基层国土资源所建设座谈会暨坐标式管理现场会上的讲话

第一篇：基层国土资源所建设座谈会暨坐标式管理现场会上的讲话

这次，省厅在台州召开基层国土资源所建设工作座谈会暨“坐标式”管理现场会，目的是全省国土资源系统开展学习和推广台州市局的“坐标式”管理经验，进一步加强基层国土所建设，切实夯实国土资源管理基础。昨天，我们实地参观了椒江海门国土所、温岭城区分局和大溪国土所。刚才，台州市局介绍了他们加强基层国土所建设，创新“坐标式”管理，提升国土所

依法行政水平和办事效率的主要做法和成效。大家通过边看边听，反响强烈，受益匪浅，很受教育，启发很大。下面，我讲三个问题。

一、台州市国土资源局的“坐标式”管理，是深入开展完善体制、提高素质活动中的一个创新

2004年年底，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国务院28号文）下发。2005年，国土资源部党组部署在全系统深入开展完善体制、提高素质活动。台州市国土资源局把加强基层国土所建设作为完善体制、提高素质工作的一项重要内容，在抓“硬件”建设的同时，狠抓“软件”建设，逐步摸索出“坐标式”管理模式。

台州“坐标式管理”模式是开展完善体制、提高素质活动中的一项重要成果。近年来，随着经济社会的发展对土地资源、矿产资源需求形成的巨大压力，国土资源供求矛盾的日益加剧，党中央、国务院对国土资源工作做出一系列适应形势发展需要的新部署、新任务和新要求，国土资源管理职能、管理方式、管理模式、管理手段也在经历着一系列自上而下的重大改革。作为国土资源管理工作的前沿阵地，作为国土资源管理的重要组成部分，基层国土所的建设必须适应国土资源管理方式进行变革，基层国土所的管理水平必须有一个新的提升。这是新形势下对国土资源管理工作的必然要求。台州市局根据国土资源管理工作的新形势、新要求，在实践中探索出“坐标式”管理模式，有效地推进并加强了基层国土所建设。

值得一提的是，我们说完善体制、提高素质，体制与素质是互相影响、相互制约、相辅相成的。没有高的素质，再好的体制也无法发挥作用；没有好的体制，再高的素质、才华也难以施展。因此，要把两者作为有机整体一起抓好。而台州的“坐标式管理”管理模式把完善体制、提高素质较好地结合在一起，结合了基层国土资源所工作机制、运行机制、办事制度、服务方式等建设内容。实行机构精减，权力下放，业务下沉，服务前移，管理规范，待遇从优。在复杂艰巨的国土资源管理任务面前，台州市国土人不是坐而论道，而是迎难而上，充分体现了他们的使命感、责任感以及改革创新精神，得到了部里的高度评价，也得到了地方党政领导的肯定和人民群众的称赞。

台州“坐标式管理”模式是学习、实践、创新的结果。“坐标式”管理的核心是依法、高效、公开，这是党中央、国务院和人民群众对我们国家机关的基本要求。“坐标式管理”重点内容突出表现在要素全覆盖、过程全公开、机制全联动、责权利全到位。“坐标式”管理模式既运用了现代管理学理论及先进的企业化管理理念，又吸收了行政管理的经验。这是学习的成果，是实践的结果。同时也是创新的成果，它是根据以人为本的理念和国土资源管理工作肩负的使命，运用各种资源、各种先进的理念、各种先进的手段和方法进行创新的成果。

二、“坐标式”管理模式对加强基层国土所建设具有积极的推广意义

当前，党中央、国务院一再强调政府转型、转变职能、改进工作作风，要建立起负责任、服务型、法制化的政府。同时，部里这两年一直在倡导完善体制、提高素质。今年省委、省政府在全省开展行政权力公开运行和和作风建设年活动。目前，国土资源部门肩负三大使命，就是实行严格的管理，认真贯彻国策，落到实处；积极参与宏观调控，保障地方经济又好又快发展；维护群众合法权益，构建和谐社会。台州市局的“坐标式”管理符合党中央提出的要求，符合现代化建设的要求，符合人民群众对我们的要求，具有积极的推广的意义。主要体现在五个“有利于”：

第一、“坐标式”管理模式有利于推进国土所的职能转变。台州市局将主要管理业务从市、县一级下移到基层国土所，市、县局机关的业务骨干也充实到国土所。这样一来，国土所的主要职能由保护耕地和对农民建房的审批，转变为基础业务、执法监察、化解社会土地纠纷矛盾、法制宣传等。国土所职能的转变，适应了国土资源管理方式变革，即国土资源管理职能从资源管理逐步转向资源管理与参与宏观调控并重的要求。

