商业贿赂指导意见 - 副本（共5篇）

第一篇：商业贿赂指导意见 - 副本

农村信用社2012年度

治理商业贿赂专项工作指导意见

2012年全市农信社治理商业贿赂专项工作总体思想是:全面贯彻落实党的十七大、十七届六中全会、十七届中央纪委七次全会、省委九届二次全会和省纪委九届二次全会及省联社纪检监察工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》和银监会《 关于银行业开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》要求,通过专项治理,坚决遏制商业贿赂蔓延的势头,使全市农信社员工依法合规经营意识进一步增强, 各项规章制度进一步完善, 逐步建立起治理商业贿赂的长效机制，巩固全市农信社改革、发展、稳定的良好局面。

一、从政治和全局的高度,充分认识开展治理商业贿赂专项工作的重大意义

（一）深入开展治理商业贿赂专项工作,是维护经济发展和社会稳定,构建社会主义和谐社会的迫切需要。商业贿赂是以获取交易机会为目的,在交易之外以回扣、促销费、宣传费、劳务费、报销各种费用、提供境内外旅游等各种名义,直接或间接付 1

给或收受现金、实物或其他利益的一种不正当交易行为。严重扰

乱了正常的市场经济秩序, 直接损害了广大人民群众的合法权

益。

(二)深入开展治理商业贿赂专项工作,是营造公平竞争的金融市场秩序,维护银行业良好社会形象的迫切需要。银行业处

于市场经济的核心地位,如果放任商业贿赂问题在金融市场泛滥,会严重影响金融市场资源的合理配置,扰乱金融市场秩序,给金融

安全运行造成隐患。开展银行业商业贿赂专项治理工作,对营造

一个开放、公平、规范、有序的金融市场秩序,具有十分重要的意义。

(三)深入开展治理商业贿赂专项工作,是按照现代银行要

求促进农信社可持续发展的迫切需要。近年来，全市农信社坚持

标本兼治、综合治理的方针,依法从严治社,强化内部管理,合规经

营意识和整体抗风险能力明显增强,各项工作均取得了比较明显的成效。但治理商业贿赂和反腐败工作任务还十分艰巨，各行社

党委必须增强工作的责任心和紧迫感,把开展治理商业贿赂专项

工作作为今年反腐倡廉的大事来抓, 采取得力措施,切实抓出成效。

二、开展治理商业贿赂专项工作的基本原则

（一）坚持标本兼治,综合治理。在开展专项治理工作中, 各

县级行社对排查出来的不正当交易行为和商业贿赂案件,既要按

照规定和要求从严惩治,又要分析原因,吸取教训,深入探索有效

预防的措施。

（二）统筹谋划部署, 稳步有序推进。既要立足当前, 搞好

专项治理, 又要着眼长远,建立治理商业贿赂的长效机制, 积极

稳妥地把工作推向深入。

（三）明确工作重点, 解决突出问题。既要全面自查自纠,又要解决突出问题。

（四）严格把握政策,维护发展大局。既要区分正常的商业

交往与不正当交易行为的政策界线,又要区分违纪违规行为与违

法犯罪的界线,既要治理商业贿赂,又要统筹兼顾,保证全市农信

社综合改革和业务经营的稳定发展。

三、开展治理商业贿赂专项工作的总体安排

治理商业贿赂专项工作的总体安排, 就是要从两方面入手:

一是纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则的不正当交一

行为。二是依法查处商业贿赂案件。做到思想认识到位、工作措

施到位，整改处理到位；专项治理工作主要包括对不正当交易行

为的自查自纠、排查商业贿赂案件和建立防治商业贿赂长效机制

三项任务, 三方面工作要同步进行,相互促进,努力形成综合效

应。要着重处理好以下三个方面的关系：

（一）正确处理自查自纠不正当交易行为与严肃查处商业贿

赂案件的关系。一要准确把握政策界线。按照银监会对不正当交

易行为和商业贿赂的界定,认真进行梳理, 区分不同情况, 提出

不同处理意见。对自查自纠发现的不正当交易行为, 要坚持实事

求是、区别对待、重在教育的方针。对自查出的不正当交易行为,情节轻微的, 以批评教育和自我纠正为主;对排查出的商业贿赂

案件, 要区别情况, 认真分析,逐个提出处理意见;对集体决定的商业贿赂案件, 重点是追究决策部门主要负责人的责任;对主动

交待并积极退款退物的, 可以从轻、减轻处分或处理;对拒不交

待甚至顶风作案的, 一经查出要严肃处理, 涉嫌犯罪的要移送司

法机关。二是严格工作程序。专项治理工作涉及内容多、范围广、政策性强, 各县级行社在工作中要注意按程序办事, 讲究工作方

法, 对排查发现的贿赂案件, 要提出处理意见。三是依靠群众参

与。各行社要公开投诉电话, 畅通发现商业贿赂问题和线索的渠

道, 依靠群众排查不正当交易行为和案件隐患, 对有价值的举报

线索, 要认真受理核查, 构成案件的要及时立案查处, 要注意保

护投诉举报人, 对投诉举报商业贿赂有功人员要予以奖励。

（二）正确处理全面排查与重点治理的关系。各县级行社（基

层行社）及全体员工要深入开展自查自纠,达到普遍受教育、纠

正错误观念和行为、自觉遵守商业道德、依法合规经营的目的。

一方面要对全体员工进行全面调查摸底, 弄清本单位员工在交

易活动中是否存在不正当交易行为, 对贿赂案件一一进行排查;

另一方面要结合实际,抓住治理的重点。在计划信贷管理方面, 重

点围绕存款的吸收、客户信用等级评定及授信管理、贷款资

格的认定、贷款调查审查审批、贷后监管、产品开发和营销、应

收利息的减免、不良贷款的处置;在财务会计方面, 重点围绕基

建工程、营业用房租赁装修、大宗物品采购、银行承兑汇票、软

件(购置)开发外包、资产处置;以及中间业务、商业广告制作

发布等其他方面的重点环节。同时,各行社对近年来外部监管部

门、内部审计、监察、财会、风险管理等部门发现以及信访举报

等途径掌握的可疑交易信息要进行梳理, 有重点地进行调查。对

可疑授信、违规放贷、资产处置不当、亲友承建工程、采购价格

异常等不正当交易背后发现的商业贿赂案件线索, 要一查到底,决不手软,坚决防止以罚代纪、以罚代刑的问题。

（三）正确处理抓好当前治理与建立防治商业贿赂长效机制的关系。开展治理商业贿赂工作是今年党风廉政建设和反腐败的一项重大政治任务, 全市农信社要以专项治理工作为契机，以建

设现代金融企业为目标，进一步建立和完善防治商业贿赂的各种

内控制度，积极推行抵制商业贿赂承诺制。要大力开展合规机制

建设，加强合规文化和商业道德建设，建立诚信经营、公平竞争的行为规范。

四、开展治理商业贿赂专项工作的相关要求

一要加强思想政治工作。全市农信社必须坚持“两手抓、两

手都要硬”的方针, 把党风廉政教育、法制法规教育、合规文化和

道德操守教育纳入宣传教育工作的总体规划, 使员工树立正确的世界观、人生观、价值观和业绩观，引导员工明辨是非、善恶、美丑的界线, 树立以诚实守信为荣的道德观念;以“合规建设提升

