金融业如何支持县域经济发展

第一篇：金融业如何支持县域经济发展

金融业如何支持县域经济发展

县域经济是联系城市与乡村的纽带，其发展水平一方面集中反映出城市经济辐射能力的强弱和经济的繁荣程度，另一方面还是城市化和市场化进程快慢的主要原因。

作为国民经济的重要组成部分，县域经济发展状况关系到经济发展的持续性，关系到中国改革的顺利进行。金融是经济的核心，金融在县域经济发展中的作用不可替代。近几年金融机构对县域经济的信贷投入虽然有所增加，特别是农村信用社小额农户信用贷款增幅较大，对农村及县域经济的发展作出了重大贡献，但国有商业银行的发展战略与县域经济发展的特点相悖。随着金融体制改革的不断深入，我国商业银行逐步由分散经营转向集约化经营，普遍推行“重点行业、重点项目、重点客户”战略。这一行为取向无疑有利于经济结构的调整和优化，其主流是好的，但是与当前县域经济的特点相背离，使县域金融的功能和作用趋向减弱。针对近几年中小的货币信贷政策难以落实到位的事实和县域金融功能弱化的趋势，笔者认为：首先必须寻求金融支持县域经济发展的观念上的突破，加大金融支持县域经济发展的力度。

一、县域经济发展中资金供求现状

（一）县域经济的可持续发展，对资金的需求刚性增强。首先，县域经济必须要走“兴县”的战略，实现产业结构的调整，重新优化资源配臵。发展工业，对资金的需求量很大，没有充足的资金保证，“工业兴县”只能是纸上谈兵。其次，改变扭转落

后的农业、农村经济，就必须要以市场为导向，积极调整农业产业结构，推行农业产业化，走特色农业、订单农业之路。这就要适度调整压缩农业种植业的比例，加大养殖、蔬菜、林果业的建设。而林果业、蔬菜种植及养殖业的发展所需资金，要远远大于种植业。第三，县域经济实现快速发展的重要途径之一就是要大力发展民营经济，把民营经济做为培育经济增长点的突破口。第四，加强城镇建设。一方面政府加大对城镇土地资源的利用，对土地进行有效储备，统一收购，做好营运土地的文章；另一方面，为进一步优化投资环境，加大引资力度，政府要加大对城镇工贸园区的建设，增强对城镇基础设施的投资，这些都要有大量的资金做保证。

（二）县域资金分流严重，加剧了县域经济资金供求矛盾。一是邮政储蓄增势迅猛，成为县域资金外流的主要渠道。邮政储蓄只存不贷，吸收的存款全部外流，成为县域经济资金外流的“黑洞”。二是随着商业银行经营管理体制的改革，县级行的贷款权限逐渐上收，致使县级行贷款功能逐渐萎缩，存贷款比例严重失衡，造成县域资金的外流。三是由于体制改革，高校扩招及学费价格的上涨，每年也需从县域抽走大量的资金。四是随着股票债券市场的发展和人们的投资理念的提高，加之银行储蓄存款利率的持续下调，造成部分资金流向股票债券市场。

（三）金融信贷支持做为县域经济资金供应的主渠道作用呈弱化态势。金融部门的信贷投入和吸引外资成为县域经济资金供给的主渠道。金融部门的信贷投入是促进县域经济发展的重要保障因素，离开金融的信贷支持，县域经济的发展便会因“缺血”

而萎靡不振。但近几年来，受诸多因素的制约，金融的资金供给的主渠道作用呈逐渐弱化态势，总体表现是金融信贷投入总量增长缓慢，无法满足县域经济发展的合理资金需求。

（四）县域民间借贷相对活跃。民间借贷并非是现代经济的产物，其源远流长。民间借贷在支持县域农村经济方面有其积极的作用，但其负效应也不容忽视。

二、业加大支持县域力度的对策

金融是经济的核心，主导着经济的发展，在现代经济中越来越发挥着极其重要的作用。加大金融对县域经济发展的支持力度，是建立主义市场经济体制，实现国民经济持续、快速、健康发展的迫切要求，也是在当前新的形势下亟待解决的现实而又紧迫的重大课题。金融业必须顺应经济发展和小城镇建设的需要，围绕促进县域经济发展优势的发挥、进一步密切与地方政府和的合作，为加快市场化和城乡一体化进程服务，并在促进县域经济发展中实现金融安全，壮大自身实力。

(一)、解放思想，转变观念，真正树立为县域经济服务的意识。金融业必须清醒地认识到，金融业是服务行业，应始终坚持客户至上、客户第一的原则。提供优质、便捷、高效的金融服务，既是金融业的职责所在，也是金融机构赖以生存的前提。金融业赚取的是存贷利差和各种服务的收费，在为县域经济服务的同时，实质也是为自己创造效益。必须彻底根除衙门作风，了解县域经济的资金需求，不断改进和提高服务水平，最大限度地满足县域经济的各种金融需求。同时，应主动寻找县域经济优质中的客户，推销贷款、推销其他的业务品种。要保证信贷业务的长

期性、连续性和有效性，坚决克服一放就乱，一管就死的老毛病。要抓好贷后服务工作，贷款的发放只是这项业务的开始，不是终结，良好的贷后服务，对保证信贷资金安全，提高信贷资金使用效益都有着非常重要的作用。

