完善体制 提高素质 努力加强基层国土资源所建设

第一篇：完善体制 提高素质 努力加强基层国土资源所建设

完善体制敢于突破 提高素质永无止境

--加强基层国土资源所建设探讨

2005年，安徽省国土资源系统实行体制改革，全省国土资源所的机构和人员编制由乡（镇）人民政府管理上收到县（市）人民政府管理，为县（市）国土资源局的派出机构，有些市县还实行了中心所体制。这次改革对全省国土资源管理体制是无疑是个巨大的创新，对加强国土资源管理特别是对加强耕地保护起到了十分重要的作用。

基层国土资源所是国土资源管理的前沿阵地，是面向群众、服务群众的重要窗口。国土资源所建设关系国土资源法律法规在基层的贯彻执行。当前，“双保”工作在全国深入开展，国土所的前沿职能凸显重要，所以基层国土资源所建设必须结合实际、放眼长远、与时俱进、敢于突破；必须加快建立一支过硬的干部队伍，大力建设具有较高政治素质的“依法行政、廉洁高效、作风优良、纪律严明”的国土资源管理队伍。

基层国土资源所建设应按照“设置科学、结构合理”的要求，健全“职责分明、执法严格、服务热情”的工作机制。确保服务水平明显提高，法律法规宣传更加深入，查处违法违规案件以及化解信访和矛盾纠纷的能力明显增强，辖区干部群众满意度明显提高，基本实现“机构管理规范化，设施配套标准化，管理工作制度化，人员素质优良化”的目标。近年来，经过各级政府和国土资源主管部门的共同努力，尤其是我省开展“基层国土资源所规范化建设”活动以来，部分国土资源所的机构设置、人员编制、硬件设施、软件建设都有了很大的改观。但是随着国土资源管理工作面临的形势越来越严峻，基层国土所建设仍显得任重道远。

1、尽快将基层国土资源管理人员纳入国家公务员队伍。基层国土所人员肩负着党和国家有关国土资源管理法律、法规、政策的宣传和落实工作，履行着政府国土资源管理职责，与政府其他公务员一样，代表政府加强对土地、矿产等重要自然资源的管理、规范人民群众对国土资源的开发和使用。国土所人员既不同于传道授业的人民教师，也有别于救死扶伤的医生，更不同于那些为群众提供收费服务的社会服务人员，就是因为国土所人员是在代表政府形象、履行政府职能、管理社会事务、规范社会秩序。在全国很多省市，其实也有很多基层国土所人员己纳入了国家公务员。为了党和国家的国土事业，基层国土人涌于奉献，无怨无悔，但是对这种人为不尽合理的“政治和身份待遇”，基层国土人一直感到很不公平。试想，如果能将现有的国土所人员的“事业”身份突破到“行政”身份，这无疑将对提高广大基层国土人的责任感具有重大意义，也才可能真正是国土系统体制改革的里程碑，否则，其他任何只在皮毛上做手术的所谓体制改革，都将是换汤不换药、扬汤止沸的做法。

行政单位、事业单位之分，这是我国现有体制的表现，作为县级国土资源局，法律上也常被叫作“县级国土资源主管部门”，当然是代表政府履行国土资源管理职能，基层国土所是县级国土资源主管部门派出机构－－这是改革方案中的提法，为何基层国土所从县局派出后，从“行政”变成了“事业”？更为不可理解是，在这种体制下，基层国土所人员的工资标准，也是五花八门。作为事业人员，当然是依据其职称来确定工资标准，但是现在好象还没有明确的基层国土所人员应该取得何种与职业性质相关的职称。就我县来说，国土所人员约５０人，有的依据管理人员确定工资标准，有的依据事业人员确定工资标准--这是自愿，有高级农艺师，有中级经济师，有助理农经师等等。如果要按有利于工作的开展，基层国土所人员应该选择什么专业技术职称？

由于基层国土所人员由于身份的限制，工作做得再好、个人能力再优也得不到提拔与重用，长此以往，损伤基层国土所人员工作积极性。县局班子换届，只能从乡镇或其他局中选派行政身份干部任职，造成国土局领导班子成员不懂业务或不精通业务，工作上不去。如能改变基层国土所人员身份，建立合理的考评提拔机制，从基层所中选拔优秀人员到县局班子任职，就从根本上解决基层国土所工作人员积极性，提升国土部门业务能力。

