粮食局治理商业贿赂专项工作实施方案

第一篇：粮食局治理商业贿赂专项工作实施方案

按照党中央国务院的统一部署和中国共产党中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》要求，现就粮食系统开展治理商业贿赂专项工作制定如下实施方案。

一、治理商业贿赂专项工作的指导思想和原则

治理商业贿赂专项工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，依照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）和有关法律法规，统一部署，分类指导，突出重点，稳步推进。坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，依法查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。通过治理，使粮食系统干部职工普遍受到教育，有效遏制商业贿赂蔓延趋势，逐步规范粮食市场秩序，健全完善相关规章制度，维护稳定，促进粮食行业的改革和发展。

开展治理商业贿赂专项工作要坚持以下原则：一是标本兼治，综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段治理商业贿赂，积极探索有效的预防措施；二是统筹部署，稳步有序推进，立足当前，着眼长远，结合贯彻《实施纲要》，建立治理商业贿赂的长效机制；三是明确工作重点，着力解决粮食系统中与人民群众利益密切相关、严重破坏市场秩序的突出问题；四是严格把握政策，维护大局，坚持属地管理、分级负责，坚持政治、经济和社会效果的统一。

二、对不正当交易行为进行自查自纠

根据中央要求，结合粮食系统实际，国家粮食局机关自查自纠工作从2006年第二季度开始，用半年时间完成；各省、自治区、直辖市粮食部门可根据当地党委、政府的安排用半年或一年时间完成。自查自纠大致可分学习动员、查找问题、整改落实三个阶段进行。

（一）学习动员（原则上用2个月时间）

1．深入调查研究，摸清底数，弄清本部门、本单位工作和经营活动中，违反商业道德、市场规则、政策规定，影响公平竞争，搞不正当交易的手段和表现形式；掌握所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况。

2．制订具体治理工作方案，召开会议进行动员部署，提高认识，明确要求。

3．组织干部职工认真学习胡锦涛、温家宝等中央领导同志在中纪委全会和国务院廉政工作会议上关于治理商业贿赂专项工作的重要讲话、中办发〔2006〕9号文件和《反不正当竞争法》等法规，统一思想和行动。

（二）查找问题（原则上用2个月时间）

1．征求意见。采取多种形式广泛征求群众和相关单位的意见建议。

2．对照检查。粮食系统容易发生不正当交易行为的重点部位和环节：（1）粮食购销、储备粮轮换、陈化粮处理，军粮、退耕还林、水库移民、救灾等政策性用粮供应；（2）工程建设、土地出让，产权交易及资产评估变现，中央直属储备库划转上收，企业承包租赁等；（3）办公用品等政府采购、设备采购、企业物资采购、财务结算等；（4）粮食收购资格行政许可、中储粮代储资格许可、储备粮计划、轮换指标确定、军粮供应资格认定及补贴发放、粮食质量等级确定、粮食流通监督检查、资金分配等。

3．梳理问题。将自查的问题归纳整理，进一步找准问题的症结，明确整改重点。

&nb

sp;各单位要认真组织管理人员和业务人员对照检查。查思想上有无商业贿赂是市场交易“潜规则”等错误观念；查工作和经营活动中有无给予、收受回扣及假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、旅游考察等多种名义影响公平竞争的不正当交易行为；查内部管理机制有无漏洞，单位有无“小金库”、账外账，要深刻剖析原因，总结经验教训。

（三）整改落实（原则上用2个月时间）

各单位要针对在自查自纠中发现的不正当交易问题，认真查找管理中的薄弱环节和漏洞，研究提出整改措施。要落实整改责任，明确整改时限和责任人。各级粮食主管部门要加大监管力度，加强对行业内经营组织的引导和约束，严格依法行政，提高监管实效。开展自查自纠要坚持原则，严肃对待，防止走过场。拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要从严处理。

在自查自纠工作结束时，国家粮食局机关和直属联系单位于2006年9月底以前将自查自纠情况、整改措施和整改效果书面报告国家粮食局治理商业贿赂专项工作领导小组。各省、自治区、直辖市粮食局于2006年12月底以前将专项治理工作总结书面报告国家粮食局治理商业贿赂专项工作领导小组。

三、依法查处商业贿赂案件

在抓好不正当交易行为自查自纠工作的同时，要依法严肃查处商业贿赂案件。

（一）认真排查案件线索。要利用多种途径掌握案件线索，设立举报电话、举报信箱，积极发挥信访举报网络作用，畅通发现商业贿赂问题线索的渠道。动员群众反映和举报商业贿赂问题，鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉，注意保护投诉举报人，对投诉举报商业贿赂有功人员予以奖励。

（二）突出查办大案要案。对已掌握案件线索，包括在自查中发现的涉嫌违法违纪的问题，要组织力量进行查处。要重视查办大案要案，重大典型案件要予以曝光，增强威慑力。要严肃查处机关及其工作人员利用权力在企事业单位经营活动中谋取非法利益，索贿受贿的行为，绝不姑息。对执法犯法，贪赃枉法的腐败分子，必须依法严惩。

