国土资源听证规定

第一篇：国土资源听证规定

国土资源听证规定

国土资源听证规定

第一章 总则

第一条 为了规范国土资源管理活动，促进依法行政，提高国土资源管理的科学性和民主性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，制定本规定。

第二条 县级以上人民政府国土资源行政主管部门（以下简称主管部门）依职权或者依当事人的申请组织听证的，适用本规定。

第三条 听证由拟作出行政处罚、行政许可决定，制定规章和规范性文件、实施需报政府批准的事项的主管部门组织。

依照本规定具体办理听证事务的法制工作机构为听证机构；但实施需报政府批准的事项可以由其经办机构作为听证机构。

本规定所称需报政府批准的事项，是指依法由本级人民政府批准后生效但主要由主管部门具体负责实施的事项，包括拟定或者修改基准地价、组织编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划、拟定或者修改区域性征地补偿标准、拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案、拟定非农业建设占用基本农田方案等。

第四条 主管部门组织听证，应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保证其陈述意见、质证和申辩的权利。

依职权组织的听证，除涉及国家秘密外，以听证会形式公开举行，并接受社会监督；依当事人的申请组织的听证，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。

第五条 法律、法规和规章规定应当听证的事项，当事人放弃听证权利或者因情况紧急须即时决定的，主管部门不组织听证。

第二章 听证的一般规定

第六条 听证参加人包括拟听证事项经办机构的指派人员、听证会代表、当事人及其代理人、证人、鉴定人、翻译等。

第七条 听证一般由一名听证员组织；必要时，可以由三或五名听证员组织。听证员由主管部门指定。听证设听证主持人，在听证员中产生；但须是听证机构或者经办机构的有关负责人。