第二、“坐标式”管理有利于国土资源管理方式的创新，符合国土资源管理体制改革方向。随着任务的调整、职能的转变，国土所的工作方式和管理方式也要进行相应的调整。“坐标式”管理体系的核心，就是工作任务的标准化、规范化和制度化，改变了原有国土资源管理方式方法。系统性、完整性、连续性、稳定性和可量化的国土资源管理标准，从根本上解决以前工作职责不清、环节联系不紧密、粗放式管理现象，提升国土资源管理能力、提高执法水

第二篇：基层组织建设座谈会暨现代远程教育现场会上的讲话

文章标题：基层组织建设座谈会暨现代远程教育现场会上的讲话

同志们：

今年是实施“十一五”规划的第一年，也是推进新一轮跨越式发展的重要一年。做好今年的基层组织建设工作，对实现我旗“十一五”乃至全面小康的宏伟目标具有十分重要的意义。今天，旗委组织召开这次全旗基层组织建设座谈会暨现代远程教育现场会，目的在于总结经

验，寻找差距，明确思路。上午，我们参观考察了阿镇、苏布尔嘎镇和红庆河镇的现代远程教育工作。刚才，大家围绕这次会议的主题作了很好的发言，我完全赞同。一会儿，王部长将对这次会议进行总结。下面，我就今后全旗的基层组织建设工作谈几点个人想法，与大家共同交流。

一、正确认识基层组织建设面临的新形势，切实增强做好基层组织建设工作的积极性和主动性

全面准确地分析形势，找准存在的突出问题，是做好基层组织建设工作的前提和基础。近年来，全旗各级党组织积极适应新形势新任务的要求，紧紧围绕创建“五个好”乡镇党委和“五个好”嘎查村党支部的目标，不断加大创新工作力度，民主政治建设稳步推进，农牧民教育有效开展，党员的先锋模范作用得到充分发挥，基层组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强，有力地促进了全旗经济的快速发展和社会事业的全面进步。去年，我旗被确定为全区农村牧区党的建设“三级联创”活动示范旗，先进性教育活动得到区、市两级的充分肯定。应当说，全旗的基层组织建设工作取得了长足的进步，镇村两级是重视的，大家是努力的，效果也是好的。

总结近年来基层组织建设的经验和启示，我认为主要有四点。一是基层组织建设必须紧紧围绕中心。这几年，全旗各级党组织紧紧围绕旗委、政府的发展思路和奋斗目标，牢固树立大局意识、服务意识和使命意识，着眼于确保旗委、政府各项决策部署的有效贯彻落实，不断加强基层组织建设，为实现“十五”的各项目标提供了强有力的组织保证。二是基层组织建设必须不断创新载体，真抓实干。我们先后开展了“下基层进万家心连心”“富民五送服务三农”“甘做人民公仆、争当发展先锋”等一系列主题实践活动，使各项创建活动始终充满生机和活力，取得了良好效果。三是基层组织建设必须坚持服务群众，脚踏实地，从群众满意的实事、小事抓起。这几年，我们实行了旗直部门包乡、包村和党员联系贫困户制度，副科以上干部与贫困户开展了“结对子”活动，使广大党员干部的服务意识不断增强，工作作风进一步转变，执政能力进一步提高，受到了群众的欢迎。四是必须狠抓责任制落实。通过将基层组织建设各项任务层层分解落实，各级党组织坚持突出重点抓大事，形成合力抓落实，基层组织建设的各项任务得到有效落实，并在主导产业培育、支部 协会和现代远程教育等方面进行了积极探索。这些经验和启示是我们加强和改进基层组织建设的宝贵财富，也是我们今后基层组织建设必须长期坚持的基本原则。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题。如有的基层组织的服务意识还不强，在培育主导产业、带领农牧民增收上办法不多，措施不力；有的在“支部加协会、农牧民得实惠”工作上作为不大；有的嘎查村集体经济薄弱，党支部缺乏凝聚力和号召力；一些党员的先锋模范作用发挥不够，带头致富和带领群众致富的本领不高；村级组织在化解矛盾、维护稳定中显得力不从心；等等。这些问题必须引起我们的高度重视。当前，随着改革开放的逐步深入和市场经济的不断发展，特别是随着新农村建设步伐的不断加快，基层组织所处的社会环境和面临的任务发生了很大变化。主要体现在：一是全党高度重视“三农”工作，将逐步加大对农牧区的投入，特别是全党上下建设社会主义新农村，为加强基层组织建设提供了良好的机遇和条件。二是党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设，以及构建和谐社会、树立和落实科学发展观，给基层组织建设提出了新的更高的要求。三是通过先进性教育活动的开展，基层组织建设进入了提高整体水平、建立长效机制的新时期。四是撤乡并镇后各镇的管辖范围扩大，如何有效推进基层组织建设和远程教育，更好地服务群众对我们来说是个全新的课题。因此，深入开展“三级联创”活动，进一步加强基层组织建设，必须对这些发展变化有一个清醒的认识和总体的把握，并要在实践中及时研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新途径，不断开创我旗基层组织建设工作的新局面。