（三）准确运用法律和政策，严格区分罪与非罪，坚持宽严相济。要根据错误事实，情节轻重，影响大小和认识态度等予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主。要敦促有商业贿赂问题的单位和人员主动交代，对主动交代问题并积极退赃的，依法从轻、减轻或免于处罚，行业中普遍存在的问题，可结合纠风工作进行。要严格依法依纪办案，增强查办案件的综合效果。

四、建立健全防治商业贿赂的长效机制

治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，各单位要从大局和长远出发，通过对自查自纠中发现的问题和查处的商业贿赂案件的剖析，研究问题和案件发生的深层次原因，坚持标本兼治，惩防并举，深化改革，加大从源头上防治商业贿赂的力度，积极探索建立健全防治商业贿赂的长效机制。

（一）加强宣传教育。要广泛宣传党和国家的有关政策、法律法规，加强对国家公务员、企事业单位人员的法律法规、纪律和职业道德教育，提高对商业贿赂危害性的认识，增强自觉抵御商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。

（二）强化内部管理。企事业单位和管理机关要加强对经营管理和财务等重点岗位人员的管理，加强对非法经营、采购销售等重点环节的监督检查。要加强单位内控机制建设，建立健全财务、会计等制度，加强票据管理，坚决纠正做假账行为。要加强廉政文化建设，树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，制定从业人员行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制。

（三）深化体制改革。要把治理商业贿赂专项工作与深化行政审批制度、推行政府采购制度、健全国有资产监管制度、完善工程招投标制度、粮食流通体制改革等结合起来，进一步完善规范市场竞争行为。要推进行业协会管理体制改革，推动行业组织通过制定行规、行约以及行业标准对企业等会员行为进行约束。

五、切实加强对开展治理商业贿赂专项工作的组织领导

（一）国家粮食局成立治理商业贿赂专项工作领导小组。领导小组组长由国家粮食局党组书记、局

第二篇：粮食局治理商业贿赂专项方案

按照党中央国务院的统一部署和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》要求，现就粮食系统开展治理商业贿赂专项工作制定如下实施方案。

一、治理商业贿赂专项工作的指导思想和原则

治理商业贿赂专项工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，依照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）和有关法律法规，统一部署，分类指导，突出重点，稳步推进。坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，依法查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。通过治理，使粮食系统干部职工普遍受到教育，有效遏制商业贿赂蔓延趋势，逐步规范粮食市场秩序，健全完善相关规章制度，维护稳定，促进粮食行业的改革和发展。

开展治理商业贿赂专项工作要坚持以下原则：一是标本兼治，综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段治理商业贿赂，积极探索有效的预防措施；二是统筹部署，稳步有序推进，立足当前，着眼长远，结合贯彻《实施纲要》，建立治理商业贿赂的长效机制；三是明确工作重点，着力解决粮食系统中与人民群众利益密切相关、严重破坏市场秩序的突出问题；四是严格把握政策，维护大局，坚持属地管理、分级负责，坚持政治、经济和社会效果的统一。

二、对不正当交易行为进行自查自纠

根据中央要求，结合粮食系统实际，国家粮食局机关自查自纠工作从2006年第二季度开始，用半年时间完成；各省、自治区、直辖市粮食部门可根据当地党委、政府的安排用半年或一年时间完成。自查自纠大致可分学习动员、查找问题、整改落实三个阶段进行。

（一）学习动员（原则上用2个月时间）

1．深入调查研究，摸清底数，弄清本部门、本单位工作和经营活动中，违反商业道德、市场规则、政策规定，影响公平竞争，搞不正当交易的手段和表现形式；掌握所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况。

2．制订具体治理工作方案，召开会议进行动员部署，提高认识，明确要求。

3．组织干部职工认真学习胡锦涛、温家宝等中央领导同志在中纪委全会和国务院廉政工作会议上关于治理商业贿赂专项工作的重要讲话、中办发〔2006〕9号文件和《反不正当竞争法》等法规，统一思想和行动。

（二）查找问题（原则上用2个月时间）

1．征求意见。采取多种形式广泛征求群众和相关单位的意见建议。

2．对照检查。粮食系统容易发生不正当交易行为的重点部位和环节：（1）粮食购销、储备粮轮换、陈化粮处理，军粮、退耕还林、水库移民、救灾等政策性用粮供应；（2）工程建设、土地出让，产权交易及资产评估变现，中央直属储备库划转上收，企业承包租赁等；（3）办公用品等政府采购、设备采购、企业物资采购、财务结算等；（4）粮食收购资格行政许可、中储粮代储资格许可、储备粮计划、轮换指标确定、军粮供应资格认定及补贴发放、粮食质量等级确定、粮食流通监督检查、资金分配等。