记录员由听证主持人指定，具体承担听证准备和听证记录工作。

拟听证事项的具体经办人员，不得作为听证员和记录员；但可以由经办机构办理听证事务的除外。

第八条 在听证开始前，记录员应当查明听证参加人的身份和到场情况，宣布听证纪律和听证会场有关注意事项。

第九条 听证会按下列程序进行：

（一）听证主持人宣布听证开始，介绍听证员、记录员，宣布听证事项和事由，告知听证参加人的权利和义务；

（二）拟听证事项的经办机构提出理由、依据和有关材料及意见；

（三）当事人进行质证、申辩，提出维护其合法权益的事实、理由和依据（听证会代表对拟听证事项的必要性、可行性以及具体内容发表意见和质询）；

（四）最后陈述；

（五）听证主持人宣布听证结束。

第十条 记录员应当将听证的全部活动记入笔录。听证笔录应当载明下列事项，并由听证员和记录员签名：

（一）听证事项名称；

（二）听证员和记录员的姓名、职务；

（三）听证参加人的基本情况；

（四）听证的时间、地点；

（五）听证公开情况；

（六）拟听证事项的理由、依据和有关材料；

（七）当事人或者听证会代表的观点、理由和依据；

（八）延期、中止或者终止的说明；

（九）听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况；

（十）听证主持人认为的其他事项。

听证笔录经听证参加人确认无误或者补正后当场签字或者盖章；无正当理由又拒绝签字或者盖章的，记明情况附卷。

第十一条 公开举行的听证会，公民、法人或者其他组织可以申请参加旁听。

第三章 依职权听证的范围和程序

第十二条 有下列情形之一的，主管部门应当组织听证：

（一）拟定或者修改基准地价；

（二）编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划；

（三）拟定或者修改区域性征地补偿标准。

有下列情形之一的，直接涉及公民、法人或者其他组织的重大利益的，主管部门根据需要组织听证：

（一）制定规章和规范性文件；

（二）主管部门规定的其他情形。

第十三条 主管部门对本规定第十二条规定的事项举行听证的，应当在举行听证会３０日前，向社会公告听证会的时间、地点、内容和申请参加听证会须知。

第十四条 符合主管部门规定条件的公民、法人和其他组织，均可申请参加听证会，也可推选代表参加听证会。

主管部门根据拟听证事项与公民、法人和其他组织的申请情况，指定听证会代表；指定的听证会代表应当具有广泛性、代表性。

公民、法人和其他组织推选的代表，符合主管部门条件的，应当优先被指定为听证会代表。

第十五条 听证机构应当在举行听证会的10个工作日前将听证会材料送达听证会代表。

第十六条 听证会代表应当亲自参加听证，并有权对拟听证事项的必要性、可行性以及具体内容发表意见和质询，查阅听证纪要。

听证会代表应当忠于事实，实事求是地反映所代表的公民、法人和其他组织的意见，遵守听证纪律，保守国家秘密。

第十七条 听证机构应当在举行听证会后７个工作日内，根据听证笔录制作包括下列内容的听证纪要：

（一）听证会的基本情况；

（二）听证事项的说明；

（三）听证会代表的意见陈述；

（四）听证事项的意见分歧；

（五）对听证会意见的处理建议。

第十八条 主管部门应当参照听证纪要依法制定规章和规范性文件；在报批拟定或者修改的基准地价、编制或者修改的土地利用总体规划和矿产资源规划、拟定或者修改的区域性征地补偿标准时，应当附具听证纪要。

第四章 依申请听证的范围和程序

第十九条 有下列情形之一的，主管部门在报批之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利：

（一）拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案的；

（二）拟定非农业建设占用基本农田方案的。

有下列情形之一的，主管部门在作出决定之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利：

（一）较大数额罚款、责令停止违法勘查或者违法开采行为、吊销勘查许可证或者采矿许可证等行政处罚的；

（二）国有土地使用权、探矿权、采矿权的许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的；

（三）法律、法规或者规章规定的其他情形。

第二十条 当事人对本规定第十九条规定的事项要求听证的，主管部门应当组织听证。

第二十一条 当事人应当在告知后5个工作日内向听证机构提出书面申请，逾期未提出的，视为放弃听证；但行政处罚听证的时限为3个工作日。放弃听证的，应当书面记载。

第二十二条 当事人可以委托一至二名代理人参加听证，收集、提供相关材料和证据，进行质证和申辩。第二十三条 听证的书面申请包括以下内容：

（一）当事人的姓名、地址（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人）；

（二）申请听证的具体事项；

（三）申请听证的依据、理由。

申请听证的，应当同时提供相关材料。

第二十四条 听证机构收到听证的书面申请后，应当对申请材料进行审查；申请材料不齐备的，应当一次告知当事人补正。

有下列情形之一的，不予受理：

（一）提出申请的不是听证事项的当事人或者其代理人的；

（二）在告知后超过5个工作日提出听证的；

（三）其他不符合申请听证条件的。

不予受理的，主管部门应当书面告知当事人不予听证。

第二十五条 听证机构审核后，对符合听证条件的，应当制作《听证通知书》，并在听证的7个工作日前通知当事人和拟听证事项的经办机构。

《听证通知书》应当载明下列事项：

（一）听证的事由与依据；

（二）听证的时间、地点；

（三）听证员和记录员的姓名、职务；

（四）当事人、拟听证事项的经办机构的权利和义务；

（五）注意事项。

第二十六条 当事人在接到《听证通知书》后，应当准时到场；无正当理由不到场的，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证。放弃听证的，记入听证笔录。

第二十七条 拟听证事项的经办机构在接到《听证通知书》后，应当指派人员参加听证，不得放弃听证。第二十八条 当事人认为听证员、记录员与拟听证事项有利害关系可能影响公正的，有权申请回避，并说明理由。