二、进一步深化“三级联创”，创造性开展基层组织建设工作

任何一项工作，如果不能及时适应形势的发展变化，迟早会被时代发展所淘汰。基层组织建设也是如此。基层组织建设要想适应不断变化的新情况，必须紧紧围绕“五个好”的目标要求，不断开拓创新，增强创造力、凝聚力和战斗力，使之始终保持先进性。我们现在是全区的“三级联创”活动示范旗，下一步，我们要向全国的先进行列努力，还有很多工作需要创造性地去做。在这里，我主要强调五点：

第一，要将新农村建设作为

第三篇：基层国土资源分局(所)建设材料

改革管理体制创新服务理念

精心打造人民满意国土资源分局（所）

XX市国土资源局

基层国土资源工作的好坏直接关系到人民群众的切身利益，关系到国土资源工作的成效，关系到国土资源部门的形象。特别是近年来，国家把加强土地管理作为宏观调控的重要措施，土地政策从严从紧，既要保护好有限的土地资源，也要保障好全市经济社会可持续发展的用地需求，这既是我们基层国土资源部门的神圣职责，也是上级领导、用地单位和广大群众对我们的深切期望。在新形势下如何加强基层国土资源所建设，我们结合XX实际，从改革管理体制着手，创新服务理念，强化效能建设，精心打造“三满意”即“领导满意、企业满意、群众满意”的国土资源分局（所）。2002年，周市国土分局被授予江苏省文明单位称号；2003年，巴城国土分局、张浦国土分局、淀山湖国土所被授予苏州市文明单位称号；2004年玉山分局、千灯国土分局、花桥国土分局、周庄国土所、锦溪国土所、陆家国土所被授予XX市级文明单位称号。

一、改革管理体制，凸显“四大优点”，精心打造让领导满意的国土资源分局（所）

近两年来，XX市行政区划进行了调整合并，由原来20个镇调整 1

合并为10个镇。随着镇辖区的调整扩大和经济的迅猛发展，以镇为单位的国土资源管理工作量也大大增加，原机构设置在管理工作上已不能适应合并后的镇级社会经济发展要求，为此，我们在反复调研的基础上，本着实事求是的原则，在报经省国土资源厅党组和苏州市国土资源局党组批准后，大胆尝试和组织实施了部分镇撤所设分局的试点工作，将巴城、千灯、张浦、花桥、周市等五个中心镇国土资源所升格为直属分局建制，加上原有的开发区、玉山两个分局，形成了七个分局四个国土所的新格局。通过近一年来的运行，体制改革的优点逐步凸显。

一是进一步理顺了基层国土资源管理的关系。国土所是乡镇地方党委政府的一个工作部门，特别是过去人、财、物管理权都在乡镇党委政府时，国土所在国土资源管理工作上缺乏主动权，甚至有的地方出现了无序开发、粗放型利用土地的现象等。另外近几年来，几轮乡镇合并后，我们在较大的乡镇如三镇合并的巴城镇进行尝试，将三个国土所进行合并，在主镇区成立一个国土所，其他二个区域设立管理点，实施“分散型”管理，结果出现各自为政的现象，同时基层群众办事到了管理点，还要到所里，造成管理层次增多，办事效率降低。因此，随着改革的不断深入，我们以建制镇设立国土分局，实行人、财、物集中统一管理，土地利用总体规划统一编制，土地资源统一配置，建设用地指标统一使用。

二是进一步强化了基层国土部门的管理职能。国土分局为副科级建制单位，下设职能科室，职能科室设置工作岗位，岗位责任落实到人，特别是按照综合管理科、资源管理科、法制监察科三个科室管理