3．梳理问题。将自查的问题归纳整理，进一步找准问题的症结，明确整改重点。

各单位要认真组织管理人员和业务人员对照检查。查思想上有无商业贿赂是市场交易“潜规则”等错误观念；查工作和经营活动中有无给予、收受回扣及假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、旅游考察等多种名义影响公平竞争的不正当交易行为；查内部管理机制有无漏洞，单位有无“小金库”、账外账，要深刻剖析原因，总结经验教训。

（三）整改落实（原则上用2个月时间）

各单位要针对在自查自纠中发现的不正当交易问题，认真查找管理中的薄弱环节和漏洞，研究提出整改措施。要落实整改责任，明确整改时限和责任人。各级粮食主管部门要加大监管力度，加强对行业内经营组织的引导和约束，严格依法行政，提高监管实效。开展自查自纠要坚持原则，严肃对待，防止走过场。拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要从严处理。

在自查自纠工作结束时，国家粮食局机关和直属联系单位于2006年9月底以前将自查自纠情况、整改措施和整改效果书面报告国家粮食局治理商业贿赂专项工作领导小组。各省、自治区、直辖市粮食局于2006年12月底以前将专项治理工作总结书面报告国家粮食局治理商业贿赂专项工作领导小组。

三、依法查处商业贿赂案件

在抓好不正当交易行为自查自纠工作的同时，要依法严肃查处商业贿赂案件。

（一）认真排查案件线索。要利用多种途径掌握案件线索，设立举报电话、举报信箱，积极发挥信访举报网络作用，畅通发现商业贿赂问题线索的渠道。动员群众反映和举报商业贿赂问题，鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉，注意保护投诉举报人，对投诉举报商业贿赂有功人员予以奖励。

（二）突出查办大案要案。对已掌握案件线索，包括在自查中发现的涉嫌违法违纪的问题，要组织力量进行查处。要重视查办大案要案，重大典型案件要予以曝光，增强威慑力。要严肃查处机关及其工作人员利用权力在企事业单位经营活动中谋取非法利益，索贿受贿的行为，绝不姑息。对执法犯法，贪赃枉法的腐败分子，必须依法严惩。

（三）准确运用法律和政策，严格区分罪与非罪，坚持宽严相济。要根据错误事实，情节轻重，影响大小和认识态度等予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主。要敦促有商业贿赂问题的单位和人员主动交代，对主动交代问题并积极退赃的，依法从轻、减轻或免于处罚，行业中普遍存在的问题，可结合纠风工作进行。要严格依法依纪办案，增强查办案件的综合效果。

四、建立健全防治商业贿赂的长效机制

治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，各单位要从大局和长远出发，通过对自查自纠中发现的问题和查处的商业贿赂案件的剖析，研究问题和案件发生的深层次原因，坚持标本兼治，惩防并举，深化改革，加大从源头上防治商业贿赂的力度，积极探索建立健全防治商业贿赂的长效机制。

（一）加强宣传教育。要广泛宣传党和国家的有关政策、法律法规，加强对国家公务员、企事业单位人员的法律法规、纪律和职业道德教育，提高对商业贿赂危害性的认识，增强自觉抵御商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。

（二）强化内部管理。企事业单位和管理机关要加强对经营管理和财务等重点岗位人员的管理，加强对非法经营、采购销售等重点环节的监督检查。要加强单位内控机制建设，建立健全财务、会计等制度，加强票据管理，坚决纠正做假账行为。要加强廉政文化建设，树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，制定从业人员行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制。

（三）深化体制改革。要把治理商业贿赂专项工作与深化行政审批制度、推行政府采购制度、健全国有资产监管制度、完善工程招投标制度、粮食流通体制改革等结合起来，进一步完善规范市场竞争行为。要推进行业协会管理体制改革，推动行业组织通过制定行规、行约以及行业标准对企业等会员行为进行约束。

五、切实加强对开展治理商业贿赂专项工作的组织领导

（一）国家粮食局成立治理商业贿赂专项工作领导小组。领导小组组长由国家粮食局党组书记、局长聂振邦担任，副组长由国家粮食局党组成员、副局长任正晓和国家粮食局党组成员、纪检组长杨兵担任。领导小组成员由监察局局长辛志光、机关党委副书记金刚、办公室主任孙鉴奇、调控司司长卢景波、法规司副司长刘小南、监督检查司司长吴子丹、财务司司长邓亦武、发展司司长何毅、人事司司长徐京华组成。领导小组的主要职责是，贯彻落实中央关于开展治理商业贿赂专项工作的各项方针、政策；领导局机关、直属联系单位开展粮食系统治理商业贿赂专项工作；研究部署、指导协调粮食系统治理商业贿赂专项工作；研究处理与粮食系统治理商业贿赂工作有关的其他重要问题。

领导小组下设治理商业贿赂专项工作领导小组办公室，主任由纪检组副组长、监察局局长辛志光担任，副主任由机关纪委书记王昕、监督检查司副司长程传秀、财务司副司长朱传碧、纪检监察二室主任陈良担任，办公室设在监察局。办公室的主要职责是：承担领导小组的日常工作，提出治理粮食系统商业贿赂专项工作政策和措施的建议，督察落实领导小组会议议定事项，承办领导小组交办的其他工作。

