当前领导班子能力建设存在问题及建议对策

第一篇：当前领导班子能力建设存在问题及建议对策

当前领导班子能力建设存在问题及建议对策

当前领导班子能力建设存在问题及建议对策http://dangjian.zhoucun.cn 2004年10月15日 周村党建网站

当前，我国正处于实现现代化建设第三步战略目标的重要时期，要把建设有中国特色的社会主义的伟大事业不断推向前进，关键在于建设一支素质精良，奋发有为，富有朝气的领导班子，这是我们党迎接新挑战，赢得新胜利的重要组织保证。就我们基层领导班子能力建设而言，尤其对于处于经济欠发达、基层矛盾错综复杂的乡镇来说，积极探索新形势下领导班子能力建设的新路子，最大限度地调动和挖掘班子每一位成员的优点、长处和潜力，并把它们整合起来，形成合力，抢抓机遇，凝聚民心、民力、民智，垂范践行“三个代表”重要思想，实现“富民强镇”目标，是摆在我们面前的一项重要任务。

一、当前领导班子能力建设存在的问题和不足

加强干部能力建设，尤其是领导干部能力建设，始终是各级党委高度重视并常抓不懈的重要工作。为了使领导班子能力建设始终适应新形势发展需要，努力提高领导班子执政能力和执政水平，为全面建设小康社会、加快社会主义现代化提供根本保证，各级党委一直不惟余力积极探索领导班子能力建设的新路子。多年来，我们各级党委虽然在领导班子能力建设方面积累了许多宝贵的经验，形成了许多好的做法，使领导班子的知识和专业结构有所优化，视野不断开阔，创新意识有所增强等等，但在领导班子能力建设上仍存在着一些问题和不足。

（一）领导班子能力建设形式上“管”而不“严”。在领导班子能力建设实践中，常常出现一般性号召多、具体量化上要求少的情况，各级党委领导班子能力建设的好与坏，深与浅，难以考核得准。而在现实中，一方面由于受“只有经济发展了，一好百好”的错误指导思想的影响，片面的追求经济发展这个“硬指标”，而忽略抓班子能力建设这个“软指标”，一定程度上放松了抓班子能力建设，造成了班子能力建设流于形式。

（二）领导班子能力建设内容缺乏针对性。针对改革的不断深入、社会的不断发展和任务的不断变化，在领导班子能力建设内容上，不能始终做到以需求为导向，有针对性地确定领导班子能力建设的内容，强化理论辅导，深化主题学习，帮助领导干部补充新形式下急需的知识和培养新形势下必要的行政能力。

（三）领导班子能力建设的教育手段、方法上落后。在领导班子能力建设的教育手段上，大多仍沿用传统做法，集体上传达上级加强能力建设要求精神，上上课，读报纸，发文件，至多看看录像，参加上级组织部门组织的学习。这些手段，相对于突飞猛进的科技发展、信息传播跨越时空界限的时代已远远落后，在一个追求效率、效益的社会里，不改变传统的教育手段、方法，再好的内容，也难以起到应有的效果。

（四）我国目前正处于转型时期，在国际国内各种思想相互激荡、碰撞中，部分领导干部意识形态上也存在这样或那样问题，以及在领导班子任用上，某种程度上不能人尽其才，才尽其用，也在一定程度上削弱和影响了领导班子能力建设。

二、加强领导班子能力建设的对策

领导班子能力建设上存在的上述问题和不足，在一定程度上已严重地限制了领导班子能力的建设，影响了领导班子素质和能力的提高与作用的发挥。解决这些问题和不足，必须在继承领导班子能力建设的经验基础上，以开拓创新的精神，加强研究探索，采取相应对策，摸索出一条新时期领导班子能力建设的新路子。

（一）营造良好的班子集体氛围，树立“团结心”。

实践告诉我们，一个充满信任和谐、宽松舒畅、严肃活泼的班子集体氛围，能激发班子个体积极主动地识大局、尽本职、创一流、争实绩。而在班子的群体实际当中，个体的能力、水平和素质高低是客观存在的，要努力创造个体潜能充分发挥的环境，着实加强领导班子能力建设，这就需要营造团结协调、步调一致、互为补充的团结向上的领导班子集体氛围，正所谓团结就是力量、就是胜利，是我们克难制胜，做好任何一项工作的根本保证。为此，首先，领导班子的主要领导，尤其是作为领导班子的班长应当以身作则，时时、处处、事事做能力建设的表率。尤其在班子的管理上，要施行“人情化”管理，以情管理人，以情做事，使大家都要能感受到整个班子的和谐，给大家的工作创造一个良好的环境。其次，领导班子的个体要具有形成合力注重能力建设思想认识。要通过管理、教育，使每个人都能认识到“能力可以有大小，工作不能使性子；分工可以有不同，缘份一定要珍惜；性格可以有差异，大局面前要统一；发展可以有见解，班子不能有杂言；素质可以有高低，言行一定要注重”。再次，要有一手好“瓦匠”手艺，关键还是要有肚量，要能左右缝源，把不同个性、能力水平不同的每个成员拧合成一个整体合拍的班子。

（二）打造学习型领导班子，激发“进取心”。

能力建设无止境。不论是国家之间的竞争、地区之间的竞争还是单位之间的竞争，首先是领导班子素质和能力的竞争。而领导班子能力的好与坏，对于一个地区、单位的能力建设能起到决定性作用。尤其是在以知识经济为主要特征的21世纪，充满机遇和挑战，要防止“知识透支”就必须构筑“终身学习体系”。就我们折柳而言，要实现“富民强镇，后来居上”的第一要务，实现突破发展，关键是在于我们的领导班子能否具有凝聚全镇上下实现突破发展的能力，而要具有其能力惟有努力打造学习型领导班子，不断激发领导班子向书本学、向老同志学、向实践学、向先进地区、兄弟乡镇学，努力提高理论水平，培养发展眼光，提升战略思维能力，练好“内功”，夯实实现突破发展的基石，使领导班子成为凝聚、带动全镇上下建设全民学习的“一根旗”。

（三）建立长效领导班子能力建设机制，铆足“拼抢心”。

要着实加强领导班子能力建设，为建设一支高素质的领导班子奠定、夯实基础，就必须建立一套行之有效、切实可行的长效能力建设机制。

1、是建立领导班子能力建设的领导责任机制。建立领导班子能力建设机制，关键是要强化主要领导的责任制，明确各级党委主要负责同志为抓领导班子能力建设的“第一责任人”和直接“责任人”。同时也要强化班子成员的责任制，使领导班子能力建设制度化、正常化、定期化。在建立责任制的同时，要着实实行责任追究制。

2、是建立领导班子能力建设的目标管理机制。实行领导班子能力建设目标管理是实现建设工作制度化、正常化、定期化，保证能力建设上水平的有效措施。一要在制定能力建设工作规划和各项制度、目标时，按照“求实、务实、落实”而行，结合本单位实情以及经济和社会的发展需要制定，坚持各项工作与班子能力建设同部署、同要求、同落实相结合。二要围绕目标变虚为实，在实际中要不断结合目标要求，克服诸多不利于目标落实因素狠抓效果。

3、是建立领导班子能力建设的监督约束机制。缺乏有效的监督管理机制，是不健全的管理机制。在领导班子能力建设的过程中，要始终有效地把党内监督、群众监督、上级监督结合起来，采取内外评议、上下联动，形成全方位多视角的监督网络和约束机制。同时要创造条件，拓宽渠道，聘请一定人大代表、部门负责人、退休老干部等逐步建立起领导班子能力建设评价机制，促进领导班子能力建设上层次。

