪检监察干部心理上的落差。

6、在干部素质上，与新形势、新任务的要求还存在不相适应的地方。表现在纪检监察干部人员结构不尽合理，主要体现为年龄结构不合理、知识结构不合理、性别结构不合理和职业结构不合理。纪检监察干部长期在同一岗位工作，工作年限长、年龄偏大，尤其是纪检组长和监察室主任，几乎成了安臵性的职位。由于长时间在同一部门、同一岗位、同一地域工作，干部的知识单一陈旧，缺少实用性。大部分干部或是部队转业安臵，或是照顾关系从社会上调入，或是组织任命调任，而真正科班毕业的大学生和公开考试录用的反而屈指可数。懂财会、懂法律、懂电脑、懂写作等专业人才更是凤毛麟角。有的纪检监察干部学习兴趣不浓，缺乏吸取新知识的紧迫感；有的纪检监察干部忙时顾不上学、闲时不愿意学，凭着老本干工作；有的纪检监察干部学习不深不透，对理论知识知之不多、学而不精，对业务知识不求甚解。有的纪检监察干部在工作中号召多、具体措施少，多数流于形式，浮在表面，以文件落实文件，没有联系本部门、本单位实际；有的纪检监察干部处理问题的方式过于简单，认为自己的工作就是“管人”，从而在实际工作中出现不注意工作

方法的现象，对出问题的干部职工，不是严肃批评、耐心教育，而是简单行事，不能真诚地帮助他们认清问题所在，自觉整改，常常使对方口服心不服；有的干部满足现状，固步自封，不善于研究新情况、新问题，仍凭过去的习惯、经验开展工作，裹足不前，不思进取；有的纪检监察干部缺乏工作主动性，对上级的指示照搬照抄，对遇到的问题不知如何处理；有的纪检监察干部喜欢做表面文章，报喜不报忧，大事化小，小事化了，把单位出现的问题捂捂盖盖，对不正之风不敢抓、不敢管，责任意识偏弱。

7、在干部管理上，表现为两个倾向。一是重使用轻管理的倾向。少数领导干部认为纪检监察干部自身素质较高，能严于律己，抓不抓、管不管一个样，都不会出什么大问题。因此对使用权看得很重，抓得很紧，而对管理权看得平淡，有问题不管，有矛盾也不化解，搞“好人主义”，有歪风不批，有意见不提。由于纪检监察机关工作的特殊性，纪检监察工作中的相当一部分对外部来讲还是不透明的，客观上增加了对纪委监督的难度，纪委更主要是靠内部制度的自我约束，这也导致了一些纪检监察干部接受监督的意识淡薄；二是重使用轻激励的倾向。评价干部的政绩，缺少一套全面、准确、实事求是的机制和制度，奖惩干部也缺乏一个赏罚分明的激励机制。一方面“鞭打快牛”，一方面又存在人浮于事，个别同志无所事事，可在提拔重用方面，做事的甚至还不如不做事的。同时，用人机制不完善，干部流动性差，市、县（区）纪检监察机关中从事纪检监察工作10年以上的占65%，5年以上的占90%。纪检监察干部队伍交流“换血”缓慢，“老化”趋势明显，形成了大部分纪检监察干部的“终身制”，导致在干部中出现了做纪检监察工作“没奔头”的思想情绪，一定程度造成不能形成奋力争先的竞争氛围。针对上述存在的问题，有必要抓住关键环节，采取综合措施，狠抓干部队伍整体素质的提高，进一步改进和加强纪检监察机关自身建设，营造想干事、能干事、真干事、干成事的良好氛围，以良好的作风促进纪检监察工作的全面开展。