听证主持人的回避由主管部门决定。听证员、记录员的回避，由听证主持人决定。

第二十九条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：

（一）因不可抗力的事由致使听证无法按期举行的；

（二）当事人申请延期，有正当理由的；

（三）可以延期的其他情形。

延期听证的，主管部门应当书面通知听证参加人。

第三十条 有下列情形之一的，中止听证：

（一）听证主持人认为听证过程中提出新的事实、理由和依据或者提出的事实有待调查核实的；

（二）申请听证的公民死亡、法人或者其他组织终止，尚未确定权利、义务承受人的；

（三）应当中止听证的其他情形。

中止听证的，主管部门应当书面通知听证参加人。

第三十一条 延期、中止听证的情形消失后，由主管部门决定恢复听证，并书面通知听证参加人。第三十二条 有下列情形之一的，终止听证：

（一）有权申请听证的公民死亡，没有继承人，或者继承人放弃听证权利的；

（二）有权申请听证的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者组织放弃听证权利的；

（三）当事人在听证过程中声明退出的；

（四）当事人在告知后明确放弃听证权利或者被视为放弃听证权利的；

（五）需要终止听证的其他情形。

第三十三条 主管部门应当根据听证笔录，作出行政许可决定，依法作出行政处罚决定；在报批拟定的拟征地项目的补偿标准和安置方案、非农业建设占用基本农田方案时，应当附具听证笔录。

第五章 法律责任

第三十四条 法律、法规和规章规定应当听证的事项，当事人要求听证而未组织的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十五条 主管部门的拟听证事项经办机构指派人员、听证员、记录员在听证时玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十六条 组织听证不得向当事人收取或者变相收取任何费用。

组织听证所需经费列入主管部门预算。听证机构组织听证必需的场地、设备、工作条件，主管部门应当给予保障。

第三十七条 主管部门办理行政复议，受委托起草法律、法规或者政府规章草案时，组织听证的具体程序参照本规定执行。

第三十八条 本规定自2004年5月1日起施行。

国土资源部

2004年1月9日

第二篇：国土局关于《国土资源听证规定》实施情况的汇报

市国土资源局关于《国土资源听证规定》实施情况的汇报

《国土资源听证规定》发布实施以来，我局高度重视，按照上级有关部署和要求，认真贯彻落实《听证规定》，扎实开展听证活动，大力推进依法行政，取得了一定成效。现将****年*月*日以来我局实施《国土资源听证规定》情况汇报如下：

一、听证组织情况

****年*月*日《国土资源听证规定》施行以来，我局共组织听证活动*次，分别属于依职权举行听证、依申请举行听证。

为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[****]**号）和国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发[****]***号）、《关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》（国土资发[****]***号）等有关文件精神，依法合理做好征地补偿安置工作，切实维护被征地农民切身利益。按照省、市的统一部署，我局组织开展了制订“征地统一年产值标准、征地区片综合地价”工作，制定了《**市国土资源局征地统一年产值标准、征地区片综合地价结果报告和技术报告》。****年**月*日，我局在四楼会议室就拟定的“征地统一年产值标准、征地区片综合地价”进行公开听证，对该项成果的必要性、可行性、科学性和实用性等内容广泛听取社会各界的意见和建议,为政府决策提供参考。听证会主持人由我局副局长袁新立担任，听证员由副局长贺正文、规划股股长毋存有担任，记录员为办公室文秘王建红。参加听证会的有市政府分管副市长，市农业局、物价局、统计局、财政局有关专家等*名特邀代表，全市各乡（镇、街道）和农村集体经济组织及群众代表**人。听证会上，在记录员首先宣读了听证纪律，经办人员宣读了工作程序、技术路线、测算方法及测算结果后，有**位听证代表从不同的角度提出了问题及建议，主要集中在种植蔬菜等经济作物收入较高、建议征地补偿费逐年支付、合理考虑城乡地价差别、下化山区粮食高质高价等方面。会议形成了书面笔录并经代表签字，最后，经办人员表示积极采纳意见和建议，认真做好下一步的成果修正工作，并及时反馈修改内容，为我市制订出合理的征地统一年产值标准和征地区片综合地价。