（二）、国有商业银行应逐步改进和完善信贷管理体制。我国新兴商业银行和股份制商业银行好的做法，减少对基层行的干预，使基层行能够放开手脚，自主经营。改进有关的考核办法和奖罚制度，使其更为合理，更能体现促使基层行“提高资产质量、提高经营管理水平、提高盈利能力”的原则，在发展自身的同时，更好地促进地方经济的发展。增强“抓大抓优扶小”的金融服务意识，在强化信贷管理责任的同时，应充分利用当前机构改革，布局调整的有利时机，根据各地经济发展的实际情况，将县级机构划分为不同级次，适应下放贷款审批权，确定合理的授权、授信额度；对县域企业制定切合实际的、科学的信用等级评定制度，特别是要针对企业发展的阶段性资金需求的特点，适时给予信贷支持，要像政府培植“税源”一样来培植“信贷效益”增长点。当前，国有商业银行县级机构，要认真贯彻落实《加强对中小企业信贷支持的指导意见》，对县域经济中有市场、有效益、有信用的中小企业，要加大信贷支持力度，简化和完善个人消费信贷的发放程序，大力拓展消费信贷领域。

（三）、重新构建与县域经济发展相适应的金融服务体系。人民银行要充分发挥“窗口指导”职能作用，加强与地方政府及政府有关部门的联系，协调好政府及有关部门、金融机构和企业之间的关系，精心打造政府、银行、企业对接的“金融平台”，加强信息的收集、反馈和沟通，通过运用货币政策工具，加强金融监管，提供金融服务，适时引导金融机构加大对县域经济的有效信贷投入。人民银行要有针对性地运用货币政策工具，扩大注入县域经济的货币供应量；国有商业银行在县域实现市场退出后保留下来的县级机构，必须确立为县域经济服务的市场定位和职责，确定适当的存贷比底限，地方财政应设立县域经济发展基金，国家从邮政储蓄中拿出一块资金作为配套，成立专门机构来经营运作；鼓励股份制商业银行到县域设立分支机构；理顺农村信用社的管理体制，充分发挥农村信用社的作用。

（四）、农村信用社应积极发挥在支持县域经济发展中的作用。农村信和社点多面广，在县级金融市场所占份额将近一半，对县域经济发展有着举足轻重的作用，确立正确的经营思想非常重要。首先，农村信用社在化解风险的同时，应逐步启动自营贷款，管好用好支农再贷款，创造良好的经济效益和社会效益。分布在农村的信用社，重点应满足农户的金融需求，坚持为“三农”服务的宗旨不动摇，扩大贷款投放面，真正解决农户贷款难的。同时，应有重点地支持产业结构调整和专业户、专业村的发展，及时解决他们的资金需求。城区的农村信用社，在完成支农任务的基础上，重点应支持一批市场前景好、经营管理水平高、信用良好的中小企业，建立起以中小企业为主的优质客户群，在服务企业，促进经济发展的同时，为信用社将来的发展奠定良好的基础。另外，农村信用社要与商业银行合作，解决结算领域存在的问题。农村信用社与商业银行相比最大的优势在于管理层次少、业务审批手续简单，而最大的缺陷则是结算受到制约。为了满足

客户对金融服务的要求，必须坚持“发挥优势，弥补缺陷”的原则。通过与商业银行的合作，借助商业银行的结算渠道，解决结算领域存在的问题，如代签商业银行承兑汇票，通过商业银行签发银行汇票等。最大限度地为客户提供更好的金融服务，发挥农村信用社在促进经济发展中的重要作用。

（五）、加快金融创新步伐，大力支持和促进县域经济发展。要加快金融创新步伐，为公众提供更多的投资机遇，在带动整个经济发展的同时，为金融机构自身创造良好的经济效益。，中间业务在我国金融业中所占的比例还很低，与发达国家存在很大的差距，而未来金融业的发展，中间业务是其新的利润增长点，因此，必须加快金融创新步伐，不断推出新的金融产品。对已经在大城市开办的业务品种，应尽快在县级金融机构推广。通过业务创新，为投资者提供机遇，加强与客户的联系，增进了解，建立友谊，实现经济与金融共同发展的目标。商业银行基层行对县域内的各种信息，企业的经营状况、发展前景、信用程度等情况掌握较多，因此要发挥主力军作用，积极创新金融服务品种，及时解决中小企业发展的资金需求，为中小企业提供高效的金融服务，促进中小企业的迅速发展。

第二篇：关于金融业支持县域经济发展的问题研究

关于金融业支持县域经济发展的问题研

究

摘要：县域经济是联系城市与乡村的纽带，其发展水平集中反映出城市经济辐射能力的强弱和农村经济的繁荣程度，是我国国民经济最基本的运行单元和重要构成部分。金融是现代经济的核心，有效的金融支持是促进县域经济发展的强力助推器，是促进经济发展不可或缺的必要条件。因此，分析经济金融资源结构配置状况，对于县域经济的发展有重要意义。

关键词：县域经济 发展 金融 贷款 会宁县

众所周知，金融业对于国家发展有着重要的作用，是一个国家发展不可或缺的支持力量，同样，对于县域经济的发展来说，也离不开金融业的支持，但长期以来，中小企业融资难，贷款难的问题一直是困扰县域经济发展的难题，同时农民贷款无担保也造成农业发展得不到充足发展，影响了农业生产的进行。下面我就这一问题，从会宁县的状况提出自己的几点看法。