2、加快理顺基层国土资源管理人员的编制和经费的步伐。安徽省省以下国土资源管理部门垂直管理工作已经开展了七八年了，但现实效果并不十分明显，也不尽如人意。现在党中央国务院十分重视对耕地特别是基本农田保护工作，18亿亩耕地红线就像一根千万伏的高压线，群众不能碰、各级政府也不得触碰，国土资源管理部门更是要死死守住这条红线。目前，各地经济发展势头的不断增强，违法用地形势依然严峻，随着国土资源卫片执法检查工作全面展开，基层国土资源执法监察工作压力日益加大，若想彻底改变目前基层执法监察的局面，必须要采取釜底抽薪的办法，我认为加快理顺基层国土资源管理工作人员的编制和经费保障的问题，才是治根之策。

安徽省以下国土系统理论上己经实现了垂直管理，而实际上这种体制改革结果又是怎么样？有人喻为“垂而不直”或“垂不直”国土体制：人事权“垂直”了吗？好似“垂直”了，但编制却牢牢控制在地方政府手里，你想用人，我却用编制定额控制你；财权“垂直”了吗？人员工资、工作经费还是县级国土资源局负担，也就是地方财政负责，这能叫垂直吗？国土系统体制改革也是政府提出的，但政府又有多大决心愿意将国土系统“垂直”掉？因为现在的各级政府都受制于“土地财政”的束缚，开发商两眼盯着土地不放，各级政府也是时刻打着脚下这片土地的主意。

当今的形势，好似土地就是政府的摇钱树，只要政府兜中无银，便把贪婪的双手伸向我们的财富之母--土地。基层国土人的来去存留都控制在同级政府手中，政府就是爹，现在的环境下，谁敢对爹说不？就是爹不发威，基层国土人也要考虑“端谁的饭，归谁管”，你去查爹非法占地，即使爹不将你轰走，也要让你饿死！如果现在的这种基层国土所人员编制和经费管理不能突破羁绊，想让基层国土人能够放开手脚大刀阔斧地管好用好国土资源，只能是一个美好的愿望罢了。编制管理改革首先是改变编制管理权限，实行系统垂直，即“条条”管理；其次是结合各地实际情况确定编制人数多少的问题，要根据辖区面积、人口数量、经济发展水平等综合考虑；经费管理改革主要是要改变经费来源渠道、彻底摆脱在“土地财政”下变相“以地养人”的状况。

3、加大内部培训力度，用先进知识武装基层国土人员。就目前而言，基层国土资源所的人员结构很复杂，大部分人员原来并没有从事国土资源管理工作，也非国土资源管理专业毕业，或转业退伍安置，或社会待业青年招工，或从其他部门调入，真正从院校科班毕业、精通业务的并不多。

笔者认为作为基层国土所工作人员，必须熟练掌握相关的业务技能，甚至做到“一专多能”。因为作为县级国土资源管理部门来说，各科、股室之间业务分工是十分明确的，但落实到基层所，就是那么几个人，是无法明确分工到人的，所以说基层所人员都应该是“通才”，才能适应目前的国土资源管理形势需要。

一是继续加强岗位培训，努力提高基层国土人员的业务技能和素质。建议市、县级国土资源局利用机关科、股室业务优势，抽调国土资源所工作人员分期分批到相关科、股室轮训，这将对提高基层国土人的业务水平起到很好的作用。二是加强在职学历培训，鼓励基层国土所人员脱产进修，依托地方院校特别是要利用国土资源相关学科优势突出的国内一流院校，对优秀的基层国土资源管理工作人员进行分期分批的专业学历培训，提高基层国土资源管理工作人员的文化水平和业务技能。在基层，财政、税务、工商等部门经常被组织到相关的财经院校进行专业培训。很多乡镇国土所人员，从来没有人专门到大专院校学习过，就全省范围来说，有机会到大专院校进行专业培训恐怕也是寥寥无几。不难想象，在如今瞬息万变的社会，永远埋头在田间地头的国土人，素质能有多大的提高？一个只会拉皮尺而不会用电脑的土地勘测员，他的工作效率能提高吗？