****年*月**日，接我市信访局转来下化乡陈家岭村群众王春龙举报反映：“下化乡陈家岭村侯云山、侯明汕强占地基建设住宅”。情况收悉后,局执法监察人员和下化乡干部即前往陈家岭村对当事人侯云山、侯明汕进行了询问笔录，并勘测了占地现场。经调查，侯云山、侯明汕于****年*月份分别占用本村土地***、***.*平方米建设住宅，未依法办理宅基审批手续，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第**条之规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第**、**条之规定，拟定如下行政处罚：自行拆除在非法占用地基上的新建建筑物和其他设施，恢复土地原状。我局依法对其下达了本文来自文秘之音网听证告知书，当事人提出了听证申请，我局依法对其下达了听证通知书。****年*月**日，我局在二楼会议室依法对此召开了听证会。本次听政会由邵增军同志任听证主持人，原永虎、李耀冰同志任听证员，王建文任听证记录人。听证会上，案件调查人贺亚平同志介绍了案件调查情况及处理依据及处理意见，当事人侯云山（侯明汕委托侯云山）同志对土地管理法规定乡政府是否有宅基地审批权等问题提出质疑，经办人员依据土地管理法进行了驳斥，当事人再没有提出异议，听证会圆满结束。听证主持人和听证员对该案件的处理意见：本案事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚得当。当事人对此表示满意，听证会获得圆滿成功。目前，该案已处理完结。

二、主要做法和成效

（一）加强领导，周密部署。《国土资源听证规定》的发布实施，是国土资源部推进依法行政工作的一项重大举措，是国土资源制度建设的一项重要内容。它对更新国土资源管理系统的行政管理理念，改进国土资源管理方式，提高国土资源管理的科学性和民主性，完备国土资源管理领域预防和治理腐败的监督手段，都具有重要的意义。为了实施好《听证规定》，我局专门成立了以党支部书记、局长为组长的听证工作领导小组，设立了专门工作机构，明确了工作职责，同时组织有关人员到**市局参加了专门培训，并召集局领导班子成员、行政及执法监察人员认真学习讨论“国土资源听证规定释义”，使大家领会了《听证规定》的精神实质，明确了操作程序和有关规定。我们还在地球日、土地日、法制宣传日等节日期间及执法活动中，广泛宣传《听证规定》，积极营造舆论氛围，促进了《听证规定》的贯彻实施。

（二）健全制度，把握重点。实施《听证规定》的主要目的是规范行政行为，确保国土资源管理行为的公平、公正。为了实施好《听证规定》，推进依法行政，我们结合贯彻《行政许可法》和国土资源管理实际，制定了《国土资源听证工作规范》，对涉及听证工作的告知、公告、主持、纪录、报告、建档等工作都有详细的规范和制度，用它作为听证工作的总抓手。在具体工作中，我们还注意抓住以下二个工作重点，保证国土资源听证工作合法、有效。一是明确听证工作范围。根据有关法律法规，我们把听证工作划分为两个方面，第一是依职权举行的听证会，对影响大、群众十分关注的事情，如地价调整等，必须进行听证；第二是依申请举行的听证会，对一些国土资源行政处罚案件，法律要求应当告知当事人有要求听证的权利，当事人又要求听证的，必须进行听证。二是严格听证程序环节。我们对每一次国土资源听证工作，都严格按法律规定的程序和我局的工作规范，一丝不苟地进行，决不允许出现因为省事而忽略某些环节的违法情况发生。通过以上措施，有效规范了我局的听证行为，保证了听证工作合法、有效。

（三）认真实施，成效明显。在我局组织的两次听证活动中，我们积极作好事先策划工作，依法产生了听证代表，邀请有关专家和新闻媒体参加，听证进程中合理安排询问、质询和答辩，从而保证了听证工作的公开、公正，保证了听证结果的科学性和民主性，取得了良好效果。一是促进了科学民主决策机制和行政决策的科学化、民主化、制度化。结合《听证规定》的出台实施，我们多次修改完善有关制度，每次修订都突出强调实行科学民主决策，并建立健全了重大事项行政决策的集体会审、监督检查与责任追究等制度，有效提高了决策水平。二是促进了国土资源依法行政水平的提高。通过实施《听证规定》和有关制度，使工作人员明白了国土资源行政决策要在听证会上经得起当事人的申辩本文来自文秘之音网和质证，这就要求我们的行政行为程序要正当、依据要合法、裁量要合理，从而提高了工作人员依法行政的意识和水平。三是促进了国土资源工作的透明度和公众参与程度。通过在执法活动等工作中的宣传，公众参与国土资源管理的意识进一步增强，国土资源工作的透明度进一加大，群众的知情权、参与权、监督权得到了保障，促进了国土资源各项工作的顺利开展。