从县域经济的发展状况来看，会宁县地处甘肃省中部，白银市南端，县内流域面积6 439平方公里，行政区划28个乡（镇）分布在沟壑纵横的“七川八塬九道梁”上。全县有人口58万，农业人口54万占总人口的93.1%，属典型的农业大县。2009年一季度，全县生产总值达到58 773万元，同比增长11.7%；其中第一产业增加值达到17666万元，同比增长6.0%；第二产业增加值达到13 477万元，同比增长18.8%；第三产业增加值达到27 630万元，同比增长11.1%。从金融业的发展状况来看，会宁县辖区现有银行业金融机构5家，其中政策性银行1家（农业发展银行）、国有商业银行2家（农行、建行）、农村信用联社1家、邮政储蓄银行2家。各类金融机构网点51个，其中发放贷款的网点46个。近年来，会宁县金融机构不断强化为“三农”服务的意识，支持农业产业结构调整，支持农业增效、农村发展和农民增收，加大对中小企业和民营经济的支持力度，突出支持城镇基础设施建设，有力地促进了会宁县经济持续稳定发展。至2009年3月末，会宁县金融机构各项存款余额为220 281万元，比年初增加21 495万元，增长10.81%；各项贷款余额为100 347万元，比年初增加15 425万元，增长18.16%。其中，农业贷款余额为35 865万元，比年初增加8 560万元，增长31.34%。个体工商户、中小企业贷款余额为25 032万元，比年初增加2 894万元，增长13.07%。与2003年2月末相比，存款增加162 542万元，而贷款仅增加了40 012万元，占存款净增额的24.62%；存贷比由2003年2月末的104.49%下降到2009年3月末的45.55%。但新增存贷比由67.94%提高到71.76%。

一、金融服务县域经济面临的主要问题及原因

会宁县经济总量小，资源匮乏，国民经济总量、运行质量、财政收入和金融总量位居白银市末位，属典型的贫困落后地区。作为国家投资主渠道的金融机构来说，支持和服务“三农”是责无旁贷的义务。但是，综上数据表明，与2003年2月末数据对比，除受年初会宁县中北部乡镇出现的严重旱情，给农民春耕带来了一定影响，各金融机构为抗旱备耕的农民加大信贷资金投放量，新增存贷比提高3.82个百分点外，存贷比大幅度下降。作为贫困落后地区并农业大县的会宁，全县农业贷款余额、个体工商户和中小企业贷款余额分别仅占存款余额的16.28%、11.36%，贷款余额的35.74%、24.94%，县域信贷资金的投入不足严重影响了地方经济的发展。查其根源，主要是难贷款和贷款难的问题，即金融机构难贷款和农户、中小企业贷款难的问题，严重制约了县域经济的发展。

二、从金融机构自身情况看难贷款

（一）县域金融业的功能和作用趋向减弱。随着金融体制改革的不断深入，国有商业银行逐步由分散经营转向集约化经营，普遍推行“重点行业、重点项目、重点客户”战略，农行、建行、信用社的存款比逐年下降，农行从2006年起由贷差行变成为存差行，除发放少量的个人消费贷款外，对县域企业的贷款投放逐年下降；建行从2003年起，贷款持续萎缩，除少量发放一些个人质押和住房公积金贷款外，其余的贷款全部停止；农村信用联社只能满足传统农业和有限的规模种植和养殖业的资金需求。金融网点少，金融服务不足。止2009年3月末，会宁县金融机构网点数减少到51个，从业人员328人。辖区每万人只有0.8个银行服务网点和5名银行服务人员，分别低于2005年全国县及县以下平均水平每万人1.2个服务网点和11名银行服务人员的33个百分点和58个百分点。农户、个体工商户、中小企业得不到有效的金融服务。

（二）县域资金外流严重。商业银行吸储资金上存转移，这是全国普遍性的问题，特别是在贫穷落后的农业县尤为突出。据调查，资金外流的主要渠道是：一是邮政储蓄增势迅猛，成为县域资金外流的主要渠道。2008年12月末，县域邮政储蓄银行存款余额2亿元，而其贷款量为44万元，其外流资金为1.94亿元；二是受上级行设置的较高上存利率所驱使，国有商业银行上存资金总额大。至2008年12月末会宁县域资金外流总额为9亿元，比2000年净增9.6亿元，金融机构上存资金余额占存款总额的40.9%。

(三)银行信贷政策不利于成长期企业获得贷款。目前，商业银行对贷款企业普遍实行信用评级制度，并设置了较高的贷款标准，只有信用等级较高的优质企业即一些龙头骨干企业能够获得贷款。如农发行贷款客户要求A级以上，农行规定对所有法人客户贷款300万元以下贷款审批权在市中支级,300万元以上在省分行。同时信用评级侧重于对企业贷款申请时经营情况的静态分析，不重视对企业发展前景的动态评价，并且对大、中、小企业采用一样的评级标准。这样，只有少数处于成熟期的优质企业能够获得贷款，而县域经济中处于项目投产初期的企业和部分有市场前景的中小企业因信用评级不高不能获得贷款。据统计，会宁县目前与银行有信贷关系的89户中小企业中，被银行评级的企业仅有21家（AA+级1家、AA级6家、A级14家），其余没有评级。仅占全县企业的8%，占信贷企业的23.59%。其中，有约占10%的中小企业其资金需求能够得到银行100%的满足，有约占45%的中小企业资金需求能够得到银行70%的满足，有约占45%的中小企业因不符合贷款条件而无法获得银行贷款支持。由于受信贷政策及资金实力等诸多因素限制，金融机构对县域农业产业化龙头企业及工业企业的投入非常有限。