第四篇：纪检监察机关执纪监督工作存在问题和对策分析

纪检监察机关执纪监督工作

存在问题和对策分析

执纪监督是纪检监察机关基础性的工作，结合实际，将现阶段纪检监察机关执纪监督工作中存在的问题和对策分析如下：

一、存在问题

（一）监督队伍专业化的问题。

随着转录融合和派驻监督全覆盖，纪检监察干部队伍不断壮大，内部职能部门工作力量也得到了不断强化。新形势下，特别是监察体制改革后，对执纪监督队伍的专业化水平提出了更高要求，必须做到执纪执法一专多能。当前执纪监督队伍专业化方面主要存在两个问题。一是大量随编划转纪检监察机关的干部没有专业知识，也没有纪检监察工作经验，全面掌握纪检监察监督工作要求需要较长时间，距离专队伍业化的要求还有一定差距。尤其是派驻纪机构检监察干部参与问题线索处置的机会相对较少，纪检监察业务不够熟悉，执纪监督水平难以在短期内得到有效提高。二是政治经济体制改革的不断深化，各类矛盾不断突显，问题线索不断增加，随着干部转录一起从各级检察机关移交到纪检监察机关的问题线索较多，各级纪检监察机关为了消化积淀的问题线索，只有不断强化执纪审查力量，将专业化水平较高、工作能力较强的同志安排到案件查办上，执纪监督队伍一定程度上有所弱化。

（二）执纪监督机制规范化的问题。

一是内部协调机制不畅。执纪监督和执纪审查分设工作开展时间不长，各“监督”力量之间尚未实现整体系统部署、集中统筹。纪检监察机关内设机构协调配合不够到位，党风政风监督与执纪监督、巡视巡察监督、派驻监督的工作联动没有形成有效机制，存在“各自为政”的问题。二是监督手段不多。当前执纪监督大多停留在查资料和现场检查层面，难以深入发现问题，要深入、系统、精准地掌握被监督地区和单位的腐败和作风问题，只有探索拓展监督办法，真正实现执纪监督“长牙”“带电”。

（三）执纪监督定位的问题。

执纪监督定位“监督的再监督”职能不够准确，没有站在纪检监察视角剖析问题，有效破解执纪监督短板。一是过分依赖主责部门。把执纪监督等同于主责部门的行业监督，监督工作的主动性、前瞻性、针对性还存在一定差距，一定程度上依赖于审计、财政等责任部门的业务监督，监督发现的问题停留在主体责任部门业务监督视点层面。二是监督没有紧扣纪检监察职责。执纪监督发现的问题很多是主责部门程序规范、资金管理、项目推进等方面的问题，执纪监督变成了为主责部门拾遗补漏，发现的问题与纪检监察工作的契合度较低，与六大纪律和违法犯罪关系不紧密，没有深入发现或者刨根问底存在问题“表象”后面的形式主义、官僚主义、腐败和纪律作风问题。

（四）执纪监督质量方面的问题。

一是执纪监督部门职责权限的问题。纪检监察机关执纪监督更多是运用“第一种形态”给党员干部敲警钟，让其“红红脸出出汗”，执纪监督部门工作人员可以采取哪些方式进行监督，目前尚无准确界定。二是谈话函询后续工作深入的问题。当前由执纪监督部门负责处置的问题线索，以谈话函询方式为主，对于党员干部矢口否认、避重就轻的问题，进一步深入了解核实存在一定制约因素。实践中通常情况是转为初核后交执纪审查部门办理，让“第一种形态”的实际效果打了折扣。这种情况一方面会助长相关违纪人员的侥幸心理，另一方面也在一定程度上削弱谈话函询工作的震慑力。

二、对策分析

（一）完善工作机制。

一是优化线索管理机制。执纪监督部门要建立内部监督制约机制，落实专人管理问题线索，对重要问题线索要严格实行室务会议集体商议、领导层层审批制度，防止有价值的线索流失。二是探索建立执纪监督、执纪审查信息互通机制，由执纪监督和执纪审查部门互相通报办结的问题线索情况，并可在开展重点执纪监督检查和重大审查调查案件过程中，及时通报、交流有关信息，避免信息不对称影响工作成效。三是建立对外协作联动机制。针对监督工作涉及面广、政策性专业性强等特点，建立健全监督工作对外协作联动机制，增强监督合力，强化司法、财政、审计等有关部门前置监督职责的履行，提高监督的规范化水平。

