贯彻新《商标法》要注意把握的几个问题

第一篇：贯彻新《商标法》要注意把握的几个问题

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贯彻新《商标法》要注意把握的几个问题

5月1日，新《商标法》和《商标法实施条例》同时施行，引起社会各界的广泛关注。新《商标法》总体上对商标注册申请、审查、评审部分修改得比较多，比较细，也比较严，例如首次以法条规定了9个月的审限。但是，有些规定还有待基层行政执法实践的检验。

一是要注意把握好防御商标的“撤三”问题

新《商标法》第四十九条第二款规定：注册商标成为其核定使用的商品的通用名称或者没有正当理由连续三年不使用的，任何单位或者个人可以向商标局申请撤销该注册商标。

因“通用名称”的撤销问题对企业来说不是最关注的，企业尤其是一些注册商标比较多的知名企业，最纠结的是防御商标的“撤三”问题。在实施商标战略的过程中，为了保护主打的注册商标，有的企业注册了许多防御商标。这些防御商标少则十几件，多的有几十件、几百件，注册这些防御商标的目的是防止主商标被淡化、混淆的现象或行为出现。但在企业的实际经营中，这些防御商标没有实际使用，企业也无法提供“正当理由不使用”的证据。如果“一撤了之”，会给企业带来意想不到的损失，无法防止“淡化和混淆”，也不利于维护公平竞争的市场秩序。因此，对于防御商标的“撤三”应慎重地区别对待。

二是要注意把握好地理标志证明商标或集体商标的“正当使用”问题

新《商标法实施条例》第四条第二款规定：不要求参加以该地理标志作为集体商标注册的团体、协会或者其他组织的，也可以正当使用该地理标志，该团体、协会或者其他组织无权禁止。

由工商部门监管的地理标志证明商标和集体商标是受《商标法》保护的法律概念，其区别于农业部的农产品地理标志和质检总局的地理标志产品。严厉打击地理标志证明商标和集体商标的侵权行为是工商部门的法定职能之一，而这次新条例中的“可以正当使用”给基层工商部门执法带来了新的考验。例如，丹阳眼镜是地理标志，而且已形成一个产业。在南京有几百家丹阳眼镜店，这些店出售的眼镜确实产自丹阳。那么，什么是“正当使用”?什么是侵权行为?其法律界限在哪里?新法、新条例并没有明确的规定。

三是要注意把握好销售商善良销售免责问题

新《商标法》第六十条第二款规定：销售不知道是侵犯注册商标专用权的商品，能证明该商品是自己合法取得并说明提供者的，由工商行政管理部门责令停止销售。新条例第八十条规定：销售不知道是侵犯注册商标专用权的商品，能证明该商品是自己合法取得并说明提供者的，由工商行政管理部门责令停止销售，并将案件情况通报侵权商品提供者所在地工商行政管理部门。

销售商善意销售的定性要件有两个：一是“不知道”，主观上没有故意或恶郑州睿信知识产权代理有限公司提供资料来源网络

郑州睿信知识产权代理有限公司提供资料来源网络 意;二是能证明合法取得。以上两点具备就能免予处罚。这一条规定对基层工商部门的行政执法可以说影响巨大，更可以说“一石激起千层浪”。原因是：工商部门查处流通领域的商标侵权案件中七八成涉及销售侵权商品行为。按新法的规定，以后对这样的案件只能是要求“停止销售”，免予处罚，这样带来的后果至少有两个：(1)基层查处这类案件的积极性将降低。(2)工商部门在流通领域打击商标侵权行为，维护公平竞争的力度会受到影响，有可能直接导致消费者产生误解，认为工商部门履职不到位，不作为，影响到工商部门的形象。因为消费者接触的大多是销售商，而不是生产商。

作者： 江苏省南京市工商局商标处处长 蒋岩坚

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第二篇：新商标法讲课稿

新商标法讲课稿

大家下午好：

按照安排，今天下午由我和大家一起学习新商标法，新商标法是于2013年8月30日，十二届全国人大常委会第四次会议审议通过的，将于今年5月1日起正式施行。这次商标法的修改主要是随着我国社会主义市场经济的发展，现行商标法部分内容已难以适应实践需要，主要表现在商标注册程序繁琐、商标确权时间过长、恶意注册商标较多、商标侵权行为尚未得到有效遏制等方面。在此情况下，国家工商总局启动了第三次商标法修改工作。此次商标法修改贯穿了商标申请、注册、管理、确权、维权的每一个环节，对现行商标法共做出了五十三项修改，商标法全文也从现有的六十四条增加到七十三条，增加了不少新的条款，我对其中新增和改动比较大的内容进行了梳理，下面我将梳理的内容与大家一起探讨，讲的不到之处，请大家给予批评指正。

第一部分是商标注册更加便民。

一是首次明确商标申请和审查时限。新商标法第二十八条规定，对申请注册的商标，商标局应当自收到商标注册申请文件之日起九个月内审查完毕。而现行商标法对商标申请注册审查的时限没有明确规定，造成了以往商标注册申请正常需要两至三年才能批准下来，有的甚至能拖更久时间，商标申请人的权利得不到保护，曾经蒙牛集团在接受采访时就提到商标审查时限过长造成的维权问题,在2005年申 请的商标,直到2008年才批下来‛。而在等待商标核准的两三年时间内,在市场上发现了许多近似仿冒商品,但因为商标申请时限长,所以很难维权。新商标法修改后的内容对商标注册审查时限进行了限制，有利于大大改善当前商标注册周期过长，影响当事人权利的情况，增强了商标获权时间的可预期性。

二是商标注册申请允许‚一标多类‛和‚数据电文方式提交‛新商标法第二十二条第二款规定‚商标注册申请人可以通过一份申请就多个类别的商品申请注册同一商标‛,即指同一商标图样可以在一个商标注册证上申请指定多个类别,且只收取一件申请费用的申请模式；第二十二条第三款规定‚商标注册申请等有关文件，可以以书面方式或者数据电文方式提出‛，即允许申请人通过互联网以电子方式向商标主管部门直接提交申请。从‚一标一类‛到‚一标多类‛、从‚纸质书面提交‛到‚数据电文提交‛的转变,不仅是与国际通行做法接轨,而且大大地减少了商标注册费用、减轻企业的负担。举例来说,按照国家工商总局的规定,一件注册商标的官方费用是800元,委托商标代理机构的代理费大约500－1000元不等,按现行‚一标一类‛制度,同一商标图形全类别注册需要近6万元；实施‚一标多类‛制度后,注册费用可以减少至1万元,同时也减少了连续使用商标的日常成本。

三是声音可以作为商标申请注册。现行商标法关于申请注册方面只包括文字、字母以及图形化标志，修正后的新商标法第八条对商标的定义，把声音添加为商标构成的要素，列入商标法保护内容，这就 意味着我们大家熟悉的中央电视台‚新闻联播‛开始曲，微软公司‚Windows‛开机关机音效、英特尔公司广告结尾音等具有显著性的声音都将可能被注册成为商标，新商标法的这个改动，丰富了商标注册的内容，同时对商标注册审查和商标权保护工作是一次新的挑战。

第二部分驰名商标保护更加公平。

最显著的变化是驰名商标脱去了荣誉的光环。新《商标法》第十四条第五款规定，‚生产、经营者不得将‘驰名商标’字样用于商品、商品包装或者容器上，或者用于广告宣传、展览以及其他商业活动中。‛违反此规定的，根据第五十三条，‚由地方工商行政管理部门责令改正，处十万元罚款。‛

驰名商标制度原本是加强对较高知名度商标保护的一种法律概念，本意是为了防范‚傍名牌‛行为，遏制不正当竞争。但实践中却发生了异化，一些企业把驰名商标作为一种荣誉称号，当成推销产品的‚金字招牌‛，误导了消费者，反而造成了不公平竞争。对于社会公众来说驰名商标似乎是产品质量的代名词。然而，从三鹿、蒙牛到伊利、双汇，这些顶着驰名商标光环的品牌相继陷入‚质量门‛，社会公众反响强烈。

修改后的商标法规定，驰名商标应当根据当事人的请求，作为处理涉及商标案件需要认定的事实进行认定。这就明确了驰名商标保护的原则是‘个案认定、被动保护’，从而回归了这项制度的本源。促使企业在尊重市场规则的前提下加强自主品牌的培育，真正提升自身的市场竞争力。第三部分是商标侵权处罚更加严厉。