(四)金融机构对农户、个体工商户及中小企业的信贷服务政策针对性差。这一问题除了上述的贷款门槛过高之外，还有：一是受授权授信限制，商业银行贷款审批管理不适应中小企业贷款急、频，小的特点，日常仅办理存单质押贷款和存量客户限额内的短期流动资金贷款，对新增客户一律需要上级行批准，而且常规贷款环节、手续10多项，各种资料装订成册达50多页，审批一般要15天以上，项目贷款审批时间有的长达几个月；二是信贷约束激励机制抑制了贷款发放的积极性。目前，会宁县个别银行机构对信贷员新增贷款“零”风险经营观念和贷款责任终身追究制度，致使信贷人员的贷款责任与利益激励不对称，缺乏拓展信贷市场的积极性。三是面向个体工商户、中小企业的信贷品种较少，抵押担保难，服务措施不到位。

（五）农村信用联社资金实力有限，服务手段落后，无法完全填补国有商业银行留下的信贷空间。由于农业发展银行与农户无信贷业务关系，国有商业银行在农村地区机构的撤并，致使农村金融竞争机制缺位。农村信用联社“一农支三农”，难以支撑新农村建设大量的有效金融需求，不能完全满足农户的信贷需求量，在信贷投放旺季仍然出现资金供应短缺的问

题。而据调查测算，全县需要贷款的农户在30%—40%，每户平均贷款5000元，年需信贷资金2亿左右，而2008年，全县存款增量为3.7亿元，会宁县农村信用联社存款增量为1.9万元，很难满足“三农”经济发展的资金需求。同时农村信用联社的利率上浮较大，多为上浮100%，且贷款约期与农民的种、养殖周期不配套，在一定程度上制约了县域乡镇经济的发展。

三、从企业、农户自身条件看贷款难

（一）企业财务制度不规范，管理水平低，符合贷款条件的不多。会宁不少企业，特别是小企业的财务制度很不规范，企业信息透明度差，许多小企业缺乏足够的经财务审计部门承认的财务报表和良好的连续经济记录，导致其资信不高。而现在银行机构为规避风险，新增贷款的80%都集中在“AAA”和“AA”级企业。对“B”级以下企业规定不能新增贷款，很大程度上制约了中小企业的融资。现有企业主要是集体企业改制和招商引资的民营企业，规模小，自有资金主要用于技改投入或前期建设，贷款抵押资产少。企业为了节约成本，用了很多自制设备，在购买一些设备时也没有索要发票，致使这些固定资产不能用于银行贷款抵押。一些改制企业没有办理土地和房产证，造成能用于银行贷款抵押的资产较少，部分中小企业的资产负债率较高，大部分财产都已抵押，导致申请新贷款抵押物不足，影响了投产后向银行申请流动资金贷款。中小企业管理水平相对比较落后，一些企业管理者的素质较低，信用意识淡薄，当经营出现困难时，不是在改变产品结构、加强经营管理、开辟市场上下功夫，而是想方设法拖欠贷款利息，这不仅给金融机构信贷资金安全造成很大的威胁，而且降低了企业信誉度，加剧了中小企业贷款难度。

（二）相关担保体系不健全，是制约县域经济发展的重要因素。会宁目前还没有一家农户、个体工商户和中小企业贷款的融资担保机构，更没有完善的中小企业信用担保体系。没有建立农业政策性保险体系，无法保护广大农户和业主的根本利益。中小企业贷款担保体系缺位，无担保基金，已成为制约中小企业发展的瓶颈问题。往往是想贷款的找不到质押和担保，有质押和担保的又不需要贷款。涉及企业融资的中介服务机构主要是财务服务和资产评估，且手续烦琐，收费较高，程序复杂。

四、金融加大力度服务县域经济的对策和建议

在当前经济形势复杂多变，国际金融动荡不安的严峻形势下，充分发挥金融对现代经济的核心推动作用，为经济增长注入新的、强大活力，切实支持扩大内需，防止经济下滑，是金融部门义不容辞的社会责任，同时也是保持金融业长远发展、健康发展的前提和基础。金融业一定要把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断上来，统一到落实科学发展观的要求上来，统一到 “扩内需、促增长”这一中心目标上来，为全县经济平稳较快增长提供强有力的金融支撑和资金保障。

（一）有效提升金融系统为县域经济服务的功能。作为特殊性的服务行业，金融业应始终坚持客户至上、客户第一的原则。提供优质、便捷、高效的金融服务，既是金融业的职责所在，也是金融机构赖以生存的前提。在服务、支持地方经济中求生存、谋发展，是金融业的必由之路。

(二)合理定位支持县域经济发展的服务领域。商业银行机构应增加授权授信额度，提高其对县域经济发展的支持能力。并确定信贷支持重点，形成合理的信贷工作格局：农业银行重点投放农业基础设施贷款，适当支持“公司+农户”贷款，支持带动农户经济增长的农村龙头企业，促进农业结构调整；农业发展银行应继续大力支持城镇工业发展，发掘新的经济增长点，不断拓展贷款业务，扩大贷款投放量；农村信用联社应加大改革力度，充分发挥