模式，科室管理职能得到了细化，进一步强化了分局的管理职能，有利于实际工作的运作。如日常规章制度执行上明确到位，财务管理上年有预算、月有预报、季有审核，较好地防止“小金库”和“漏洞”，特别是在日常工作上既有分局长“一把手”抓，又有中层科长具体抓，促使每一项工作都能落实到位。在工作职责上，结合贯彻落实国务院28号文件精神，以及近几年一些新的政策法规，着重强化对耕地资源的保护，落实基本农田保护措施，严格执行 “五个不准”规定，确保基本农田数量不减少，质量不下降，加强土地复垦整理，逐步提高耕地质量；强化“用途管制”制度，实施“占补平衡”，提高节约和集约用地水平。这些职能和职责的明确，促使基层国土部门进一步加强执法检查，强化对耕地资源特别是基本农田的保护力度，强化对建设用地从规划选址、到开发建设的全方位跟踪检查力度，切实加大了基层国土资源部门的执法监察力度，提高了依法行政水平。

三是进一步增强了基层国土部门参与宏观调控的能力。现在的乡镇不再是原来意义上的乡镇，管辖范围扩大了，有的增加了几倍，经济发展快了，财政收入年年提升。原来乡镇党委政府与基层国土所可以说是“父子”关系，所长与党委、政府领导的沟通，难免要出现缩手缩脚或怕与领导接触的现象和问题，在相互沟通上容易产生一道鸿沟。现在我们在乡镇合并后，设置国土分局，分局领导在职位上与乡镇领导相对平衡了，与乡镇的关系变成了“兄弟”关系，说话办事的口气也更“硬”了，为基层国土分局开展工作、切实发挥国土部门的作用，构建了一个较好的平台，为基层国土部门与乡镇党委、政府的沟通，特别是在组织工作协调、分析研究情况、处理各类事务等方面提供了保证，便以解决基层的问题和矛盾，切实有效地增强了基层国

土部门参与宏观调控的能力。如乡镇为国土分局单独建立党支部，增设党代表名额等，这些都充分体现了分局的地位在乡镇党委、政府中的确有了明显提高。

四是进一步提升了基层国土资源队伍的人员素质。体制的改变，就是为了适应经济社会发展的需要。在不同的岗位，对人员的思想素质、业务水平和业务技能有不同的要求，这就要求学习培训要以能力建设为核心，以需求为导向，实施有针对性的学习。分局领导，重点学习提高行政管理能力、统筹协调能力方面的内容，来提升科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力；科室负责人侧重学习提高行政执行能力、组织管理能力和推进工作能力等方面的内容，成为会管理、能协调的行家里手；工作人员注重提升服务能力和一专多能的业务技能，成为通法律、精业务、能干事、会服务的办事人员。通过分层次学习培训，使人员的思想素质、业务水平和业务技能有了显著提高，更好地适应经济社会发展的需要。

二、强化效能建设，建立“四大机制”，努力打造让企业满意的国土资源分局（所）

我局非常重视效率效能建设和服务水平的提升，通过建立一系列高效服务的机制，营造了一流的服务软环境，切实让投资办厂的企业感受到“低成本、高效率、零障碍”的用地服务。

一是“一个窗口进出”的外部运转机制。XX在市区成立了审批服务中心，在各镇（区）都成立了便民服务中心，我局配送业务精湛的人员进驻各中心，组成了国土资源对外服务的窗口。凡是窗口能办理的及时办结，窗口不能办理的都移交相关业务科室承办，业务科室将业务办结后返回窗口，从窗口发送客户，努力做到“三个一”，即“咨询服务一口清、发放资料一手清、受理审查一次清”。

二是“一条龙办文”的内部运转机制。凡“窗口”受理的业务，均由“窗口”传递到相关科室，如一宗业务涉及多个科室办理的，由“窗口”负责科室间的传递工作，客户不参与办理和传递过程，避免了客户的往返走动，方便了群众办事。

三是大力推行联网办公机制。市局与各镇（区）国土资源分局（所）之间全面实行联网办公，实现了信息传递、数据共享，构建起市局、分局（国土所）、审批中心一体化的业务信息管理网络，提高了审批速度。

四是实行干部职工身份、去向公示机制。全系统工作人员上岗时，必须佩戴标有部门名称、本人职位及姓名和贴有本人照片的工作身份牌，工作台上整齐放置台牌，自觉接受社会监督。各分局、国土所都统一设立人员去向牌，标明人员去向，方便外来办事人员。