４、加强基层国土所党组织建设和干部队伍建设。现纵观全省，基层国土资源所培养和锻炼了大批的优秀共产党员，所以为了充分发挥共产党员的先锋模范带头作用，基层国土资源所应当按照“两人设立一个党小组，三人成立一个党支部”的原则，结合实际情况、有条件地设置党支部或党小组。在党支部（小组）内部设置专职的纪检干部，对基层国土资源管理工作人员进行经常性思想教育管理工作，有效推动惩防体系建设和治本抓源工作在国土资源管理一线深入开展。

加强国土所干部队伍建设主要包括提高人员素质、创造能上能下的干部成长环境、加强队伍凝聚力建设、提高基层国土人的战斗力等等。如果在国土执法监察队伍建设中，能像交通、林业等部门一样，设立国土公安队伍，真正发挥执法监察作用，就能有效地控制违法用地的发生。

由于编制限制，目前各国土所人员偏少，无法满足国土资源管理工作的需要。近年来，安徽省摸索建立村级执法监察信息员制度，每个村设一名国土信息员，加强信息员与乡、镇、村及国土所之间的联系，信息员参与本村村民用地管理，为广大群众提供咨询，方便上传下达，便于国土所及时了解辖区土地利用情况。村信息员大都由村干部兼职，因为工作可以有机结合，充分发挥基层干部工作的灵活性，有效节省财力物力和人力，可以达到很好的效果，因此，村级信息员制度是基层国土所干部队伍建设的重要内容。但是，现在很多信息员只是徒有虚名，所以最关键的还是加强对村信息员的履职管理，一是加强信息员的履职能力建设，加大对信息员的培训力度，让村信息员真正有能力去配合国土所管理好一方土地；一是加强信息员职业操守建设，信息员大部分时间是加强对本村村民用地巡查，发现问题及时制止并上报有关部门，如果不能做到公平公正，就难以在村里服众，工作也就无法有效开展下去。虽我县率先成立了村干兼职的国土监察信息员队伍，因村级事务太多，加上没有专项工资待遇，信息员发挥作用不太大。建议村级设置专职信息员，真正履行工作职责。

第二篇：“完善体制、提高素质”活动工作总结

国土资源局“完善体制、提高素质”活动

工作总结

“完善体制、提高素质”活动开展以来，我局按照自治区的安排部署，把“完善体制、提高素质”活动作为头等大事切实抓好。局主要领导亲自负责“活动”各项工作，并确定由专人具体抓好各项工作措施的落实。目前我局“完善体制、提高素质”活动工作总结如下：

一、加强领导，高度重视开展“完善体制提高素质活动”的重要意义

自“完善体制、提高素质”活动开展以来，我局一直对此项工作高度重视。局班子一致认为开展完善体制、提高素质活动，是适应新形势新任务，推进事业健康发展的现实需要；是加强干部队伍建设和业务工作的基础工作，必须作为当前的紧迫工作和长期的艰巨任务来抓紧抓好。基于以上认识，及时召开了动员大会，制定并下发了局关于深入开展完善体制提高素质活动实施方案》，成立了由局主要领导为组长，各股室负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，具体负责“完善体制、提高素质”活动日常工作。

二、注重实效，狠抓各项工作的落实

在“完善体制提高素质”活动中，我局务求实效。从实际出发，针对管理体制和队伍素质建设中存在的突出问题，采取有效的措施和方法，积极改进和完善。

1、统筹兼顾，全面推进。在开展活动中，合理安排好国土资源管理的各项日常工作，合理安排学习培训的时间和人员，做到全面推进，工作与活动两不误。

2、加强培训，提高素质。一是组织全局干部职工对十六届五中全会、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》文件等上级最新精神集中进行了深入学习。使全局干部职工确立改革创新的理念，正确处理保护和保障的关系，努力提高为经济社会可持续发展提供国土资源保障的本领。二是加强政治理论和业务学习，举办和组织参加各类培训，每周三下午为业务学习时间，每周五下午为政治理论学习时间，采取集中学习与自学相结合，理论学习与工作实践相结合，养成良好的学习习惯，提高干部职工行政能力和业务技能，认真履行好国土资源部门参与宏观调控的职能，提高参与宏观调控的能力。