支持“三农”作用，真正成为农村金融的主力军；邮政储蓄在体制改革中应将存款侧重于支持县域经济发展。

（三）重点支持民营经济发展。各金融机构要应集中资金，促进企业做大、做强、做精，形成具有县域特色的骨干企业、名牌产品。同时加大对招商引资项目支持的力度，促进信贷资金与引进资金合理整合，发挥信贷的支持作用，并采取“一站式”服务方式，在金融政策咨询、开设账户、资金汇划、贷款卡发放、现金供应等方面提供高效、快捷、方便的金融服务，把亲商、安商、养商的要求落到实处。农行仍要立足于支持农村经济发展、增加农民收入、小城镇开发和中小企业发展这个中心任务，加大对农村的信贷支持力度，积极支持“公司＋农户”、“基地＋农户”型农业产业化经营龙头企业和乡镇企业、个体私营经济的发展，切实改变“三农靠一农支持”的局面。农业发展银行应在严格遵守“五警”规定的前提下，加大对粮食收贮企业和个人的流转收购贷款，确保粮食收贮的顺利进行。在此基础上，要积极探索拓宽政策性银行业务范围，大力支持投资大、期限长的农、林、水等带有社会公益性质的基础项目建设。农村信用联社在化解风险的同时，应逐步启动自营贷款，实行差别利率，管好用好支农再贷款，积极发放农户小额信用贷款，不断增加对农户、基地建设和市场建设的信贷投入，发挥农村信用联社在促进经济发展中的重要作用。

(四)将信贷政策和产业政策有机结合，创新适应县域经济融资要求的金融产品体系。金融机构应充分考虑到县域经济发展水平的差异性，采取差别化的信贷措施，避免贷款标准“一刀切”。充分认识到县域经济以农户、个体工商户和中小企业为主体的特点，根据其“急、频、小”的贷款要求，积极开发新产品，形成特色化服务、差别化服务、多样化服务。根据中小及民营企业产权制度、业务性质和资产特点，采取灵活的抵押担保措施，如对中小民营企业、农户推行联保贷款，对高科技中小企业推行以专利权等无形资产作抵押的贷款，对私营企业推行以法人代表个人资产作抵押的贷款等。同时，重视对农户、企业的信用分析，重视第一还款来源，对一些经营好、信誉好的、农户和企业实行信用放款，不要过份依赖抵押担保。

(五)进一步完善适应县域经济特点的信贷管理体系。商业银行应重视贴近客户、贴近市场的特点，充分发挥其在挖掘市场、发现客户、推荐客户等方面的重要作用。积极建立信贷激励与约束相结合的管理制度，在强化责任约束的同时，设计合理业绩考评办法，如对贷款质量高、效益好的信贷人员给予奖励等，提高贷款营销积极性。不断完善信用评级制度，建议对中小型企业实行不同的信用评级办法，科学、真实地评价企业的现状和发展潜力。强化贷款现场调查，以能够按时还本付息为发放贷款的主要标准。进一步完善授权授信管理，积极向上级行要求，适当增加县支行的贷款自主权和审批权，并降低上存资金利率，减少基层行的资金上存度。建立农村金融机构信贷资金投向控制管理制度，特别是要研究农业银行和邮政储蓄机构的信贷资金返还农村的办法，制定存款增量与农业贷款、农户贷款的增长和比重挂钩的信贷管理制度，使县域农村资金切实回流农村，加大新农村建设的金融支持力度，减轻农村信用联社的压力和流动性不足的问题。

(六)依托资源优势，强化县域经济结构调整的信贷支持体系。资源特色型支柱产业是加快县域经济发展的基础，也是金融机构有效的贷款增长点。各金融机构要选择一批产权明晰、符合会宁县产业结构调整要求，并有利于发展“六大特色产业”(即马铃薯、草畜、公众营养品、红色旅游、教育移民、凹凸棒产业)经济的中小企业作为信贷支持的重点，扶持其发展为龙头企业。要围绕“产粮大县”、“马铃薯强县”、“草畜名县”大力支持农业产业化发展，使农业资源优势与农产品深加工能够有效结合起来，推动市场农业、定单农业和高附加值农业发展。要大力支持农村第三产业发展，支持商贸流通企业和各种专业批发市场发展，改善非生产流通领域企业的融资状况。对产权清晰、管理规范、市场前景好、守信用的改制企业，金融机构要解放思想，强化发展意识，积极给予信贷支持。

（七）合力整治信用环境，建立良好的诚信体系。当前政府、企业、金融机构应带头倡导诚信建设，培育良好的社会信用环境，逐步解决中小企业贷款难的问题。在政府主导下，由人民银行推动，金融机构在全县启动中小信用企业培植工作。培植满足一定条件但还未达到银行信贷准入标准或已获一定额度授信但信用等级相对偏低的中小企业。通过信用培植提升企业的信用程度，使之跨过信贷准入门槛或增加其银行授信额度，有效缓解中小企业融资的制度性困境。在广大农村，政府部门和农村信用联社共同开展建立信用户、信用村、信用乡（镇）活动，普遍推广小额信用贷款，培植良好的农村信用环境，为解决农民贷款难的问题打下良好的信用基础。督促金融机构兑现对信用企业、农户、村的融资便利和相关优惠措施，认真落实相关优惠、扶持政策，使企业、农户真正享受到信用提升带来的实惠和便利。每年对在信用培植工作中有突出成绩的金融机构、企业和个人要进行及时的表彰和奖励。加大社会宣传力度，增强培植工作的吸引力和号召力，有效拓展信用企业培植的深度和广度。同时，由政府出面组织有关部门共同打击逃废债行为，整治社会信用环境。此外人民银行、银行业监管部门应加强金融监管，维护金融秩序，促进公平竞争，从各个方面为金融机构创造良好的外部环境。