（二）各单位要结合实际，成立相应的领导机构或明确一名负责同志及负责此项工作的具体部门，动员部署，制定方案，组织实施。要建立严格的领导责任制和有效的工作机制，定期报告工作进展情况，重要情况和大案要案要及时报告国家粮食局治理商业贿赂专项工作领导小组办公室。要把治理商业贿赂专项工作作为2006年廉政建设的重点，切实抓紧抓好。纪检监察机关要充分发挥组织协调和监督检查作用，各相关部门要各司其职、各尽其责，加强配合协作，形成合力。

（三）深入调研，加强监督检查指导。要深入基层，了解掌握粮食行业中商业贿赂案件及政府工作人员利用职权参与企事业单位经营活动，谋取非法利益行为的特点、规律，要研究区分粮食经营活动中正常的商业活动与不正当交易行为的界限，区分违纪违规与违法犯罪的界限，注意维护粮食企业合法权益，支持和督促企业合法合规经营，在政策、法律、工作三个层面上研究提出具体治理对策。要加强对系统内开展治理商业贿赂工作的监督检查指导，及时掌握自查自纠、查处案件和建立长效机制三项工作的进展情况，研究解决苗头性、倾向性的问题，总结推广治理商业贿赂的有效经验和做法。国家粮食局治理商业贿赂专项工作领导小组办公室将适时对系统开展治理商业贿赂工作情况进行监督检查和重点抽查，对工作不力、进展滞后的单位进行督促、帮助。

第三篇：治理商业贿赂专项工作实施方案

治理商业贿赂专项工作实施方案为充分发挥工商行政管理职能作用，进一步做好治理商业贿赂专项工作，2006年3月28日国家总局下发《工商行政管理机关治理商业贿赂专项工作实施方案》，具体内容如下：

一、工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中央治理商业贿赂领导小组的组织领导下，认真落实科学发展观，依照中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以及中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（以下简称《意见》），认真执行《反不正当竞争法》等法律法规，切实加强市场监管，坚决纠正在市场经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，严肃查处市场交易活动中存在的各种商业贿赂行为，遏制商业贿赂的蔓延势头，使市场秩序逐步规范，促进改革和经济社会的健康发展。

二、工作重点

各级工商行政管理机关要充分发挥职能作用，把治理商业贿赂作为整顿和规范市场经济秩序工作的重要内容，突出中央确定的工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等治理重点领域和行业，加大对不正当交易、限制竞争、非法经营、无证经营等行为的整治力度，坚决打击在市场交易活动中给予、收受回扣和假借促销费、广告费、科研费等各种名义的商业贿赂行为，加强对重点地区、重点行业、重点单位、重点环节的督办，依法从严查办商业贿赂大要案件。

三、工作措施

（一）成立组织机构，加强组织领导。为加强对治理商业贿赂专项工作的组织领导，总局成立由党组书记、局长王众孚同志任组长，分管副局长钟攸平同志和中央纪委驻总局纪检组组长石见元同志任副组长，公平交易局、办公厅、法规司、直销监管局、消费者权益保护局、市场司、企业注册局、外资注册局、广告司、个体司等有关司局和驻总局纪检组监察局负责同志组成的领导小组。领导小组办公室设在公平交易局，负责日常工作。各地工商行政管理机关要成立相应的领导小组和工作班子，建立由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各有关职能部门共同参与的工作机制和责任机制；要结合实际制定详细的工作计划，明确工作责任和要求，并对治理商业贿赂专项工作进行动员部署，切实做到思想认识到位，组织领导到位，工作落实到位。

（二）建立健全投诉举报制度，对不正当交易行为特别是商业贿赂线索认真进行排查。各级工商行政管理机关要公布举报电话或者投诉网站，充分发挥工商行政管理系统“12315”行政执法网络体系的作用，畅通发现案件线索渠道，进一步扩大案件来源。对举报投诉的商业贿赂案件线索，市场监管和行业自查中发现的涉嫌商业贿赂问题，已掌握的商业贿赂案件线索，要组织力量抓紧排查，并确定查处重点，做到件件有落实。各地对掌握的重大线索和正在处理的重大案件，要及时上报总局治理商业贿赂领导小组办公室。

（三）加强重点检查，严肃查办大要案件。各级工商行政管理机关要按照中央治理商业贿赂领导小组的统一部署，并在当地治理商业贿赂领导机构的组织协调下，认真履行职责，进一步强化对重点地区、重点行业、重点单位、重点环节的检查力度。对顶风作案以及其他性质恶劣、影响面大、严重损害群众利益的大要案件，要严格依照《反不正当竞争法》等法律法规从严处理。严格办案责任制，建立健全大案联办协作机制。一般性商业贿赂案件，由辖区工商行政管理机关查处；涉案区域广、情节严重、社会影响大的案件，各地要逐级上报，由总局组织协调相关省、自治区、直辖市工商行政管理局联合查处，必要时会同有关部门进行督办。总局及各省、自治区、直辖市工商行政管理局要确定一批涉案金额巨大、案情复杂、危害严重、影响大的商业贿赂案件作为督办案件，加大督办和指导力度。