三、存在问题及下一步打算

当前，我市在贯彻实施《听证规定》中存在的主要问题是听证活动举行的数量少，其原因主要是：有关法律法规宣传还不是很到位，社会群众对听证的作用认识不足，借助听证维护自身合法权益的意识还不强。同时，我们建立的《听证规定》配套制度还不够完善，措施不够具体，在一定程度上影响了《听证规定》的实施。下一步，为了更好地实施《听证规定》，我们将在规范与提高上下功夫，运用多种措施进一步提高干部素质，规范听证的具体做法，提高做好听证工作的能力和水平；在教育与引导上下功夫，把教育贯穿在听证的全过程之中，在听证会前后以适当的方式组织听证代表进行有关培训，正确引导其履行好自身的责任义务，进一步提高听证代表的参与水平；在内涵与外延上下功夫，要把矛盾比较突出的、反映比较集中的问题，创造条件，逐步纳入听证的内容，以此促进国土资源管理水平的进一步提高，促进国土资源依法行政工作的进一步加强。

二○○六年六月六日

第三篇：听证程序规定

行政处罚听证程序规定

第一条 为保障听证程序合法、规范、顺利进行，根据《中华

人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）有关听证的规定，制定本办法。

第二条

对当事人依法作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、对非经营活动中的违法行为实施罚款一次达到或者超过处以1000元的；对无违法所得的经营性违法行为实施罚款一次达到或者超过10000元的、对有违法所得的经营性违法行为实施罚款一次达到或者超过30000元的。当事人要求举行听证的，依照行政处罚法和本办法执行。

第三条 听证应当遵循公开、公正和效率的原则，保障当事人的合法权益。

第四条 听证由作出行政处罚的行政机关组织。具体实施工作由其法制机构或者相应机构负责。

第五条 行政机关在案件调查终结后，经行政机关负责人对调查结果进行审查，拟作出本办法第二条规定的行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。向当事人告知听证权利时，应当送达听证告知书。听证告知书应当载明认定当事人违法的基本事实和拟作出的行政处罚。

当事人要求听证的，可以在告知书的送达回证上签署意见，也可以在3日内以其他书面方式向行政机关提出听证要求。当事人逾期未提出要求的，视为放弃听证权利。

第六条 当事人提出听证要求后，行政机关应当及时组织听证，并在听证举行7日前书面通知当事人举行听证的时间、地点、主持人等有关事项，由当事人在通知书送达回证上签字。

当事人应当按期参加听证。当事人有正当理由要求延期的，准许延期一次；当事人未按期参加听证并且事先未说明理由的，视为放弃听证权利。

第七条 听证由行政机关的法制机构工作人员等非本案调查人员主持，并应当有专人记录。

听证主持人应当由在行政机关从事法制工作2 年以上或者从事行政执法工作5 年以上、公道正派的人员担任。

当事人认为听证主持人与本案有直接利害关系，有权向行政机关提出回避申请；是否回避，由行政机关负责人决定。

第八条 听证参加人包括行政处罚案件的当事人及其委托代理人，以及该案调查人员。

当事人委托代理人参加听证的，应当在举行听证前向行政机关提交授权委托书。

第九条 除涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。听证举行前，行政机关应当将听证的内容、时间、地点以及有关事项，予以公告。

第十条 当事人在听证中的权利和义务：

（一）有权对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩。

（二）有权对案件调查人员提出的证据进行质证并提出新的证据。

（三）如实陈述案件事实和回答主持人的提问。

（四）遵守听证会场纪律，服从听证主持人指挥。

第十一条 听证应当按下列程序进行：

（一）听证记录人宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务。听证主持人介绍主持人和记录人，询问核实听证参加人的身份，宣布听证开始。