三、创新服务理念，发挥“四大作用”，努力打造让群众满意的国土资源分局（所）

基层国土资源分局（所）处于国土资源管理工作第一线，点多、线长、面广，直接面对人民群众，国土资源工作的开展，最终要接受人民群众评议，努力让人民群众满意。

一是发挥好管理作用。基层国土资源分局（所）是国土资源管理的最基层窗口单位，承担着贯彻国家国土资源管理法律法规和政策的重要职责，一方面要保障经济社会的发展，另一方面要保护有限的土地资源。这些职能的明确，促使基层国土部门进一步加强执法检查，强化对耕地资源特别是基本农田的保护力度，强化对建设用地从规划选址、到开发建设的全方位跟踪检查力度，充分发挥好管理作用。

二是发挥好服务作用。基层国土资源分局（所）直接面向用地单位和客户，发挥好服务作用异常重要。要积极支持并派人进驻“镇便民服务中心国土窗口”，努力为企业、为群众提供一站式、人性化的服务。分局积极和镇政府、各工商管理区深入调研，宣传政策，切实加大盘活存量、村庄复垦整理力度，加快实施农村建设用地整理复垦，有效增加城镇建设用地指标。

三是发挥好指导作用。积极宣传和落实好XX市征(使)用土地补偿安置的最新政策，确保补偿安置政策的落实和失地农民利益不受损害。加强与挂钩村的联系，坚持富民为先，增强农民收入，积极协助村富民合作社办好水产市场等三产服务业用地手续，拓宽农民增收渠道，搭建农民持续增收的新平台。

四是发挥好宣传作用。基层国土资源分局(所)要抓住世界“4.22地球日”、“6.25全国土地日”、“12.4法制日”等契机，上街、下村大张旗鼓地宣传土地法律法规，提高广大农民群众法律意识，依法用地观念，倡导群众节约、集约利用资源。同时，在办理业务、答复群众咨询，接待上访时，向群众做“对号入座”式的宣传讲解，提高群众理解程度，充分发挥好基层国土分局（所）的宣传作用。

第四篇：基层国土资源所信息化建设

对基层国土资源所信息化建设的调研报告

（以***国土资源局为例）

历史已进入21世纪，信息化浪潮正席卷全球，作为国土资源管理信息化建设工程已成为国土资源管理一项刻不容缓的大事。为加快推进国土资源管理信息化的步伐，促进国土资源工作的高效管理、科学决策、依法行政和政务公开，国土资源部在2004年提出了国土资源电子政务建设的目标和主要内容，国土资源信息化建设工程已成为国土资源管理工作的重要部分。***国土资源局在省、州的安排部署下，已经着手信息化建设工程，各乡镇、办事处国土资源所已配备相应的软硬件设施，但实现真正的信息化仍存在一定的问题。

一、基层国土资源所信息化建设的基本情况

（一）计算机网络建设情况

20**年，根据省、州的工作安排，开始着手国土资源管理信息化建设工程。至****年止，已投入**多万元为**个乡镇、办事处国土资源所配备电脑、打印机及扫描仪等必备硬件，同时，统一安排各乡镇国土资源所通过ADSL上

网，开展网上报件业务。目前，只有**个乡镇在网上成功报件，其余各乡镇所均未实现网上报件。乡镇所信息化建设工作任务艰巨。

（二）政务外网建设情况

通过国土资源的门户网站，一是可以提高管理与服务的公开性、透明度，使群众获取信息更简便、更方便；二是促进了办事效率的提高，增强政府与企业与民众的亲和力，提高国土资源系统的对外形象；三是为政府内部各部门之间的信息沟通提供了技术手段，这对提升国土资源系统整体的管理水平，扩大对外宣传都会产生积极的影响。

二、基层国土资源所信息化建设当前缺乏的一些必备条件

（一）缺乏计算机专业人才

这是基层国土资源所最普遍的问题，也是目前最急需解决的问题，现在部门职工对计算机缺乏认识，操作起来有一定的困难，计算机专业人才尤其缺乏。目前，各乡镇所在技术人才方面也是参差不齐，有的国土资源所目前还没有这方面的人才，管理和维护将面临着一系列的问题。计算机专业人才在整个国土资源系统的信息化建设中是很

重要的一部分，能够保证国土资源系统的信息化建设健康有序的发展。

（二）基层所工作人员的计算机操作水平要提高 目前，国土资源系统的大部分工作都是通过计算机来完成的，操作系统和计算机的基本维护、一些常用的应用软件的使用都必须得掌握。基层国土资源所的工作人员平均文化水平都偏低，且年龄偏大，对于计算机缺乏了解，在今后要加强工作人员的计算机培训工作。信息中心已成立，但由于各种原因，人员配备尚未到位，没有将基层所培训工作纳入工作计划，虽然在组织了为期一个星期的计算机基本知识和计算机基本操作培训，并且培训工作取得了一定的成效，工作人员基本掌握了一些常用应用软件的使用方法，但疏于操作，仍不能顺畅使用。工作人员的计算机操作水平的提高，有利于信息化建设更好的开展，也是为国土资源电子政务发展奠定基础。