年”活动为载体，开展警示教育，切实提高全体员工对不正当交

易行为和商业贿赂危害性的认识, 改变和纠正商业贿赂是“潜规

则”、“润滑剂”等错误观念, 增强自觉抵制商业贿赂的意识。

二要加强制度建设。要通过对自查自纠中发现的问题和已查

处的商业贿赂案件的剖析, 分析案件发生的深层次原因, 举一反

三,健全制度,从源头上堵塞漏洞。逐步建立全市农信社教育、制

度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

三要加强监督制约。要加大对信贷、财会、科技等重要岗位

和敏感环节监控的力度,防止以权谋私、以贷谋私等问题的发生。

四要强化检查,落实责任。按照“分级负责、严格自查、双线

问责”的原则, 各县级行社主要领导是此次活动的第一责任人,要建立严格的自查自纠和排查工作责任制, 由纪检监察部门牵

头,抽调业务骨干, 组建精干高效的自查自纠工作小组, 制定

有效措施, 一级检查一级, 层层抓落实。要通过扎实细致的调查

摸底, 弄清本单位及员工在交易活动中所采取的违反商业道德

和市场规则影响公平竞争的手段, 掌握所涉及的部门、分支机

构、岗位、环节、人员、资金等基本情况, 研究不正当交易行为

在本单位的主要表现形式、发生规律和特点等。监督检查要贯穿

整个治理活动全过程。自查自纠和排查案件要严格程序, 防止走

过场, 对本人或本单位存在的问题必须如实自查上报。对自查自

纠不认真、消极应付的单位或个人,一经发现,严肃处理。

第二篇：集团公司治理商业贿赂实施意见

集团公司治理商业贿赂实施意见

集团公司下属各单位：

为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》。深入推进党风廉政建设和反腐倡廉工作，根据市委和市国资委的统一部署，结合我公司的实际，特制定以下实施意见。

一、广泛发动，提高认识，高度重视治理商业贿赂工作

要

充分运用《威孚潮》、《威孚通讯》、广播、闭路电视、局域网、橱窗等企内媒体，加大对反商业贿赂的宣传力度，为有效推进自查自纠工作营造良好的舆论氛围。我们要纠正商业贿赂是交易“潜规则”，“很难避免”的完全错误观念和克服我们不在六个重点区域内，不会有什么问题的麻痹思想，提高公司广大干部员工对不正当交易行为进行自查自纠的自觉性，人人在思想深处将这项工作重视起来，为深入开展治理商业贿赂专项工作并取得实效奠定坚实的基础。

国务院第四次廉政工作会议强调，通过专项治理，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，这是一项事关改革发展稳定全局的重要工作。集团下属各单位要按照中央、省市委和市国资委的工作要求，根据集团统一部署，认真履行职责，积极投身到治理商业贿赂，惩治腐败的工作中去，把抓好这项工作作为今年公司党风廉政建设和反腐倡廉的重点，采取得力措施，切实抓出实效。

开展治理商业贿赂专项工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观和正确业绩观，依照《实施纲要》和有关法律法规，结合公司实际，结合预防职务犯罪工作，突出重点，稳步推进，标本兼治，综合治理，重在建立预防商业贿赂的长效机制，对查实的商业贿赂行为决不姑息，整改处理到位。

二、突出重点，整体推进，把治理商业贿赂服务于公司改革发展和稳定的大局

按照上级的总体部署，从今年7月开始，公司将集中用半年的时间，开展治理商业贿赂工作。通过开展商业贿赂的专项治理工作，进一步深化改革，完善公司各项管理制度，积极创新有效防治商业贿赂的工作机制，不断加强对商业贿赂和不正当交易行为的制约。为此，将分为三个阶段开展专项治理工作：

第一阶段：动员部署，制定方案。重点是学习领会中央、省市委和市国资委有关文件精神，结合各自实际，制定相应方案。时间为7月下旬左右。在这个阶段要做好四个方面的工作：一是成立集团治理商业领导及组织机构；二是召开领导及组织机构会议，传达中央、省、市要求，统一思想；三是制定方案（突出自查自纠与建立长效机制）；四是利用企内媒体进行普及宣传。在关键部门及岗位人员中进行知识竞赛。

第二阶段：调查研究，自查自纠。重点是结合各自实际，针对五大环节（产权交易环节、工程建设项目招投标环节、物资采购和产品销售环节、不良资产的核销和废旧物资器材的处置环节、对外投资和担保环节），并根据证监局对上市公司的治理要求，进行自查自纠。时间为7月下旬到9月底。在第二阶段要具体做好三个方面的工作：一是召开集团治理商业贿赂工作会议，布置专项工作，时间为8月10日前；二是建立各级以一把手为第一责任人的治理商业贿赂领导班子，制订活动方案（重点突出自查自纠阶段的工作），进行一次普及教育及动员，进行一次自查自纠方案交流，组织一次专题民主生活会，时间为8月20日前；三是对重点环节、重点部门、重点岗位进行排摸、自查自纠，重点岗位和重点部门人员人人填写自查表，公司对整个流程进行自查，并进行汇总，找出重点问题，发现遗漏问题，深入进行谈心活动，使绝大多数人受到教育，并做好廉政监督员。对有顾虑，不能如实自查自纠的人员与部门进行重点帮助。时间为9月20日前。

