全国计划生育先进单位和县计生委先进事迹材料

第一篇：全国计划生育先进单位和县计生委先进事迹材料

文章标题：全国计划生育先进单位和县计生委先进事迹材料

创新，使得和县艰难而又复杂多变的计划生育工作，三年来跃居且跨入全省先进先列的前八位，处于省一类水平。[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.xiexiebang.com/)一

站在手，写作无忧!]当我们一行走进和县人口和计划生育委员会，在简朴的办公室内，一块块由国家、省市授予的荣誉奖牌，使人目不暇接。仅2005年度，除省市表彰外，他们分别先后荣获“全国人口生育文化先进集体”、“全国计划生育信息化建设”先进县、“全国计划生育协会建设”先进集体等荣誉称号。主任周存格介绍，这一切荣誉都来源于和县计生工作的创新。且他们创新的“随访”工作机制和“村为主”的工作机制目前已被作为全省计生工作蓝本。和县县委、政府下发的《关于进一步加强人口和计划生育工作的决定》关于干部人事奖惩新举措，已在全省计生工作中达到推广。

计划生育号称天下第一难事，而流动人口管理却是计生工作的难题，和县近65万人口，就有10万人口在外务工、经商。随着形势的发展，流动人口的计生状况越来越变得复杂化，特别是早婚和隐性婚姻的生育，难以发现，且呈上升趋势，流动人口育龄人群选择性别生育的现象，严重困扰着计生管理。该委在完善落实各项计生措施外，利用在为流动人口提供各项政策和计生服务的同时，对返乡的育龄人群全面开展面检，进一步掌握孕情、育情，达到计生管理的目的，由此创造性地建立了“随访工作机制”。从最早的一个月一随访，到一星期一随访，加强基层计生网络工作，使得计生管理工作有了突破性的进展。

在今年年初，和县召开了有600多人参加的计生工作会议。各村党支部书记和社区居委主任都参加了会议。围绕计划生育“一法四规”、“奖励扶助制度”、“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”，推进“村为主”工作机制。全面落实“人口和计划生育工作预警”等四大机制。部署并扎实开展了“七项清理”。

以随访服务为载体，进一步掌握孕情和育情，加大计生合同违约责任的兑现力度，同时加强了流动人口信息交流反馈工作，使管理到位、服务到位。为确保和县计生工作保先进位，在乡镇两级基层建立了一支特别能吃苦、能战斗、能奉献的计生工作队伍。为加强干部队伍的责任心，和县还出台了《关于进一步加强人口和计划生育工作的决定》。除规定对当年计划生育考核前三名的镇主要负责人、分管负责人和计生办主任各奖励2000元外，对人事的提降还做了明确规定。《决定》第7条：对镇分管负责人在分管计生工作期间，其镇连续三年被县考核评为前3名的，享受正科级待遇；对镇计生办主任在任职期间，其镇连续三年被县考核评为前3名的，享受副科级待遇。第8条：在县人口和计划生育委员会任副科级8年以上，经考核称职的，享受正科级待遇；正股级干部任职10年以上的，经考核称职的，享受副科级待遇。第9条：对镇分管负责人和计生办主任连续在计生岗位6年以上，并在此期间使本镇计生工作有一次进类，且本人考核为称职的分别享受正科和副科级待遇。第10条：当年被列为重点管理单位的镇，不得参加任何奖项的评比，其党政主要负责人、分管负责人、计生办主任下年度考核前不提拔、不调动、不评选、不评优。连续两年被列入重点管理的镇，党政主要负责人、分管负责人、计生办主任一律就地免职，所有副科级以上干部不提拔、不调动、不评先、不评优。当年被列为重点帮助的镇，取消年度评先评优资格。

一个有效制度的建立，必须有一个落实配套措施。随即，他们又适时创新“村为主”的工作机制，省计生委有关领导在和县召开的计生工作现场会上，问他们为什么要创新这种机制。周存格主任介绍，区划调整后的乡镇及其村级班子的领导职能，发生了很大变化。特别是村级领导的服务职能加大，在计生工作管理上有了很大的优势。“村为主”的工作机制实施后，许多乡镇按照知识化、年轻化、女性化的要求进一步面向社会公开招考计生专干，从而在全县全面实行了“人口和计划生育工作”的预警网络。同时，和县县委、政府为确保能建立一支过的硬的计生队伍，又出台了《关于进一步加强人口和计划生育工作的决定》。对全县计生工作在人事的升降和物质的奖励上，实行重奖重罚并及时兑现，极大的调动了人的积极因素。

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第二篇：计生委先进单位事迹材料

法制宣传教育和依法治理工作先进集体

事迹材料

上蔡县人口计生委能始终坚持法制教育与法制实践相

结合，坚持依法治委和以德治委相结合，深入推进全委依法治理工作，使广大干部和职工的法制意识和法制观念不断增强，法律素质有了较大提高，法制宣传教育工作取得了明显的成效，有力地促进了全委“三个文明”建设协调发展，取得了一定的成绩。“十一五”期间我县人口出生率一直保持在12.15‰以内，自然增长率控制在5.6‰以内。2006、2007年人口和计划生育工作被市委、市政府授予人口和计划生育工作进步奖和创新奖，成为全省人口和计划生育合格县。2008年被评为省计划生育优质服务先进县，计划生育政风行风连续四年被省人口计生委评为先进单位。