（二）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚依据以及行政处罚建议。

（三）当事人就案件的事实进行陈述和辩解，提出有关证据，对调查人员提出的证据进行质证。

（四）听取当事人的最后陈述。

（五）主持人宣布听证结束。听证笔录交当事人审核无误后签字或者盖章。

听证主持人在听证中有权对参加人不当的辩论内容予以制止，维护正常的听证秩序。

第十二条

听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，向行政机关负责人提出书面意见。行政机关负责人应当根据听证主持人的意见和听证笔录，依法作出行政处罚决定。

听证的举行，不影响当事人申请行政复议、提起行政诉讼以及请求国家赔偿等权利的行使。

第十三条 行政机关举行听证，不得向当事人收取费用。

第四篇：国土资源行政处罚听证通知书

X国土资执听通〔20XX〕X号

行 政 处 罚 听 证 通 知 书

XXXXXX（单位或个人）：

根据你（单位）提出的听证要求，现决定于20XX年XX月XX日XX时XX分，在XXXXXXXXXXXXXXXXXXX局会议室举行（公开）听证。

请你（单位）做好相关准备，准时参加。届时，你（单位）可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。若缺席，视为放弃听证权利。

本机关指定，本次听证由XXXX县国土资源局（职务）XXXXXX担任主持人，XXXX县国土资源局（相关股室人员）担任听证员，XXXXXX（不是案件承办人员）担任记录员。如申请主持人回避，请于20XX年XX月XX日前，向本机关提出，逾期不提出的，视为同意。

特此通知。

20XX年XX月XX日

第五篇：曲靖市行政许可听证规定

曲靖市行政许可听证规定

第一章 总 则

第一条 为规范行政许可听证活动，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，制定本规定。

第二条 本规定所称的听证，是指行政许可实施主体对属于听证范围的行政许可事项和涉及重大公共利益的行政许可事项在作出决定之前，依法听取申请人、利害关系人和其他听证参加人的陈述、申辩和质证等活动的制度。

本规定所称的行政许可实施主体，是指经本级人民政府公告确认的依法享有行政许可权的行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和行政机关根据法律、法规、规章的规定，委托实施行政许可的机关。

第三条 各级行政许可实施主体实施行政许可举行听证的，适用本规定。法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。

第四条 听证应当遵循合法、公正、公开、效率、便民的原则。

第二章 申请和受理

第五条 行政许可有下列情形之一的应当进行听证：

（一）多人同时申请有数量限制的；

（二）可能影响其相邻权人、竞争对手、消费者以及公众的重大经济利益、环境利益的；

（三）有限自然资源开发利用、有限公共资源配置、涉及重大公共利益的；

（四）行政许可实施机关认为需要听证的；

（五）法律、法规、规章规定应当听证的。

第六条 行政许可实施主体在作出本规定第五条规定的行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有申请听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证之日起五日内或者本规定第九条规定的听证申请期限内提出听证申请的，行政许可实施主体应当在二十日内组织听证。

第七条 政府部门作出的重大自然资源、环境保护等影响公共利益的与行政许可事项相关的决策，由相关部门作为公共利益代表人申请听证，相关部门不申请听证和决策涉及多个部门的，由本级人民政府指定其中一个部门作为公共利益代表人申请听证。

第八条 行政许可实施主体应当书面告知申请人、利害关系人听证权利。听证权利告知通知书，可以直接送达，也可采取委托或者邮寄等方式送达。申请人、利害关系人无固定住所或者下落不明的，以公告的方式告知。

第九条 申请人、利害关系人要求听证的，应当自收到告知听证的通知之日起五日内以书面或者口头形式提出。

以口头方式申请听证的，应当将听证申请记入笔录，并由听证申请人在笔录上签名或者盖章。

自申请人、利害关系人收到听证告知通知书之日起五日内、行政许可实施主体听证通知书邮寄送达之日起五日内或者自听证告知公告发布之日起十五日内，申请人、利害关系人不提出听证申请的，视为放弃要求听证的权利。