新商标法第七章‚注册商标专用权的保护‛进一步明确了属于侵犯注册商标专用权的情形，加大了处罚力度，完善了办案程序，进一步为加强商标专用权行政保护提供了法律依据。修改内容主要包括：

一是增加了商标侵权行为的种类。将假冒注册商标和商标近似侵权的行为分列，新增‚故意为侵犯他人商标专用权行为提供便利条件，帮助他人实施侵犯商标专用权行为的‛的侵权行为种类。

二是明确商标与企业字号冲突的解决途径。新增规定将他人注册商标、未注册的驰名商标作为企业名称中的字号使用，误导公众，构成不正当竞争行为的，依照《反不正当竞争法》处理。过去我们是根据侵权情况参照相关法律法规处理。现在新《商标法》明确了，以后这类侵权行为，按照《反不正当竞争法》处理。

三是首次明确‚正当使用‛的具体情形。新商标法第五十九条第三款规定‚商标注册人申请商标注册前，他人已经在同一种商品或者类似商品上先于商标注册人使用与注册商标相同或者近似并有一定影响的商标的，注册商标专用权人无权禁止该使用人在原使用范围内继续使用该商标，但可以要求其附加适当区别标识‛，从而保护在先使用人的合法权益。这一条款对恶意抢注商标行为起到了一定的遏制作用。

四是提高了商标侵权行政处罚的幅度和数额。罚款上限由违法经营额的三倍提高至五倍，没有违法经营额或者违法经营额不足五万元的罚款额上限由10万元提高至25万元，并新增规定对商标侵权行为 的法定从重处罚情节。针对以往行政执法和司法实践中侵权人违法成本低、权利人维权成本高、打官司往往得不偿失的现象，本次修改引入惩罚性赔偿制度——商标侵权赔偿额由现行的‚违法经营额或因侵权所受损失的等额赔偿‛，改为‚对恶意侵犯商标专用权、情节严重的，可以在按照上述方法确定数额的一倍以上三倍以下确定赔偿数额‛；将现行的法定赔偿额上限从50万元提高到300万元，并减轻权利人举证负担，过去在相关案例查处中，我们经常遇到因权利人举证困难而无法确定赔偿额的问题。这次新商标法明确了对这类事件的处理方法——举证倒置，就是权利人已经尽力举证的情况下，执法部门可以责令侵权人提供相应的账簿、资料等。如果侵权人不提供，法院可以根据权利人主张和提供的证据判决。从而为商标权利人挽回商标侵权损失提供了有力的法律保障。

以上是我对新商标法的部分内容的一些浅显认知，希望在这里能起到抛砖引玉的作用，理解不完善、说得不正确的地方，还请大家多多指正。谢谢大家。

第三篇：新商标法知识问答（推荐）

新《商标法》知识问答

消费者已经养成了认牌购物的消费习惯，商标与消费者的联系愈发密切。2014年5月1日即将施行的新《商标法》将从哪些方面更好地保护消费者的利益？哪些条款与消费者息息相关？本篇对相关问题进行解读。

第一章 新《商标法》施行时间及管理部门

一、新《商标法》自什么时间起施行？

自2014年5月1日起执行。

二、主管全国商标注册和管理的工作是哪个政府部门？负责处理商标争议事宜是哪个部门？

国家工商行政管理总局商标局主管全国商标注册和管理的工作；国务院工商行政管理部门设立商标评审委员会负责处理商标争议事宜。

第二章 商标的注册

一、什么是商标？什么是商标注册？

当前在世界上比较一致的看法为，商标就是能够将一个企业的商品或者服务同其他企业的商品或者服务区别开来的标志。换言之，商标是一种用于商品上或者服务中的特定标记，消费者通过这种标记，识别或者确认该商品、服务的生产经营者和服务提供者。

任何能够将自然人、法人或者其他组织的商品与他人的商品区别开的标志，包括文字、图形、字母、数字、三维标志、颜色组合和声音等，以及上述要素的组合，均可以作为商标申请注册。

二、什么人可以办理商标注册？

自然人、法人或者其他组织在生产经营活动中，对其商品或者服务需要取得商标专用权的，应当向商标局申请商标注册。

三、什么是注册商标？注册商标的意义？

经国家工商行政管理总局商标局核准注册的商标为注册商标，包括商品商标、服务商标和集体商标、证明商标；商标注册人享有商标专用权，受法律保护。

四、申请注册和使用商标应当遵循什么原则？

《商标法》第七条规定，申请注册和使用商标应当遵循诚实信用原则。

五、哪些标志不得作为商标使用？

1、同中华人民共和国的国家名称、国旗、国徽、国歌、军旗、军徽、军歌、勋章等相同或者近似的，以及同中央国家机关的名称、标志、所在地特定地点的名称或者标志性建筑物的名称、图形相同的；

2、同外国的国家名称、国旗、国徽、军旗等相同或者近似的，但经该国政府同意的除外；

3、同政府间国际组织的名称、旗帜、徽记等相同或者近似的，但经该组织同意或者不易误导公众的除外；

4、与表明实施控制、予以保证的官方标志、检验印记相同或者近似的，但经授权的除外；

5、同“红十字”、“红新月”的名称、标志相同或者近似的；

6、带有民族歧视性的；

7、带有欺骗性，容易使公众对商品的质量等特点或者产地产生误认的；

8、有害于社会主义道德风尚或者有其他不良影响的。

县级以上行政区划的地名或者公众知晓的外国地名，不得作为商标。但是，地名具有其他含义或者作为集体商标、证明商标组成部分的除外；已经注册的使用地名的商标继续有效。

六、哪些标志不得作为商标注册？

1、仅有本商品的通用名称、图形、型号的；

2、仅直接表示商品的质量、主要原料、功能、用途、重量、数量及其他特点的；

3、其他缺乏显著特征的。

前款所列标志经过使用取得显著特征，并便于识别的，可以作为商标注册。

七、新《商标法》对商标局审查申请注册商标期限有何规定？

对申请注册的商标，商标局应当自收到商标注册申请文件之日起九个月内审查完毕，符合《商标法》有关规定的，予以初步审定公告。

八、两个或者两个以上的商标注册申请人，在同一种商品或者类似商品上，以相同或者近似的商标在同一天提出注册申请的，商标局应如何审定？

初步审定并公告使用在先的商标。

九、对初步审定公告的商标，自公告之日起多少日内，符合法律规定条件者可向商标局提出异议？

三个月内。

十、注册商标每次续展注册的有效期为几年？

十年。

十一、注册商标有效期满，需要继续使用的，商标注册人应当在期满前多少日内按照规定办理续展手续？在此期间未能办理的，可以给予多长时间的宽展期？

十二个月，六个月。

十二、转让注册商标的，受让人自什么时候起享有商标专用权？

商标局核准转让公告之日起享有商标专用权。

十三、当事人不服商标局作出的宣告注册商标无效的决定，可以自收到通知之日起多少内向商标评审委员会申请复审？

十五日。

十四、认为他人注册商标侵犯自己在先著作权的，该著作权人可在多长时间内请求商标评审委员会宣告该注册商标无效？

自该商标注册之日起五年内。

第三章 商标的使用

十五、商标注册人在使用商标过程中，自行改变注册商标，且在地方工商行政管理部门限期内仍不改正的，由哪个部门撤销其注册商标？

国务院工商行政管理部门商标局。

十六、将他人注册商标、未注册的驰名商标作为企业名称中的字号使用，误导公众，构成不正当竞争的，工商部门应怎样处理？

工商部门将依据《反不正当竞争法》对违法经营者作出责令停止违法行为，没收违法所得，并根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的可以吊销营业执照；销售伪劣商品，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十七、经营者将未注册商标冒充注册商标使用在商品和服务上，工商部门如何处理？

由地方工商行政管理部门予以制止，限期改正，并可以予以通报，违法经营额五万元以上的，可以处违法经营额百分之二十以下的罚款，没有违法经营额或者违法经营额不足五万元的，可以处一万元以下的罚款。

十八、新《商标法》对“驰名商标”的使用有何规定？ 新《商标法》第十四条第五款规定：生产、经营者不得将“驰名商标”字样用于商品、商品包装或者容器上，或者用于广告宣传、展览以及其他商业活动中。第五十三条规定：违反本法第十四条第五款规定的，由地方工商行政管理部门责令改正，处十万元罚款。