3、加强队伍作风建设，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《国家公务员行为规范》，严格执行国土资源管理系统《行政为民措施》和《工作人员禁令》，深入基层，密切联系群众。强化国土资源信访工作，培养干部职工敢于面对矛盾、善于处理矛盾、从源头上化解和减少矛盾的能力，提高妥善处置各种突发事件的水平。按照《国土资源系统行政为民措施》和《五条禁令》的要求，全面落实“两公开一监督”制度。面向社会聘请了7位行风义务监

督员，加强对干部职工作风的监督管理凡是与群众利益紧密相关工作的办事依据、办事主体、办事程序等事项都上墙公开，限时办结，阳光操作，同时公布举报电话，接受群众监督，杜绝吃、拿、卡、要等不良现象的发生。

4、加强党风廉政建设。以贯彻《建立健全教育制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为契机。以创建“廉洁国土”为载体，通过签订党风廉政责任书和观看廉洁警示电教片等形式，进一步加强廉政教育，完善廉政制度，构建惩防结合的防腐体系。

5、进一步完善管理体制。报请县委研究决定，成立了国土资源局党组，推荐了五名同志到执法监察大队。按照上级要求，对内设机构进行了重新调整划定，新设了财务股、测绘股、纪检监察室。此外考虑到我县乡镇多，现有工作人员不足等情况，积极向上级申请增加人员编制。

6、狠抓制度建设，建立健全了干部培训教育、考察考核、管理监督制度，另《政治理论和业务学习考勤制度》、《局碰头会议制度》、《局党组工作职责》、《局党组理论中心组学习制度》等各项制度以及完善民主推荐、公开选拔、竞争上岗和任职试用等制度。加强对重点环节和部位权力行使的监督，依法规范行政许可事项，规范审批程序，完善集体会审制度，保证正确赋权、规范用权、有效制权，切实防止行政执法权力与利益挂钩的问题。

7、深化国土资源管理体制改革。探索建立适应国土资源参与宏观调控要求的新的运行机制和管理方式。

8、加快机制创新。加强窗口建设，提高办事效率和服务水平；深化行政审批制度改革，简化审批环节，规范审批程序，缩短工作时限。加强干部考核，实行工作目标考核与奖罚挂钩，实行中层干部竞争上岗和轮岗交流。落实职工休假制度，组织文体活动，充分调动干部职工的积极性。

第三篇：国土局完善体制提高素质动员大会讲话

文章标题：国土局完善体制提高素质动员大会讲话

同志们：

在国土资源系统深入开展完善体制提高素质活动，是国土资源部作出的一项重大决策。8月16日，国土资源部作出部署，孙文盛部长作重要讲话；8月23日，省国土资源厅召开会议进行安排部署，林景顺厅长提出了明确要求；9月1日，三门峡市国土资源局也召开了工作会议，丁宏

俊局长作了动员讲话。可以说，这次活动是国土资源系统自上而下高度重视的一件大事。今天，局党委在这里召开动员大会，主要任务就是部署开展我局完善体制提高素质活动，全面提升我局矿产资源管理水平。刚才，XX局长宣读了局党委的活动方案，希望大家认真贯彻落实。下面，我就如何开展好这项活动，讲三个方面的意见。

一、认清形势，深刻领会完善体制提高素质活动的重大意义

当前，我国正处在工业化、城镇化、现代化加快发展的重要阶段，国土资源管理面临的形势、职能和任务正发生着重大变化。这些变化主要表现在四个方面：

一是面临的矿产资源形势发生了重大变化。据统计，我国矿产资源的总拥有量约占世界的12，仅次于美国和俄罗斯，居世界第三位，但由于人口众多，就矿产资源的人均拥有量来看，仅为世界人均拥有量的58％，排名世界第53位。随着经济的快速发展，对矿产资源的需求急剧增长，从今年的石油多次调价、我国与日本的东海油气之争，大家都能感觉到紧张的气氛。可以说，我国所面临的矿产资源供需压力，比以往任何时期都更加严峻，经济发展和社会进步对矿产资源保障程度的要求，比以往任何时期都更加紧迫。面对矿产资源形势的变化，我们的矿产资源管理理念、利用方式也必须做出相应的调整。