4、是建立领导班子能力建设的创新运行机制。领导班子能力建设运行机制不断创新，是确保目标实现，提高班子能力建设取得成效的重要保证。针对建设上存在的路子不新、手段不活等问题，努力创新做到：

⑴、适应时代的需要，创新领导班子建设思路抓“新”。培养高素质的领导班子队伍，是时代的要求，是历史赋予我们各级党委的重要使命。要紧紧围绕培养“走在时代前列的高素质领导干部队伍”目标，把加强领导班子能力建设摆上突出的战略地位来抓，增强新的认识，赋予新的理念，把握新的目标，扩大领导班子政治理论教育、现代知识培训、党心锻炼。

⑵、适应事业发展的需要，创新领导班子建设路子抓“活”。其一是始终坚持能力建设内容按“需化”的导向，有针对性地拓宽能力建设内容，强化理论辅导，深化主题学习，帮助领导干部补充急需的知识。其二是拓宽在职学习和脱产培训相结合，系统培训与专题讲座相并举，理论学习和实践、集体研讨与个人思考相渗透来强化思维能力、创新能力和业务能力的提升。其三是创新能力建设手段。充分利用发挥现代化教育手段的功能和优势，运用电化教育、远程培训、网络学习，抓好领导班子能力建设。

⑶、适应形势发展的需要，创新领导班子建设措施抓“实”。尝试“促学”制度和“奖学”制度，从资金助学、时间保学、措施奖学等方面着手来，促进、激发和调动领导干部加强能力建设的主动性和积极性。

总之，在当代综合国力的竞争中，人才和人的能力建设越来越具有决定性的意义，尤其是党的领导干部能力建设尤为关键。当前，我们要着实实现党的十六大提出的“全面建设小康社会，加快推进现代化建设”的奋斗目标，抓住机遇，迎接挑战，就必须化大力气来抓领导班子能力建设，大力提高领导班子全面、正确、创造性地执行党的基本路线的能力，以及领导水平、执政水平，为我们的事业不断取得胜利提供“引擎”支持。

第二篇：当前小金库存在问题和对策建议

当前小金库存在问题和对策建议

2009年以来，我区相继在行政事业单位、社会团体、国有企业开展了“小金库”专项治理工作，累计查处“小金库”金额360万元。在专项治理中，发现当前小金库现象呈现出一些新的特点和问题。

一、当前“小金库”现象的主要表现形式和特点：

1、小金库主要表现形式：一是部分收入不入账。较为典型的是单位资产处置、出租收入不入账形成小金库。二是以收抵支。将支出直接与部分收入款相抵形成小金库。三是虚列支出。以会议费、培训费、劳务费等名义，虚开多开甚至开具假发票，套取资金形成小金库。四是财务处理不当。部分项目款长期挂账形成小金库。

2、小金库主要特点和难点：一是从单位性质看，随着预算管理的加强，公务卡等制度的推行，一级预算单位财务、资金管理较为规范，小金库发生主要集中在下属部分企事业单位。二是从资金来源看，传统小金库多源于“三乱”资金或截留、挪用项目经费等，随着财经秩序的逐步规范，上述现象得到遏制，而虚列支出套取资金、单位资产管理等薄弱环节成为小金库主要来源。三是从资金使用看，传统小金库多表现为设置账外账、个人开户、现金保管，使用多为个人消费甚至私分资金等，而现在小金库实施手法更加隐蔽，从直接方式逐步向间接方式转变，多为通过虚列多列支出、虚开发票套取资金、通过下属单位报销开支等，使用也多表现为超标准发放奖金福利，上下级礼品礼金支出等。四是小金库核实查处难度加大。小金库认定出现一些模糊地带，一些部门片面认为只要不装入个人腰包，为干部职工谋福利就不算小金库，一些违规行为，由于财务处理、资金用途等方面较难界定，只能作为违反财政财务制度处理。虚开多开发票套现等手法的调查取证难度很大，若无举报或与往来单位核对明细，相当难以发现。

二、当前防治小金库的几点对策建议

1、推进资产管理制度建设。加强行政事业单位资产管理，目前，由于资产配置不科学和使用监管不力，为小金库滋生埋下隐患。建议改变现在各自管理、各自为政的做法，将单位资产纳入统一管理体系，实现资产综合管理，确保资产在不同部门之间的合理调剂，促进资源优化配置。对于闲置资产的使用、出租等，应经过相应审批程序，资产运营收入不应再作为单位收入自行支配和使用，应纳入财政统一预算和管理。

2、深化财政财务管理机制改革。一是深化部门预算、国库集中收付、非税收入管理和公务卡、收支两条线制度等各项改革，努力前移监督关口，健全支出绩效考评体系，建立“三公”支出预算管理和考核机制，提高预算管理的透明度和公开化，从源头上遏制小金库产生。二是强化单位财务收支管理。切实抓好“票款分离”工作，严禁隐瞒、坐支各项收入，虚支支出费用。进一步规范行事单位收入分配秩序，完善部门单位内控和监督机制，强化单位银行账户管理，严格收支核算。

3、进一步健全监督监管机制。一是完善国库集中支付和非税收入网络功能，加强对各行政事业单位财务状况的监管，及时发现和纠正单位财务异常行为，提高监管水平。二是实行监督常态化、公开化。完善落实一把手不直接分管财务、物资采购制度，健全纪检、财政、审计、单位内部监督和社会监督相结合的监督体系，逐步建立部门预算公开、审计结果公开、财务收支结果公开制度，建立责任追究机制，切实做到经常性监督与突击性监督相结合，有效遏制财务违规行为。

第三篇：当前科级领导班子思想政治建设存在的问题及对策

当前科级领导班子思想政治建设存在的问题及对策

[ 录入者:atdj | 时间:2009-08-20 11:02:58 | 作者:唐绍军 | 来源:共产党新闻网 | 浏览:231次 ]

思想政治建设是领导班子建设的核心和灵魂，是领导班子的根本性建设，科级领导班子思想政治建设的状况事关改革发展稳定大局。加强科级领导班子思想政治建设，是全县党建的重要内容。从调研的情况看，近来年，全县各级党组织紧扣科学发展主题，创新方法手段，从思想教育、选人用人、端正作风和完善制度等方面着手，扎实推进科级领导班子思想政治建设，取得了明显成效。但也还存在一些不容忽视的问题，距党的要求、形势任务的需要和干部群众的期望还有一定的差距。主要表现在以下几个方面。

思想理论建设方面。干部队伍的综合素质、理论素养尚需进一步提高。少数单位没有把思想政治建设与推动业务工作紧密结合起来，割裂了思想政治建设与日常工作之间的内在联系。一些领导班子思想理论建设缺乏明确的目标，没有检验的标准，工作要求不明确，工作制度不完善。这些都直接影响着领导班子思想政治建设工作的开展。

发展能力方面。面对经济社会快速发展的新形势，少数干部思想不够解放，思路不够开阔，改革创新的紧迫感不强。一些干部缺乏深入细致的调查研究，对宏观局势、发展趋势和事物发展的规律性认识不准，不善于从宏观上思考问题、把握规律。一些干部缺乏果断决策的胆识和气魄，不善于超前谋划，抢抓机遇。一些副职独立开展工作的能力比较弱，关键时刻束手无策、一筹莫展。

民主集中制建设方面。个别领导班子成员之间沟通不够，关注全局的意识不强，一些副职对其他领导干部分管的工作客观上不太了解、主观上不愿了解，在集体决策时难以发表有见地的意见。个别“一把手”对重要工作、重大事项的标准把握不准，或自作主张、事后通报，或事无巨细、不敢拍板。