（二）强化运用“四种形态”。

认真践行“四种形态”，加强形态间相互转化，切实提高执纪监督的灵活性和有效性。发挥好谈话函询的作用，以采信一批、处理一批、通报一批的方式加强谈话函询工作的严肃性和震慑力。探索“谈话函询+核查”工作模式，选择部分反映相对具体、有一定可查性的问题线索，在开展谈话函询的同时，对相关问题进行核查。建立谈话函询倒查制度，凡被反映人有新的问题线索需要进入初核的，对其已了结的谈话函询问题线索一并开展核查。

（三）不断创新监督方式。

探索研究将监督范围扩展到监察全覆盖公职人员的有效途径，实现从单纯的发现违纪问题线索到善于挖掘违纪违法问题线索的转变。采取“准初核”“准审查”“准调查”“谈话函询＋”“面对面”谈话等方法，增强执纪监督工作的专业性、实效性，精准性。纪检监察机关“监督的再监督”中，重点要督促主责部门监督发现问题并整改，执纪监督中要以两个责任落实情况、存在问题整改情况、腐败和纪律作风问题为重点，把执纪监督重点放在违反六大纪律、违法行政、职务违法和职务犯罪的苗头和问题线索上，让执纪监督工作“长牙”“带电”，充分体现纪检监察机关的监督特点。

（四）强化监督队伍建设。

一是加强培训。通过派出去和请进来的方式加强干部队伍培训，将执纪监督业务素质强干部派出去培训，派出去的干部回到单位后要对单位干部进行培训，将学到的知识传达给所有执纪监督人员。二是加强业务指导。通过抽调人员参与问题线索处置等形式展开实战指导，让执纪监督干部在实践中增长才干，提高水平。三是加强监督。由执纪监督部门加强对对应联系的派驻机构和下级纪检监察机关开展执纪监督工作进行再监督，积极探索与被监督单位党委（党组）沟通联系、专题听取工作汇报、派员专项督查相关工作、发放纪检监察建议等方式，形成发现问题、纠正偏差的有效机制。

第五篇：纪检监察机关建设问题分析及建议

县级纪检监察机关是党内监督专门机关的基层组织，是党和国家路线、方针、政策的执行者和监督者，也是县级党委反腐败工作的组织协调者和主力军，其地位举足轻重。面对经济社会快速发展、惩防体系建设任务要求和反腐倡廉建设的需要，不断加强县级纪检监察机关建设至关重要。

一、**区纪委机关建设基本情况

近年来，**区纪委机关不断适应新形势新任务的需要，注重从思想、组织、作风能力建设等方面入手，坚持以强化工作来带动机关建设，以机关建设来提升工作水平，纪委机关实力进一步增强。

（一）维护发展大局，注重加强县级纪检监察机关政治保障力。县级纪检监察机关作为基层组织，必须围绕中心、服务大局，主动参与、积极介入经济领域的关键环节，认真履行职责，在践行科学发展观中不断强化区纪委机关政治保证作用。一是坚持以推进惩治和预防腐败体系建设来加强保障力。中央惩防体系建设《实施纲要》和《XX-2012年工作规划》出台以后，**区将其作为强化反腐倡廉工作和纪检监察职能的重要举措，在贯彻落实中逐步提高纪检监察工作水平，切实加强机关自身建设，取得显著成效。二是坚持以推进经济发展环境优化来加强保障力。着眼于适应经济发展和形势需要，不断提高县级纪检监察机关服务大局驾驭能力，聘请了16名纪检监察暨经济发展环境社会监督员，对30家重点工业企业实行挂牌保护，在13家商会建立了“发展环境联系调研点”，设立50个纪检监察暨软环境建设监测点，建立企业缴费登记卡和便民便企联系卡，形成了灵活高效、快速便捷的机关效能监督网络。三是坚持以推进反腐败机制制度创新来加强保障力。建立健全廉政谈话、廉政信函、廉政承诺、个人重大事项报告、述职述廉等制度，开展专项清理，制定长效监管机制，切实规范干部廉洁从政行为。