第四章 商标侵权

十九、侵犯注册商标专用权的行为有哪些表现？

1、未经商标注册人的许可，在同一种商品上使用与其注册商标相同的商标的；

2、未经商标注册人的许可，在同一种商品上使用与其注册商标近似的商标，或者在类似商品上使用与其注册商标相同或者近似的商标，容易导致混淆的；

3、销售侵犯注册商标专用权的商品的；

4、伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识的；

5、未经商标注册人同意，更换其注册商标并将该更换商标的商品又投入市场的；

6、故意为侵犯他人商标专用权行为提供便利条件，帮助他人实施侵犯商标专用权行为的；

7、给他人的注册商标专用权造成其他损害的。

二十、工商部门对构成侵权行为的，如何处理？

工商行政管理部门处理时，认定侵权行为成立的，责令立即停止侵权行为，没收、销毁侵权商品和主要用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具，违法经营额五万元以上的，可以处违法经营额五倍以下的罚款，没有违法经营额或者违法经营额不足五万元的，可以处二十五万元以下的罚款。对五年内实施两次以上商标侵权行为或者有其他严重情节的，应当从重处罚。销售不知道是侵犯注册商标专用权的商品，能证明该商品是自己合法取得并说明提供者的，由工商行政管理部门责令停止销售。

二十一、新《商标法》规定县级以上工商行政管理部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌侵犯他人注册商标专用权的行为进行查处时，可以行使哪些职权？

1、询问有关当事人，调查与侵犯他人注册商标专用权有关的情况；

2、查阅、复制当事人与侵权活动有关的合同、发票、账簿以及其他有关资料；

3、对当事人涉嫌从事侵犯他人注册商标专用权活动的场所实施现场检查；

4、检查与侵权活动有关的物品；对有证据证明是侵犯他人注册商标专用权的物品，可以查封或者扣押。

工商行政管理部门依法行使前款规定的职权时，当事人应当予以协助、配合，不得拒绝、阻挠。

二十二、新《商标法》对侵犯他人商标专用权的赔偿数额是如何规定的？

侵犯商标专用权的赔偿数额，按照权利人因被侵权所受到的实际损失确定；实际损失难以确定的，可以按照侵权人因侵权所获得的利益确定；权利人的损失或者侵权人获得的利益难以确定的，参照该商标许可使用费的倍数合理确定。对恶意侵犯商标专用权，情节严重的，可以在按照上述方法确定数额的一倍以上三倍以下确定赔偿数额。赔偿数额应当包括权利人为制止侵权行为所支付的合理开支。

人民法院为确定赔偿数额，在权利人已经尽力举证，而与侵权行为相关的账簿、资料主要由侵权人掌握的情况下，可以责令侵权人提供与侵权行为相关的账簿、资料；侵权人不提供或者提供虚假的账簿、资料的，人民法院可以参考权利人的主张和提供的证据判定赔偿数额。

权利人因被侵权所受到的实际损失、侵权人因侵权所获得的利益、注册商标许可使用费难以确定的，由人民法院根据侵权行为的情节判决给予三百万元以下的赔偿。

二十三、商标注册人在什么情况下，可以申请查封和财产保全措施？

商标注册人有证据证明他人正在实施或者即将实施侵犯其注册商标专用权的行为，如不及时制止将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可依法在起诉前向人民法院申请采取查封和财产保全的措施。

第五章 商标代理

二十四、商标代理机构以不正当手段扰乱商标代理市场秩序的，工商行政管理部门如何处理？

除依法处罚该商标代理机构外，还应当对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，处五千元以上五万元以下的罚款。

二十五、商标代理机构办理商标事宜过程中，伪造法律文件、印章、签名的，由哪个将其记入信用档案？

工商行政管理部门。

二十六、商标代理机构以诋毁其他商标代理机构等手段招徕商标代理业务，情节严重的，如何处理？

商标局、商标评审委员会可以决定停止受理其办理商标代理业务，并予以公告。

二十七、新《商标法》对商标代理机构代理办理商标注册有何规定？

一是委托人申请注册的商标可能存在《商标法》规定不得注册情形的，商标代理机构应当明确告知委托人。商标代理机构知道或者应当知道委托人申请注册的商标属于《商标法》第十五条和第三十二条禁止的抢注情形，而仍然接受其委托的，由工商行政管理部门责令该机构限期改正，给予警告，处一万元以上十万元以下罚款。

第四篇：新《商标法》知识竞赛题

新《商标法》知识竞赛题

一、单项选择题（每题1分）

1.《中华人民共和国商标法》是第五届全国人大常委会第二十四次会议于（）通过的。

A.1982年8月23日 B.1983年3月1日 C.1993年2月22日 D.2013年8月30日

2.《中华人民共和国商标法》已经进行了（）修改。

A.一次 B.二次 C.三次 D.四次

3.第十二届全国人大常委会第四次会议于（）通过《关于修改〈中华人民共和国商标法〉的决定》，此次修改后的新《商标法》自（）起施行。

A.2013年8月30日，2013年8月30日 B.2013年8月30日，2014年5月1日 C.2013年8月30日，2014年1月1日 D.2013年12月1日，2014年5月1日

4.（）主管全国商标注册和管理的工作。

A.国家知识产权局 B.国家工商行政管理总局商标评审委员会 C.国家工商行政管理总局商标局 D.国家工商行政管理总局

5.新《商标法》第七条要求，申请注册和使用商标应当遵循（）原则。

A.合法 B.自愿 C.平等 D.诚实信用

6.生产经营者违反规定将“驰名商标”字样用于商业活动中的，由地方工商行政管理部门责令改正，处（）罚款。

A.三万元以下 B.十万元以下 C.二十万元以下 D.十万元

7.委托人申请注册的商标可能存在《商标法》规定不得注册情形的，商标代理机构（）告知委托人。

A.无须 B.应当明确 C.可以 D.可选择性

8.商标代理机构知道或者应当知道委托人申请注册的商标属于《商标法》第十五条和第三十二条禁止的抢注情形，而仍然接受其委托的，由工商行政管理部门责令该机构限期改正，给予警告，处（）罚款。