二是矿产资源管理职能发生了重大变化。近年来，国家制定出台了一系列政策和措施，实行了省以下国土资源部门垂直管理改革，要求国土资源部门应是参与宏观调控的综合部门。我们不仅要履行法律赋予的矿产资源管理职能，而且还要积极主动地参与政府宏观调控，这对我们提出了新的要求。

三是矿产资源管理的重点发生了重大变化。为了保证经济的持续快速发展，国家确立了科学发展和构建和谐社会的方针，大力发展生态经济和循环经济。这就要求我们的矿产资源管理工作，必须由过去的重开发变为重保护，尽快实现矿产资源管理方式和利用方式的根本性转变。

四是国土资源管理体制发生了重大变化。随着改革的不断深入，国土资源系统在机构设置、管理体制、工作方式等方面都有了新的变化，能不能迅速地适应和应对这种变化，也是我们要面对的一个新的挑战。

就我局来讲，近年来，我们按照上级国土资源部门和市委、市政府的各项部署，明确思路、转变职能，健全制度、严格管理，完善体制、提高素质，各项工作取得了显著成效。通过开展先进性教育活动和文明单位创建活动，全局干部职工的思想观念、综合素质和依法行政能力都有了很大的提高，黄金资源整合、基层管理站建设、地质灾害防治等工作，都得到了上级部门的充分肯定，这都是我们应该感到自豪的事情。最近，我在思考这样一个问题，为什么我们在以上工作上能得到上级部门的高度评价，产生良好的社会反响？关键的一点就是，我们准确地领会和把握了政策的方向，并进行了积极有效的探索和实践，摸索出有益的做法和经验。这一做法，我们要继续地保持和发扬下去。但是不是说我们的一切工作都尽善尽美了？我想在座的每一位同志心里很清楚。我局目前的管理体制、人员编制、经费供给还没有完全理顺，规范化、制度化管理的任务还比较艰巨，人员的依法行政观念、依法行政能力和综合素质还有明显差距。这次在全系统开展的完善体制、提高素质活动，就是要全面加强队伍建设和业务建设，一部分人通过教育培训，各项素质适应岗位要求了，那就是队伍中的合格一员；另一部分通过教育培训仍然不能胜任工作要求的人，就有可能被淘汰出国土资源队伍。所以，对每一位同志来讲，这次活动应该是一种“洗礼”，是一种自我提高的机遇。我们必须充分认识开展完善体制、提高素质活动的重要性和紧迫性，以高度的责任心、使命感，积极投入到活动中，为提高我局矿产资源管理和服务水平，促进经济社会持续快速健康协调发展提供有力支撑和保障。

二、抓住重点，准确把握完善体制提高素质活动的主要任务

按照我局的安排部署，这次活动主要完成的任务是：

（一）理顺管理体制，强化管理职能

首先是理顺体制。就是要按照各级关于县（市）设国土资源局，按乡（镇）或区域设国土资源管理所并作为县（市）国土资源主管部门派出机构的要求，继续深化体制改革。市局要求各县（市）今年年底前逐步理顺。目前，我局基层管理站一直实行的是局垂直管理，这一点已经走在其他县（市）的前头。下一步，我们的重点就是逐步理顺管理机构、人员编制、经费供给，为全面履行各项职责奠定基础。

其次是强化职能。结合上级精神，我感觉作为地矿部门应履行好四项职能。一是宏

观调控职能，就是积极主动地参与政府关于矿产资源开发保护方面的重大决策；二是依法行政职能，就是法律法规赋予我们的矿产资源勘查、开发、规划等行政管理职能；三是主管部门职能，就是加强对局属各单位的管理，圆满完成市局和市委、市政府交给的任务；四是干部管理职能，就是明确自上而下干部垂直管理权限。

结合我局实际，强化职能的重点是进一步明

确局属各单位的事权职责划分，合理安排从规划、管理到执法等各个方面的事权关系，实行政事分开；进一步完善地矿行政管理工作机制，探索建立适应地矿行政管理参与宏观调控要求的新的运行机制和管理方式；健全和完善地矿行政管理依法行政的制度和程序；加紧完善地矿行政执法监察体系，推动地矿行政管理水平全面提高。