（二）关心关注民生，注重增强县级纪检监察机关群众影响力。县级纪检监察机关处于基层，更需要牢固树立群众观念和公仆意识，更需要认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更需要千方百计为群众排忧解难。一是以查处损害群众利益的突出问题来维护群众。切实纠正损害群众利益的不正之风，坚决维护、实现、发展好人民群众的根本利益，具体工作中，强化教育收费工作监督检查，深入纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，强化医德医风建设，探索医疗体制改革，“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。建立治理公路“三乱”执法责任制，推行农民减负“一票否决制”，一些损害群众利益的问题得到有效解决。二是以积极化解基层矛盾来团结群众。针对近年来影响农村基层稳定的部分问题，积极采取有效措施来解决，并逐步建立长效机制。开展农村财务重点项目清理工作，检查清理了XX年4月以来177个行政村涉及油田补偿款、土地承包款、部门援助款、个人捐助款、私贷私借款、集体资产出租出让收益款“体外循环”、规避“乡管”、支出混乱等问题，由区一级直接下查到村，向老百姓交了一笔“明白账”、“放心账”；实施农村小型工程招投标制度，将农村小型工程建设中3万元以上、50万元以下的项目纳入招投标范围，维护了农村稳定，让群众切实感受到基层反腐倡廉建设的实际成果。三是以创新有效机制举措来服务群众。在加强对涉企、涉农政策执行情况监管的同时，从县级纪检监察机关更有效地服务新农村建设，结合**区建设和发展的实际，从容易滋生腐败的各个环节入手，逐项建立制度，探索推行了群众申请事项全程代办制、重大村务决策票决制、为民办事双向承诺制、农村财务定期审计制等制度，推进了基层民主建设，转变了党风政风，密切了党群干群关系。

（三）强化资源整合，注重提高县级纪检监察机关综合战斗力。油地军港共处一地是**的基本区情。区纪委监察局机关注重用长远的眼光、发散的思维、联合的意识来研究工作，使**反腐倡廉建设更具特色、更富成效。一是以推行人大、政协、纪委机关协同监督来促进党外监督。建立“三机关”联席会议制度，在执纪执法联合检查、政风行风联合评议等方面建立协同配合机制，最大限度地整合监督资源，实现干部监督工作的制度化、规范化，提高监督的权威性和实效性。目前，“三机关”开展联合监督检查6次，收到良好效果。二是以建立油地纪委联席会议制度来形成工作合力。油地双方致力于“协调配合、优势互补、相融并促、共同发展”，研究和探索油地纪委协调配合的运作机制和实施办法，在事关**改革发展稳定大局和区域性党风廉政建设重大问题、重点事项、重要活动方面，加强互动交流，形成同向合力，大力提升了反腐倡廉建设工作水平。三是以实行纪委常委分片联系反腐倡廉工作制度来健全工作推进机制。致力于全面加强纪检监察工作，纪委常委每月至少1天到所联系片内各部门、单位开展工作，每季度至少召开一次党风廉政建设和反腐败工作调度会，每年至少组织召开2次联系片内部门、单位反腐倡廉工作分析会，听取联系片内部门、单位反腐倡廉工作情况，对所联系片内各部门、单位党风廉政建设和反腐败工作加强业务指导。

（四）发挥品牌效应，注重提高县级纪检监察机关社会公信力。为进一步提升反腐倡廉工作水平，塑造纪检监察干部队伍形象，自去年以来，区纪委监察局机关精心打造“倾心护航”机关品牌，以创建“五型机关”为载体，加强纪检监察机关和干部队伍建设。注重融合品牌的学习理念，抓好学习型机关建设；注重融合品牌的绩效理念，抓好勤廉型机关建设；注重融合品牌的创新理念，抓好创新型机关建设；注重融合品牌的服务理念，抓好服务型机关建设；注重融合品牌的机关精神，抓好节约型机关建设。

二、县级纪检监察机关建设存在问题

（一）机构编制不足。**区纪委监察局机关编制14人，包括2名工勤编，成立的经济发展环境管理办公室隶属于纪委监察局，编制6人，合计编制20人。当前，纪检监察机关的工作量和工作难度日臻增加，而人员编制一直未作相应调整，远远不能适应反腐败所面临的新形势、新任务，往往出现顾此失彼现象。