A.一万元以上十万元以下 B.三万元以下 C.五千元以上五万元以下 D.二十万元以下

9.商标在中国政府主办的或者承认的国际展览会展出的商品上首次使用的，自该商品展出之日起（）内，该商标的注册申请人可以享有优先权。

A.三个月 B.六个月 C.九个月 D.一年

10.对申请注册的商标，商标局应当自收到商标注册申请文件之日起（）内审查完毕，符合《商标法》有关规定的，予以初步审定公告。

A.三个月 B.六个月 C.九个月 D.一年

11.两个或者两个以上的商标注册申请人，在同一种商品或者类似商品上，以相同或者近似的商标在同一天提出注册申请的，初步审定并公告（）的商标。

A.使用在先 B.申请在先 C.相关各方协商确定 D.相关各方抽签确定

12.对初步审定公告的商标，自公告之日起（）内，符合法律规定条件者可向商标局提出异议。

A.三个月 B.六个月 C.九个月 D.一年

13.商标注册驳回复审申请人，不服商标评审委员会复审决定的，可自收到通知之日起（）内向人民法院起诉。

A.十五日 B.三十日 C.三个月 D.一年

14.注册商标每次续展注册的有效期为（）。

A.五年 B.七年 C.十年 D.二十年

15.注册商标有效期满，需要继续使用的，商标注册人应当在期满前（）内按照规定办理续展手续；在此期间未能办理的，可以给予（）的宽展期。

A.六个月，六个月 B.十二个月，六个月 C.六个月，三个月 D.十二个月，十二个月

16.转让注册商标的，受让人自（）起享有商标专用权。

A.转让合同签订之日 B.转让合同生效之日 C.商标局核准转让公告之日 D.提出转让申请之日

17.当事人不服商标局作出的宣告注册商标无效的决定，可以自收到通知之日起（）内向商标评审委员会申请复审。

A.十五日 B.三十日 C.三个月 D.六个月

18.认为他人注册商标侵犯自己在先著作权的，该著作权人可在（）请求商标评审委员会宣告该注册商标无效。

A.自该商标注册之日起一年内 B.自该商标注册之日起五年内 C.自该著作权人知道之日起两年内 D.著作权保护期内任何时间

19.驰名商标所有人以他人注册商标恶意抢注为由，请求商标评审委员会宣告他人注册商标无效的，商标评审委员会一般情况下应当自收到申请之日起（）内作出裁定。

A.三个月 B.六个月 C.九个月 D.十二个月

20.对没有正当理由连续三年不使用的注册商标，商标局因特殊情况不能在收到撤销申请之日起九个月内作出决定的，经（）批准可延长三个月。

A.商标局局长 B.商标评审委员会主任 C.商标评审委员会 D.国务院工商行政管理部门

21.依法宣告无效的注册商标，由商标局予以公告，该注册商标专用权（）。

A.自公告之日起终止 B.自宣告无效的决定或裁定生效时起终止 C.视为自始即不存在 D.自宣告无效的决定或裁定作出时起终止

22.商标注册人在使用商标过程中，自行改变注册商标，且在地方工商行政管理部门限期内仍不改正的，由（）撤销其注册商标。

A.地方工商行政管理部门 B.国务院工商行政管理部门商标局 C.商标评审委员会 D.国务院工商行政管理部门

23.自注册商标被撤销、被宣告无效或者因期满未续展而被注销之日起（）内，商标局对与该商标相同或近似的商标注册申请，不予核准。

A.六个月 B.一年 C.两年 D.三年

24.将他人注册商标、未注册的驰名商标作为企业名称中的字号使用，误导公众，构成不正当竞争的，依照（）处理。

A.反不正当竞争法 B.商标法 C.企业名称登记管理规定 D.反垄断法

25.工商行政管理部门查办侵犯注册商标专用权案件时，对违法经营额五万元以上的，可处（）罚款。

A.违法获利额五倍以下 B.违法经营额三倍以下 C.违法经营额五倍以下 D.三百万元以下

26.工商行政管理部门查办侵犯注册商标专用权案件时，对没有违法经营额或者违法经营额不足五万元的，可处（）罚款。

A.五万元以下 B.十万元以下 C.二十万元以下 D.二十五万元以下

27.工商行政管理部门查办侵犯注册商标专用权案件时，对（）或者有其他严重情节的，应当从重处罚。

A.两年内实施两次以上商标侵权行为 B.三年内实施两次以上商标侵权行为 C.五年内实施两次以上商标侵权行为 D.五年内实施三次以上商标侵权行为

28.当事人不服工商行政管理部门依照新《商标法》对其商标侵权违法行为作出的处罚决定，可以自收到行政处罚决定书之日起（）内依法直接向人民法院提起行政诉讼。

A.十五日 B.六十日 C.三个月 D.两年

29.新《商标法》第六十二条授权（）工商行政管理部门可依法行使查封、扣押职权。

A.县级 B.县级以上 C.设区市级以上 D省级以下

30.对恶意侵犯商标专用权，情节严重的，可以在按照权利人因侵权所受到的实际损失等方法所确定数额的（）确定赔偿数额。

A.一倍以上三倍以下 B.一倍以上五倍以下 C.三倍以下 D.五倍以下

31.权利人因被侵权所受到的实际损失、侵权人因侵权所获得的利益、注册商标许可使用费难以确定的，由人民法院根据侵权行为的情节判决给予（）的赔偿。

A.五十万元以下 B.一百万元以下 C.三百万元以下 D.五百万元以下

32.注册商标专用权人请求赔偿，被控侵权人以注册商标专用权人未使用注册商标提出抗辩的，人民法院可以要求注册商标专用权人提供此前（）内实际使用该注册商标的证据。

A.两年 B.三年 C.四年 D.五年

33.商标注册人有证据证明他人正在实施或者即将实施侵犯其注册商标专用权的行为，如不及时制止将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可依法在起诉前向人民法院申请采取（）和财产保全的措施。

A.证据保全 B.查封 C.扣押 D.责令停止有关行为

34.商标代理机构以不正当手段扰乱商标代理市场秩序的，工商行政管理部门除依法处罚该商标代理机构外，还应当对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，处（）的罚款。

A.一万元以下 B.一万元以上五万元以下 C.五千元以上五万元以下 D.十万元以下

35.商标代理机构办理商标事宜过程中，伪造法律文件、印章、签名的，由（）记入信用档案。

A.商标代理行业组织 B.律师协会 C.工商行政管理部门 D.司法行政部门

36.商标代理机构以诋毁其他商标代理机构等手段招徕商标代理业务，情节严重的，商标局、商标评审委员会可以决定（），予以公告。

A.停止受理其办理商标代理业务 B.处以罚款 C.吊销其证照 D.予以训诫

37.宣告注册商标无效的决定或裁定，对宣告无效前已经履行的商标转让合同不具有追溯力。但如果不返还商标转让费明显违反公平原则的，应当（）。

A.赔偿损失 B.全部或者部分返还 C.全部返还 D.给予适当补偿

38.申请注册的商标，应当有（），便于识别，并不得与他人在先取得的合法权利相冲突。

A.美感 B.内涵 C.声誉 D.显著特征

39.下列说法正确的是（）。

A.人民法院基于被控侵权人提出的抗辩而要求注册商标专用权人提供法定期限内实际使用其注册商标的证据时，注册商标专用权人不能证明在此期限内实际使用过该注册商标，也不能证明因侵权行为受到其他损失的，被控侵权人不承担赔偿责任 B.就类似商品申请注册的商标是复制、摹仿他人在中国为相关公众所熟知的注册商标，误导公众的，商标局应当认定该他人注册商标为驰名商标并进行保护 C.人民法院有关商标侵权案件的判决，在相关注册商标宣告无效前已经执行完毕的，即使被宣告无效的注册商标属恶意抢注并造成他人损失，该商标注册人也无须予以赔偿 D.未经商标注册人许可，在相同商品上使用与其注册商标近似的标志，无论是否容易导致混淆，都属侵犯注册商标专用权行为

40.下列说法不正确的是（）。

A.带有民族歧视性的标志都不得作为商标使用 B.有不良影响的标志都不得作为商标使用 C.与表明实施控制、予以保证的官方标志相同或近似的标志都不得作为商标使用 D.与“红新月”的名称、标志相同或近似的标志都不得作为商标使用。

二、多项选择题（每题2分）

41.现行法律、行政法规规定必须使用注册商标的商品包括（）。

A.卷烟 B.有包装的烟丝 C.人用药品 D.兽药

42.根据新《商标法》的明确列举，能够区别商品来源，可作为商标申请注册的标志有（）。

A.文字、字母、数字 B.图形、三维标志、颜色组合 C.气味 D.声音

43.我国注册商标包括（）。

A.服务商标 B.商品商标 C.集体商标 D.证明商标

44.与（）相同或近似的标志，不得作为商标使用。

A.中华人民共和国国徽 B.中华人民共和国军旗 C.中华人民共和国勋章 D.“红十字”的名称、标志

45.下列地名中，一般情况下不得作为普通商标使用的包括（）。

A.乡镇名称 B.县级行政区划地名 C.香港 D.公众知晓的外国地名

46.不得作为商标注册的三维标志包括（）。

A.使商品具有实质性价值的形状 B.仅由商品自身的性质产生的形状 C.为获得技术效果而需有的商品形状

D.仅有指定使用商品的通用形状、无显著特征的47.地理标志，是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征，主要由（）所决定的标志。

A.该商品生产者的生产规模 B.该商品生产者的技术能力 C.该地区的自然因素 D.该地区的人文因素

48.商标注册申请，可以（）提出。

A.口头方式 B.书面方式 C.数据电文方式 D.录音方式

49.初审公告的商标被提出异议后，商标局经审查作出准予注册决定的，下列说法正确的是（）。

A.该商标获准注册，由商标局发给商标注册证并予公告 B.异议人不服商标局准予注册决定的，可向商标评审委员会依法申请复审，在此期间该商标尚未获准注册 C.异议人不服商标局准予注册决定的，可向商标评审委员会依法请求宣告该注册商标无效 D.异议人不服商标局准予注册决定的，可依法向人民法院提起行政诉讼

50.应当提出注册商标变更申请的情形包括（）。

A.变更注册人的名义 B.变更注册人的地址 C.改变注册商标标志 D.变更其他注册事项

51.对（）注册商标转让申请，商标局不予核准。

A.未将注册商标与其注册人相关营业项目一并转让的 B.受让人未付清转让价款的 C.容易导致混淆的 D.有不良影响的52.经许可使用他人注册商标的，必须在使用该注册商标的商品上标明（）。