作风建设方面。个别领导干部心态浮躁，综合协调、解决复杂问题的能力不强，对群众工作缺乏应有的耐心。极少数干部有守旧思想，存在着“车到山前必有路”、“差不多就得了”的思想，不敢、不愿为创新付出代价。

为此，应从以下六个方面下功夫。

明确责任，健全科级领导班子思想政治建设的责任制。建立科级领导班子思想政治建设责任制。“一把手”要强化抓班子、带队伍的责任意识，带头树立求真务实、廉洁自律的表率意识，认真贯彻落实民主集中制，影响带动班子成员和党员干部共同推进各项事业的发展。班子成员要各负其责，积极配合“一把手”抓好领导班子的思想政治建设，形成各负其责、协调配合、相互联动的良好工作机制。加快形成思想政治建设齐抓共管的工作格局。县委组织部作为抓科级领导班子思想政治建设的重要职能部门要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，会同宣传、纪检等相关部门共同推进科级领导班子思想政治建设。要严格督促检查，把思想政治建设成效作为领导班子和领导班子成员考核考察的重要内容，定期对科级领导班子思想政治建设的实施效果进行评估和督导，确保工作落到实处。

加强学习，进一步强化科级领导班子理论武装。要坚持和完善党委（党组）理论中心组学习制度。科级领导班子理论学习要结合本地本单位实际，认真制定完善学习方案，并坚持“学精管用”的原则和理论联系实际的学风，采取读书班、培训班、研讨班等多种有效形式进行学习，系统掌握最新的理论创新和实践创新成果，牢固树立为民的执政观、科学发展观和正确的政绩观，并突出实践特色，研究解决发展中的重大理论问题和实践问题，切实增强领导水平和执政能力。建立科学的学习考核体系。首先，县委对乡镇及县直单位签订党建工作责任状时，要对其党委（组）主要负责人的学习职责提出明确要求，将学习作为责任目标摆在突出位置；其次，要建立健全“述学、评学、考学”制度。“述学”就是让领导班子成员在学习、培训、挂职锻炼等结束后，在一定范围内对学习体会、参与调研的课题和成果、存在的问题和不足等进行专题发言，接受群众监督；“评学”就是日常对党委（党组）中心组发言以《学习纪要》等形式记录，接受干部群众监督评议，同时建立起对党委中心组学习的旁听制度并定期在媒体上通报相关学习情况。“考学”就是将学习及实践运用情况作为领导干部考核任用的条件之一，每年对中心组和中心组成员理论学习的考核结果与主要领导人的外迁、成员的选拔使用、地方党委和个人评先表彰挂钩。

强化培训，进一步提高科级领导班子执政能力。着眼于把学习实践成果转化为指导工作的科学思维和工作方法、推动发展的决策思路和加快发展的精神动力和实际行动，提高领导班子和领导干部服务科学发展的能力，驾驭复杂局面、应对突发事件和做好群众工作的能力。突出抓好科学发展观、正确政绩观和群众观的教育。对全县科级领导干部按职级、系统、任职时间、职能分工的不同分别设计培训内容，以县委宣讲团巡回宣讲、县外高层专家定期辅导、学习考察、短期培训、录制播放专家讲座、挂职锻炼等方式分类分层次培训。如对“一把手”，重点培训总揽全局能力和组织协调能力，对副职重点培训依法行政、创新能力。

完善机制，进一步提高科级领导班子决策水平。进一步完善领导班子的工作运行机制，明确领导班子成员职责权限，规范决策分工、议事规则和决策程序。进一步加强民主集中制教育，使领导班子掌握民主集中制的基本要求，熟悉基本程序，学会基本方法，增强民主集中制的执行力。逐步建立决策责任制和决策失误追究制，明确规定班子决策中的责任主体和责任内容，以及实施责任追究的具体情况、政策法规依据和处理办法，增强领导班子和干部科学民主规范决策的自觉性和坚定性。建立决策总结反思机制，促进乡镇和县直单位在完成重大工作任务特别是处置重大突发事件后及时进行总结，针对暴露出的问题完善工作程序和规范，切实把成功做法转化为理论成果。

加强监督，进一步加大科级领导班子管理力度。一进一步完善科级领导班子考核评价体系，继续推行科学合理的绩效考核办法，确保准确评价领导班子和领导干部绩效，促使领导班子和领导干部坚持正确的价值取向，更加求真务实，开拓进取；正确区分渎职与失误，营造鼓励干事的良好环境。建立对科级领导班子检查巡视制度。建议组建县委检查巡视组，对科级领导班子采取组织谈话、派人参加民主生活会和查阅党委（组）会、行政办公会记录、学习记录等方式，定期对领导班子及其成员学习情况、贯彻执行党的路线方针政策情况、廉政情况、执行民主集中制情况、干部选拔任用情况等进行全面检查了解，及时掌握实际情况，为干部管理提供依据。

关口前移，加强科级领导班子党风廉政建设。进一步强化反腐倡廉宣传教育。突出教育的针对性、实效性，把示范教育、警示教育和诫勉教育有机结合起来，增强教育的说服力和感染力，引导和激励干部勤政廉政。深入开展理想信念、廉洁从政、党纪政纪条规，增强党员干部的党性党纪观念，提高拒腐防变意识；创新反腐倡廉教育载体，采用党员干部易于接受的教育形式，扎实开展教育活动；加强反腐形势教育，提高领导干部对反腐倡廉建设重要性、长期性和艰巨性的认识，增强反腐败的责任感和使命感，做到拒腐防变警钟长鸣。建立和完善领导干部作风建设长效机制。针对管理中存在的薄弱环节，不断完善各项制度，努力提高行政效能；强化领导班子联系基层、帮扶群众观念，促使领导班子深入基层调查研究，及时了解民情民意，帮助解决实际困难；加大对作风建设监督检查的力度，对倾向性、苗头性问题及时发现、及时提醒、及时纠正；按照“属地管理、分级负责”的原则，进一步完善信访工作领导责任制，畅通信访渠道，及时解决群众反映强烈的信访突出问题。

思想政治建设是领导班子建设的灵魂，事关根本，事关大局，事关长远。基层领导班子思想政治建设从历史来看是成功之宝，从现实来看是当务之急，从长远来看是制胜之策。面对当今国内国外的发展形势，笔者认为，加强基层领导班子思想政治建设，在总体上需要把握以下几点：

第一、科学制定领导班子思想政治素质目标。用“三个代表”重要思想统领思想政治建设，研究制定符合时代要求的领导班子思想政治素质评价标准。既要立足现实，又要着眼长远；既要提出原则性要求，又要做出具体翔实的规定，要紧密结合市场经济的特点和干部队伍的思想实际，在干部的政治表现、理论水平、工作作风、廉政表现以及思想政治素质与领导能力的关系等方面，制定科学的目标体系。针对不同层次和不同岗位的领导干部，科学界定不同的能力层次和能力标准，在政治品格、大局观念、创新思维、工作作风、团结协作、廉政自律等方面细化评价要素。要通过思想政治素质评价标准的建立，引导各级领导干部自觉按照思想政治素质标准规范自己的行为，引导领导干部树立正确的政绩观，把思想统一到树立和落实科学发展观上来，自觉加强思想政治建设。