（二）机构设置不全。根据国家行政机构设置要求，行政机关内部机构一般对口设置，但对于县级纪检监察机关来讲，科室设置合并现象普遍，某些科室承担上级对口的两个或三个科室职能，比如，**区纪委办公室向上承担市纪委办公室、研究室、干部室的工作职能，区纪委执法室承担市纪委执法室、监察综合室的职责。县级纪检监察机关本身属于基层组织，承担工作任务量大，而人手却很少，造成工作压力较大。

（三）个别机制不顺。随着反腐败斗争的深入，大案要案的不断出现，许多纪检监察干部走上了反腐一线，推上了矛盾的风口浪尖。一般而言，除县纪委书记异地交流任职外，大多数纪检监察干部都是土生土长的本地人，这在客观上造成了工作左右制肘的被动局面。另外，县级纪委常委在同县直单位主要领导谈话、带头开展工作方面，由于级别低于工作对象，往往出现工作体制不理顺问题。

（四）干部出口不畅。**区纪委9名科级干部中，在机关工作近20年的1人，超过XX年的3人，5年至XX年的2人，个别同志长期工作于纪检监察战线，随积累了丰富经验，但也缺乏同其他单位进行工作交流，不利于干部多岗位培养锻炼，同时也影响了年轻干部的成长进步。

三、意见及建议

（一）始终服从服务发展，协助党委抓好反腐败工作。要认真履行职责，切实发挥好县级纪检监察机关在推动贯彻落实科学发展观方面的作用，协助各级党组织加强对党员干部执行党的路线、方针、政策和党的纪律情况的监督检查。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，把反腐倡廉工作融入政治建设、经济建设、文化建设和社会建设之中，拓展从源头上防治腐败工作的领域。

（二）牢记党的宗旨，切实维护好广大人民群众的根本利益。牢固树立“群众利益无小事”观念，想问题、办事情、作决策从人民群众的根本利益出发，切实转变工作作风，把反腐倡廉工作的着眼点放在解决事关全局的热点难点和事关群众切身利益的民生问题上，严肃查处吃拿卡要等侵害群众利益的违法违纪案件。重点抓好农村基层党风廉政建设工作，围绕社会主义新农村建设这个主题，以落实党的农村政策为着眼点，服从服务于农村改革发展稳定大局，紧紧抓住维护群众利益这个根本，把改进干部作风体现到为群众办实事上，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要进一步提高基层干部素质，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面推进党的基层党风廉政建设深入开展。

（三）坚决维护党的纪律，严肃查处基层违纪案件。各级纪检监察组织特别是县级纪检监察机关，要敢于同各种违纪违法行为作斗争，努力遏制腐败案件的发生，达到促进社会公平和正义的效果。注重采取依纪依法和思想教育疏导相结合的方法，妥善慎重及时地处理人民群众来信来访，把矛盾和问题解决在基层，维护社会稳定，要立足于维护好、发展好和实现好人民群众的根本利益，把群众反映的问题一个一个地分析研究，一项一项地处理，做实、做细、做深，保障党员干部和群众的民主权利，不断提高社会和谐的满意程度。

（四）加强机关组织建设，健全干部管理和内部激励机制。一是完善干部交流制度。在配齐配强县级纪检监察机关的基础上，加大干部交流力度，不仅对领导干部的任职期限作出明确规定，对基层纪检监察干部也提倡机关内部进行交流。二是健全轮岗制度。应进一步健全机关内部的岗位轮换制度，对中青年干部的轮岗应有计划地进行，合理设定轮岗年限，要求干部在某个岗位上工作满期后必须轮岗。三是建立竞争上岗制度。为鼓励竞争，促使人才脱颖而出，应建立县级纪检监察干部竞争上岗制度，以保持队伍的生机与活力。四是抓好干部培训工作。改进培训的方式方法，培养纪检监察综合人才，对在职纪检监察干部进行专业系统培训，既学业务，也学管理、金融、法律、电脑等综合知识，以此提高干部的综合能力和水平。