（二）加强班子建设，提高决策水平和行政能力

路线方针确定后，干部建设就成为关键。局党委历来高度重视各单位的班子建设，完善有关制度，建立工作机制，保证了我局各单位工作的顺利开展。但我们必须认识到：加强班子建设是一项常抓常新的事情，面对新的形势和任务，各单位班子在决策水平和行政能力方面还有一定的差距。因此，我们必须以这次活动为契机，加强班子的思想政治建设，牢固树立科学的发展观和正确的人生观、价值观、政绩观，努力提高增强依法行政、参与宏观调控的能力，沟通协调、推进工作的能力和清正廉洁、自我约束的能力；加强民主集中制建设，强化集体领导，注重班子团结，增强班子的凝聚力和战斗力；加强纪律建设和党风廉政建设，不断强化领导班子和中层干部的组织观念、纪律观念、政策观念和法制观念，做到令行禁止、政令畅通，建立健全符合国土资源系统实际的教育、制度、监督并重的预防腐败长效机制。每一位中层干部都要高度认识、充分准备。

（三）加强队伍建设，提高政治素质、业务素质和综合素质

加强队伍建设，是我局当前和今后一个时期内，要着力抓好的重要工作。在开展完善体制、提高素质活动中，我们要以加强学习、严格管理为重点，全面提高干部职工队伍政治素质、业务素质和综合素质。要在做好日常性管理教育的同时，组织大规模的集中培训活动，切实提高干部职工履行岗位职责的能力。要加强内部制度建设，严格执行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制，强化服务意识，提高办事效率和工作质量。要针对行风评议中反映出的突出问题，深入扎实地开展行业作风整顿，促进国土资源行业作风的进一步好转，使全体人员能树立宏观意识、依法行政意识和勇于创新精神，进一步提高依法行政、参与宏观调控的能力，提高沟通协调、推进工作的能力，提高清正廉洁、自我约束的能力，做一名合格的地矿工作者。

（四）扎扎实实开展好各个阶段活动

按照局党委的安排部署，我局将用一年左右的时间深入开展完善体制、提高素质活动。整个活动分为四个阶段：

第一阶段：学习动员，时间从9月12日至9月20日。各单位要逐级召开工作会议，传达贯彻局会议精神，集中进行动员和部署。要把这项活动作为重中之重，明确专人负责，安排足够的时间，统一组织学习孙部长、林厅长、丁局长的讲话精神，学习局活动实施方案，使全局干部职工充分认识开展完善体制提高素质活动的重要性和必要性，把思想统一到局重要部署上来，推动活动深入扎实开展。

第二阶段：查摆问题，时间从9月21日至10月底。活动开始后，从国土资源部到省厅、市局、各县（市），都要逐级深入基层开展调查研究。各单位也要通过征求意见、谈心活动和深入细致地调查研究，切实把本单位当前存在的突出问题查找出来，确定出工作目标和工作重点，选择好整改的突破口。

第三阶段：整改提高，时间从11月至2006年3月。这个阶段的重点是研究制定切实可行的整改措施并认真加以落实。要有针对性地出台一系列的管理办法、管理措施，进一步理顺关系、转变职能、创新机制、完善制度。同时，要针对干部职工队伍素质现状，自上而下分层次组织开展集中培训活动。机关各科室要注意从全局工作要求出发，下大力气解决好制约我局工作开展的突出问题，制定出职工集中培训的计划；各事业单位要结合实际，认真解决好业务拓展、制度建设、提高素质等问题，促进事业单位做大做强；各派出管理站要以提高依法行政能力这个重点，转变工作职能、创新管理模式，尽快把各站人员的素质提上去，让全社会看到基层管理站的重要作用；总公司要围绕重点项目建设，认真做好深化企业改革、开展节能降耗、推进技术进步、提高经济效益等几篇大文章。

第四阶段：总结推进，时间在2006年4月。总结的主要内容是：存在的问题是否得到了解决，岗位职责及各项制度是否得到了健全和完善，矿产资源管理的职能是否得到了切实履行，领导班子建设是否得到了加强，干部职工队伍素质是否得到了提高。在此基础上，制定加强领导班子和干部队伍建设的具体标准，建立完善体制、提高素质的长效机制。