（四）坚持标本兼治，建立长效机制。要进一步健全“经济户口”管理制度，把好市场主体的准入和退出关，及时了解和掌握重点行业企业的经营动向。继续大力推进企业信用体系建设，建立和完善包括是否有不正当竞争行为、是否有商业贿赂行为的企业信用档案，深化企业分类监管。充分运用企业信用激励机制、预警机制、惩戒机制、淘汰机制，促进企业依法经营，加大对严重商业贿赂行为的打击力度。

（五）加强法制宣传教育，营造良好的公平竞争环境和执法环境。各级工商行政管理机关要把宣传《反不正当竞争法》、宣传禁止商业贿赂的法律知识作为“五?五”普法的一项重要内容；要强化对执法人员的业务培训，进一步提高查处商业贿赂案件的能力和水平。总局将举办工商执法人员查办商业贿赂案件专题培训班，编发治理商业贿赂行政执法手册，各地工商行政管理机关也要开展相应的执法培训。要充分利用广播、电视、报刊、杂志等各种新闻媒体，开展形式多样的法制宣传，广泛宣传治理商业贿赂专项工作，宣传禁止商业贿赂的法律知识，总局

和省级工商行政管理局适时公布查处的商业贿赂典型案件，大力营造反商业贿赂的社会氛围和良好的公平竞争环境与执法环境。

（六）做好监督检查，确保专项工作取得成效。总局将统一组织力量，分阶段、分地区对各地开展治理商业贿赂专项工作进行检查督导；各省、自治区、直辖市工商行政管理机关也要采取有效措施，对本地区专项工作的开展情况进行检查

督导，确保专项工作取得成效。

（七）积极配合立法部门做好《反不正当竞争法》的修订工作，完善有关禁止商业贿赂的内容，加大对商业贿赂行为的惩戒力度。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各级工商行政管理机关一定要深刻领会中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，按照《意见》的要求，从政治和全局的高度，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，增强责任感和使命感，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。既要认识到治理商业贿赂是一项十分艰巨复杂的工作，又要看到解决商业贿赂问题的有利条件，坚定信心，振奋精神，迎难而上，扎实工作，按照中央的统一部署，充分发挥职能作用，努力完成好这项重大的政治任务，坚决打好治理商业贿赂这一仗。

（二）依法行政，公正执法。各级工商行政管理机关在查办案件过程中，要坚决克服地方保护主义，排除各种干扰，坚决纠正和防止对商业贿赂案件查处失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑的问题，切实做到依法行政，依法办案，严格执法，公正执法。要准确适用法律，严格办案程序，正确把握政策界限，注意区分正常的商业交往与不正当交易行为、违纪违规行为与违法犯罪行为，坚持宽严相济、处罚与教育并重的原则，既依法严厉打击违法行为，又切实维护广大经营者的合法权益。

（三）加强工作指导和信息沟通。各级工商行政管理机关要建立案件通报、协查、移送、信息共享等工作机制。对执法中遇到的新情况、新问题，要及时向上一级工商行政管理机关汇报请示，上一级工商行政管理机关要加强对执法工作的指导和监督检查，及时纠正执法工作中存在的问题。要加强信息沟通与执法协作，按月及时通报执法情况和有关案情，充分发挥工商行政管理机关的整体执法效能。总局将编发《治理商业贿赂专项工作简报》，及时上报和交流各地开展专项工作的进展情况。各地工商行政管理机关也要编印简报，及时反映本地专项工作的开展情况。

（四）加强部门协作配合，搞好综合治理。治理商业贿赂专项工作涉及面广，政策性强，工作难度大。各地工商行政管理机关要在当地党委、政府的统一领导下，加强与纪检监察、检察、公安、审计、卫生等部门的协作配合，争取有关部门的支持，对重大疑难案件，要主动与有关部门进行沟通，共同研究；对涉嫌犯罪的案件，要及时移送司法机关。同时，要积极配合有关部门开展工作，形成治理商业贿赂的整体合力。

（五）工商行政管理系统纪检监察机构要按照《意见》和全国工商行政管理系统党风廉政工作会议的部署，进一步发挥组织协调和监督检查作用，积极支持、帮助、督促工商执法人员履行治理商业贿赂的职责，依法依纪查处涉及工商执法人员接受、参与商业贿赂的案件。