因不可抗力耽误申请期限的，在障碍消除后五日内可以申请延长期限，行政许可实施主体应在核实后准予延期。因其他特殊情况耽误申请期限而申请延期的，由行政许可实施主体决定是否准予延期。

第十条 行政许可实施主体收到申请人、利害关系人要求听证的申请后，认为符合法定条件的，应当在二十日内举行听证会。不符合法定条件的，应当在收到听证申请之日起三日内书面告知申请人、利害关系人不予受理听证的理由。申请人、利害关系人对行政许可实施主体不予受理听证的决定不服的，可以向该主体或其上级行政机关申诉，也可以向政府法制工作机构、监察机关申诉。

第三章 听证主持人和听证参加人

第十一条 听证主持人由听证机关法制工作机构的工作人员担任，没有法制工作机构的，由听证机关负责人在符合主持人条件的非听证案件审查人员中指定。听证主持人可以由一至三人担任，二人以上共同主持听证的，由听证机关负责人指定其中一人为首席听证主持人。

第十二条 听证主持人在听证活动中行使下列职权：

（一）决定举行听证的时间、地点；

（二）决定听证的延期、中止或者终结；

（三）确定听证参加人；

（四）主持听证活动；

（五）本规定赋予的其他职权。

第十三条 听证主持人应当公平、公正地履行主持听证的职责，不得妨碍听证参加人行使陈述、申辩和质证等权利。

第十四条 负责具体审查行政许可申请的工作人员应当出席听证会，并提出行政许可审查依据、证据和审查意见。

第十五条 听证记录员由听证主持人指定，具体承担听证准备和听证记录工作。

第十六条 听证主持人、记录人、鉴定人、翻译人员有下列情形之一时，应当申请回避：

（一）是行政许可申请事项的申请人或者申请人、利害关系人的近亲属的；

（二）与听证的行政许可申请有直接利害关系的；

（三）接受申请人、利害关系人吃请或者私自会见申请人、利害关系人的；

（四）与行政许可申请人、证人、听证申请人等有其他利害关系，可能影响公正听证的。

第十七条 申请人、利害关系人认为听证主持人、记录人、鉴定人、翻译人员有本规定第十六条所列情形之一的，有权以口头或者书面形式申请回避。其中，听证主持人的回避由听证机关负责人决定，其他人员的回避由首席听证主持人决定。申请人、利害关系人对驳回申请回避的决定不服，可以向该机关申请复核一次。

第十八条 申请人以外的与听证有利害关系的公民、法人或者其他组织，可以作为利害关系人向听证主持人申请参加听证，或者由听证主持人通知参加听证。

第十九条 申请人、利害关系人可亲自参加听证，也可以委托一至二名代理人代为参加听证。

第二十条 委托代理人参加听证的，应当向行政机关提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。

授权委托书应当载明委托事项及权限。委托代理人代为放弃行使陈述权、申辩权和质证权的，必须有委托人的明确授权。

第二十一条 听证主持人可以通知与听证案件有关的其他人员参加听证。

第四章 听证准备

第二十二条 组织听证的机关应当自收到公民、法人或者其他组织要求举行听证的申请之日起二日内，确定听证主持人。

第二十三条 负责具体审查行政许可申请的工作人员应当自确定听证主持人之日起二日内，将行政许可申请有关材料移送听证主持人。

第二十四条 听证机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点、主持人姓名等有关事项通知申请人及利害关系人，必要时予以公告。

第二十五条 听证会场设主持人席、申请人席、代理人席、利害关系人席、审查人席、证人席、旁听席等。

第二十六条 除涉及国家机密、商业秘密或个人隐私外，听证应当公开举行。

公开举行听证的，应当公告申请人、利害关系人和听证主持人的姓名、听证事由以及举行听证的时间、地点。

第五章 听 证

第二十七条 听证开始前，记录人应当查明听证参加人是否到场，宣布听证纪律，并向听证主持人报告听证准备就绪。

第二十八条 申请人和利害关系人无正当理由拒不到场参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的，或者超过听证会举行时间三十分钟未到场的，按放弃听证权处理。