第二、坚持良好的干部任用导向。配备领导班子，进一步贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，强化政治标准，突出政治品质，充分考虑干部思想政治素质，真正把干部的“德”放在首位。把思想政治素质标准作为干部选任的重要指标，加强对拟任干部的思想政治素质考察。同时结合干部考核，对思想品德一般、长期打不开工作局面的干部予以待岗培训；对思想政治素质较差、工作责任心不强、群众威信不高、考核不称职率较高的干部，予以降免。第三、加强对领导干部权力运用的监督。领导班子思想政治建设水平的提高，不是孤立的个体行为，必须在一定的领导集体中和组织制度下表现。进一步提高各级领导班子思想政治建设水平，健全完善以民主集中制为核心的领导班子工作制度，完善权力制约机制，认真落实领导干部重要问题报告制度，财产申报制度、任职全程审计制度等，保证领导班子和领导干部正确运用手中的权力。上级党委要强化监督意识，经常了解和及时把握下级领导班子成员的现实行为表现和思想倾向，对领导班子成员思想政治建设工作进行经常性的检查和监督，对领导干部思想政治方面出现的不良苗头和倾向性问题，早发现，早纠正。

第四、选准领导班子思想政治建设活动的载体。把思想政治建设放到改革开放的大局中定位，紧紧围绕经济建设这个中心抓思想政治建设，真正做到“两促进、两不误”。根据思想政治建设的具体要求和任务，在领导班子思想政治建设的具体化、针对性和可操作性上下工夫，寻找科学的活动载体。在不断总结经验的基础上，探讨新形势下加强思想政治建设的新方法、新途径，逐步建立领导班子思想政治建设的长效机制，使领导班子思想政治建设工作制度化、规范化、经常化。

加强领导班子思想政治建设的对策与建议

作者：佚名 文章来源：原阳党建 点击数：735 更新时间：2008-12-27 16:51:37

加强领导班子思想政治建设，提高领导干部思想政治素质，直接关系到党的路线方针政策的贯彻落实，关系到改革发展稳定的大局，关系到党的奋斗目标的实现，关系到人民群众的幸福安康，是一个政治的、全局的、战略性的重大问题，对于实践“三个代表”重要思想，实现全面建设小康社会的奋斗目标，不断开创中国特色社会主义事业的新局面，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

思想政治建设是党的建设的首要任务，是带动组织建设、作风建设的根本性建设。提高领导班子的战斗力、凝聚力和号召力，必须把思想政治建设放到重要位置，科学分析新形势下领导班子思想政治建设中出现的新情况、新问题，有针对性地采取措施加以解决。

一、存在问题及原因

近年来，中央高度重视基层领导班子思想政治建设，特别是经过“三讲”集中教育之后，地方各级班子思想政治素质整体上有了明显提高。但是，在全面建设小康社会的新形势面前，与“三个代表”的要求相比，还存在一些不足。就领导班子而言，主要表现在：

（一）学习不够主动深入。一些班子成员整天忙于事务工作，不重视政治学习，对集体组织的学习不是静心研读，而是虚于应付；有的把学习与实践人为分离，书读的不少，理论也能讲的头头是道，在具体工作中却不能充分运用；有的因长期缺乏学习，对党的政策和上级精神不能全面理解，长于照章执行，短于宏观决策，在纷繁复杂的情况面前分析和处理问题的应变能力不适应。

（二）班子不够协调有力。部分班子成员互相理解、支持的意识不强，虽然闹不团结、互相拆台、勾心斗角的现象不明显，但因日常事务出现意见分歧，而留下不和谐的阴影，影响团结的现象却常有发生；还有的大局意识不强，对所分管的工作不太注意与整个班子协调共进，以至政出多门，使基层无所适从，影响班子整体形象。

（三）作风不够扎实过硬。少数班子成员作风飘浮，脱离实际，脱离群众，官僚主义、形式主义时有发生，形象工程、面子工程仍然存在；有的班子成员特别是少数年轻同志，由于对党和人民奋斗的历史经验不够了解，缺乏艰苦环境的锻炼，思想工作作风还需进一步锤炼；有的下基层不进农户，怕见群众提意见，怕到最困难的地方去解决问题，失去群众的信任。

（四）制度执行不够规范严格。在落实民主集中制上，有时存在有“一言堂”的现象，正职偏重于“个别酝酿”，副职习惯于“听令行事”；在执行廉政制度上，个别班子成员反腐防线不牢，制度对人不对己，表面上严把“廉”关，暗地里权钱交易，助长了不正之风；在规范监督制度上，党内监督和上级监督较有成效，舆论监督制度和群众监督落实不够，部分同志只听得顺耳好话，一听到不同意见就不高兴、“监督难”的现象仍未得到根本解决。领导班子思想政治建设中存在的问题，从客观上讲，主要是受到来自四个方面的影响：一是西方敌对势力利用我国对外开放，加紧思想文化渗透，实施“分化”、“西化”战略，资本主义腐朽思想文化乘虚而入；二是东欧剧变、苏联解体，使一些人对社会主义必然战胜资本主义产生怀疑和动摇，产生“红旗到底能打多久”的疑问；三是历史上遗留下来的封建主义腐朽没落思想及各种社会丑恶现象沉渣泛起，对一些干部进行侵蚀；四是市场经济自身的负面效应，诱发拜金主义、享乐主义和极端个人主义，一些领导干部过不了市场经济这一关。从主观上看，根本的原因是班子思想政治建设还抓得不够有力，部分班子成员忽视了思想政治素质的提高和世界观、人生观、价值观的改造，致使理想信念动摇，宗旨观念淡化，政治鉴别力和政治敏锐性不强。

二、主要对策和建议 从领导班子思想政治建设存在的问题及原因分析来看，说明了有些领导班子确实忽视和放松了整体素质，特别是思想政治素质的培养和提高。那么，如何提高班子的总体素质，加强领导班子的思想政治建设呢？我感到，重点要抓好以下三点：

（一）加强理论学习，用“三个代表”重要思想武装头脑。加强领导班子思想政治建设，要把理论建设作为头等大事。当前，要重点学好“三个代表”重要思想，用“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高领导班子的思想素养和运用理论解决实际问题的能力。

第一，把提高认识，完善制度作为切入点，促进理论学习的规范化、经常化。思想理论素质是领导素质的灵魂和基础。领导干部具备了较高的理论素养和水平，就能够站得高一些，看得远一些；就能保证政治上的坚定，更好地担当起改革开放和现代化建设的重任；就能解放思想、实事求是、与时俱进，团结和带领群众为共同的理论和事业努力奋斗。因此，领导领导班子对理论学习的认识一定要到位。要充分认识到，在新的历史条件下，加强理论学习不仅是一种任务，更重要的是一种责任，是集中体现我们成为政治上合格领导者的必然要求。加强理论学习，还必须用严格的制度来保障。要明确规定县委书记是学习的第一责任人，领导班子成员述职时必须“述学”，必须“考学”。要进一步完善和严格执行县委中心理论学习制度，主要包括学习计划制度、自学制度、集中学习讨论制度、学习情况通报制度以及学习体会交流制度、学习考勤和档案制度等等。通过一系列制度的完善和严格约束，来保证学习的深入持久开展。

第二，把抓好“三个代表”重要思想的学习作为着力点，努力进行主观世界的改造。领导领导班子加强理论学习，最重要的是学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论特别是“三个代表”重要思想。要理解和掌握“三个代表”重要思想的时代背景、历史意义及深刻内涵，特别要注重掌握“与时俱进”这个“精髓”和“活的灵魂”。党的思想政治建设的全部任务和责任，归根结底，就在于坚持和实践“三个代表”的要求，在改造客观世界的同时努力改造主观世界。作为领导领导干部，要通过学习，紧密联系实际，深入剖析、深刻反省自己是否真正能够做到“三个代表”，认真查找自己在世界观、人生观、价值观方面存在的问题，查找自己在贯彻落实党的基本路线上存在的差距，不断加强世界观改造，不断增强贯彻实践“三个代表”重要思想的自觉性。