第三阶段：整改提高，组织处理。集团下属各单位要针对自查出的问题和容易出现的问题，认真进行分析研究，查找出监管中的薄弱环节和制度漏洞，研究提出整改措施，并建章立制，从源头上、制度上防范。时间到11月底。

三、完善机制，强化制度，把防治商业贿赂的长效机制融入到公司惩防体系

治理商业贿赂要坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，既要集中时间开展专项治理，又要从大局和长远出发，与整顿和规范市场经济秩序相结合，与纠正行风紧密结合，与健全反腐倡廉制度体系相结合，用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题，着力建立健全公司惩治和防范商业贿赂的长效机制。

我们要加强宣传教育，积极营造清廉、诚信、健康的威孚文化和反对商业贿赂的环境氛围，加强行业自律，围绕公司生产经营工作，立足当前，进一步加强公司效能监察工作。

我们要抓住治理商业贿赂专项工作中的重点环节，在自查自纠的基础上，加强整改力度，并建立健全公司监督监控机制，切实加强对权力运行的制约和监督，并要发挥惩治作用，以惩促防，以案示教，依法依纪严肃查处商业贿赂案件。同时要积极创新有效防治商业贿赂的相关制度和工作机制，从源头上铲

第三篇：治理商业贿赂自查自纠实施意见

全市建设系统治理商业贿赂自查自纠

实 施 意 见

为贯彻落实《三门峡市治理商业贿赂专项工作实施方案》和建设厅《全省建设系统治理商业贿赂工作实施方案》，切实做好对建设领域违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为的自查自纠工作，推动全市建设系统治理商业贿赂专项工作深入开展，制定本实施意见。

一、工作目标和指导原则

工作目标：通过对建设领域商业贿赂行为的自查自纠，使全系统从业人员普遍受到教育，经营者的错误观念基本得到纠正，企业经营行为和政府部门行政权力基本得到规范，商业贿赂案件得到有效查处。

指导原则：一是坚持标本兼治，综合治理原则。自查自纠工作要与整顿规范建筑市场和市政公用市场秩序相结合，与城乡规划效能监察相结合，与反腐倡廉工作相结合，与推行行政权力公开透明运行和建立长效机制相结合。二是坚持把握政策，维护大局原则。要从发展大局出发，坚持政治、经济和社会效益的统一，既要区分正常的商业活动与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理建设系统商业贿赂，又要保持正常生产经营，促进经济发展，维护社会稳定。三是坚持属地管理，分级负责原则。全市各级建设行政主管部门要在当地党委和政府领导下，切实落实治理责任，细化工作任务，解决突出问题，严格责任追究，并主动配合检察、监察等有关部门做好工作。

二、自查自纠的重点

*、重点部位和环节：建设系统商业贿赂主要集中在房屋和市政基础设施工程建设、市政公用事业产权交易两大部位。前者主要发生在规划和市场准入、工程招标投标、项目发包分包、材料设备采购、项目预决算、项目验收以及追加投资等环节上；后者主要发生在资产评估、取得特许经营权等环节上。

*、行政主体：一是企事业单位及其管理人员和业务人员，即建筑施工、勘察设计、市政公用等企事业单位及其管理人员和业务人员，工程监理、造价咨询、招标代理、质量检测等中介机构及其管理人员和业务人员，以及与治理建设系统商业贿赂所涉及的重点部位和环节有关的其他企事业单位及其管理人员和业务人员。二是负责规划审批、房屋和市政基础设施工程建设、市政公用事业和其他一些实行审批的建设行政主管部门及其工作人员。