三、稳步推进，确保完善体制提高素质活动深入扎实地开展

为保证活动达到预期目的，局下发的实施方案已经制定了一些相应的措施，各单位要认真结合实际抓好落实。这里，我就如何开展好这项活动，提几点要求：

（一）加强组织领导。局成立了完善体制提高素质活动领导小组，我是全局活动的第一责任人。各单位也要建立相应的领导机构，科长、站长、主任、所长、总经理是本单位活动的第一责任人。要知道开展这项活动是全局工作的重点，决不能以为活动的时间长、内容多，就放松对活动的组织领导。请大家牢牢记住：谁不能正确地认识活动的意义，谁不能积极有效地组织好这项活动，那他就不是一名称职的领导，就不是一名合格的工作人员。

（二）把握三个环节。一是抓好教育培训。教育培训计划安排要周密，内容要有针对性，要取得实际效果。二是抓好制度建设。建立健全各项规章制度，仍然是一项不可松懈的工作，要注意发现制度执行中的问题，改掉不合理的内容，增添新的经验和措施，推动我们的工作不断向前发展。三是抓好监督制约。要进一步行业作风建设，强化内部会审、财务审计等监督工作，建立和完善信息公开、收费公示等制度，真正在全社会树立起我局的良好形象。

（三）做到四个结合。就象人吃饭的目的不是为了吃饭，而是补充营养、恢复体力、健康生活一样。开展完善体制、提高素质活动本身不是目的，真正的目的在于按照经济社会发展的需要，全面提高我局矿产资源管理整体水平。基于这样的认识，我希望各单位在开展完善体制提高素质活动中，务必做到四个结合：

一要同巩固和深化先进性教育成果相结合。今年元至六月份，我局部署开展了第一批先进性教育活动。最近省有关部门还要对我局“回头看”工作情况进行检查，目的是巩固和深化先进性教育成果。我们要把开展完善体制、提高素质活动，作为先进性教育活动的延续和长效机制之一，认真总结好的经验和做法，进一步发挥好各级党组织的领导核心作用，发挥好广大党员的先锋模范作用，确保完善体制、提高素质活动达到预期效果。

二要同做好本职工作特别是落实各项责任目标相结合。在局上半年工作总结会上，我有两句评价：整体目标进展正常，个别工作仍有差距。现在，用这两句话来评价我局目前目标进展情况仍然适用。所以各单位在这次活动中，要紧紧围绕全年的责任目标和局长办公会议确定的每月工作重点，倒排计划，制定措施，明确责任，狠抓落实，确保各项目标任务全面完成；要合理调配好开展活动与推动工作的关系，做到两不误、两促进，以优异的工作成绩来体现活动开展的效果。

三要同文明单位创建活动相结合。年初局把开展文明单位创建活动作为统揽性的目标，要求通过创建活动，全面提高我局整体水平。我们要把开展完善体制、提高素质活动同文明单位创建活动有机结合起来，注意抓住两个活动之间的共同点和互动点，达到既各有侧重，又相互促进。

四要同加强政风行风建设相结合。应该说，从严治政，秉公执法，加强政风行风建设，是这次活动的内容之一；提高清正廉洁、自我约束的能力，也是提高素质的一个组成部分。但为什么还要把这个问题单独拉出来讲？因为我们是国土资源部门，是全社会关注的热点和焦点。每个同志要清楚，清正廉洁、自我约束的能力，是其它一切能力的根基，是提高素质的重要政治保障。如果根基不牢、保障缺失，你的素质再强也不行。对此，务必引起每个人的高度重视，务必做到党风廉政建设警钟长鸣、长抓不懈。

（四）要做到四个坚持始终。一是领导重视要坚持始终。对这次活动，一把手要负总责，班子要经常研究，自始至终不松懈，不放过任何一个细小的环节，要以人为本，站在维护全局每个同志切身利益的角度开展好活动；二是加强学习要坚持始终。要建立学习型机关、学习型集体、学习型单位，要把学习和掌握正确的理论，作为行动的先导、工作的指南。要学习马列主义，学习辩证唯物主义，不断提高认识问题、思考问题和解决问题的能力；三是建章立制要坚持始终。通过过去开展的完善制度活动，我们发现制度建设是一个常抓常新的课题，不可能一蹴而就，要随着社会发展、素质变化进行不断的调整，形成一套符合全局大多数人利益、激励全局大多数人工作的规章制度体系；四是推进工作要坚持始终。目前，我局的各项工作顺利推进，地质灾害防治得到上级肯定，“四.五”普法工作被推荐为部里的先进。我希望咱们要象三门峡检察院那样，逢旗必夺、逢先必争，要在矿业秩序整治、矿权管理、科技工作包括工会、妇联、体育、计生等工作上，取得更好的成绩。