最后，我也热切地希望我的家乡能早点富裕起来，相信中小企业和农民贷款难的问题会早日解决，人民对生活水平会上一个台阶！

参考文献：

1.甘肃农村年鉴2009

2.杨冠军.加快县域经济发展之思路措施,2011

3.薛国文.县域经济发展探索.郑州：郑州大学出版社,2008

第三篇：金融业支持农村经济发展的调查与思考

金融业支持农村经济发展的调查与思考

为了解和掌握金融支持农业发展的现状，探求改进和加强金融服务的途径，更好地促进农村经济的快速发展，我们对南阳市农村金融部门支持农村经济发展情况进行了深入细致的调查。通过调查，我们发现，金融支持农村经济发展中还遇到一些问题，影响了其效能的充分发挥，从而影响了农村经济的发展，本文在对此进行深入分析的基础上，提出了一些改进的对策建议。

一、金融支持农村经济发展中遇到的问题

．金融部门支持种养业成本高，自身收益小，农业银行正从这一领域退出，农民贷款难问题突出。农户种养业贷款一般来说额度小、笔数多、户头多、工作量大。农户种养业贷款的这种额度小、笔数多、贷款分散的特点，决定了农户贷款管理难、手续繁、成本高、收益小。农业银行出于商业化经营的考虑，对农业的新增贷款越来越少，正逐步从农户贷款业务上退出，农户贷款主要靠农村信用社发放。但由于目前农村资金分流严重，邮政储蓄挖走了一块，国有商业银行因“树根效应”从农村吸走了一块，过重的税费提留负担抽走了一块，使得农业“失血”过多，另外一半的资金从农村流入城市，“支援”了城市经济建设，农村金融部门新增贷款数量有限，根本无法满足农户贷款的需要，农户贷款难问题比较突出，制约了农村经济的发展。

．农业龙头企业效益差、信誉低，金融部门处于放贷难、收贷难的境地。目前，从总体上讲大部分农业龙头企业规模小、效益差、信誉低，使金融部门在支持农业龙头企业发展方面处于两难境地。一是放贷难。由于受大气候的影响，涉农企业经营普遍不景气，效益较差，达不到金融机构信贷支持的条件。有的企业不能向银行提供有效的抵押或担保手续，使金融部门无法对其发放贷款。同时由于放款责任制的落实，一些信贷人员为了避免承担贷款损失的责任，不愿意发放贷款。二是收贷难。由于受市场变化的影响，农业龙头企业产品不能稳定占领市场，多数微利经营，不能按时归还贷款本息；有的处于半停产状态，无力归还贷款；有的已厂倒人散，银行贷款已被悬空。

．由于政策不配套，金融部门支持农业基础设施建设基本处于停滞状态。目前，由于农业基础设施建设资金投入大，建设周期长，收效慢，再加之政策不配套及其他原因，金融部门对农业基础设施的投入基本上处于停滞状态。

二、金融支持农村经济发展的意见和建议

．人民银行要加强指导，加强监管，用好货币政策工具。一是组织农村金融部门认真贯彻执行党和国家的农业、农村政策，提高思想认识，扩大支农效能，适时投放支农资金。二是加强调查研究，了解当地农业经济状况和环境，了解货币信贷政策执行中遇到的困难和问题，及时采取措施进行纠正。三是加强对农村金融机构信贷投向、投量的监测，按照地方农村经济发展需求，合理规定其农业贷款最低投放比例，并督促考核落实。四是加大支农再贷款的力度，扩大再贷款的数量，延长再贷款的期限，真正使再贷款发挥其支持农业经济发展的应有作用。五是通过再贴现手段，支持商业银行扩大对涉农企业的票据贴现，缓解企业的资金困难，支持涉农企业的发展。

．农姓“三金”要协调配合，勇于创新，支持服务好“三农”发展。农业发展银行、农业银行和农村信用社是金融支持农村经济发展的“三驾马车”，三家要进一步统一思想，支持农业增产、农民增收、农村经济发展。农业银行要重点支持农业产业化经营，有效益、有潜力的乡镇企业和农业基础设施建设。农业发展银行要及时筹措调度资金，满足粮、棉、油收购的资金需要。农村信用社要坚持支农方向，大胆实施“一卡两村五户”和信贷放款“五大员”制度等信贷创新。“五大员”制度和“一卡两村五户”活动是人行南阳市中心支行在信贷业务上的创新举措。信贷放款“五大员”制度，就是在信贷部门设立贷款调查员、贷款审查员、贷款法律监督员、贷款核批员、贷款运行监督员，做到责权利相结合，落实好贷款“三查”制度和审贷分离制度，使新增贷款到期回收率达％以上。“一卡两村五户”活动就是在广大农村发放信贷守信卡，扶持信用村中农业种植示范户、养殖户、庭院经济户和贫因村中脱贫示范户、脱贫发展户。

．要为农村信用社创造必备的经营环境，以切实发挥其支农主力军作用。一是适当降低农村信用社的存款准备金率，提高其存贷款比例，使农村信用社有更多的可用资金用于发放贷款。二是国家要尽快弥补农村信用社因支付保值贴补而多支付的利息，以改善农村信用社的经营。三是提高农村信用社的转存款利率，增大其贷款利率的浮动幅度，增加农村信用社的收入。四是国家要对农村信用社实行免税和降低征税标准，以体现对农村合作金融的扶持政策。但同时可强制提高农村信用社的呆账准备金率，增强农村信用社的呆账核销能力。

．要切实解决农村资金分流问题。一是“返”。对于邮政储蓄从农村吸收的资金可全额或按％以上的比例就地返还，由当地人民银行以再贷款的形式发放给农村信用社或农业银行，用于发放农业贷款。二是“堵”。对于农业银行的新增存款要求其按照－％的比例用于发放农业贷款，堵住农业银行资金非农化的口子。三是“增”。通过降低农村信用社存款准备金率和提高存贷比例来增强农村信用社的放贷能力，通过增加人民银行的再贷款，增强农村信用社支农力度。四是“减”。主要就是减轻农民各项税费负担，使农民安居“乐”农，增加对农业的投入。五是“引”。就是引凤筑巢。出台有关优惠政策，吸引非农组织、企业、个人携带资金和技术到广大农村承包荒山土地、投资办厂和进行高效农业开发等，以促进农村经济的发展。