一、领导重视，建立健全普法机制

为了保证法制宣传教育工作的顺利进行，加强对法律知识学习和普及活动的治理、指导，我委结合实际，着重抓好三点。一是抓组织建设，健全机制。我委自2006年就研究制定了《上蔡县计生系统法制宣传教育和依法治理工作第五个五年规划》文件，对全“五五”普法工作做出了统一安排部署，并成立由单位一把手任组长，分管副职任副组长，相关股室股长为成员的“五五”普法工作领导小组，设立办公室具体负责“五五”普法的日常工作，确保“五五”普法工

作有效开展。二是抓职责分解，明确普法责任。明确各股室队站工作任务，加强对法制的宣传教育，并把普法工作纳入工作计划、纳入各股室、队、站目标考核工作、纳入党支部和职工政治学习计划，在全委形成学法用法的浓厚氛围。三是抓后勤保障，资金到位。“五五”普法期间我委共投近20多万元，保障了机构人员和经费的落实，确保法制教育工作顺利开展。

二、多措并举，营造法制宣传氛围

1、领导带头学法。自“五五”普法活动开展以来，我委坚持把学习法律知识作为一个重要内容，确保一年学习2次以上，并结合工作实际，委领导带头查找在贯彻执行国家法律法规方面存在的问题和不足，并提出整改措施，积极改进。牢固树立依法行政、依法治理计划生育工作的观念。

2、职工踊跃学习。我委利用执法证换证、创建学习型

机关等契机开展法律培训。多次组织计生系统的行政执法人员和行政执法监督人员参加县政府法制办组织的行政执法证换证培训和市人口计生委举办的行政执法培训班。同时，结合省、市“五五”普法教育和创学习型机关活动，在全系统广泛开展岗位学法活动，动员全系统干部中积极参加普法学习活动，自觉地加入学法普法队伍中，充分利用政治学习时间把计生法律法规和相关公共法律法规的学习，通过岗位学法，有效地提高了干部职工的依法行政意识和行政执法水平。

3、宣传形式丰富。广泛开展各种形式的宣传，以幸福

家庭行动和婚育新风进万家活动为载体，通过开展计生板面宣传一条街、“三下乡”、积极参加“12.4”日全国法制宣传日等活动，通过发放宣传单、现场接受咨询等方式，制作了图文并茂的彩色版面，把近年来计生系统的法制建设成就、计生法律法规进行展示，让群众更加的了解计生相关的法律法规。“五五”普法期间来我们共发放小折页350万份、门帘30多万份、围裙80多万份、20万份小学生作业本形式和大型的喷绘宣传画等，把计生法律法规送进了千家万户。

三、普治结合，加大社会监督力度

普法依法治理工作，学法是基础，治理是目的，我委在抓好“五五”普法工作的同时，坚持法制教育与法制实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，加强基层民主法制建设，积极推进依法治理工作。

（一）加强作风建设，防止违法违规行为发生。我委以“树立行业新风、优化发展环境”为主题，结合实际，每年制定了计生系统纠风和民主评议行风工作实施方案, 发放征求意见表，广泛征求意见或建议。单位针对自身查摆出来的行风建设方面问题和征求到的意见积极的整改，行风活动取得了很好的效果。2006、2007、2008、200年计划生育工作政风、行风评议位连续四年被省人口计生委评为先进单位。

（二）落实责任分解，确保岗位职权监督到位。我委把法定的职权分解到各单位和每一个工作岗位，对计生系统的执法部门推行行政执法责任制，明确执法责任，并由法规股牵头，组建督查组，对各个执法单位的执法程序、执法卷宗、执法过程以及执法行为进行督查，发现的问题和隐患，提出整改意见并及时反馈给各单位主要负责人进行整改。对考核最后一名和连续两次位于后两位的，要求单位负责人向工作领导小组作出书面检查，并由委分管领导对其诫免谈话；对年终考核处于末位的，单位主要领导不得评先授奖；对工作成绩突出，进行表彰奖励。

普法治理工作是一项长期的社会系统工程，任重道远，我们将常抓不懈，继续以十七大精神和科学发展观为指针，采取切实有效措施，进一步搞好“五五”普法工作，为全面提高计生系统干部职工法律素养，全面提高社会法制化管理水平，努力实现由提高法制意识向提高法制素质的转变，实现由注重依法行政手段管理向注重法律手段管理转变，全方位推进计划生育事业的依法治理，为建设社会主义和谐社会做出积极的贡献。

上蔡县人口和计划生育委员会

2011年7月18日

第三篇：创建全国计划生育优质服务先进单位材料

XXXX创建国优先进单位

工作汇报

各位领导，同志们：

首先，我代表XXXX市委、政府对各位领导莅临检查指导工作表示热烈的欢迎！近年来，我市积极探索新时期人口和计划生育工作的新路子，全面落实科学发展观，努力提高人口和计划生育工作水平，不断扩大优质服务的成果，不断把创建全国计划生育优质服务先进单位工作引向深入，为经济社会发展营造了良好的人文环境。现将我市创优的主要工作情况汇报如下：