五、2006年工作安排

（一）3月中下旬，各级工商行政管理机关逐级成立治理商业贿赂领导小组及其办公室，组成工作班子，公布举报电话或者投诉网站。

（二）3月底，总局召开工商行政管理系统治理商业贿赂专项工作会议，再次进行具体部署。

（三）4月上旬开始，各级工商行政管理机关集中组织力量，广泛梳理线索，深挖案源。分级分区域召开案件排查会，确定查处重点，突出查办大要案件。

（四）4、5月份，举办查办商业贿赂专题培训班，提高基层执法人员查办商业贿赂案件的办案能力和执法水平。

（五）10至12月份，总局统一组织力量，由总局各司局负责同志带队，组成督查组，采取分片包干的形式，对各地开展治理商业贿赂专项工作的执法情况进行督导检查。

第四篇：治理商业贿赂专项工作实施方案

工商行政管理机关治理商业贿赂专项工作实施方案（节录）

（2006年3月28日）

（一）成立组织机构，加强组织领导。为加强对治理商业贿赂专项工作的组织领导，总局成立由党组书记、局长王众孚同志任组长，分管副局长钟攸平同志和中央纪委驻总局纪检组组长石见元同志任副组长，公平交易局、办公厅、法规司、直销监管局、消费者权益保护局、市场司、企业注册局、外资注册局、广告司、个体司等有关司局和驻总局纪检组监察局负责同志组成的领导小组。领导小组办公室设在公平交易局，负责日常工作。各地工商行政管理机关要成立相应的领导小组和工作班子，建立由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各有关职能部门共同参与的工作机制和责任机制；要结合实际制定详细的工作计划，明确工作责任和要求，并对治理商业贿赂专项工作进行动员部署，切实做到思想认识到位，组织领导到位，工作落实到位。

（二）建立健全投诉举报制度，对不正当交易行为特别是商业贿赂线索认真进行排查。各级工商行政管理机关要公布举报电话或者投诉网站，充分发挥工商行政管理系统“12315”行政执法网络体系的作用，畅通发现案件线索渠道，进一步扩大案件来源。对举报投诉的商业贿赂案件线索，市场监管和行业自查中发现的涉嫌商业贿赂问题，已掌握的商业贿赂案件线索，要组织力量抓紧排查，并确定查处重点，做到件件有落实。各地对掌握的重大线索和正在处理的重大案件，要及时上报总局治理商业贿赂领导小组办公室。

（三）加强重点检查，严肃查办大要案件。各级工商行政管理机关要按照中央治理商业贿赂领导小组的统一部署，并在当地治理商业贿赂领导机构的组织协调下，认真履行职责，进一步强化对重点地区、重点行业、重点单位、重点环节的检查力度。对顶风作案以及其他性质恶劣、影响面大、严重损害群众利益的大要案件，要严格依照《反不正当竞争法》等法律法规从严处理。严格办案责任制，建立健全大案联办协作机制。一般性商业贿赂案件，由辖区工商行政管理机关查处；涉案区域广、情节严重、社会影响大的案件，各地要逐级上报，由总局组织协调相关省、自治区、直辖市工商行政管理局联合查处，必要时会同有关部门进行督办。总局及各省、自治区、直辖市工商行政管理局要确定一批涉案金额巨大、案情复杂、危害严重、影响大的商业贿赂案件作为督办案件，加大督办和指导力度。

（四）坚持标本兼治，建立长效机制。要进一步健全“经济户口”管理制度，把好市场主体的准入和退出关，及时了解和掌握重点行业企业的经营动向。继续大力推进企业信用体系建设，建立和完善包括是否有不正当竞争行为、是否有商业贿赂行为的企业信用档案，深化企业分类监管。充分运用企业信用激励机制、预警机制、惩戒机制、淘汰机制，促进企业依法经营，加大对严重商业贿赂行为的打击力度。

（五）加强法制宣传教育，营造良好的公平竞争环境和执法环境。各级工商行政管理机关要把宣传《反不正当竞争法》、宣传禁止商业贿赂的法律知识作为“五·五”普法的一项重要内容；要强化对执法人员的业务培训，进一步提高查处商业贿赂案件的能力和水平。总局

将举办工商执法人员查办商业贿赂案件专题培训班，编发治理商业贿赂行政执法手册，各地工商行政管理机关也要开展相应的执法培训。要充分利用广播、电视、报刊、杂志等各种新闻媒体，开展形式多样的法制宣传，广泛宣传治理商业贿赂专项工作，宣传禁止商业贿赂的法律知识，总局和省级工商行政管理局适时公布查处的商业贿赂典型案件，大力营造反商业贿赂的社会氛围和良好的公平竞争环境与执法环境。

（六）做好监督检查，确保专项工作取得成效。总局将统一组织力量，分阶段、分地区对各地开展治理商业贿赂专项工作进行检查督导；各省、自治区、直辖市工商行政管理机关也要采取有效措施，对本地区专项工作的开展情况进行检查督导，确保专项工作取得成效。