*、自查自纠五类行为。一是建筑、施工、设计、监理等企业在承揽建设工程项目中以各种名义支付的中介费行为；二是建设行政部门和工作人员在资质审批和年审等行政审批中收受财务和吃请行为；三是公用事业部门（供水、供气、供暖、市政建设）在设备、耗材等购物活动中收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财务、回扣或提成行为；四是建设服务窗口部门，不按照有关财务会计制度和收费服务标准收受服务对象的财务和吃请行为；五是建设行政执罚部门和人员接受执罚对象的财务和吃请行为。

三、时间安排和方法步骤

自查自纠工作从****年*月中旬开始，至**月底结束。具体方法步骤如下：

第一阶段：对照检查。*月**日至*月**日。各有关单位相对集中时间，深入查找问题，深挖思想根源，明确整改方向。

*、征求意见（*月**日至*月**日）。采取多种形式，广泛征求群众和相关单位的意见建议。

*、深刻剖析（*月**日至*月**日）。各有关单位以及管理人员和业务人员重点自查****年以来的经营观念和行为。要做好三查：一查思想认识上是否有商业贿赂是市场交易的“潜规则”、单位发展的“润滑剂”等错误观念，对治理商业贿赂是否有抵触情绪；二查经营活动中是否有给予、收受回扣和假借劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义，违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；三查经营、财务、购销等内部管理机制是否建立健全，本单位有没有“小金库”、帐外帐、帐外物等。对存在问题的原因剖析要深刻，并认真总结教训，明确整改思路。

*、梳理问题（*月**日至*月**日）。把自查的问题归纳整理，进一步找准问题症结，明确整改重点。

第二阶段：整改落实。*月**日至**月**日。各级建设行政主管部门与各有关单位要上下联动，紧密配合。

*、扎实进行整改（*月**日至*月**日）。各有关单位要对自查中发现的问题，认真全面的进行整改。凡是能够马上整改的，要很快见成效；整改需要一个过程的，需提出时限要求。

*、制定整改措施（*月**日至*月**日）。各级建设行政主管部门和重点科室要针对各有关单位自查中发现的问题，认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，制定整改措施，落实整改责任，加强督促指导。

*、梳理整改情况（**月*日至**月**日）。对整改情况进行全面梳理，并以适当方式公布。

四、自查自纠的工作要求

*、突出抓好五个环节。一是要全面进行调查摸底，弄清建设系统中的一些经营者在经营活动中违反商业道德和市场规则、影响公平竞争、搞不正当交易的手段和表现形式，了解本系统商业贿赂诱发的原

第四篇：治理商业贿赂自查自纠实施意见

治理商业贿赂自查自纠实施意见

为贯彻落实《三门峡市治理商业贿赂专项工作实施方案》和建设厅《全省建设系统治理商业贿赂工作实施方案》，切实做好对建设领域违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为的自查自纠工作，推动全市建设系统治理商业贿赂专项工作深入开展，制定本实施意见。

一、工作目标和指导原则

工作目标：

通过对建设领域商业贿赂行为的自查自纠，使全系统从业人员普遍受到教育，经营者的错误观念基本得到纠正，企业经营行为和政府部门行政权力基本得到规范，商业贿赂案件得到有效查处。

指导原则：

一是坚持标本兼治，综合治理原则。

自查自纠工作要与整顿规范建筑市场和市政公用市场秩序相结合，与城乡规划效能监察相结合，与反腐倡廉工作相结合，与推行行政权力公开透明运行和建立长效机制相结合。

二是坚持把握政策，维护大局原则。

要从发展大局出发，坚持政治、经济和社会效益的统一，既要区分正常的商业活动与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理建设系统商业贿赂，又要保持正常生产经营，促进经济发展，维护社会稳定。

三是坚持属地管理，分级负责原则。

全市各级建设行政主管部门要在当地党委和政府领导下，切实落实治理责任，细化工作任务，解决突出问题，严格责任追究，并主动配合检察、监察等有关部门做好工作。

二、自查自纠的重点

1、重点部位和环节：

建设系统商业贿赂主要集中在房屋和市政基础设施工程建设、市政公用事业产权交易两大部位。前者主要发生在规划和市场准入、工程招标投标、项目发包分包、材料设备采购、项目预决算、项目验收以及追加投资等环节上；后者主要发生在资产评估、取得特许经营权等环节上。