A.商标注册人的名义 B.被许可人的名称 C.商品产地 D.“许可使用”字样

53.已经注册的商标存在（）情形的，由商标局宣告该注册商标无效。

A.有害于社会主义道德风尚的 B.缺乏显著特征的 C.三维标志商标是使商品具有实质性价值的形状的 D.以欺骗手段或者不正当手段取得注册的54.已经注册的商标，与他人在相同或类似商品上在先注册商标相同或近似的，（）可在法定期限内请求商标评审委员会宣告该在后注册商标无效。

A.任何人 B.在先权利人 C.利害关系人 D.商标局

55.注册商标专用权，以（）为限。

A.核准注册的商标 B.核准注册的商标及其近似商标 C.核定使用的商品 D.核定使用的商品及其类似商品

56.注册商标专用权人无权禁止他人正当使用的情形包括（）。

A.注册商标中含有的本商品的通用名称、图形、型号 B.注册商标直接表示商品的质量、功能、用途 C.注册商标直接表示商品的主要原料、重量、数量及其他特点 D.注册商标中含有的地名

57.工商行政管理部门认定侵犯注册商标专用权行为成立的，对侵权行为人除可依法作罚款处罚外，还应（）。

A.责令立即停止侵权行为 B.没收、销毁侵权商品 C.没收、销毁主要用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具 D.责令赔偿被侵权人的损失

58.工商行政管理部门对涉嫌侵犯他人注册商标专用权的行为进行查处时，可行使的职权包括（）。

A.询问有关当事人 B.查阅、复制当事人与侵权活动有关的合同、账簿等资料 C.对当事人涉嫌从事侵权活动的场所实施现场检查 D.对有证据证明是侵犯注册商标专用权的物品，可查封或扣押

59.工商行政管理部门在查处商标侵权案件过程中，（）的，可以中止案件的查处。

A.注册商标权利人与侵权行为人正协商和解的 B.对商标权属存在争议的 C.投诉人的注册商标已宣告无效的 D.注册商标权利人同时向法院提起商标侵权诉讼的60.侵犯商标专用权的赔偿数额的确定方式包括（）。

A.按照权利人因被侵权所受到的实际损失确定 B.实际损失难以确定的，按照侵权人因侵权所获得的利益确定 C.权利人的损失或者侵权人获得的利益难以确定的，参照该商标许可使用费的倍数合理确定 D.权利人可自由选择按其实际损失、侵权人因侵权所获得的利益，或者商标许可使用费的倍数来确定赔偿数额

三、判断题（每题1分）

答题规则：答案为“对”的，请将A涂黑；答案为“错”的，请将B涂黑。

61.两个以上的自然人可共同申请注册同一商标，共享该商标专用权。

62.我国《商标法》尚未明确允许注册单一颜色商标。

63.经外国政府同意，与该国国家名称、国旗相同或者近似的标志可作为商标使用；经我国国务院批准，我国中央国家机关的名称、标志也可作为商标使用。

64.同政府间国际组织的名称、旗帜相同或近似的标志，一律不得作为商标使用。

65.凡未在中国注册的商标，都不能作为驰名商标进行保护。

66.因业务往来等关系而明知他人在先使用的未注册商标，而在相同或类似商品上抢先申请相同或近似商标的，在先商标使用者有权提出异议，商标局对该抢注商标不予注册。

67.商标中有商品的地理标志，而该商品并非来源于该标志所标示的地区，误导公众的，不予注册并禁止使用。以前善意取得注册的含有地理标志的商标，在有效期满后不予续展。

68.商标代理机构不得申请注册任何商标，如有违反，该机构及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员都要受行政处罚。

69.商标注册申请人可以通过一份申请就多个类别的商品申请注册同一商标。

70.注册商标需要在核定使用范围之外的商品上取得商标专用权的，应当提出变更申请。

71.在商标注册审查过程中，商标局要求申请人就商标注册申请内容作出说明或者修正，而申请人逾期未作出说明或者修正的，商标局直接终止审查、驳回其商标注册申请。

72.商标注册申请人或注册人发现商标申请文件或者注册文件有明显错误的，只要不涉及相关文件的实质性内容，就可申请更正。商标局应当依法在其职权范围内予以更正并通知当事人。

73.对带有欺骗性易使公众对商品产地产生误认的注册商标，任何人都可请求商标评审委员会宣告该注册商标无效，且不受时间限制。

74.商标局作出的撤销注册商标决定属具体行政行为，一经依法作出即生效，该注册商标专用权即告终止。

75.已经注册的商标，属于在相同或类似商品上恶意抢注他人未在中国注册的驰名商标，容易导致混淆的，该驰名商标所有人可请求商标评审委员会宣告该注册商标无效，且不受时间限制。

76.商标评审委员会在审查注册商标无效宣告请求过程中，若所涉及的在先权利必须以法院正在审理的另一案件的结果为确定依据的，可以中止审查。

77.在商品、商品包装上及其他商业活动中，使用与他人注册商标相同的标志，无论是否产生识别商品来源的效果，都属于《商标法》所称的“商标的使用”。

78.注册商标成为其核定使用的商品的通用名称的，任何单位或个人都可以向商标局申请撤销该注册商标。

79.未经商标注册人的许可，在同一种商品上使用与其注册商标相同的商标的，无论是否容易导致混淆，都属侵犯注册商标专用权行为。

80.对侵犯注册商标专用权的行为，工商行政管理部门只能应商标注册人或者利害关系人的请求才能进行处理，而不能主动介入查处。

第五篇：深入贯彻新

深入贯彻新《水土保持法》 努力实现“十二五”水土保持新跨越

——在2011年全国水土保持工作会议上的讲话

水利部副部长 刘宁（2011年3月4日）

同志们：

今天，我们齐聚春城昆明，回顾“十一五”水土保持工作，分析当前水土保持发展形势，安排部署“十二五”和2011年水土保持工作。昨天，与会代表考察了昆明市的水土保持工作，参观了盘龙区铁冲生态清洁型小流域和晋宁县大春河科技示范园。刚才，云南省孔垂柱副省长发表了热情洋溢的致辞，一会全国人大常委会经济法室黄建初主任将对新水保法进行解读。下面，我讲四点意见。

一、“十一五”水土保持工作成效显著

“十一五”是我国小康社会建设有力推进、经济社会快速发展的时期。五年来，各级水土保持部门开拓创新，锐意进取，水保工作成效显著、成绩斐然。主要体现在：

（一）法制建设成果丰硕。经过各方面历时5年的努力，修订后的水保法于去年12月25日经全国人大常委会第十八次会议审议通过，第39号主席令予以公布，自今年3月1日起正式施行。几年间，各有关方面先后多次组织开展调研工作，广泛征求各阶层、各部门、各单位的意见和建议，收集整理意见建议达1万余条，召开不同层次、不同规模的各类座谈会、研讨会、协调会200多次，开展各类专题研究数十项。数易其稿，最终形成了《水土保持法修订草案送审稿》和近百万字的背景材料，经国务院法制办、国务院常务会议、全国人大环资委、全国人大法律委和法工委、第十一届全国人大常委会5次严格审查把关。新水保法的颁布实施是水土保持法制建设的重大成果，也是水利法制建设的重要里程碑，对于进一步依法保护水土资源、加强水土流失防治、保障经济社会可持续发展，必将产生重要而深远的影响。

（二）监督管理全面强化。“十一五”期间，水土流失违法违规生产建设行为得到有效遏制，水土保持“三同时”制度得到进一步落实，人为水土流失防治工作取得重大进展。水土保持方案申报率、实施率和水土保持设施验收率明显提高，其中国家大型开发建设项目水土保持方案申报率已达到90％以上，全国建成一批高标准的水土保持返还治理示范工程。在监督管理和执法上，采取了限批、缓批等强制措施，否决了一批不符合要求的项目，深入开展了全国水土保持监督执法专项行动。“十一五”期间，各级水行政主管部门累计开展执法检查4.5万次，查处违法违规建设项目2.8万个，对严重违法违规的24个生产建设项目进行了通报，审批水土保持方案11.5万个；各类建设项目共计投入水土流失防治经费1300多亿元，治理水土流失面积7.3万平方公里，减少水土流失量3.6亿吨。