（三）机构设臵方面

目前，虽然已将信息化建设工程列入重点工作，成立相应的信息中心，但是人员配备不到位，导致对此项工作的具体管理、组织和落实不到位。国土资源信息化建设科

技含量高、任务重，没有针对性的机构进行日常管理，即使硬件设备到位，也很难充分开展信息化工作。

三、对基层国土资源所信息化建设的下步打算

（一）加强经验交流。国土资源的信息化建设是一个长期的过程，资金投入量比较大，需要专业的技术人员来管理和维护。应该加强各乡镇所信息化建设经验的交流，学习做得好的乡镇信息化建设中的一些好的做法，不断完善信息化建设工作。

（二）加强培训。基层国土资源所计算机操作水平普遍偏低，从事国土资源工作的人员不会使用计算机，在今后的工作将会被淘汰。加强工作人员的计算机培训是必需的，而且培训一定要正规化，制度化，要根据实际工作的需要定期对工作人员进行不同层次的计算机培训。

（三）加强信息化管理。对涉密的计算机，禁止上Internet网；非工作人员不得操作计算机；定时对杀毒软件进行升级；对计算机的一些正确使用和基本维护等各项信息化工作制定出管理制度。制定制度的目的是让工作人员正确使用网络中的计算机，更好地维护网络设备，同时也有利于提高工作效率，树立国土资源管理部门良好形象。

（四）加强信息化管理工作人员的培养。目前，全局的信息化管理人员比较缺乏，应该加强对现有管理人员的业务水平。信息化建设重点在管理和维护，而计算机的更新速度是很快的，加强管理人员的业务能力和水平的培养是有必要的。

***局的国土资源信息化已经迈出了可喜的步伐，但今后的任务还很艰巨。我们必须把握新的发展形势，抓住机遇，齐心协力，开拓进取，按照统一规划和部署，全面推进国土资源信息化的进程，为提高国土资源工作水平，促进经济社会可持续发展做出更大的贡献。

第五篇：基层组织建设座谈会暨现代远程教育现场会上的讲话

同志们：

今年是实施“十一五”规划的第一年，也是推进新一轮跨越式发展的重要一年。做好今年的基层组织建设工作，对实现我旗“十一五”乃至全面小康的宏伟目标具有十分重要的意义。今天，旗委组织召开这次全旗基层组织建设座谈会暨现代远程教育现场会，目的在于总结经验，寻找差距，明确思路。上午，我们参观考察了阿镇、苏布尔嘎镇和红庆河镇的现代远程教育工作。刚才，大家围绕这次会议的主题作了很好的发言，我完全赞同。一会儿，王部长将对这次会议进行总结。下面，我就今后全旗的基层组织建设工作谈几点个人想法，与大家共同交流。

一、正确认识基层组织建设面临的新形势，切实增强做好基层组织建设工作的积极性和主动性

全面准确地分析形势，找准存在的突出问题，是做好基层组织建设工作的前提和基础。近年来，全旗各级党组织积极适应新形势新任务的要求，紧紧围绕创建“五个好”乡镇党委和“五个好”嘎查村党支部的目标，不断加大创新工作力度，民主政治建设稳步推进，农牧民教育有效开展，党员的先锋模范作用得到充分发挥，基层组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强，有力地促进了全旗经济的快速发展和社会事业的全面进步。去年，我旗被确定为全区农村牧区党的建设“三级联创”活动示范旗，先进性教育活动得到区、市两级的充分肯定。应当说，全旗的基层组织建设工作取得了长足的进步，镇村两级是重视的，大家是努力的，效果也是好的。