一、坚持齐抓共管，计划生育优质服务工作机制得到健全。一是加强组织领导。坚持市委常委会、市政府常务会定期听取汇报制度，成立了由市委、政府主要领导挂帅的创优领导小组，明确了目标，落实了责任，形成了“党政领导，计生牵头，部门配合”的人口计生工作新格局。二是严格目标考核。把计生优质服务工作纳入社会经济发展的总体规划之中，制定出台了《人口和计划生育“一票否决”制度的暂行办法》，建立健全人口计生工作目标考核责任制，调动了各级各部门依法履行职责，抓好人口和计划生育工作的积极性和主动性。三是加大经费投入。坚持把人口计生工作经费按纳入财政预算，确保每年人口计生经费投入增长比例高于财政经常性收入增长比例。年以来投入经费年均超过XXXX万元，并逐年增加；先后拨出专款用于解决计生干部的绩效奖励、计生服务车和计生服务站所医疗器械配备等问题。四是强化队伍建设。稳定基层计生干部队伍。新增人口计生系统个行政编制、个事业编制。通过组织培训、跟班锻炼和进修学习等方式，加大对计生队伍的教育

1培训力度，计生干部队伍的业务素质和水平得到了明显提升。

二、健全服务体系，计划生育优质服务质量不断提高。一是建好服务阵地。新建建筑面积2000多平方米的市计生服务站办公楼，加大乡镇计生站所建设，形成了“以市计生服务站为龙头，乡（镇）计生服务所为骨干，村计生服务室为基础，流动服务车为纽带”的服务网络，为优质服务工作奠定了坚实的基础。二是强化服务意识。设立了综合管理、宣传教育、技术服务、行政服务等多种岗位职能，制定计生岗位监督制度，设置工作流程、优化服务环节，解决了工作人员想服务、会服务、能服务、服务好的问题，确保了服务质量与效果。全市计生技术人员达XXXX人，全部为大专以上学历，其中具备中级职称XXXX人，初级职称XXXX。三是做好技术服务。积极推行避孕节育措施知情选择，坚持技术指导与群众自愿相结合的原则，帮助群众知情选择避孕节育措施，避孕方法知情选择率达XXXX%，育龄群众接受知情选择服务满意率达XXXX%；大力开展出生缺陷干预，通过产前诊断、优生咨询、优生检测、孕期保健、新生儿疾病筛查、药物干预等措施，提高了群众自我预防出生缺陷的意识，有效地提高了出生人口素质。开展为育龄群众免费提供技术服务，积极关注育龄群众身体健康，已婚育龄夫妇享受基本项目计生技术服务率达100%。认真实施避孕节育随访服务，对施术和药具使用对象实行上门跟踪指导和随访服务。积极开展打击“两非”专项活动，实施“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比偏高问题。

三、加强宣传引导，群众实行计划生育的意识明显提升。一是完善宣教阵地。在电视台开设《人口与计划生育》专栏，制作专题节目并每周定期播放，利用XXXX市人口计生公众网，搭建网上人口计生优质服务宣传新平台。二是整合宣教资源。把计生宣传教育

工作纳入全市精神文明建设总体规划，列为各级党政领导干部培训的基本内容，纳入科技、文体、卫生“三下乡”的重要内容，并在全市中小学开设了人口国情、青春期课程。三是丰富宣教手段。以手机短信、公开信、宣传栏、进村入户发放资料等多种宣传方式，普及人口计生政策知识，全市发送人口计生宣传短信XXXX万条，邮寄《公开信》XXXX万多份。四是创新宣教方式。利用XXXX群众爱唱山歌、喜演彩调的特点，将计生政策法律法规等知识融入群众喜闻乐见的山歌、彩调中，每逢传统节假日，组织开展群众性人口计生山歌擂台赛、彩调文艺汇演，促进群众在人口计生宣教上的互动，扩大宣教效果。通过形式多样、大张旗鼓地宣传教育，群众婚育观念得到进一步转变，群众应享有的基本权利知晓率达XXXX%，避孕方法基本知识知晓率达XXXX%。五是强化利益导向。加大对计划生育家庭的优惠政策的宣传和兑现力度，发放国家和自治区奖扶资金达XXXX万元，兑现独生子女保健费XXXX万元，兑现率达XXXX%。制定并落实倾斜于计划生育家庭的利益导向政策，优先支持人口计生基础设施建设项目的审批和投资，给予计生家庭成员免费进行实用技术和就业培训等，对家庭困难的计生户实施帮扶，为他们提供资金和信息，帮助他们脱贫致富。

总之，通过不断深入地开展创建计划生育优质服务先进单位活动，广大群众获得了更多的实惠，有力促进了我市人口计生的健康发展。下一步，我们将进一步更新服务理念、拓宽服务领域、改进服务方式、创新服务机制、提高服务质量，全面提升我市人口计生工作整体水平，为建设富裕和谐文明新XXXX创造良好的人口环境。