．积极发展农村消费信贷，提高农民生活水平。通过发放住房消费贷款，以拉动农村建材等相关行业的发展和改善农民居住条件。通过向农民发放电视机、冰箱、摩托车等耐用消费品贷款，满足农民现阶段生活需要。通过发放农民外出务工路费贷款，支持农民外出务工，增加农民的劳务收入，优化农民的收入结构。通过发放助学贷款，提高新一代农民的科学文化知识水平，为科学技术在农村的推广，为农村经济的快速发展提供智力支持。当然，在发放消费信贷时要注意搞好信用调查和评估，完善各项贷款手续，防范信贷风险，确保农村消费信贷的健康顺利开展

第四篇：关于辽宁省金融业支持县域经济发展的指导意见

辽宁省人民政府办公厅转发省政府金融办等部门

《关于辽宁省金融业支持县域经济发展指导意见》

发布部门: 辽宁省人民政府办公厅 发布文号: 辽政办发[2008]74号

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构，驻辽各金融机构：

经省政府同意，现将省政府金融办、人民银行沈阳分行、辽宁银监局、大连银监局制定的《关于辽宁省金融业支持县域经济发展指导意见》转发给你们，请结合本地区、本部门的实际，认真组织实施。

二○○八年十月十八日

关于辽宁省金融业支持县域经济发展的指导意见

为贯彻落实省委、省政府关于县域经济发展的工作部署，充分发挥金融业对县域经济发展的支持和推动作用，根据《中国人民银行关于改善农村金融服务，支持春耕备耕，增加“三农”信贷投入的通知》（银发〔2008〕1号），特制定如下指导意见。

一、紧密围绕省委、省政府推进县域经济发展的思路和重点工作把握信贷投放重点

驻辽各金融机构要按照“区别对待、有保有压”的原则，进一步优化信贷结构，加大对重点地区、重点项目、重点行业和经济薄弱领域的信贷支持。对政府筛选推荐的重点扶持企业，优先考虑信贷支持。尽快退出对不符合产业政策和环保要求产业的存量贷款。

（一）加大县域园区建设投入。要择优介入规划合理、具有优势产业、发展前景好的园区建设。一是支持园区基础设施建设。支持交通、电力、公用设施、供水、供气、通讯等重点项目建设的配套资金需求，为经济持续发展奠定坚实的基础。二是支持园区对外开放、招商引资。要大力支持和参与地方政府的招商引资活动，积极寻找优质客源，及时为其提供信贷服务，实现资本与资源的有机结合。同时积极为招商引资企业和项目提供全方位金融服务。三是要切实支持特色主导产业发展。支持发展农产品加工业、高新技术产业、装备制造业、规模企业配套产业等优势产业，提高产业聚集度，发展壮大县域经济。四是加大对现代服务业的支持。支持现代物流、信息服务、科技服务和商务服务等现代服务业，促

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第五篇：改善辖区金融业生态环境 支持地方经济发展--高峰

改善辖区金融生态环境

支持地方经济发展

中国人民银行舒兰市支行高峰

金融是现代经济的核心，打造和建立良好的金融生态环境，有助于金融机构降低经营风险，提高管理水平，为金融业的发展营造良好的外部环境，从而推进社会经济全面健康持续发展，而越是经济落后地区金融生态环境就越不和谐，金融业面临的困难和问题就越多，因此，对于欠发达地区来说，改善金融生态环境显得尤为重要。

一、辖区经济金融发展现状

舒兰市面积4557平方公里，全市共24个乡镇，212个行政村，全市总人口67万，其中农业人口46万，是个农业大县，粮食产量100万吨左右，2009年GDP110亿元，财政收入4亿元。

近年来，舒兰市金融业得到了长足发展。存、贷款稳定增加，重点、优势企业得到银行信贷有力支持，中间业务有所发展，金融创新意识逐步增强，但是，舒兰市“存差”巨大，国有商业银行资金外流严重，民间借贷活跃，仍是不发达地区农村金融的主要特点。

二、辖区金融生态环境存的主要问题

由于象舒兰市这样的经济欠发达地区金融生态环境本身基础差，起点低，加之在长期的计划经济体制和观念下遗留的弊病，使得经济欠发达地区金融生态环境的现状尚远不能满足市场经济环境 1

下金融业健康可持续发展的要求。存在的主要问题是：

1、经济的欠发达，企业经营的不确定性，金融机构投放空间受

到限制

金融机构现在的不良贷款，很大一部分是历史遗留问题和社会

体制造成的。特别是欠发达地区经济落后，在中省直企业贷款权上划各商业银行总行后，缺少效益好、有发展前景的优良客户，金融机构很难找到新的信贷投放点。虽然近几年辖区在项目开发、招商引资等方面取得了很大进展，建成了一批中小民营企业，但其生产经营状况变数较大，所以尽管大多企业对信贷资金都十分渴求，但由于企业信用较差，真正能够达到商业银行统一评级制度和风险控制办法标准的项目和企业并不多，很难满足银行放款条件。