总结近年来基层组织建设的经验和启示，我认为主要有四点。一是基层组织建设必须紧紧围绕中心。这几年，全旗各级党组织紧紧围绕旗委、政府的发展思路和奋斗目标，牢固树立大局意识、服务意识和使命意识，着眼于确保旗委、政府各项决策部署的有效贯彻落实，不断加强基层组织建设，为实现“十五”的各项目标提供了强有力的组织保证。二是基层组织建设必须不断创新载体，真抓实干。我们先后开展了“下基层进万家心连心”“富民五送服务三农”“甘做人民公仆、争当发展先锋”等一系列主题实践活动，使各项创建活动始终充满生机和活力，取得了良好效果。三是基层组织建设必须坚持服务群众，脚踏实地，从群众满意的实事、小事抓起。这几年，我们实行了旗直部门包乡、包村和党员联系贫困户制度，副科以上干部与贫困户开展了“结对子”活动，使广大党员干部的服务意识不断增强，工作作风进一步转变，执政能力进一步提高，受到了群众的欢迎。四是必须狠抓责任制落实。通过将基层组织建设各项任务层层分解落实，各级党组织坚持突出重点抓大事，形成合力抓落实，基层组织建设的各项任务得到有效落实，并在主导产业培育、支部+协会和现代远程教育等方面进行了积极探索。这些经验和启示是我们加强和改进基层组织建设的宝贵财富，也是我们今后基层组织建设必须长期坚持的基本原则。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题。如有的基层组织的服务意识还不强，在培育主导产业、带领农牧民增收上办法不多，措施不力；有的在“支部加协会、农牧民得实惠”工作上作为不大；有的嘎查村集体经济薄弱，党支部缺乏凝聚力和号召力；一些党员的先锋模范作用发挥不够，带头致富和带领群众致富的本领不高；村级组织在化解矛盾、维护稳定中显得力不从心；等等。这些问题必须引起我们的高度重视。当前，随着改革开放的逐步深入和市场经济的不断发展，特别是随着新农村建设步伐的不断加快，基层组织所处的社会环境和面临的任务发生了很大变化。主要体现在：一是全党高度重视“三农”工作，将逐步加大对农牧区的投入，特别是全党上下建设社会主义新农村，为加强基层组织建设提供了良好的机遇和条件。二是党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设，以及构建和谐社会、树立和落实科学发展观，给基层组织建设提出了新的更高的要求。三是通过先进性教育活动的开展，基层组织建设进入了提高整体水平、建立长效机制的新时期。四是撤乡并镇后各镇的管辖范围扩大，如何有效推进基层组织建设和远程教育，更好地服务群众对我们来说是个全新的课题。因此，深入开展“三级联创”活动，进一步加强基层组织建设，必须对这些发展变化有一个清醒的认识和总体的把握，并要在实践中及时研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新途径，不断开创我旗基层组织建设工作的新局面。

二、进一步深化“三级联创”，创造性开展基层组织建设工作

任何一项工作，如果不能及时适应形势的发展变化，迟早会被时代发展所淘汰。基层组织建设也是如此。基层组织建设要想适应不断变化的新情况，必须紧紧围绕“五个好”的目标要求，不断开拓创新，增强创造力、凝聚力和战斗力，使之始终保持先进性。我们现在是全区的“三级联创”活动示范旗，下一步，我们要向全国的先进行列努力，还有很多工作需要创造性地去做。在这里，我主要强调五点：

第一，要将新农村建设作为当前及今后一个时期基层组织建设的首要任务抓好。今年，中央下发了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，明确了建设新农村的总体要求、指导思想和主要任务，并明确将新农村建设作为先进性教育活动的主线。今年元月初的旗委十二届九次全委会提出实施“三创五新十个一”工程。4月初，旗委常委扩大会议对全旗的新农村建设进行了专题研究部署，近期，有关方案将陆续下发。各级党组织一定要紧紧围绕当前新农村建设的中心任务，不断丰富“三级联创”活动的内容，创新活动载体，扩大活动覆盖面，整合资源，努力形成抓党建、促发展的合力；要在深化“三级联创”活动中，积极培育和发展专业合作经济组织，大力推进产业化经营，不断发展壮大集体经济实力，积极拓宽农民增收致富渠道，不断提高农牧民的生活水平。

[Nextpage]第二，建立健全保持先进性的长效机制。经过一年半的努力，我旗的先进性教育活动目前已进入“回头看”巩固扩大成果阶段。通过开展先进性教育活动，不仅使党员的素质得到明显提高，基层组织的凝聚力和战斗力进一步加强，群众生产、生活中的实际困难和问题得到有效解决，而且使一些阻碍全旗经济社会发展的深层次矛盾和问题得到了较好解决。当前，我们要认真总结先进性教育活动的经验，着力在建立健全党员长期受教育、群众长期得实惠的长效机制上下功夫。诸如如何加强对流动党员的管理，特别是加强对进城务工党员的管理，形成党员教育管理的长效机制；如何对广大党员进行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。这些问题，都是我们当前迫切需要解决的问题。大家要认真思考。