第四篇：国家人口计生委关于开展全国人口和计划生育

国家人口计生委关于开展全国人口和计划生育

依法行政示范乡镇（街道）创建活动的通知

人口政法„2011‟48号

各省、自治区、直辖市人口计生委：

为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发„2006‟22号）、国务院《关于加强法治政府建设的意见》（国发„2010‟33号），深入推动人口计生依法行政工作，国家人口计生委决定，自2011年开始，在全国开展人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动。现将《全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动实施方案》印发给你们，请根据方案要求，结合本地实际，认真组织实施。

开展创建活动中遇到的有关具体问题请及时与国家人口计生委政策法规司联系。

附件：

1.全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）标准

2.全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）申报表

国家人口计生委

二一一年五月五日

全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活

动实施方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发„2006‟22号）、国务院《关于加强法治政府建设的意见》（国发„2010‟33号），深入推动人口计生依法行政工作，国家人口计生委决定，自2011年开始，在全国开展人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动。具体实施方案如下：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，从人口计生工作实际出发，大力加强依法行政示范乡镇（街道）建设，发挥先进典型的示范作用。通过典型引路，逐步推动人口计生行政执法工作的制度化、规范化，全面提高人口计生依法行政水平，促进人口计生事业稳定、持续、健康发展。

（二）工作目标。

通过开展依法行政示范乡镇（街道）创建活动，加强基层依法行政工作，建立人口计生依法行政长效工作机制，使人民群众反映突出的问题得到切实解决，人口和计划生育工作人员依法行政意识和能力明显增强，行政执法行为进一步规范，行政效能显著提高，为统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展提供法制保障。

二、主要任务

（一）深入开展人口和计划生育法制教育和培训，提高广大人口计生工作人员依法行政的意识和能力，增强依法行政的责任感和紧迫感。

（二）认真贯彻落实人口与计划生育法律法规，全面履行法定职责。规范行政执法主体、执法程序和执法文书，完善行政执法告知、说明理由、回避、调查取证等制度，确保严格、规范、公正、文明执法。

（三）创新人口和计划生育工作体制、机制、思路和方法，加大便民维权力度，落实各项计划生育奖励优惠政策。转变政府职能，充分发挥人民群众的积极性和主动性，建立人口计生行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制。

（四）深入开展“阳光计生行动”，大力推进政务公开、村务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。全面推行行政执法责任制，认真调查、处理群众和新闻媒体反映的问题，加大执法责任追究和问责力度，保障人民群众的合法权益。

三、组织领导

国家人口计生委依法行政与利益导向机制建设领导小组领导依法行政示范乡镇（街道）创建活动，政策法规司负责具体实施，领导小组其他成员单位按照职责分工做好相关工作。各地要高度重视这项活动，设立相应的领导机构，切实加强对创建活动的组织领导，确保创建活动稳步开展。

四、示范乡镇（街道）的申报和管理

（一）申报。

申报依法行政示范乡镇（街道）的，应于每年9月30日前填写申报表。申报单位应当对申报材料的客观性、真实性负责。

（二）审核。

所在县（市、区）应当对乡镇（街道）的申报材料进行初审。省级和地市级人口计生部门结合日常工作和考核，对申报材料提出审核意见。省级人口计生部门应当于每年10月31日前向国家人口计生委推荐示范乡镇（街道）候选名单。

（三）命名。

国家人口计生委采取书面审查和实地抽查验收的方式，对示范乡镇（街道）进行复核，符合标准的，列入全国人口计生依法行政示范乡镇（街道）候选名单。经国家人口计生委依法行政与利益导向机制建设领导小组审核后，在中国人口网上进行公示（公示期为7个工作日）。公示无异议的，命名为“全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）”，并颁发奖牌。

（四）管理。

国家人口计生委对依法行政示范乡镇（街道）实行动态管理。各省（区、市）人口计生委也要加强指导、监督和检查。实行重大案件“一票否决”制，已命名的示范乡镇（街道）发生重大违法行政案件的、群众对示范乡镇（街道）强烈不满且反映问题属实的，撤销依法行政示范乡镇（街道）4 称号，并收回奖牌。被摘牌的乡镇（街道），三年内不得再申报。

五、工作要求

（一）统一思想认识。

开展全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动，是贯彻落实科学发展观、促进人口和计划生育事业科学发展的必然要求，是推进人口计生依法行政工作的重要载体。各级领导和广大工作人员，要充分认识开展依法行政示范乡镇（街道）创建活动的重要意义，把创建活动落实到人口计生管理与服务的各个环节和各个方面，真正把依法行政作为履行人口计生社会管理和公共服务的基本准则。

（二）认真组织实施。

各省（区、市）人口计生委要结合本地实际，研究制定本省（区、市）开展创建活动的具体方案，迅速进行动员部署。县级人口计生部门要加强指导，并为乡镇（街道）开展创建活动创造良好的工作环境。乡镇（街道）要按照示范标准，制定具体措施，加强制度建设，规范执法行为，畅通维权渠道，开展优质服务，创新工作机制，强化执法监督，保障计划生育家庭的合法权益，全面提高依法行政水平。