2、社会信用环境较差，征信体系不完善，金融机构惧贷现象严

重

当前社会信用意识薄弱，恶意逃废债务的现象比较严重，重贷轻

还的思想观念仍然存在。金融机构通过法律手段保护债权困难重重，致使大量信贷资产流失，严重挫伤了金融机构放款的积极性。使得金融机构和有关工作人员在贷款发放过程中过分谨慎。由于目前征信体系不完善，人民银行登记咨询系统的功能没有得到有效利用，信用资料的收集和共享不足，导致银行在通过借款人信用对贷款风险作出合理评估方面存在很多困难。

3、信贷管理制度限制了机构对中小城市经济发展的支持力度

一是各国有商业银行贷款审批权上收，使得市、县两级商业银行

贷款权下降，对地方企业和项目的贷款缺乏决策权。二是商业银行对企业贷款都执行统一信贷管理和信用等级评定制度，贷款逐渐向发达地区倾斜，使得经济欠发达地区贷款规模逐渐萎缩。

4、企业融资渠道狭窄，企业融资面临困难

长期以来，经济欠发达地区企业的融资渠道单一，资金的主要来

源一直是银行贷款等间接融资，发行股票、企业债券等直接融资很少甚至没有，一方面企业对金触机构贷款的依赖性过大，另一方面使得风险集中于金融机构，这对于企业和金融机构的发展都是不利的。

三、改善区域金融生态环境，积极支持地方经济发展

1、为金融健康发展创造良为好的法律环境

法律制度对金融生态环境有着直接的影响，近几年来，我们把央

行维护辖区金融稳定的职责，营造良好的金融生态环境当做工作重点来抓，把保障债权人的合法预期，防止债务人的机会主义行为，促进信用关系的稳定，纳入改善金融生态环境法制建设中来。对恶意逃废银行债务的企业和个人，实行联合制裁，会同公检法加大对金融案件的打击力度，依法支持金融机构维护金融债权。

2、以提高地区经济竞争实力为核心，改善金融生态运行质量一是加快了经济结构调整。认真落实国家宏观调控要求，坚持

有保有压、区别对待，使经济真正实现全面协调与可持续发展；二是健全财务会计制度，规范财务报表行为，降低银行的贷款风险；三是努力培育市场经济氛围，不断改善经济运行环境；四是完善融

资体制，发展直接融资。积极引导和鼓励企业走多元化融资道路，加快符合条件的企业上市步伐，不断完善企业融资结构，降低间接融资的压力和风险。

3、加快信用制度建设，维护金融机构合法权益

一是积极营造诚信金触环境，大张旗鼓地进行诚信宣传，开展了信用企业、信用乡镇、信用村、信用户的评定工作，实施金融安全区工程，对恶意逃废、悬空金融债务的单位和个人实施行政、经济、法律制裁，维护金融债权。企业合并、分立、中止等过程中，突出和强化银行权益。二是建立了社会信用联合制裁体系．协调地方政府妥善处埋好企业改制与保全金融债权的关系，支持银行依法参与企业改制的全过程，制止和纠正企业改制中的违法违规行为。三是加快征信系统建设，紧紧依靠政府部门，依托人民银行信贷登记咨询系统信息平台，加快完善征信系统的建设。重视和发挥政府部门作用，运用市场机制积极引导、推动企业和个人信用管理机构和服务中介机构建设。建立一个设臵科学、机制灵活、管理规范的企业和个人信用管理机构推动征信制度建设。依靠政府支持，发挥政府在制定政策、创造环境和监督管理方面的优势，推动了征信制度建设的快速发展。

4、加快农村金融体制改革步伐

鉴于舒兰市农业大县，因此，加快农村金融体制改革步伐，增强县域经济发展所依托的金融主体的服务功能。在现有和试点的基础上，加快村镇银行的建设，推动邮政储蓄定期存单小额质押贷款的全面铺开。加快农村信用社改革进程，通过明晰产权关系，完善法人治理结构，完成其经营机制的转换，实现“花钱买机制”的改革目标。地方政府对地方性金融机构予以大力扶持，引导县级财政预算外资金和涉农资金定向存储，防止农业资金“体外循环”外流，使之成为信贷支农资金的稳定来源。在完善农村金融市场主体构建的同时，尽快改善农村地区支付结算服务，加快电子化建设步伐，依托人民银行现代化支付网络，“直连”大、小额支付系统，使异地资金结算驶上“高速公路”，解决农村金融服务功能落后、结算渠道不畅的问题。

5、治理和改善县域金融生态环境，为金融支持提供良好的社会信用环境

加强协调，多方联动，治理和改善县域金融生态环境，建设辖区社会信用体系，提高企业和个人的诚信意识，努力营造健康、有序的信用环境；消除金融机构“恐贷”。“惧贷”心理。地方政府牵头整治县域金融生态环境，重点加强了社会信用培育，加强信用县（市）、信用乡（镇）、信用村（户）建设，优化了社会信用环境增强社会公众的整体诚信意识，形成良好的金融运行外部环境，为金融机构支持县域经济发展提供高效、诚信的操作平台。

6、发挥中央银行职能作用，促进区域金融生态环境建设作为基层人民银行时刻关注影响金融稳定的各种不安全因素，切实履行防范化解系统性金融风险的重任，进一步加强贷款风险的监测和预警；在分析国家产业政策、产业结构调整方向的基础上，通过召开货币信贷形势分析会等形式，实施“窗口指导”，指导金触机构合理调整信贷结构；充分运用再贷款、再贴现等货币政策工具，不断加大辖区内金融调控力度，引导金融机构增强信贷投放能力，适度增加货币供应量，支持地方经济发展。