第三，把学用结合，指导实践作为落脚点,不断提高运用理论解决实际问题的能力。加强理论学习，关键在于运用，在于指导和推进改革开放和现代化建设，解决实际问题，加快经济发展步伐。因此，领导领导班子在学习中要克服“以学代干”、“浅尝辄止”、轻视理论的倾向,摒弃学用脱节、照抄照搬、断章取义、搞形式主义的不良风气；要真正树立起理论联系实际，用科学的理论指导现实的实践的马克思主义学风。在当前，对领导领导班子来说，学用结合,指导实践，突出地体现在能够运用“三个代表”重要思想，总揽全局，指导工作，坚持真理，修正错误；体现在能够按照“三个代表”的要求，来分析实际问题，找到解决实际问题的具体途径和办法，推进本地经济社会的快速发展。

（二）注重团结协调，坚持用共同理想和事业凝聚一班人。团结是搞好班子建设的生命线，是确保社会稳定、事业发展的基础性环节。保持领导一班人思想和行动上的一致，着重应把握“四靠”：

1、靠共同事业支撑团结。“道相同则心相知，心相知则力相合”。领导班子成员之间的团结合作应当建立在以工作和事业为重的原则之上，把心拴在共同的理想、事业和目标上。在实际工作中，每一位班子成员都要正确对待两个问题，一是聚在一起为什么？大家从五湖四海聚到一处共事，是因为有着共同的理想和追求，这就是最大限度推进一方事业发展。每一位班子成员都应当十分珍惜这段缘份，要强化执政意识、忧患意识和大局意识，做到不利于党的形象的话不说，不利于党和人民利益的事不做，勇于同损害党的团结统一的言行作斗争。二是聚在一起干什么？要充分发挥每一位班子成员的聪明才智，在集体充分酝酿的基础上，制定出既振奋人心，又切实可行的长远规划和具体工作目标，逐步形成一个较为完整的目标体系，激发班子成员一心一意朝着共同的方向努力，使每个人都能自觉做到：当个人言行有违全面目标的实现时，及时改弦易辙，理性地把精力集中到既定目标上；当工作遇到困难有阻全局目标的实现时，充分发挥各自的聪明才智，努力排难而进；当局部计划、政策有碍全局目标的实现时，不惜忍痛割爱、义无反顾地服从大局。

2、靠公道正派维系团结。从一定意义上讲，公道出战斗力，公道出凝聚力。如果处事不公，耍小聪明，不顾经济发展的大局，今天说这个长，明天道那个短，同谁关系好就为谁说话，这样相互之间就不会有真正的感情和友谊。党政“一把手”要坦诚相处，真诚配合。县委书记和县长要有较高的领导水平和思想境界，心胸开阔，光明磊落，以理服人，以德服人，靠公心实施公正，靠人格凝聚人心。班子中发生的问题要慎重处理。尤其对一些非原则性问题，只要没出格，没有在干部群众中造成不良的影响，能个别解决的就不要扩大范围，能会下解决的就不要拿到会上来，能由本级解决的不要捅到上面去。班子成员的功过要公正评价。一年一度的上级考核，是大家比较关注和敏感的问题。搞得好能增进友谊，加强团结，搞得不好会伤害感情，影响团结。因此，要从县委书记、县长带头做起，总结述职务必实事求是，决不争功诿过，同时要实事求是、客观公正地评价每个班子成员作用发挥情况和工作实绩，最大限度为每个同志进步成长创造条件。

3、靠严格制度巩固团结。从实践看，人管人，管不住，也管不好，运用好制度才能真正管住人、管好人。作为领导班子，关键在于建立健全以民主集中制为核心的制度体系。要根据《地方委员会工作条例》，结合各自实际，研究制定《常委会议事规则》、《全委会议事规则》，对会议的召开时间、议事的范围、议题的制定、决议的形成、决议的执行和议事纪律都要作出明确规定，保证做到民主决策、集体决策和规范决策。要健全《县四大班子联席会议制度》，对于一些重大事项，都要在四大班子联席会上讨论协商，避免由于缺乏相应了解而造成班子成员在认识上的不一致，促使班子成员在重大问题上形成共识。要在班子成员内部执行科学严谨的分工,实行班子成员包乡镇、包工程项目责任制，实践证明，这是防止发生思想感情隔阂、工作协调矛盾、“结合”部位“断层”的一个有效途径。

4、靠思想交锋提升团结。我们党的团结是在维护党和人民利益原则上的团结，是坚持真理、修正错误前提下的团结，是求改革、谋发展基础上的团结，是高层次高起点的团结。这种团结只有通过健全党内生活制度和开展积极的思想交锋才能够得到提升和净化。要借鉴领导“三讲”教育成功经验，切实提高思想交锋的质量。一是主要领导带头，率先垂范，解决开展批评难的问题，允许大家发表不同意见，鼓励大家畅所欲言，在班子内部形成互相信任、互相支持、互相谅解的良好风气。二是交心谈心。民主生活会前，班子成员相互之间要面对面交流思想、交换意见，增强彼此之间的了解，达到思想共识和行动统一。三是班子成员每次生活会上都要对照上次生活会提出的问题，说明采取了哪些改进措施，改进了多少，表现在什么方面，有效地革除以往“常检查、常不改”弊端，确保每位同志通过思想交锋真正实现思想渐进的目的。

(三)坚持勤政廉洁，用过硬的作风和良好形象感召人。当前，我们已进入建设全面小康社会的新阶段。新形势、新任务为加强党的思想政治建设提出了新的、更高的要求。我们只有通过大力加强党的思想政治建设，使广大领导干部保持一个良好的精神状态，切实转变工作作风，进一步树立起全心全意为人民服务的良好形象，才能最大限度地凝聚起党心、民心，从而为实现建设全面小康社会的奋斗目标提供坚实的群众基础和思想保障。

第一，发挥表率作用，树立严于律己的廉洁形象。廉生威,威生明。其身正，不令则行；其身不正，虽令不行。对一个班子而言，是否重视廉政建设，直接关系着在人民群众中树立什么形象，发挥什么导向作用。作为领导领导班子，要根据党中央和上级纪委有关规定，制定好廉政建设规章，从制度上堵塞滋生腐败现象的漏洞。对班子所有成员，都要严格教育、严格管理、严格监督。一旦发现不良苗头，要早打招呼，早敲警钟。每个班子成员都要努力提高接受教育、管理、监督的自觉性，不仅自己带头廉洁自律，还要管好家属子女和身边工作人员，管好下属。凡是要求别人做到的，自己首先要做到；凡是禁止别人做的，自己首先不做。无论什么时候、什么情况下，都能把握住自己，不为金钱、物欲所动。要自觉做到自重慎微、自省慎思、自警慎权、自励慎行，常思贪欲之害，常除非分之想，常怀律己之心，常修为官之德，筑牢拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线。同时，要下大决心抓好本地的党风廉政建设，大力推进反腐败斗争，义不容辞地担负起正一方风气的责任。

第二，切实转变作风，树立求真务实的勤政形象。党的作风体现党的形象，关系民心向背。要把“三个代表”重要思想贯彻好、落实好，一个很重要的方面就在于各级干部必须切实改进工作作风。领导领导班子作为地方党委的基层，基层党委的上级，承上启下，尤其要认识到加强工作作风建设的极端重要性和紧迫性。要以“三个代表”重要思想为指导，用制度规范行为，既立足于经常性工作，又抓紧解决存在问题，通过锲而不舍的努力，切实转变工作作风。要把防止和克服官僚主义、形式主义、好人主义作为班子思想作风建设的重要内容，坚持讲真话，重实干，求实效,及时研究解决工作中遇到的实际问题。要大力发扬求真务实的工作作风，进一步把心思凝聚到干事业上，把精力集中到做工作上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，始终保持一股顽强拼搏的干劲，在迎接挑战中把握机遇，在克服困难中解决问题，在真抓实干中开拓前进。