（三）广泛深入宣传。

各地要将开展创建活动的具体措施，通过广播、电视、报纸、互联网等媒体向群众公开，形成浓厚的舆论氛围。要大力宣传、推广依法行政示范乡镇（街道）的先进事迹和成功经验。国家人口计生委将从已经命名的“全国人口和计划 5 生育依法行政示范乡镇（街道）”中，选择有代表性的乡镇（街道），重点加以宣传推广，最大限度发挥其典型示范作用。

（四）建立激励机制。

各地要将创建活动纳入目标管理责任制考核，逐步加大依法行政在考核中的权重，切实形成科学的工作导向。对命名为全国依法行政示范乡镇（街道）的，各地要予以鼓励和支持，并在政策、投入等方面给予适当倾斜。

第五篇：创建全国计划生育优质服务先进单位汇报

关于申报全国计划生育优质服务先进县的报告

国家人口和计划生育委员会：

多年来，建宁县委、县政府以科学发展观为总揽，高度重视人口计生工作，在坚持搞好经济建设的同时，坚定不移地贯彻人口和计划生育基本国策，紧紧围绕中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为目标，着力促进工作思路和工作方法的转变，以人为本，积极开展计划生育优质服务，基本建立了依法行政、优质服务、科学管理、群众满意的人口计生工作新格局，人口计生工作持续健康发展，2006年进入全省计划生育优质服务先进县行列。

2008年，县委、县政府明确提出创建全国计划生育优质服务先进县工作目标后，我县把巩固省优成果，争创国家级优质服务先进县作为人口计生工作发展目标，紧紧围绕“国优”标准，不断细化保障措施，深化优质服务,强化规范管理，全面开展创建活动,人口计生工作水平有了新提高。近三年来，全县平均政策符合率达90.09%；出生人口性别比得到有效遏制，2008年出生人口性别比为112.9，2009年出生人口性别比115.32，2010年出生人口性别比为105.54，逐年趋于正常；低生育水平持续稳定，孩次结构持续优化，一孩育妇占已婚育妇的47.87%、二孩育妇占已婚育妇的38.35%、多孩育妇占已婚育妇的8.16%；二女育妇占总人口的19.28‰；育龄群众计生基础知识知晓率均达85%以上，满意率达95%以上，各项主要指标基本达到国优标准。我们的主要做法是：

2004年以来，我区以创建“全国计划生育优质服务先进区”为目标，按照国家人口计生委提出的“六好”标准，更新工作理念、改进工作方法、以人为本，以人的全面发展为中心，以满足群众需求为工作的出发点和落脚点，不断提升计划生育优质服务水平，全面完成了国家计划生育优质服务先进区要求的各项指标。现将有关情况报告如下,请予以验收。

二、开展创建活动的主要做法

近年来，我们以稳定低生育水平，提高出生人口素质为目标，以优质服务为载体，坚持以人为本、服务群众，努力开创计划生育工作的新局面。

一、基本县情

平泉位于冀、辽、蒙三省区交界处，素有“京冀门楣、通衢辽蒙”之称，现以“辽河源头、契丹祖地、中国菌乡、神州炭都”而闻名。全县总面积3296平方公里，辖19个乡镇，1个街道办事处，291个行政村，11个居委会，总人口47.3万人，其中已婚育龄妇女98740人，是国家扶贫开发重

点县和河北省少数民族县。“十一五”以来，全县经济社会发展迅速，县域经济综合实力由2002年的全省第123位提升到第65位。2009年全县地区生产总值完成68.3亿元，财政收入完成8.5亿元，农民人均纯收入4218元，城镇居民人均可支配收入12041元。

几年来，我县积极开展计划生育优质服务先进单位创建活动，紧紧围绕“转变观念想服务、提高技能会服务、改进条件能服务”的工作思路，坚持以人的全面发展为中心，以最广大人民的根本利益为出发点，建立了稳定低生育水平与满足群众需求相结合的计划生育优质服务管理与评估体系，推动了人口计生工作的持续、健康发展。2007年以来，先后被省委、省政府评为人口和计划生育工作先进单位，被省人口计生委评为计划生育优质服务先进单位，被市委、市政府评为人口和计划生育工作优胜县。

二、明确创优思路，为优质服务提供必要保障

（一）加强组织领导。党政领导的高度重视是开展优质服务的根本保证，为此，2006年以来，我县成立了以县长为组长，县委、政府分管领导为副组长，相关部门主要负责人为成员的创建优质服务先进单位领导小组，积极引导各级干部转变观念，主动协调宣传、教育、卫生、民政、人事、公安、财政、广播电视、妇联等部门，给予优质服务全方位的支持。制定出台了《平泉县创建计划生育优质服务先进单位

实施方案》，明确了指导思想、工作目标、评估标准。县委书记、县长与各乡镇、各部门主要领导签订人口与计划生育目标责任书，明确党政主要领导责任，对完不成责任目标的乡镇和部门坚决落实“一票否决”制度，为创建优质服务先进单位提供了强有力的组织保障。