（三）重点治理加快发展。“十一五”期间，国家水土保持重点工程规模和范围逐步扩大，建设质量和效益明显提高，在治理水土流失、改善生态环境、发展地方经济、促进脱贫致富等方面发挥了重要作用。目前长江上中游、黄河上中游、丹江口库区及上游、首都水资源区、京津风沙源区、西南岩溶石漠化区、东北黑土区等主要水土流失防治区全部开展了治理工作，重点治理工程项目覆盖到全国600多个县。先后建成治理面积在100平方公里以上的水土保持大示范区62个，逐步走上了以小流域治理为基础，大流域为骨干，集中连片、规模推进的发展轨道。坡耕地水土流失综合治理得到了党中央、国务院领导的高度重视，经过全力策动，2010年正式启动试点工程，率先在20个省的70个县开展了试点工程建设。“十一五”期间，中央共投入水土保持防治经费132.5亿元，较“十五”期间增加了64.7%。全国新增水土流失综合治理面积23万平方公里，治理小流域2万多条。全国水土流失区林草覆盖率增加4个百分点，平均每年减少土壤侵蚀量3.68亿吨、增加保水量85亿方；年均增加粮食产量27亿公斤、增产果品140亿公斤；有1000万山丘区群众的生计问题得到解决，8000万人从中直接受益。

（四）生态修复广泛推进。“十一五”期间，全国共实施生态修复面积22万平方公里，27个省市区、136个地市和近1200个县出台了封山禁牧政策，国家水土保持重点工程项目区实现了封育保护全覆盖。全国累计实施生态修复面积72万平方公里，有40万平方公里生态修复面积已初见成效。生态修复技术路线逐步成熟，各地总结出以草定畜、以建促修、以改促修、以移促修和能源替代等许多成功做法，有效地促进了当地生产方式的转变。此外，还开展了生态清洁小流域和安全小流域建设的实践与探索，全国累计建设生态清洁型小流域800多条，开辟了防治面源污染、保障饮水安全、改善人居环境等方面的新经验，成为新时期推进新农村建设和生态文明建设的重要载体。

（五）监测能力显著增强。全国水土保持监测网络和信息系统建设一、二期工程建设任务全面完成，初步建成了由7个流域中心站、31个省级总站、175个分站和750多个监测点组成的监测站网，基本覆盖到了各类水土流失类型区。水土流失重点区域、重点流域和重点治理工程动态监测工作广泛开展，大中型生产建设项目水土保持监测制度得到进一步落实。经国务院批准，水利部公告了42个国家级水土流失重点预防保护区、重点治理区和重点监督区，水利部、部分流域、23个省及部分市县发布了水土保持公报。水保监测手段不断丰富，监测体系不断完善，水利部制定和发布了《全国水土保持信息化发展纲要》和《全国水土保持监测纲要》，使水保监测能力得到持续提高，信息化和现代化水平不断提升，为水土保持事业科学发展提供了重要支撑。

（六）基础工作不断加强。“十一五”期间，水土保持基础工作得到加强和夯实，初步构建起符合我国国情的水土保持规划体系、技术标准体系和科技支撑体系。编制完成了丹江口库区及上游、南方崩岗防治、珠江上游南北盘江石灰岩地区、东北黑土区、三峡库区等重点区域专项规划。修订颁布了《水土保持术语》等13项国家标准和《水土保持规划编制规程》等22项行业标准。建立了一批水土保持科学试验站、国家级水土保持试验区和土壤侵蚀国家重点实验室，开展了一批重大科技攻关、国家科技创新项目和“948”科技引进等项目，大力推广了以坡改梯、坡面水系、雨水利用为主的水土保持实用技术。开展了中国水土流失与生态安全综合科学考察，为国家宏观决策和生态文明建设提供了重要参考。制定和完善了有关水土保持工程监理、方案编制、监测3项资质规章制度，完成了全国137家甲级、703家乙级、1124家丙级水土保持方案编制资质持证单位的审核换证和颁证工作。加强了水土保持机构队伍建设，水利部成立了水土保持植物开发管理中心、草地水土保持生态研究中心和水土保持生态工程技术研究中心，组织成立了水土保持学会科技协作工作委员会和6个省级水土保持学会，有5000多人次参加了省级以上水土保持业务培训。

（七）宣传教育深入开展。“十一五”期间，特别是自2008年全国水土保持国策宣传教育行动开展以来，各级、各地水利部门组织开展了一系列有声有色、反响强烈的宣传教育活动。成功举办“青山碧水惠民生——新中国成立60周年水土保持成就展”、“保护母亲河”、“中华环保世纪行”等重大宣传活动；中国水土保持学会组织编写了《水土保持科普读物》，10多个省市区编写了水土保持教材，福建、北京、河北、黑龙江等地将水土保持教育纳入当地中小学课程；全国已建和在建水土保持科技示范园近百个，成为开展水土保持科学研究、成果展示和科普教育的重要基地和窗口。水土保持宣传教育的手段不断丰富，层次不断扩展，范围不断扩大，既面向广大群众，也面向党政领导，开展“四进”宣传，既面向成年人，更从娃娃抓起，小手拉大手、学校带家庭、辐射全社会，水土保持宣传教育走进了千家万户。

（八）机制创新取得突破。“十一五”期间，水土保持改革不断深入，机制创新取得突破。在充分发挥各级水土保持委员会作用的同时，在国家层面上积极推动建立水土保持部际联席会议制度，建立多部门协调和科技协作攻关机制。水土保持生态补偿机制取得重要进展，陕西省颁布了《陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法》，辽宁、河北、山西、云南等省也出台或正在审议出台适宜当地的水土保持补偿制度。社会激励机制进一步完善，大力巩固和完善以户承包、联户承包、拍卖治理、股份合作等机制办法，积极扶持和引导社会力量参与水保治理。山西省每年拿出1100万元用于扶持民营水保大户。水土保持工程建设管理机制进一步健全，项目责任主体负责制、工程建设监理制、资金使用报账制、群众用工承诺制和项目建设公示制等全面推行，规模以上项目积极推行了招投标管理。水土保持市场准入制度、监督管理制度、督察制度、重大水土流失案件（事件）报告制度、社会监督制度等社会化管理手段逐步健全。

总结回顾五年来的工作实践，有以下六条经验体会：一是必须坚持人与自然和谐相处，更加注重科学防治，尊重自然规律和经济规律，充分发挥大自然自我修复能力，强化科技支撑，加快水土流失综合防治步伐。二是必须坚持以人为本、服务民生，更加注重生态建设与经济发展有机结合，不断满足人民群众新需求，实现生态与经济建设协调发展。三是必须坚持保护优先、防治结合，更加注重事前预防保护，强化社会化管理，做到预防保护与综合治理“两手抓、两手硬”。四是必须坚持改革创新和多元化投入，更加注重依靠政策调动各方面的积极性，形成全社会办水保的局面。五是必须坚持统筹协调，更加注重发挥政府主导和部门协作的重要作用，构建符合我国国情的水土保持管理体制。六是必须坚持强化全民水土保持意识，更加注重国策宣传教育，营造全社会关心、支持和参与水土保持事业的良好氛围。

这些成绩和经验的取得，源自于党中央、国务院高度重视、亲切关怀和正确领导，得益于中央各有关部门、地方各级政府和社会各界密切配合、同心协力和团结奋斗，来自于水利系统广大干部职工开拓创新、顽强拼搏和扎实工作。借此机会，我代表水利部和陈雷部长，向长期关心、重视、支持水土保持工作的各有关部门、地方各级党委政府和社会各界表示衷心的感谢！向常年奋战在水土保持工作一线的广大水利水保干部职工致以崇高的敬意和诚挚的问候！

二、准确把握水土保持面临的新形势、新要求和新挑战

党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议从全局和战略的高度，就生态文明建设和水利改革发展进行了全面部署。中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》和新《水土保持法》颁布实施，进一步明确了新形势下水利和水土保持的战略定位，以及加快改革发展的政策措施。认真学习、深刻理解、准确把握好这些政策和法律，对于紧抓当前战略机遇期，推动水土保持事业又好又快发展具有十分重要的意义。