第三，强化服务意识，树立一心为民的实干形象。评判我们一切工作好坏的根本标准，就是看人民群众满意与否。新的形势、新的任务要求我们各级领导干部要进一步强化宗旨意识，把人民赋予的权力用以为人民服务，对人民负责，把代表最广大人民根本利益的要求切实体现到各项工作中。首先是要依靠群众谋划发展大计。面对新时期新的发展中遇到的新情况、新问题,我们要充分尊重群众的首创精神，带头深入基层，深入实际，深入群众，善于总结群众创造的新鲜经验，把问计于群众作为我们决策的必要步骤，从而不断丰富和完善我们的发展思路。其次，要千方百计为群众谋利益。为群众谋利益，根本在于加快发展。对于领导领导班子来说，就是要在保持社会政治稳定的前提下加快发展经济，努力提高群众的生活水平和生活质量，使他们得到更多的实惠。三要努力提高为群众谋利益的本领。要紧跟时代发展，与时俱进，始终把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择,把群众利益当作第一考虑，切实抓紧学习，增长才干，不断改进领导方式和工作方法，努力提高服务水平，用过硬的本领为群众谋更多的利益。

领导班子思想政治建设作为一项系统工程，需多方配合，齐抓共管，形成合力。针对当前领导班子思想政治建设的实际状况，我们建议：一是借鉴“三讲”集中教育的成功经验，在领导班子中深入开展一次以“三个代表”重要思想为指导的思想政治教育活动，进一步提高班子成员实践“三个代表”的自觉性。二是按照与时俱进的要求，制定出台《加强地方班子思想政治建设纲要》。对地方班子思想政治建设进行专项研究部署，进一步总结经验，创新方法、规范制度。三是采取系统操作的方法，把思想政治建设作为班子建设的重要内容,与党的建设、经济工作等一同部署、一同考核、一同督查、一同落实，进一步形成两手抓、两手硬、两促进的工作格局。

当前科级领导班子思想政治建设存在的问题及对策

[ 录入者:atdj | 时间:2009-08-20 11:02:58 | 作者:唐绍军 | 来源:共产党新闻网 | 浏览:232次 ]

思想政治建设是领导班子建设的核心和灵魂，是领导班子的根本性建设，科级领导班子思想政治建设的状况事关改革发展稳定大局。加强科级领导班子思想政治建设，是全县党建的重要内容。从调研的情况看，近来年，全县各级党组织紧扣科学发展主题，创新方法手段，从思想教育、选人用人、端正作风和完善制度等方面着手，扎实推进科级领导班子思想政治建设，取得了明显成效。但也还存在一些不容忽视的问题，距党的要求、形势任务的需要和干部群众的期望还有一定的差距。主要表现在以下几个方面。

思想理论建设方面。干部队伍的综合素质、理论素养尚需进一步提高。少数单位没有把思想政治建设与推动业务工作紧密结合起来，割裂了思想政治建设与日常工作之间的内在联系。一些领导班子思想理论建设缺乏明确的目标，没有检验的标准，工作要求不明确，工作制度不完善。这些都直接影响着领导班子思想政治建设工作的开展。

发展能力方面。面对经济社会快速发展的新形势，少数干部思想不够解放，思路不够开阔，改革创新的紧迫感不强。一些干部缺乏深入细致的调查研究，对宏观局势、发展趋势和事物发展的规律性认识不准，不善于从宏观上思考问题、把握规律。一些干部缺乏果断决策的胆识和气魄，不善于超前谋划，抢抓机遇。一些副职独立开展工作的能力比较弱，关键时刻束手无策、一筹莫展。

民主集中制建设方面。个别领导班子成员之间沟通不够，关注全局的意识不强，一些副职对其他领导干部分管的工作客观上不太了解、主观上不愿了解，在集体决策时难以发表有见地的意见。个别“一把手”对重要工作、重大事项的标准把握不准，或自作主张、事后通报，或事无巨细、不敢拍板。

作风建设方面。个别领导干部心态浮躁，综合协调、解决复杂问题的能力不强，对群众工作缺乏应有的耐心。极少数干部有守旧思想，存在着“车到山前必有路”、“差不多就得了”的思想，不敢、不愿为创新付出代价。

为此，应从以下六个方面下功夫。

明确责任，健全科级领导班子思想政治建设的责任制。建立科级领导班子思想政治建设责任制。“一把手”要强化抓班子、带队伍的责任意识，带头树立求真务实、廉洁自律的表率意识，认真贯彻落实民主集中制，影响带动班子成员和党员干部共同推进各项事业的发展。班子成员要各负其责，积极配合“一把手”抓好领导班子的思想政治建设，形成各负其责、协调配合、相互联动的良好工作机制。加快形成思想政治建设齐抓共管的工作格局。县委组织部作为抓科级领导班子思想政治建设的重要职能部门要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，会同宣传、纪检等相关部门共同推进科级领导班子思想政治建设。要严格督促检查，把思想政治建设成效作为领导班子和领导班子成员考核考察的重要内容，定期对科级领导班子思想政治建设的实施效果进行评估和督导，确保工作落到实处。

加强学习，进一步强化科级领导班子理论武装。要坚持和完善党委（党组）理论中心组学习制度。科级领导班子理论学习要结合本地本单位实际，认真制定完善学习方案，并坚持“学精管用”的原则和理论联系实际的学风，采取读书班、培训班、研讨班等多种有效形式进行学习，系统掌握最新的理论创新和实践创新成果，牢固树立为民的执政观、科学发展观和正确的政绩观，并突出实践特色，研究解决发展中的重大理论问题和实践问题，切实增强领导水平和执政能力。建立科学的学习考核体系。首先，县委对乡镇及县直单位签订党建工作责任状时，要对其党委（组）主要负责人的学习职责提出明确要求，将学习作为责任目标摆在突出位置；其次，要建立健全“述学、评学、考学”制度。“述学”就是让领导班子成员在学习、培训、挂职锻炼等结束后，在一定范围内对学习体会、参与调研的课题和成果、存在的问题和不足等进行专题发言，接受群众监督；“评学”就是日常对党委（党组）中心组发言以《学习纪要》等形式记录，接受干部群众监督评议，同时建立起对党委中心组学习的旁听制度并定期在媒体上通报相关学习情况。“考学”就是将学习及实践运用情况作为领导干部考核任用的条件之一，每年对中心组和中心组成员理论学习的考核结果与主要领导人的外迁、成员的选拔使用、地方党委和个人评先表彰挂钩。

强化培训，进一步提高科级领导班子执政能力。着眼于把学习实践成果转化为指导工作的科学思维和工作方法、推动发展的决策思路和加快发展的精神动力和实际行动，提高领导班子和领导干部服务科学发展的能力，驾驭复杂局面、应对突发事件和做好群众工作的能力。突出抓好科学发展观、正确政绩观和群众观的教育。对全县科级领导干部按职级、系统、任职时间、职能分工的不同分别设计培训内容，以县委宣讲团巡回宣讲、县外高层专家定期辅导、学习考察、短期培训、录制播放专家讲座、挂职锻炼等方式分类分层次培训。如对“一把手”，重点培训总揽全局能力和组织协调能力，对副职重点培训依法行政、创新能力。