（二）强化队伍建设。一是优化专干结构。全县新调整县乡专干35人，县服务站人员由原来20人增编到25人，全县291个行政村全部配齐女计生专干，并在新合并的行政村中，选聘34名计划生育助理员，确保人员到位；二是充实技术力量。公开招聘17名医学专业毕业生，纳入全县事业编制管理，全部充实到乡镇技术服务站，解决了编制不足和技术力量薄弱问题；三是加大培训力度。制定培训计划，分片对乡、村、组专干进行业务大培训，提高了各级计划生育技术服务人员的整体素质和服务技能。重点加大对技术服务人员的培训，先后选派28名技术人员外出进修深造，有19人取得执业资质，全县计生队伍整体素质不断提高。

（三）转变服务理念。面对当前人口计生工作新形势、新任务，我们深刻认识到必须转变观念，按群众需求开展服务，为此，我县明确了“以人为本，从育龄群众需求出发，坚持稳定低生育水平与满足群众需求相统一”的人口计生工作指导思想，在工作方法上贴近群众，在考核评估上，让群众评头论足，在工作结果的衡量上，把群众满意率作为重要

工作指标。把群众需求贯穿到优质服务的全过程，使全体计生工作人员牢固树立起了“一切从群众实际出发”的服务理念，从而使人民群众真正成为计划生育优质服务的主人，激发了群众参与计划生育工作的积极性，成为开展优质服务的真正动力。

（四）加大投入力度。为促进计划生育事业持续、稳定、健康发展，县政府不断加大财政投入力度。一是将计划生育事业费纳入财政预算，做到专款专用。2008年人均达到21.5元，2009年人均达到22.5元，2010年按人均24元标准投入预算，今年按照省市要求，将育龄妇女小组长工资由过去每月30元提高到50元，确保人员工资、工作运转、设备配置等经费及时足额拨付到位。二是建好服务阵地，优化服务环境，提高群众满意度。加大县乡技术服务站和村服务室建设力度，2009年投资80万元，对县技术服务站进行了改扩建，现已竣工并投入使用。两年来共投资300万元，改扩建乡镇技术用房2500平方米，投资70万元，补充更新了必要的医疗器械设备，全县所有乡镇计生技术服务站全部达到优质服务型标准，所有行政村全部建立了计划生育服务室，形成了以县站为龙头，乡镇站为依托，服务车为纽带，村服务室为基础的计划生育服务网络体系，保证了广大育龄群众能够得到安全、有效、优质的服务。

三、围绕群众需求，全面加强计划生育优质服务

（一）建立优质服务运行机制，实现服务无休日，咨询“全天候”。一是开展便民利民全程代理服务。在乡镇建立了便民服务大厅，开展一站式服务，推行计划生育便民服务全程代理制，凡是符合条件要求的群众需要办理的一胎登记卡、二胎生育证、独生子女父母光荣证、奖励扶助手续、流动人口婚育证明等，只要将相关材料交给计生专干，由计生专干全程代理，此项服务开展以来，为群众代办各种计划生育证件600多件次，深受群众好评。二是开展信息引导服务和个性化服务。2006年以来，我们在全县开展了依托育龄妇女信息系统引导服务工作，利用信息管理服务平台，在乡镇每月报表完成后，由乡镇统计员从育龄妇女数据库中导出需上环服务、提供药具、孕期保健、产后访视、术后随访五种人员名单，建立当年出生与落实避孕节育措施台账，由村专干下乡入户走访核实后，计生办根据情况对育龄妇女开展个性化服务，实行动态管理，满足了群众多方面的服务需求。

（二）开展“知情选择”，维护群众合法权益。建立避孕方法知情选择工作机制，根据育龄群众的不同需求，充分尊重群众的知情权、选择权，普遍推开了避孕节育方法知情选择。各乡（镇）计生办与育龄群众签订《避孕节育知情选择协议书》，广泛宣传了各种避孕节育的种类、优缺点、禁忌症、副作用等，指导育龄群众选择安全、长效、适宜的避孕方法，现有90%以上的已婚育龄夫妇掌握了5种以上的避

孕节育相关知识，使知情选择工作在我县得到了全面推开，使知情选择率达100%。2006年以来，我县以农村药具改革试点为契机，积极探索农村药具改革新模式，畅通药具发放渠道，建立了横向到边、纵向到底的药具管理服务网络，实现了流动人口药具发放全覆盖，不断满足广大育龄群众日益增长的避孕节育、生殖保健需求。几年来，药具应用有效率达98%以上，随访率达100%，育龄群众综合避孕率达到了90%以上，为稳定低生育水平起到了重要作用。