2、行政主体：

一是企事业单位及其管理人员和业务人员，即建筑施工、勘察设计、市政公用等企事业单位及其管理人员和业务人员，工程监理、造价咨询、招标代理、质量检测等中介机构及其管理人员和业务人员，以及与治理建设系统商业贿赂所涉及的重点部位和环节有关的其他企事业单位及其管理人员和业务人员。

二是负责规划审批、房屋和市政基础设施工程建设、市政公用事业和其他一些实行审批的建设行政主管部门及其工作人员。

3、自查自纠五类行为。

一是建筑、施工、设计、监理等企业在承揽建设工程项目中以各种名义支付的中介费行为；

二是建设行政部门和工作人员在资质审批和年审等行政审批中收受财务和吃请行为；

三是公用事业部门（供水、供气、供暖、市政建设）在设备、耗材等购物活动中收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财务、回扣或提成行为；

四是建设服务窗口部门，不按照有关财务会计制度和收费服务标准收受服务对象的财务和吃请行为；

五是建设行政执罚部门和人员接受执罚对象的财务和吃请行为。

第五篇：两高商业贿赂案件意见答记者问

最高人民法院、最高人民检察院有关部门负责人就《关于办理商业贿

赂刑事案件适用法律若干问题的意见》答记者问

近日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布了《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》(以下简称《意见》)，进一步明确了有关办理商业贿赂刑事案件的法律适用问题。这是依法惩治商业贿赂犯罪，维护市场经济公平竞争秩序，推进党风廉政建设和社会风气好转的重要举措，受到社会广泛关注。为帮助广大读者深入理解和掌握《意见》的主要内容和基本精神，最高人民法院、最高人民检察院有关部门负责人就相关问题回答了记者的提问。

问:制定《意见》的背景和意义是什么?

答:近年来，商业贿赂在一些领域和行业滋生繁衍并有愈演愈烈之势，严重危害我国市场经济的健康发展，危害党风廉政建设和社会风气。中央审时度势，决定部署开展治理商业贿赂专项工作。做好这项工作，既是完善社会主义市场经济体制、维护市场经济公平竞争秩序的必然要求，也是预防与惩治腐败、推进党风廉政建设的重要内容，对于促进社会和谐稳定、实现经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。2006年6月29日，十届全国人大常委会第二十二次会议通过了《中华人民共和国刑法修正案(六)》，对刑法有关商业贿赂犯罪的条款作了补充修改和完善，为司法机关及时有效惩治此类犯罪提供了法律依据。但是，由于商业贿赂犯罪案件的特殊性和复杂性，司法机关在办案过程中仍然面临许多法律适用疑难问题，实践中因有关定罪量刑标准不明确而影响案件办理的情形也时有发生。对于治理商业贿赂专项工作面临的严峻形势和商业贿赂犯罪的严重危害，广大群众和社会各界非常关注，迫切希望采取更加有力的措施加以解决。最高人民法院、最高人民检察院根据经济社会发展和司法实践的需要，结合治理商业贿赂专项工作的要求，在深入调研、广泛征求社会各界意见的基础上制定了该《意见》。

《意见》的制定和实施顺应了社会发展要求，适应了司法实践的迫切需要，有利于依法惩治商业贿赂犯罪活动，维护市场公平竞争秩序，推进党风廉政建设和社会风气的好转，有利于促进社会和谐稳定，推动经济社会又好又快发展。

问:《意见》的主要内容有哪些?

答:当前，办理商业贿赂刑事案件面临的法律适用疑难问题较多，《意见》主要规定了七个方面的问题。一是明确了商业贿赂犯罪的范围;二是在明确刑法第一百六十三条、第一百六十四条规定的“其他单位”范围的同时，进一步明确了“公司、企业或者其他单位的工作人员”的认定;三是明确了医药购销、工程建设、政府采购等领域中商业贿赂犯罪的刑事责任，特别是对医生“开单提成”等群众反映强烈的贿赂行为的定性问题作出明确规定;四是明确了商业贿赂犯罪的犯罪对象及其数额的认定;五是明确了商业贿赂犯罪中不正当利益的认定;六是区分了商业贿赂犯罪罪与非罪的界限;七是明确了商业贿赂犯罪共同犯罪的处理依据。问:如何理解商业贿赂犯罪的范围?