第二十九条 记录人应当向到场人员宣布以下听证纪律：

（一）服从听证主持人的指挥，未经听证主持人允许不得发言、提问；

（二）未经听证主持人允许不得录音、录像或者摄影；

（三）听证参加人未经听证主持人允许不得退场；

（四）旁听人员不得大声喧哗及从事其他妨碍听证秩序的活动。

第三十条 听证主持人核对听证参加人，宣布听证事由，宣布听证主持人、记录人、翻译人员名单，告知听证参加人在听证中的权利、义务，询问申请人和利害关系人是否提出回避申请。

申请人和利害关系人申请回避的，由听证主持人宣布暂停听证，按本规定第十七条办理。

第三十一条 审查行政许可申请的行政许可实施主体，负有主要的举证责任，行政许可实施主体应当提供审查意见，包括拟作出的准予或不准予行政许可决定的理由、证据和依据。申请人和利害关系人有权提供证据，并进行申辩和质证。

申请人和利害关系人当场提交证明自己主张的证据的，听证主持人应当接收并当场进行质证。非经质证的证据不得作为作出行政许可决定的依据。

申请人、利害关系人和负责具体审查行政许可申请的工作人员经听证主持人允许，可以就有关问题向对方或到场的证人、鉴定人发问。

第三十二条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：

（一）申请人、利害关系人因不可抗拒的事由无法到场的；

（二）申请人、利害关系人临时提出回避申请的；

（三）其他应当延期的情形。

第三十三条 有下列情形之一的，可以中止听证：

（一）需要通知新的利害关系人到场或者国家对该行政许可另有规定的；

（二）申请人因不可抗拒的事由，无法继续参加听证的；

（三）其他应当中止听证的情形。

第三十四条 延期、中止听证的情形消失后，由听证主持人决定恢复听证的时间、地点，并通知听证参加人。

第三十五条 记录人应将听证的全部活动记入笔录，听证笔录应载明以下内容：

（一）听证案件名称；

（二）听证主持人的姓名、职务（职称）；

（三）到场的当事人的姓名、住址；

（四）听证的时间、地点；

（五）听证是否公开；

（六）申请人、利害关系人等听证参加人的陈述、申辩；

（七）证据调查的内容和质证情况；

（八）主持人认为重要的其他事项。

听证笔录应当经听证申请人、利害关系人审核无误或者补正后，由听证参加人当场签名或者盖章。拒绝签名或者盖章的，由听证主持人说明情况，在听证笔录中予以载明。

第三十六条 听证结束后听证主持人应当写出听证报告，连同听证笔录一并上报本机关负责人。

第三十七条 听证报告应当包括以下内容：

（一）听证案件名称；

（二）听证主持人、申请人和利害关系人的基本情况；

（三）听证的时间、地点；

（四）负责具体审查行政许可申请的工作人员、申请人和利害关系人的陈述和申辩；

（五）证据质证情况；

（六）审理查明的事实；

（七）处理意见和建议。

第三十八条 听证结束后，行政许可实施主体（或者决策机关）应当根据听证笔录和查明的事实，依法作出准予或者不准予行政许可的决定。

第六章 法律责任

第三十九条 依法应当举行听证的案件，行政许可实施主体不组织听证的，行政许可决定不成立。但申请人、利害关系人放弃听证权利或者按本规定视为放弃听证权利的除外。

第四十条 行政许可实施主体应当依法举行听证而不举行听证的，由政府法制工作机构责令改正；情节严重的，政府法制工作机构应当建议行政监察机关或其任免机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

第四十一条 听证主持人和行政许可审查人员违反本规定，徇私枉法，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由其任免机关或者行政监察机关依法给予行政处分。

第七章 附 则

第四十二条 听证费用由组织听证的行政许可实施主体承担。

第四十三条 本规定自2005年8月1日起施行。