（三）开展“民心工程”，提高育龄妇女生殖健康水平我县自2005年实施为农村已婚育龄妇女生殖健康免费检查“民心工程”以来，每年投入专项资金约40万元资金，今年增加到69万元，为农村已婚育龄妇女开展免费检查，在确保服务对象免费获得省统一规定检查项目的基础上，结合自身服务能力，增加血压、体重等一般体格检查项目和阴道分泌物、宫颈刮片检查等免费服务项目，实现服务内容、服务对象“双拓展”。按照“免费检查、简单治疗、全程服务”的原则，规范服务行为，加强质量控制，畅通转诊渠道，强化跟踪服务，切实提高农村妇女的生殖健康水平。今年共为76023名农村妇女提供了生殖健康检查免费服务，查出各类妇科疾病、乳腺等疾病16847人，总体发病率为22.16％，比2005年妇女发病率下降约3个百分点，治疗5281人，转诊752人。对查出患病妇女均给予了现场治疗或是转诊建议。

对现场治疗病的人员我们建档立卡，进行跟踪回访服务。如小寺沟镇水泉村任翠霞52岁，郭杖子乡郭杖子村张桂英38岁，分别于2007、2009年在“民心工程”检查时均患乳腺癌，卧龙镇王素梅41岁，在今年普查时发现其患卵巢囊肿已达到9.4厘米，由于检查及时，治疗得当，很快得到了康复。几年来，通过“民心工程”检查出重大疾病36例，都得到了及时治疗，对患有重大疾病经手术治疗的，县人口计生局给予了必要的资金救助，使她们摆脱了疾病困扰，重获勤劳致富奔小康的新机会。

（四）开展出生缺陷干预，降低出生缺陷发生率。按照“一级干预为主，宣传教育引路，技术服务为支撑”的总体思路，建立了以计生部门为主导，卫生部门为依托，相关部门共同配合，集宣传、服务和扶助于一体的综合工作机制，形成了以计划生育技术服务站为监测与干预中心、乡计生办为监测站、村为监测点的县乡村三级工作网络，普遍开展了优生健康检查活动，针对育龄妇女婚期、孕期、保健、分娩、哺乳等开展一条龙服务，通过孕期B超跟踪服务，对患有胎儿畸形、死胎等孕妇及时采取了人工终止妊娠手术，避免了出生缺陷儿的出生。2008年，在自愿签订知情同意书的基础上，我县免费为全县新婚及再生育人员发放小剂量叶酸和开展四项病毒检测，有效降低了出生缺陷发生率，出生缺陷发生率一直控制在3%以内。

（五）创新服务模式，开展扶贫帮困活动。更新服务理念，建立“一对一”服务模式，把农村计生户脱贫致富工作摆到计生工作的突出位置，教育广大群众树立少生优生快富意识。将计划生育优质服务与新农村建设紧密结合，创建了平泉县少生快富职业技能培训基地，探索推出了“培训基地+生产基地+计生农户”的培训模式，三年来，免费培训计生户学员600人。积极开展了少生快富示范园区和文明生育园区创建活动，为计划生育家庭打造了致富新平台，使实行计划生育的群众得到了更多实惠，同时也促使人们生育观念的进一步转变。

(六)加大宣传力度，弘扬新型生育文化。一是建立宣传教育、技术服务、科学管理“三位一体”的优质服务格局，把优质服务融入到计划生育宣传教育的每个环节之中，在服务中搞宣传，在宣传中强化服务。目前，全县291个村均建有融人口计生政策和优生科普知识为一体的婚育文化长廊，在公路沿线的重点路段建大型喷绘式宣传牌，在村旁线杆上悬挂宣传灯箱或标语牌，定期更新宣传标语，使字体规范化、内容温馨化。宣传过程中倡导以人为本，强调自我管理，开展村村监督、人人监督活动，变执行计划生育政策被动为主动，突出服务理念和人性化关怀，提高广大群众执行计划生育的自觉性和主动性。二是拓展宣传阵地，满足群众的精神文化需求。在村委会等人员聚集场所建“文明生育活动之

家”，配备电视机、VCD、图书角，使群众在生活中学到到知识，受到教育。同时，成立了多支计生文艺宣传队，根据群众的需要，结合身边的人和事，将计划生育法律、法规、政策等编排成群众喜闻乐见的小品、相声、快板、戏曲等，生动形象地宣传了计划生育的重要意义和相关政策，倡导新型婚育文化。通过宣传与服务的有效结合，改变了群众的生育观念、生育行为，解决了群众生产、生活、生育方面的需求，收到了很好的效果。

四、坚持依法行政，深化基层基础管理服务能力

（一）坚持依法行政，维护育龄群众合法权益。认真贯彻执行《人口与计划生育法》、省《条例》及计划生育群众工作纪律，坚持做到依法行政、文明执法，在全县实行了计划生育行政执法责任制度、执法错案责任追究制度、行政处罚案件审查备案制度、执法承诺制度等，努力做到执法主体、依据、行为、程序、文书五规范，并从强化内外监督入手，把人大、政协、司法、社会监督和计生系统内部监督有机结合起来，加强对计划生育行政行为的监督。几年来，全县没有出现过违法施政案件。

（二）完善利益导向机制，深入开展优质服务。我们以计生惠民为目标，本着奖励、扶持、优先、优惠、救助的原则，对计划生育家庭给予优先优惠。一是认真落实法定优惠政策专惠行动。坚持阳光操作，落实好农村独生子女家庭父