（一）准确把握一号文件给水土保持带来的新机遇

中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》是新中国成立以来首个以水利为主题的中央一号文件，标志着水利事业发展迎来了新的春天，也为水土保持事业发展提供了难得的新机遇。文件明确提出，要实施国家水土保持重点工程；进一步加强长江上中游、黄河上中游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治；大力开展生态清洁型小流域建设；建立健全水土保持补偿制度；强化生产建设项目水土保持监督管理等。在投入上，要求发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。在政策上，提出要从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，进一步完善水利建设基金政策，综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金，广泛吸引社会资金投入水利建设。可以说，一号文件从财政金融、投资税收、政绩考核等各个方面，提出了一系列加快水利、水土保持改革发展的新政策新举措，操作性强、含金量高。为此，各级水利部门必须牢牢抓住机遇，用好、用活、用足文件提出的政策和措施。

（二）深刻理解新《水土保持法》的规定和法理

在刚刚召开的学习贯彻新《水土保持法》视频动员会议上，陈雷部长详细阐述了其颁布的重要意义和新要求，全面部署了贯彻实施新水保法的各项工作任务和目标要求，周英副部长系统而深入地介绍了原法贯彻实施的成效、修订必要性、修订过程和新水保法的重点内容，各级水土保持部门要认真贯彻落实会议精神，进一步增强责任意识，切实履行好新法赋予的各项职责。

与原法相比较，新法在许多方面实现了重大突破。一是新法明确了水土保持地方政府目标责任制，在水土流失重点预防区和重点治理区，实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。二是新法确立了水土保持规划的法律地位，规定县级以上人民政府要组织编制水土保持规划并严格执行。三是新法强化了水土保持预防保护，规定在水土流失严重、生态脆弱地区，应当限制或禁止可能造成水土流失的活动。四是新法强化了水土保持方案管理，规定生产建设单位开办可能造成水土流失的生产建设项目时，应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批。五是新法强化了水土流失重点治理，规定要加强水土流失重点预防区和重点治理区的坡耕地改梯田、淤地坝等水土保持重点工程建设；县级以上人民政府应当对水土保持规划确定的任务，安排专项资金予以组织实施。六是新法强化了水土保持监测管理，规定县级以上人民政府应当保障水土保持监测工作经费，县级以上水行政主管部门应当加强水土保持监测工作，生产建设单位应当对生产建设活动造成的水土流失进行监测。七是新法规定了水土保持补偿制度，规定因生产建设活动而损坏水土保持设施、地貌植被不能恢复水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费。八是新法加大了水土保持违法处罚力度，增加了滞纳金制度、代履行制度、查扣违法机械设备制度，强化了对单位（法人）、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的违法责任追究。

（三）清醒认识水土保持发展面临的突出问题

要清醒地认识到，当前水土保持工作中还存在许多亟待解决的问题：一是水土流失防治任务仍然艰巨，与全面实现小康社会的战略目标和生态文明建设的要求还有很大差距，加快水土流失治理的财政、金融、税收等相关政策措施有待进一步研究和落实，鼓励社会投入的机制还需不断完善。二是全民水土保持意识和法制观念有待进一步增强，开发建设过程中急功近利、忽视生态保护的现象仍较为普遍，水土保持监督管理、监督执法能力和水平也还需进一步加强和提高。三是推进水土保持体制机制改革创新还要做大量的工作，政府水土保持目标责任制、部门之间协调配合机制等有待完善和落实。四是行业能力建设还不能满足加快水土保持发展的需要，规划、标准、科技支撑和机构队伍等体系建设有待进一步加强，信息化和现代化水平有待进一步提高。

三、努力实现“十二五”水土保持新跨越

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式、加强和创新社会管理的攻坚时期，同时也是全面贯彻落实今年中央一号文件精神和新水保法的重要时期。要紧紧抓住有利时机，全力加快水土流失防治步伐，全面推进水土保持各项工作，为实现经济社会的全面协调和可持续发展提供坚实的支撑和保障。

“十二五”时期水土保持工作的指导思想是：

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国家经济社会发展、生态文明建设大局，积极践行可持续发展治水思路，以落实今年中央一号文件和新《水土保持法》为主线，以实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护为根本目标，以保障和改善民生为着力点，以体制机制和法制建设为保障，以科技创新和行业能力建设为支撑，全面做好预防监督、综合治理、生态修复、监测预报等各项工作，加快水土流失防治步伐，改善生态环境，促进经济社会的可持续发展。

“十二五”时期水土保持工作的主要目标是：

——预防监督。预防监督管理能力明显提升，生产建设项目“三同时”制度基本落实；水土保持方案申报率达到80%以上，其中大中型项目申报率达90%以上，验收率达到80%以上；国策宣传教育覆盖面达90%以上，全民水土保持意识和法制观念显著增强；加快实现由事后治理向事前保护的战略性转变，人为水土流失得到有效遏制。

——综合治理。新增水土流失治理面积25万平方公里。国家重点治理小流域2万条，治理程度达到70%；实施坡耕地改造1500万亩，建成大中型淤地坝1500座。新增措施年均减少土壤流失量7亿吨，增加林草覆盖率1%，年均增产粮食30亿公斤，增产果品150亿公斤，重点治理区人均增收500元以上。

——生态修复。现有封育成果得到巩固，重点治理区全面实施封禁保护，80%以上的山丘区县（市）出台封禁政策。重点预防保护区和生态脆弱区舍饲养畜、轮封轮牧、免耕等保护性措施进一步推广和落实，沼气、节柴灶等替代能源得到更广泛的应用，水土流失程度和生态环境状况得到进一步改善。

——监测预报。建立健全水土保持信息化管理制度和技术标准体系，在重点水土流失区建成30个全自动、高标准监测站，建成较为完善的水土保持监测网络、管理信息系统和数据库，构建起满足水土保持业务需求和信息共享的技术平台，定期向社会发布水土保持监测公报，水土保持信息化水平大幅度提升。“十二五”时期水土保持工作的任务要求是：

（一）全面强化预防监督管理。全面做好新水保法配套法规和规章制度建设，切实履行管理职能，严格落实水土保持方案审批规定。加强“三江”源区、首都水源区、丹江口水源区等重要区域的预防保护工作，从严控制江河源头区、饮用水水源保护区、水源涵养区、生态脆弱区和山地灾害易发区等的开发建设活动。加大方案执行情况的检查力度，强化公路、铁路等建设项目的监督检查力度，有效控制城镇和经济开发区建设过程中的水土流失。全面开展水土保持设施验收工作，全方位落实水土保持“三同时”制度。对生产建设活动造成的水土保持设施损坏、地貌植被破坏等行为，实施水土保持补偿费征收工作。全面推进监督执法能力建设，加大违法处罚力度，强化对违法单位和相关责任人员的责任追究。五年内建立200个返还治理示范工程和100个开发建设项目水土保持示范工程；完成两批1000个县及七大流域机构的监督执法能力建设。

（二）全力加快水土流失防治步伐。在全面规划的基础上，突出重点、分步实施，优先对水土流失严重、人口密集、对群众生产生活和经济社会发展影响较大的区域进行综合整治,努力构建科学完善的水土流失综合防护体系。继续推进长江上中游、黄河上中游、东北黑土区、西南石漠化区等重点地区的水土流失综合治理，加大坡耕地水土流失综合治理、南方崩岗治理、革命老区水土保持重点工程建设力度。推动易灾地区、三峡库区、黄河中游粗泥沙集中来源区拦沙工程等水保重点治理工程的实施。进一步加强三江源区、内陆河生态绿洲区、“三化”草原区、长城沿线农牧交错区、青藏高原区及重要水源区的生态自我修复。以东部地区、重要水源区和城市周边为重点，治山治水治污相结合，积极推进生态清洁型小流域建设，建成生态清洁型小流域300条。

（三）切实提高监测预报能力。完善水土保持监测网络体系，启动三期水土保持监测网络和信息系统建设，全面完成第四次水土保持普查任务。加快建立健全监测评价各项管理制度，强化监测网络运行管理。切实加强重点流域、重点地区、重点治理工程以及生产建设项目水土流失动态监测，及时发布水土保持公报。加强水土保持监测资质管理，规范监测行为，严格从业机构和人员市场准入。同时，各地要按照新水保法的要求，切实保障和落实好水土保持监测工作经费，确保各项监测工作顺利开展。