答:治理商业贿赂专项工作开展之初，对商业贿赂犯罪的范围存在不同认识，一定程度上影响着专项治理工作的开展及其效果。从司法实践的客观需要及专项治理工作的要求看，商业贿赂犯罪并不局限于刑法第一百六十三条、第一百六十四条规定的非国家工作人员贿赂犯罪，而是涉及刑法规定的全部八种贿赂犯罪。因此，《意见》对此予以明确，有利于专项治理工作的深入开展及良好效果的实现。

问:如何认定刑法第一百六十三条、第一百六十四条规定的“公司、企业或者其他单位的工作人员”?

答:《刑法修正案(六)》将刑法第一百六十三条、第一百六十四条犯罪的主体范围扩大到公司、企业以外的其他单位的工作人员，从而使“其他单位”的认定问题成为认定公司、企业以外的其他单位工作人员的基础性问题。一般意义上讲，单位是相对于自然人的组织体，但并非所有的组织体都属于刑法中的单位。从司法实践看，刑法第一百六十三条、第一百六十四条中的“其他单位”，既包括事业单位、社会团体、村民委员会、居民委员会、村民小组等常设性的组织，也包括为组织体育赛事、文艺演出或者其他正当活动而成立的组委会、筹委会、工程承包队等临时性的组织。这里的单位不包括从事非正当活动的组织。据此，《意见》第二条对“其他单位”的范围作了明确界定。

根据刑法第一百六十三条第三款的规定，国有公司、企业或者其他国有单位中的工作人员虽然都有一定的职务，具有职务上的便利，但所从事的事务并非全都属于公务，其职务便利有履行公务的职务便利和非履行公务的职务便利之分，因而就其主体身份而言，国有单位中还有一些工作人员属于非国家工作人员。《意见》第四条对此作了明确规定。从文义上讲，其他国有单位，包括国家机关、国有事业单位、国有社会团体等单位。

问:当前，医药购销、工程建设、政府采购等领域中商业贿赂犯罪比较突出，群众反映强烈，《意见》对此是如何规定的?

答:当前，在一些与群众利益密切相关的领域，如医疗、教育、招投标等领域，严重危害群众利益的商业贿赂犯罪较为突出，如医生“开单提成”，收受医药产品销售方以各种名义给予的回扣，学校中教师在教材、教具、校服或者其他物品采购中收受回扣，评标委员会组成人员在评标中索取或者非法收受他人财物等，群众反映强烈。依法严惩这些领域内的商业贿赂犯罪行为，是专项治理工作的一项重要内容。发生在这些领域内的商业贿赂犯罪情况比较复杂，特别是相关责任人员的主体身份，理论上和实践中均存在不同认识。针对这些情况，《意见》区分不同情形，分别作出规定。特别是针对实践中分歧较大的问题，明确了医务人员、教师、评标委员会等组成人员构成商业贿赂犯罪的刑事责任问题。根据《意见》规定，医疗机构中的医务人员，利用开处方的职务便利，以各种名义非法收受药品、医疗器械、医用卫生材料等医药产品销售方财物，为医药产品销售方谋取利益，数额较大的;学校及其他教育机构中的教师，利用教学活动的职务便利，以各种名义非法收受教材、教具、校服或者其他物品销售方财物，为教材、教具、校服或者其他物品销售方谋取利益，数额较大的;依法组建的评标委员会、竞争性谈判采购中谈判小组、询价采购中询价小组的组成人员，在招标、政府采购等事项的评标或者采购活动中，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的，分别依照刑法第一百六十三条的规定，以非国家工作人员受贿罪定罪处罚。