母奖励、奖扶及特扶人员摸底、核实、上报工作。2010年，全县农村18周岁以下独生子女父母7150人，奖励扶助对象1732人，特扶人员127人。同时积极做好为全县367名农村独生子女在高考、中考中加分审定工作。二是扎实开展“计生特困家庭救助活动”。一方面抓好“少生快富”、“幸福工程”项目款的流转使用工作。另一方面县财政还从征收的社会抚养费中按10%标准拨付20万元，扶持救助计划生育贫困家庭130户。三是积极组织实施“寒门学子救助”行动。三年来，对考入二本以上的58名贫困家庭大学生每人给予2000元的救助。四是开展“青年创业”助学行动。依托“平泉县少生快富职业技能培训基地”，对在县农广校就读的200名计划生育家庭学员给予了一定的助学补助。五是开展致富女能手培育行动。通过县农广校举办实用技术培训班、送科技下乡入户等方式，提高广大农村妇女科技致富能力和水平。

（三）建立综合治理出生人口性别比机制。我县不断加大综合治理力度。一是县乡组织召开了出生人口性别比偏高治理工作动员大会，层层签订了目标责任书，建立健全终止妊娠药品准入制度、终止妊娠审批制度、B超及操作员双签字制度等十项制度，全面落实“三级两全”包保责任制，深入开展“婚育新风进万家”及关爱女孩活动。二是严厉查处“两非”案件。计生、卫生、公安、药监、工商等部门密切

合作，对全县医疗保健机构、个体诊所、药品批发零售企业和县计划生育技术服务站进行联合执法检查2次，抽查病历300余份，超声检查登记450人（次），对200多例未带《生育证》到医疗单位分娩的进行核实，没有发现“两非”行为。三是开展区域合作。今年7月组织召开了第二届冀辽蒙三省（区）六县（市）计划生育协作会议，签订了区域协作协议，研究制定了冀辽蒙边际县（市）流动人口计划生育区域协作制度、联络员制度、信息共享制度、工作台帐和登记制度，积极推进三省（区）计划生育“一盘棋”工作格局。

（四）建立了属地化管理、居民化服务的流动人口管理服务机制。几年来，我县围绕流动人口计划生育管理服务为主，不断完善流动人口计划生育层级动态管理机制，把流动人口服务工作作为人口计生工作管理的一项重要内容，县、乡、村三级建立了流动人口计生管理服务工作机构，将流动人口纳入常驻人口管理，享有与常驻人口同等的生产、生活、生殖健康等方面服务。在流动人口集居地、商贸市场、社区医疗服务中心等地设立避孕药具凭卡免费发放点，实现流动人口药具发放全覆盖，为流动人口提供免费、及时、方便的避孕药具服务。

对生产经营上有困难的流动人口，由计生、工商等部门牵头，以计生协会为主，为流动人口解决经营办证、门店承租等困难。对流动人口中生活较为困难的对象，开展帮扶活

动。围绕群众需求，切实为流动人口解决住房、保险、子女入学入托等生活困难。对流动人口困难子女就学有困难的，列为计划生育“救困助学”对象，帮助解决上学问题。

（五）充分发挥协会的重要职能作用，促进优质服务。一是加强组织建设，建好“会员之家”。把计生协会的“会员之家”建设与村级办公场所建设相结合，村级计生协会定期评议计划生育工作，反映群众意见和需求。二是积极开展活动。利用“5.29”、“7.11”等重大节日，全面开展“生育关怀行动”及生殖健康服务活动。三是积极开展“少生快富”工程和“幸福工程”。从帮助群众勤劳致富入手，逐步实现计生由“帮扶式”向“市场化”、“产业化”转变。在开展优质服务的过程中，结合实施“幸福工程”和“少生快富”工程，针对不同乡镇的特点，因地制宜开展规范化、产业化帮扶，重点选择经济效益好、发展前景宽广的种植项目，形成了帮扶工作项目化、具体化，让广大群众切实体会到实行计划生育的好处，得到了优质服务的实惠。

通过开展全方位的计划生育优质服务创建活动，我县计划生育工作出现了新气象，发生了新变化。主要表现在: 一是低生育水平保持稳定。近年来，我县年年完成省市下达的人口和计划生育控制目标，人口出生率一直控制在12‰以内，符合政策生育率保持在95%以上，人口自然增率在6‰以内，近5年来，全县少生了1.2万人，群众对计划生育满

意率在95%以上，近年来在行风评比中始终保持先进位次。二是群众的婚育观念发生了深刻变化。全县婚育妇女一孩积存率为30.8%，主动放弃二孩生育指标和推迟生育的已婚育龄妇女850对，全县独生子女领证率8.03%。三是干群关系得到改善，群众参与计划生育意识明显增强，计生事业发展充满活力。

在创建计划生育优质服务先进单位活动中，我们虽然取得了一些成绩，但与上级的要求和群众的需求还有一定的差距，我们将以此次考核评估为契机，在今后的工作中，我们将认真贯彻落实科学发展观，不断创新工作机制，全面提升优质服务水平，推进人口、资源、环境全面协调可持续发展，努力为全县经济社会发展做出应有的积极贡献。

特此报告。