（七）积极配合立法部门做好《反不正当竞争法》的修订工作，完善有关禁止商业贿赂的内容，加大对商业贿赂行为的惩戒力度。

第五篇：电力企业治理商业贿赂专项工作实施方案

电力企业治理商业贿赂专项工作实

施方案

电力企业治理商业贿赂专项工作实施方案

电力企业治理商业贿赂专项工作实施方案

随着市场竞争的日趋激烈，商业贿赂己经成为经济生活中的一个突出问题。商业贿赂的表现形式多种多样，它破坏市场秩序，败坏社会风气，腐蚀党员、干部和企业从业人员，成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床，直接危害我国经济社会健康发展。中央决定，在全国集中开展治理商业贿赂工作，这是一项事关改革、发展、稳定全局的重要工作。根据国家电监会《电力行业开展治理商业贿赂工作实施方案》和福建省治

理商业贿赂领导小组工作安排，结合福建电力行业实际，制定如下实施方案：

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，认真贯彻胡锦涛总书记对治理商业贿赂的重要批示、中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，严格依照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》和国家电监会《实施方案》的要求，正确把握政策，坚持标本兼治，坚决纠正电力行业存在的不正当交易行为，依法查处电力行业商业贿赂案件。通过开展专项治理，规范电力市场秩序，建立健全防治商业贿赂的长效机制，促进电力体制改革和电力工业健康有序发展，使电力行业党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。

二、指导原则

电力行业开展治理商业贿赂专项工作，要坚持以下指导原则:

坚持维护大局。电力行业治理商业贿赂工作要从改革、发展、稳定的大局出发，把建立公平公正、竞争有序的电力市场作为出发点和落脚点。既要规范市场秩序，又要保持企业正常生产经营，既要惩治商业贿赂，又要维护行业稳定。专项治理工作要有利于电力安全生产，有利于提高企业效益，有利于规范电力市场秩序，有利于促进电力工业健康发展。

明确工作重点。电力行业治理商业贿赂专项工作，要针对当前电力行业存在的突出问题，着力解决与人民群众切身利益密切相关、严重破坏社会主义市场经济秩序的问题。重点治理电力工程建设、设备物资采购、产权交易、供电服务等领域和环节的商业贿赂行为。

把握政策界限。严格按照中央规定，既要区分正常商业交往与不正当交易行为的界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限。对一般性的不正当交易行为，通过自查自纠，认识错误，改正错误。对其中构成违纪违规的，依据有关规定给予纪律处分或组织处理。对商业贿赂案件，按照程序移送纪检、司法机关。

建立长效机制。通过专项治理工作，建立和完善招投标等管理机制，切实规范电力工程建设、设备物资采购、产权交易、供电服务等领域和环节的行为。增强企业法制意识和法制观念，健全反腐倡廉制度。

三、重点内容和工作范围

电力行业开展治理商业贿赂专项工作重点内容包括:

1、在电力工程建设项目立项，审批，设计，工程施工建设、工程设备材料采购等招投标，工程项目概算、结算、决算和工程验收过程中发生的商业贿赂行为;施工单位在项目分包、与建设单位和监理单位及有关人员之间发生的商业贿赂行为。

2、在购买煤、油等原材料和电力设备、物资时发生的商业贿赂行为;未按

招投标程序指定使用关联企业生产或提供的产品。

3、在产权交易及资产重组时与中介机构、重组和交易对象发生的商业贿赂行为。

4、供电企业在用户报装接电受理审批、提供用户工程设计、施工及设备材料选购，电费抄表和检查用电过程中发生的商业贿赂行为。

电力行业治理商业贿赂专项工作要在全行业范围内开展。具体工作范围是:

县级及以上电网经营企业;

发电企业;

水电、火电、输变电等施工企业;

电力、水利电力工程设计单位。

根据国家电监会电力行业治理商业贿赂领导小组工作安排，福建省辖区内中央所属电力企业治理商业贿赂工作由国家电监会统一布置，福州电监办负责督促检查及做好信息沟通；除此之外的其他电力企业治理商业贿赂工作由福

州电监办负责。

四、组织企业对不正当交易行为进行自查自纠

根据国家电监会对电力行业开展不正当交易行为自查自纠工作的统一部署，由省电力行业治理商业贿赂领导小组统一制定地方电力企业的自查自纠工作安排意见。从今年5月到年底对电力企业不正当交易行为进行自查自纠。

电力企业要根据国家电监会和省电力行业治理商业贿赂领导小组的要求及自查自纠工作方案，制定本企业的自查自纠工作方案，采取切实有效措施，防止自查自纠工作走过场。对自查自纠不力的单位，要加以督导。对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要从严处理。

电力企业要针对自查自纠中发现的不正当交易行为，认真分析原因，查找薄弱环节和漏洞，研究提出整改措施，建立长效机制。要切实落实整改责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确

保各项整改措施落到实处。

电力企业要对自查自纠工作情况、整改措施和整改效果进行总结，形成书面报告，中央直属电力企业在向国家电监会报告的同时，抄送省电力行业治理商业贿赂领导小组；地方电力企业直接向省电力行业治理商业贿赂领导小组报告。