（四）大力推进体制机制创新。全面落实地方政府水土保持目标责任制，建立健全考核奖惩制度，切实发挥政府在水土保持规划的制定和执行、资金投入保障等方面的主导作用。建立有效的水土保持协调机制，加强部门之间、行业之间的协调与配合，形成“水保搭台，政府主导、部门协作、全社会参与”的协作机制。以水电、煤炭、石油天然气等为重点行业，在甘肃、河北、云南、辽宁等重点省份，以建立重要水源区补偿机制为试点，逐步推进建立国家层面的水土保持补偿机制。探索建立水土保持投融资机制，综合运用财政转移支付、水利建设基金、金融信贷、税收调节、收益提取等手段和办法，推动水土保持投入多元化。建立和完善社会办水保的支持激励办法，吸引有实力的企业和个人，调动广大山丘区农民，积极参与水保治理开发。

（五）深入开展国策宣传教育。要以全国水土保持国策宣传教育行动为载体，建立健全覆盖全社会的水土保持宣传教育体系，在全国范围内广泛、深入、持久地开展水土保持国策宣传教育。要加强新水保法的宣传，围绕人为水土流失防治问题，宣传开发建设中水土保持的成效、水土保持监督执法经验和先进典型，增强全民防治水土流失、保护生态环境的意识。要针对不同群体的特点和需要，组织编制好水土保持科普教材、法律法规宣传手册等系列读物。要加强与宣传部门的沟通与协作，充分发挥行业内外各种媒介作用，为水土保持工作营造良好的舆论氛围。

(六)不断提升水土保持科技水平。科技支撑是水土保持持续发展的生命力。要加强重大基础理论研究和关键技术研发，策动建立国家水土保持重点实验室，初步建立国家土壤侵蚀评价与预报模型。加强水土保持科技示范和推广工作，推进实用技术、高新技术和水土保持数字化技术的应用，提升水土保持科技贡献率。加强科技合作与交流，促进国际间、地区间政府机构、科研院所、大专院校、学术团体等多层次的交流合作，充分吸收国际水土保持先进理念和技术。加快水土保持科技示范园区建设，充分发挥其在科研、教学、示范、宣传等方面的作用。继续加强各级水土保持学会建设和管理，充分发挥学会的桥梁纽带作用，搭建和营造良好的科技交流研究平台与氛围。

四、全力做好2011年水土保持重点工作

2011年是“十二五”开局之年，也是关键之年。做好今年工作，对继续给力水土保持事业的良好发展势头，实现“十二五”目标和任务至关重要。要紧扣今年中央一号文件落实涉及水土保持工作任务的分工安排，精心组织，细化方案，按时完成各项任务。除此之外，今年还要重点抓好以下几项工作：

（一）抓好新水保法的学习和宣传。新水保法的学习和宣传十分重要，各级水行政主管部门和流域机构要加强组织领导，认真制定方案，明确目标、任务、分工、进度，并在人员调配、工作经费等方面予以保障，确保新水保法贯彻实施取得实效。要切实加强对水土保持工作人员和技术服务人员的集中培训，使他们全面领会和准确把握法律的内涵，熟练掌握和运用法律条款，切实提高依法行政的能力和水平。要面向各级党政部门和铁路、公路、电力、煤炭、石油等相关重点行业，积极组织各类研讨会、座谈会，有针对性地对新法加以解读，保障新法的各项规定、措施和制度落到实处。要加强舆论宣传，充分借助报刊、电视、广播、网络等主流媒体，掀起学法守法执法宣传的新高潮，增强全民保护水土资源的意识和自觉性。

（二）抓好配套法律法规建设。各省、自治区、直辖市要以新水保法实施为契机，积极主动争取各方支持，加强沟通与协调，尽快启动地方性法规的修订工作，完善相关配套规章和规范性文件。针对新法规定的重要条款要逐条制定实施方案，提出阶段目标任务，尽快建立水土流失严重地区政府目标责任制与奖惩制度，将水土流失防治任务定量化、指标化，做到可监测、可评估、可考核，并与干部政绩考核相结合，纳入政府目标管理，严格任期考核。部里今年工作重点是制定补偿费征收、方案审批管理办法、设施验收等管理办法，流域机构重点是落实建设项目水土保持公告制度，地方各级水行政主管部门重点是尽快修订实施办法。在制定配套法规过程中，要注重深入调查研究，广泛征求各方意见，切实提高法律法规的针对性和可操作性。

（三）抓好坡改梯试点工程建设。要力争在4月底前全部完成2010年坡耕地水土流失综合治理试点工程建设任务。列入今年实施范围的22个试点省（区、市），要抓紧做好项目前期工作，务必于4月底前完成今年项目实施方案的审查审批。项目县选取要优先安排坡耕地面积大、人地矛盾突出、贫困地区、耕地较少的水库库区和移民安置区。对2010年工作成绩突出地区，要加大支持力度，对工作相对滞后的地区，要减少投入或限制直至取消试点资格。工程实施要与农村产业结构调整、当地特色产业发展、新农村建设相结合，促进当地农民增收和农村经济发展。要加强与有关部门的协调，积极落实地方配套资金。要严格执行工程建设管理各项制度，加大检查考评力度，强化项目跟踪审计，确保工程建设质量和效益，确保工程安全、资金安全和干部安全。要进一步增强责任意识，全面推行工程建设公示制和资金使用报账制，建设阳光工程、廉政工程。要及时总结推广各地成功经验，推动试点工程建设持续健康发展。

（四）抓好监督管理能力建设。全国水土保持监督管理能力建设明年就要告一段落，首批510个监督管理能力建设县要按照“五完善、五到位、五规范、五健全”的要求，落实工作经费，加快建设进度，确保按期、按标准完成建设任务。同时要对照新水保法和时代发展要求，进一步提高能力建设的质量和标准。在今年新水保法的学习宣传活动中，要加强对各监督管理能力建设县以及水土保持重点治理县有关领导和工作人员的培训，各省市区水土保持局（处）长要做到亲自开讲授课，切实提高认识和重视程度，确保培训学习效果。流域机构要对各地监督能力建设情况进行巡视检查，加强指导，及时掌握各地进展情况。

（五）抓好水土保持普查工作。作为全国水利普查的重要组成部分，第四次水土保持普查内容指标多、技术要求高，协调难度大，工作任务重。今年要完成土壤侵蚀野外调查和侵蚀因子提取、侵蚀沟道和水土保持措施的提取与复核，做好普查协调和技术培训等工作。各地要把本次普查作为贯彻落实新水保法的一项重要工作来抓，切实加强组织领导和部门协调，积极筹措和落实经费，配备最强的技术力量，保证各项普查工作顺利开展。要充分调动科研院所、大专院校等单位的积极性，形成强有力的技术支持，保证成果质量。要制定科学合理、简单易行、操作性强的工作方案。要建立质量控制体系，严把数据质量关，从县级开始确保数据的准确可靠，同时要对普查成果进行论证，保证成果的合理性和科学性。

（六）抓好全国水土保持规划编制工作。全国水土保持规划是重要的基础性、战略性、指导性规划，各级部门和单位要加强领导，认真组织，为编制出高水平、高质量的规划而不懈努力。全国规划要以各地水土保持规划为基础，从国家经济社会发展大局出发，紧密结合国家、区域发展总体战略，加强与农业、林业、国土等有关部门的协调，处理好国家与区域、城市与农村、建设与保护、重点与一般的关系，科学确定发展目标、总体布局、分区防治方略、重点项目和政策保障。今年要根据《全国主体功能区规划》，完成水土保持区划，提出典型预防保护及综合治理模式，制定全国水土保持区划导则，开展水土保持监测、植被建设、非工程措施等专项规划编制工作。水利部规划设计总院作为规划的技术牵头单位，要制定规划技术大纲，统筹各方参编力量，提供技术协调服务，及时研究解决规划中的难点问题，如期保质编制完成全国水土保持规划。

同志们，一号文件送春暖，新法贯彻正当时。水土保持事业正阔步踏上新的征程，让我们深入贯彻落实科学发展观，按照今年中央一号文件和新水保法要求，牢记使命，抓住机遇，拼搏进取，扎实工作，全力做好“十二五”水土保持工作，努力开创中国特色水土保持生态建设新局面，为推动水利改革发展再上新台阶、夺取全面建设小康社会新胜利作出更大贡献！