第三，不断加强嘎查村级班子建设。选好一个书记，可以带动一个班子，引领一支队伍，发展一方经济。目前，结合先进性教育活动的开展，组织整顿工作已基本结束。嘎查村民委员会换届工作也已基本结束。各镇党委要以此为契机，积极推行嘎查村党支部书记与村委会主任“一肩挑”和“两委”班子成员交叉任职，进一步明确“两委”班子的具体职责和工作程序，理顺“两委”关系，形成运行规范、服务高效的工作机制，形成建设新农村的合力。同时，要创新基层组织设置方式，积极探索村企共建、支部加协会、支部建在产业链上等有效模式，为基层组织发挥作用创造条件。

第四，进一步开展好现代远程教育工作。今天上午，我们通过参观三个镇的现代远程教育工作，感到三镇在现代远程教育方面做了大量工作，在党员和农牧民教育方面取得了一定成效。其他镇也做了大量工作。但总的来说，还需要进一步加强领导，还需要加大力度，还有大量的工作要做。我们知道，建设新农村，党员队伍是中坚，农牧民是主体。党员和农牧民的素质不提高，建设新农村就达不到预期目标。因此，我们要在巩固目前远程教育工作成果的基础上，重点在学好、用好、提高利用率上下功夫。同时，要紧紧围绕新农村建设的目标和任务，从培训党员和农牧民群众的实际需要出发，进一步完善措施，创新思路，抓好配套设施和课件制作等工作，在具备条件村加大站点建设力度，不断扩大远程教育覆盖面，加快农牧区信息化建设步伐，推动农牧民解放思想，提高素质。这里，我还想说明一点，旗委、政府已从财政拿出1100万元用于现代教育技术设备配备工作，各地区一定要充分利用好这一资源，进一步做好远程教育工作。

第五，不断提高服务群众的能力。实践证明，实行村级定时集中办公制度，不仅有利于提高嘎查村活动阵地利用率、方便群众办事，也有利于增强党群干群关系、增强党的威信和吸引力、凝聚力。这次会议后，各镇要将村级定时集中办公制度以制度的形式固定下来，并要积极拓展服务群众的内容，使之成为长效机制。

第六，进一步推进基层民主政治建设。如何扩大和发展基层民主，使群众真正当家作主，充分行使民主权利，是推进基层民主政治建设的重大课题。今年年初，我旗的乌兰木伦村被评为全国创建民主法治建设示范村。我们要认真总结该村的经验，进一步健全和完善村务公开、民主管理的各项制度，规范村民代表大会制度,积极推进基层民主政治建设，增强群众的民主意识，提高村民的自治能力，为建设新农村提供保障。

三、齐抓共管，狠抓落实，不断加强对基层组织建设的领导

做好基层组织建设工作，责任在党委，关键在领导。过去，有的同志认为，基层组织建设是软指标，难出政绩。事实上，基层组织建设做好了，照样可以出政绩。基层组织建设与经济建设本身就是相互促进、相得益彰的。实践也证明，党委书记重视基层组织建设，基层组织建设就搞得富有成效和活力，党委书记不重视基层组织建设，基层组织建设就流于形式、做表面文章。基层党委负有抓基层组织建设工作的直接责任，党委书记是“第一责任人”，分管书记是“直接责任人”。各基层党委领导特别是一把手要切实担负起责任，牢固树立不抓基层组织建设是失职、抓不好基层组织建设是不称职的观念，切实履行职责，抓好工作安排部署和日常指导。

组织部门要切实加大对基层组织建设的督促检查力度，定期召开基层组织建设领导小组工作会议，总结成绩和经验，查摆问题，分析原因，研究对策，安排部署工作。旗直相关部门也要充分发挥职能作用，为加强基层组织建设做出积极贡献。通过齐抓共管、协调推进，形成旗委统一领导，组织部门主要负责，有关部门齐抓共管，一级抓一级、一级促一级、层层抓落实的强大合力，开创我旗基层组织建设工作的新局面。同时，我们还要通过不断总结推广先进典型、先进经验，积极宣传基层组织建设取得的新成就、新变化，把发现、培育、树立典型作为推动基层组织建设与时俱进、创新发展的重要手段，落实到具体工作中去。镇、村两级均要分层树立不同类型的典型，使基层组织、党员干部学有榜样、做有样板，形成靠典型示范、靠典型带动、靠典型引导的良性工作格局。

总之，通过今天参观、讨论和交流，我们感到，新形势下的基层组织建设不仅大有可为，也能有所作为。相信通过大家的努力，我旗的基层组织建设一定会再上新台阶。