完善机制，进一步提高科级领导班子决策水平。进一步完善领导班子的工作运行机制，明确领导班子成员职责权限，规范决策分工、议事规则和决策程序。进一步加强民主集中制教育，使领导班子掌握民主集中制的基本要求，熟悉基本程序，学会基本方法，增强民主集中制的执行力。逐步建立决策责任制和决策失误追究制，明确规定班子决策中的责任主体和责任内容，以及实施责任追究的具体情况、政策法规依据和处理办法，增强领导班子和干部科学民主规范决策的自觉性和坚定性。建立决策总结反思机制，促进乡镇和县直单位在完成重大工作任务特别是处置重大突发事件后及时进行总结，针对暴露出的问题完善工作程序和规范，切实把成功做法转化为理论成果。

加强监督，进一步加大科级领导班子管理力度。一进一步完善科级领导班子考核评价体系，继续推行科学合理的绩效考核办法，确保准确评价领导班子和领导干部绩效，促使领导班子和领导干部坚持正确的价值取向，更加求真务实，开拓进取；正确区分渎职与失误，营造鼓励干事的良好环境。建立对科级领导班子检查巡视制度。建议组建县委检查巡视组，对科级领导班子采取组织谈话、派人参加民主生活会和查阅党委（组）会、行政办公会记录、学习记录等方式，定期对领导班子及其成员学习情况、贯彻执行党的路线方针政策情况、廉政情况、执行民主集中制情况、干部选拔任用情况等进行全面检查了解，及时掌握实际情况，为干部管理提供依据。

关口前移，加强科级领导班子党风廉政建设。进一步强化反腐倡廉宣传教育。突出教育的针对性、实效性，把示范教育、警示教育和诫勉教育有机结合起来，增强教育的说服力和感染力，引导和激励干部勤政廉政。深入开展理想信念、廉洁从政、党纪政纪条规，增强党员干部的党性党纪观念，提高拒腐防变意识；创新反腐倡廉教育载体，采用党员干部易于接受的教育形式，扎实开展教育活动；加强反腐形势教育，提高领导干部对反腐倡廉建设重要性、长期性和艰巨性的认识，增强反腐败的责任感和使命感，做到拒腐防变警钟长鸣。建立和完善领导干部作风建设长效机制。针对管理中存在的薄弱环节，不断完善各项制度，努力提高行政效能；强化领导班子联系基层、帮扶群众观念，促使领导班子深入基层调查研究，及时了解民情民意，帮助解决实际困难；加大对作风建设监督检查的力度，对倾向性、苗头性问题及时发现、及时提醒、及时纠正；按照“属地管理、分级负责”的原则，进一步完善信访工作领导责任制，畅通信访渠道，及时解决群众反映强烈的信访突出问题。

第四篇：当前户籍管理存在的问题及对策建议

当前户籍管理存在的问题及对策建议

近年来，随着经济、社会事业的迅猛发展和移民工作的稳步推进。开县这个拥有150余万人的大县，其人口数量、结构、素质等时刻在发生着微妙变化，户籍管理难度也与时渐增，反映出的社会问题日趋突出。为更清楚地了解当前户籍管理的现状和存在的问题，开县统计局近日走访了县公安局户政科、部分派出所和汉丰、赵家、岳溪等街道（乡镇）部分村（居）委干部和村（居）民。调查发现，由于原始户口资料不完善、交接不规范，户籍管理力量不足等原因，在户口管理过程中出现了一些不容忽视的问题。

一、户籍管理中存在的主要问题(一)人户分离现象较为普遍。随着经济的快速增长，人口流动加快，农村富余劳动力大量转移，人口大量流入经济发达区，从而日渐形成了大量的人户分离，其主要表现为人在户不在、户在人不在、有人无户（黑户）、有户无人（空户）。户籍主管理部门也无力及时地掌握人口的变动，形成了一道管理难题。据测算，全县人户分离人口约占全县总人口的15%左右,其中因工作调动、务工经商、上学就业、移民搬迁、婚姻变动而形成的人户分离人口占人户分离总人口数的80%以上。

(二)户籍资料差错多。主要表现为：静态资料差错多。包括姓名字错，姓名与曾用名交换，家庭成员姓名张冠李戴，性别错误、出生时间提前延后或与家庭其他成员混淆，身份证号与出生时间不符等。动态资料更新慢。主要是文化程度多年不变、出生地，职业状况、身高等项错误或未记录，出现了 18岁以上公民其文化程度还是学龄前儿童的不正常现象。资料之间不一致。由于资料差错和资料更新时间与业务办理时间的更迭，从而形成了公民所持身份证、户口本资料与公安微机资料、原始资料之间出现了不一致。岳溪镇镇胡家村一袁姓居民，身份证姓名是袁△，户口本姓名则是袁▲▲，微机资料姓名是户口本上的曾用名袁△。这样的错误现象还为数不少，且主要出现在农村多年外出和多年前办理证件的居民上。

(三)户籍资料更正难度大。一是年龄更改难。年龄超过16岁的公民在更正姓名、年龄时由于难以提供所需原始材料，其批准比例极小。据开县某基层派出所所长介绍，县局报市局的更改16周岁以上人口年龄，只有五分之一能够获得批准。二是审查资料真实性难度大。公安机关对公民提供的更正材料包括乡镇、村、社、公民出具的一些证明材料的真实性审核难度大。据一派出所所长介绍，每审核一个更正材料至少需要这样几个步骤：所内微机资料核对、户籍原始资料核对、与证明公民座谈，特别是在审核移民资料时就像审个大案子。三是更正程序复杂，办理时间长。户籍资料实行电脑网络终端管理后，不但增加了一些申报程序，而且一般的更名、更龄少则一周，多则一月两月。

（四）人为虚报错报时有发生。受利益驱使，在公安接管户口前，一些村民委员会干部为了解决税费差口问题而采取注销外出多年户、老年人户、孤寡人户、残疾人户。还有少数公民为了逃避计划生育处罚不予申报新生婴儿户口。同时也存在着一些公民采取迁移户口不上户的“口袋户”来逃避农村税费。更有一些居民为继续享受有关待遇不及时将死亡人口户口注销。特别是违法生育的新生婴儿的父母，为了少交计划生育罚款或变非法生育为合法生育而前移或延后新生婴儿出生日期、更改性别。更有甚者，在未生育前甚至未怀孕前就托其亲朋好友为不知是男是女，何年何月生育的未来子女上了户口。公安机关虽然采取了多方证明、谁申报谁负责制度、严格审查等措施，但人为故意仍难杜绝。

（五）暂住人口脱管。我县暂住人口数量较多、情况复杂，但由于警力不足，经费较少，管理难度较大。据调查，目前95%以上的社区未对暂住人口登记管理，基本上没有暂住人口主动到社区或公安机关进行登记管理。

二、当前户籍管理不规范的主要原因

（一）户籍资料的校正时间跨度大。当前户口资料的变动主要是公安基层派出所日常办理变更手续和年终村居社区干部到所内核对。核查时间跨度较大，不易保证资料鲜活。公民户口中途发生变动后未能主动及时到所辖派出所申报变更，从而导致错误户籍资料的产生，这样可能形成连锁反应，造成系列错误。

（二）公民自主申报意识较差。目前，户口管理机关办理公民户籍变更主要采取的是公民持有效材料到户口管理机关申报，经审核无误后方可接办。但目前公民普遍缺乏自主申报真实完整户口资料的意识，主要表现在以下几个方面：一是户口“无所谓”意识。多数公民认为没有必要办理迁移手续，主要表现在工作调动、升学就业、投资经商人群。还有部分人觉得办理迁移手续需要材料多、程序复杂。此外一些新生婴儿的父母认为暂时不入户利大于弊，并不影响以后子女入学等。二是有户“保利”意识。农村享有如退耕还林、粮食直补、家庭独生子女父母奖励、城市有最低生活保障等政策，部分公民发生户口变更后舍不得眼前利益而不申报变更。三是无户“无据”意识。部分新生婴儿父母为逃避计划生育政策而刻意隐瞒不申报，认为不上户就无据可拿，管不了。