问:如何理解贿赂的范围及其数额的认定?答:随着经济社会的不断发展变化，贿赂的手法呈现出不断翻新的趋势。一些人为了规避法律，采用货币、物品之外的方式贿赂对方，有的提供房屋装修、含有金额的会员卡、代币卡(券)、旅游服务等，有的通过虚设债权、减免债务等方式增加对方的财产价值等。特别是近年来随着贿赂犯罪由权钱交易发展到权利交易、权色交易，用设立债权、无偿劳务、免费旅游等财物以外的财产性利益以及晋职招工、迁移户口、提供女色等非财产性利益进行贿赂的案件频繁发生。对这样一些案件特别是采用非财产性利益进行贿赂的案件能否认定贿赂犯罪，理论上和实践中均存在不同认识。为适应新形势下惩治贿赂犯罪的客观需要，参酌我国加入的有关国际公约规定，综合考虑我国国情和司法操作的实效性，《意见》将贿赂的范围由财物扩大至财产性利益。财产性利益的数额认定，以实际支付的资费为准。收受银行卡的，不论受贿人是否实际取出或者消费，卡内的存款数额一般应全额认定为受贿数额。使用银行卡透支的，如果由给予银行卡的一方承担还款责任，透支数额也应当认定为受贿数额。

问:如何认定行贿犯罪中的“不正当利益”?答:1999年“两高”在《关于在办理受贿犯罪大要案的同时要严肃查处严重行贿犯罪分子的通知》中对“谋取不正当利益”的认定作了规定。这为司法实践正确认定“不正当利益”以打击行贿犯罪提供了依据。但是，由于社会背景的原因，该通知所规定的“不正当利益”的范围相对较窄，随着经济社会的发展，已不能全面反映有关领域中的实际情况，有些谋取与该通知规定的利益本质相同同样具有不正当性的利益的行为不能得到正确的认定与处理，实践中对此反映较为强烈。为适应惩治贿赂犯罪的客观需要，有必要对不正当利益的范围做适当的调整，即在该通知认为谋取违反法律、法规、国家政策和国务院各部门规章规定的利益，以及要求国家工作人员或者有关单位提供违反法律、法规、国家政策和国务院各部门规章规定的帮助或者方便条件属于不正当利益之外，增加规定谋取违反规章、政策规定的利益，或者要求对方违反规章、政策、行业规范的规定提供帮助或者方便条件的亦为谋取不正当利益，同时《意见》还特别增加规定，在招标投标、政府采购等商业活动中，违背公平原则，给予相关人员财物以谋取竞争优势的，属于“谋取不正当利益”。问:如何正确区分贿赂与亲友正当馈赠的界限?

答:中国是一个人情社会，崇尚礼尚往来，法律并不禁止亲友之间的正当馈赠行为。然而，一些犯罪分子在实施贿赂犯罪的时候，借馈赠之名而行贿赂之实，并以馈赠正当为其行为辩解。为正确区分贿赂与亲友正当馈赠，划清罪与非罪的界限，《意见》主要从以下几个因素的结合上进行区分:(1)发生财物往来的背景，如双方是否存在亲友关系及历史上交往的情形和程度;(2)往来财物的价值大小;(3)财物往来的缘由、时机和方式，提供财物方对于接受方有无职务上的请托;(4)接受方是否利用职务上的便利为提供方谋取利益。

问:如何正确认定商业贿赂犯罪的共同犯罪?答:司法实践中，商业贿赂犯罪常常以共同犯罪的形式出现，特别是非国家工作人员与国家工作人员通谋，共同收受他人财物的情形时有发生。对于商业贿赂犯罪共同犯罪的认定与处理，存在的主要问题是对非国家工作人员与国家工作人员通谋，分别利用各自的职务便利为他人谋取利益，共同收受他人财物的如何追究刑事责任。《意见》区分了商业贿赂犯罪共同犯罪的三种情形，根据双方利用职务便利的具体情形分别定罪追究刑事责任:一是利用国家工作人员的职务便利为他人谋取利益的，以受贿罪追究刑事责任。二是利用非国家工作人员的职务便利为他人谋取利益的，以非国家工作人员受贿罪追究刑事责任。三是分别利用各自的职务便利为他人谋取利益的，按照主犯的犯罪性质追究刑事责任，不能分清主从犯的，可以受贿罪追究刑事责任。

《检察日报》2008年11月25日第3版