五、依法查处商业贿赂案件

动员群众反映和举报商业贿赂问题，鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉;注意保护投诉举报人，对投诉、举报商业贿赂有功人员予以奖励。

对企业自查、群众举报和专项检查中发现的商业贿赂案件线索，组织力量进行排查。对构成商业贿赂案件的，按有关规定移送纪检、司法机关。要严肃查处政府工作人员利用职权参与或干预企业经营活动，谋取非法利益、索贿受贿行为。

敦促有商业贿赂问题的单位和人员到执纪执法部门主动交待。要排除干

扰、克服困难，坚决纠正和防止对商业贿赂案件查处失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑的问题。

六、建立健全电力企业防治商业贿赂的长效机制

加大宣传教育力度。治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，要将宣传教育工作贯穿专项治理工作始终，广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，提高全行业对商业贿赂危害性的认识，形成反对商业贿赂的良好的行业氛围。福州电监办及各电力企业网站、《福建电力报》要开辟专栏，加强对专项治理工作的宣传报道。要加强对电力企业和经营人员法律法规、纪律和职业道德的教育，积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，使电力行业筑牢思想道德防线，增强自觉抵制商业贿赂意识。

依法监管、依法治理。要依据国家电力及有关反不正当交易的法律法规，加强对电力市场经营行为的监管，充分发挥法律维护电力市场秩序、规范交易

活动的作用。要通过我省治理电力行业商业贿赂工作，总结经验，发现问题，及时向国家电监会提出制定和完善与电力市场建设和改革发展进程相适应的有关法律法规的建议和意见。

强化企业内部管理，建立并完善有关制度和建立监督约束机制。要加强对经营管理和财务等重点人员的管理，加强对工程建设、生产经营、采购销售等重点环节的监督检查，发现问题要及时纠正。要加强企业内控机制和企业文化建设，树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，制定从业人员行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制，严格遵守公平竞争规则。企业要坚持依法经营，国有、国有控股企业要带头自觉遵守相关法律法规，自觉抵制商业贿赂。

要把治理商业贿赂专项工作与规范电力市场秩序结合起来，切实规范电力工程建设、设备物资采购、产权交易、供电服务等领域和环节的行为。要把治

理商业贿赂专项工作与深化电力体制改革结合起来，加快推进电力市场化改革，改善资木结构，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。要把治理商业贿赂专项工作与构建惩治与预防腐败体系结合起来，增强企业法制意识和法制观念，健全反腐倡廉制度。

七、切实加强组织领导

成立省电力行业治理商业贿赂领导小组，负责督促、指导和协调电力行业治理商业贿赂专项工作，研究处理专项治理工作中的重要问题。领导小组成员如下：

组长：郑宝强福州电监办党组书记、专员

副组长：张建平福州电监办党组成员、副专员

朱文毅福州电监办党组成员、综合处处长

成员：邹杰福建省电力有限公司纪检组长

黄少雄华电福建发电有限公司党组成员、副总经理

张群生华能国际电力股份有限公司福州分公司

党委书记

王德仁中电国际福建电力开发公司党委书记

岑小路国电泉州发电有限公司副总经理

李朗红福建大唐国际宁德发电有限责任公司党委书记、副总经理

李良顺中国水利水电闽江工程局党委副书记、局长

周联清福建省煤炭工业有限公司党委书记、董事长

李小榕福建省水利水电勘测设计研究院院长

周敦彬福建闽东电力股份有限公司董事长

黄昭沪厦门华夏国际电力发展公司总经理

邓平强福建华电投资有限公司总

经理

黄文伟亿力电力公司总经理

蔡文生福建晋江电力公司经理

林启金福州榕昌柴油机发电有限公司总经理

领导小组下设办公室，负责日常工作。主要职责是:协助领导小组对专项治理工作进行组织协调;开展调查研究;起草有关简报、文件;督促、检查电力企业自查自纠工作的落实情况;受理群众举报，组织案件线索排查处理;完成领导小组交办的其他事项。办公室主任朱文毅，副主任刘平凡办公室内设3个组:综合协调组、督导调研组、信访举报组，各组组长和成员由福州电监办和电力企业有关人员组成。联系电话：0591-87028903、87028906，传真0591-87028915。

省电力行业治理商业贿赂领导小组和办公室要保持与国家电监会治理商业贿赂领导小组办公室，省纪委及检察、监察、公安、审计、工商、国资等部门的联系，加强与地方党委、政府的沟通。

领导小组办公室要收集、整理工作信息，编发简报，及时向国家电监会和省治理商业贿赂领导小组办公室报告工作情况。

电力企业根据实际情况可成立相应的领导小组和工作班子，具体负责本企业的专项治理工作。中央直属电力企业制定的本企业治理商业贿赂工作方案，要报省电力行业治理商业贿赂领导小组备案；地方电力企业根据本实施方案制定的本企业工作方案应报省电力行业治理商业贿赂领导小组统一平衡、审核后实施。各单位制定或拟定的实施方案应于4月30日前报省电力行业治理商1 2 下一页