（三）户籍整顿不到位。自1998公安派出所接管户籍后经2000年、2004年两次升级公安户籍管理系统整顿户口，但由于当时接管户口资料全部要录入微机并且时间紧，工作量大，只能聘请一些学电脑的在校生或社会人士等非户籍管理专业人员进行微机录入，由于这些人对户口资料不熟，软件操作不准，加上少数户籍民警在进行审核时不仔细，导致部分户籍资料出现差错。近几年，尽管进行了多次户口整顿，但因一些基层民警和乡村干部责任心不强，工作作风不扎实，入户核对不到位，甚至有些村干凭主观臆想，在家闭门造车，敷衍塞责，随意更改材料。对未完善的户口资料未作认真处理，特别是因外出暂时未能核对的户口资料未再次核对。

（四）人力、财力不足。按照国家有关政策规定，农村每万 人要配备户籍民警1个，城市2个。按此计算我县应有户籍民警

140个左右。目前，我县户籍民警50个，不到应配备数的40%。按现有户籍人口154万人计算，平均每个户籍民警要负责3万人的户籍资料管理。据调查，管理人口最少的户籍民警要负责

2万人以上，最多的达到5万人以上。同时，由于我县财力有限，户籍管理的经费投入不足。据一些户籍民警反映他们有时核实一个户籍变更资料需要跑好几趟，其费用少则上百元，多则上千元，但是目前一个派出所一年的工作经费才几千元，根本无力承担如此沉重的经济负担。

（五）部门配合程度差。户籍资料是一个公民出生到死亡长期使用的基本信息唯一标识。在社会公共活动中很多时候都要使用户口资料，特别是一些具有公共管理职能的部门经常需要核实户口信息，比如计划生育、社会保险、劳动就业、民政等，但是有少数职能部门在办理公务过程中都没有严格地要求公民提供真实准确的近期户籍资料。

三、户籍管理不规范带来的不良影响

(一)影响政府决策。由于户籍资料不准确，不完善，从而导致政府在决策时无法准确及时地取得人口基数、人口分布、职业状态、人口结构等重要的参考信息，增加政府的决策难度。如在这次调整移民规划时，因户籍管理资料未随村组规模调整而调整，而无法分清淹没区人口和非淹没区人口，给政府上报数据带来相当大的困难。又如在处理“3〃25”井漏事故善后事宜时，因为人户分离的影响，而无法准确掌握井漏核心区人口数，给发放临时生活安臵费和误工损失带来了较多的不利影响。

(二)导致量刑不准。按我国现行法律的规定，成年人和未成年人违法犯罪所负刑事责任有较大的区别，法院在量刑时依据的年龄大多为公安户籍资料，因为户籍资料错误，造成办案过程中不能准确掌握犯罪嫌疑人的真实年龄，在量刑时可能出现重判或轻判。

(三)公民利益受损。一是公民在变更户口资料时产生额外负 担。岳溪镇胡家村袁姓居民，远嫁湖南长沙市，但在办理户口迁移时才发现身份证上的姓名和微机上的姓名不一致，因而无法迁入对方。为办理户口证明，当事人先后数次到当地派出所和县公安局户政科进行咨询，花费几百上千元，直到现在也没能办好。二是公民在有机会获得合法利益时可能因户籍资料错误而无法获得，导致利益错失。比如在应聘、保险索赔、享受社会保障、农村部分实行计划生育家庭奖励、独生子女奖励等方面，因户籍资料差错，合法权益无法得到保障。

(四)计划生育管理难度加大。由于人口的流动量大，速度加快，计划生育管理部门需要经常性地查验人口的基本信息，户口资料的不准确有可能导致管理上失误。应该引起重视的是，暂住人口的管理，由于其无固定居住地，无户籍信息，无计划生育信息，形成几不管，就会给计划生育工作造成很大的负面影响或严重后果。

四、对策及建议

针对户籍管理工作中存在的问题，结合开县实际，我们建议采取以下措施加强户籍管理：

(一)加大宣传力度，增强公民户籍观念。政府部门要加大户籍管理的宣传力度，增强农民的户籍观念。要使广大农民充分认识到户籍管理制度与切身利益息息相关，没有户籍的人，无法正常参与各项社会活动，难以行使公民的各项权利，甚至没有户籍就无法正常生活。通过这些宣传，提高公民自觉遵守户籍管理制度意识，积极主动申报真实户籍资料。

(二)完善户籍管理制度，扎实开展户籍整顿。完善户籍管理制度，从制度上保证人人都享有户籍的权利。明确规定获得户籍是每个公民的一项基本权利和义务，一方面，公民的户籍权利不得受到任何限制；另一方面，每个公民有义务自觉遵守户籍管理制度。同时，要借助换发第二代居民身份证的契机，扎实开展户籍整顿，尽量将原来的差错修正，确保户籍资料的准确。

(三)增强户籍警力，加大财政支持力度。首先，针对当前 户籍民警力量不足的问题，县里要想方设法寻求支持，尽量按要求配备警力，从人力上保证户籍资料的准确性。其次，尽快解决经费不足的问题。是否可向上级争取一些政策，从其它渠道筹集一些资金，来弥补经费。

(四)转变工作作风，提高服务质量。基层民警应经常性地深入社区居民家庭，动员人户分离、无户口人员及时提供相关资料办理现居住地户籍手续。对发现的户籍资料差错，要尽快调查核实，及时予以纠正。尽快建立暂住人口基础信息，经常开展暂住手续查验工作，要把户籍信息看作是与民息息相关的大事，办好这件大事，才能保证人民安居乐业，生活水平逐步提高。

（县统计局 刘衍文）

第五篇：当前春耕备耕存在问题及对策建议

当前春耕备耕存在问题及对策建议

今年我县春耕备耕工作存在的主要问题有以下几个方面： 一是去冬以来，气温异常偏高，降雪极少，根据气象部门资料：去年12月份平均气温较历年偏高2.2℃，比去年偏高1.7℃，降水较去年偏少49%，2009年1月上旬气温较去年偏高2.3℃，降水比历年偏少77%，2009年1月中旬气温较历年偏高5.0℃，较去年偏高5.6℃，降水量为0，比去年及历年偏少100%，异常的暖冬天气对我县农业生产带来很大影响，首先是影响冬小麦安全越冬，其次是带来严重的春旱，再就是由于暖冬天气使病虫害越冬死亡率下降，加大了病虫的发生为害程度。

二是农资价格波动较大，农民对生产资料的准备不足。从去秋以来农资市场价格由上涨过快到大幅下跌，农民的观望情绪较重。

三是由于近期各种农产品价格大幅下降，农民在种植方面不知道如何选择。

四是虽然进行了大规模的“科技之冬”宣传培训，但还有相当农民对“三模一技”、测土配方施肥等各项农业高新技术了解认识不足。

针对上述存在的问题，对当前的春耕备耕工作提出如下建议和对策：

1、加宣传力度，特别是对国家专门给予专项补助补贴的政策等进行大力宣传。

2、根据我县实际调整种植结构，利用各种媒体，搜集各项种植等信息对农民进行引导。

3、做好今春抗旱的准备工作，今年春季的干旱形势已定，要及早做好抗旱物资等准备工作。

4、加大科技宣传培训，特别是 “三模一技”、测土配方施肥等各项农业高新技术的培训，要深入实施科技入户工程，深入基层，服务农村，服务农户，使各项技术措施真正得到落实。