（五）做好协调督导工作。这次开展完善体制、提高素质活动，时间跨度长，目标要求高，涉及面较广，任务十分艰巨，对党委办公室也提出了更高的要求。所以，我希望党委办公室的同志要认真抓好组织、协调和督促检查工作。要及时掌握各单位开展活动的情况，发现、总结和推广先进经验，并把我局好的做法宣传出去；要做好对市局的汇报与沟通，及时准确地把握其他部门的活动动态，推动我局完善体制、提高素质活动扎实开展，取得实效。

（六）要达到四种效果。

一要把我局建设成为一个团结和谐的集体。团结和谐是做好一切工作的基础。如果哪个班子不团结，你们就要考虑，是谁出了问题，要开诚布公，不要阳奉阴违；要相互提携，不要相互猜疑。

二要把我局建设成为一个遵章守制的集体。规章制度是一个单位正常运转的纽带，首先要建立一套制度，其次要严格执行这些制度。做到了这一点，就不会出现大的错误和问题。

三要把我局建设成为一个争先创优的集体。争先创优是对一个集体是否具有战斗力、创造力的考验。仅仅完成本职工作，不算先进；只有你的工作在本系统、本行业达到优胜，才是先进。

四要把我局建设成为一个永葆青春的集体。就是要求全局、每个单位要解决好持续发展的问题。我们要提倡在做每件事时，都要有长期的战略、长效的规划、长久的计划，反对一切短期行为。今后，各部门的同志包括班子成员，在做每件事的时候，都要经得起时间的考验。

《国土局完善体制提高素质动员大会讲话》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读国土局完善体制提高素质动员大会讲话。

第四篇：基层国土资源分局(所)建设材料

改革管理体制创新服务理念

精心打造人民满意国土资源分局（所）

XX市国土资源局

基层国土资源工作的好坏直接关系到人民群众的切身利益，关系到国土资源工作的成效，关系到国土资源部门的形象。特别是近年来，国家把加强土地管理作为宏观调控的重要措施，土地政策从严从紧，既要保护好有限的土地资源，也要保障好全市经济社会可持续发展的用地需求，这既是我们基层国土资源部门的神圣职责，也是上级领导、用地单位和广大群众对我们的深切期望。在新形势下如何加强基层国土资源所建设，我们结合XX实际，从改革管理体制着手，创新服务理念，强化效能建设，精心打造“三满意”即“领导满意、企业满意、群众满意”的国土资源分局（所）。2002年，周市国土分局被授予江苏省文明单位称号；2003年，巴城国土分局、张浦国土分局、淀山湖国土所被授予苏州市文明单位称号；2004年玉山分局、千灯国土分局、花桥国土分局、周庄国土所、锦溪国土所、陆家国土所被授予XX市级文明单位称号。

一、改革管理体制，凸显“四大优点”，精心打造让领导满意的国土资源分局（所）

近两年来，XX市行政区划进行了调整合并，由原来20个镇调整 1

合并为10个镇。随着镇辖区的调整扩大和经济的迅猛发展，以镇为单位的国土资源管理工作量也大大增加，原机构设置在管理工作上已不能适应合并后的镇级社会经济发展要求，为此，我们在反复调研的基础上，本着实事求是的原则，在报经省国土资源厅党组和苏州市国土资源局党组批准后，大胆尝试和组织实施了部分镇撤所设分局的试点工作，将巴城、千灯、张浦、花桥、周市等五个中心镇国土资源所升格为直属分局建制，加上原有的开发区、玉山两个分局，形成了七个分局四个国土所的新格局。通过近一年来的运行，体制改革的优点逐步凸显。

一是进一步理顺了基层国土资源管理的关系。国土所是乡镇地方党委政府的一个工作部门，特别是过去人、财、物管理权都在乡镇党委政府时，国土所在国土资源管理工作上缺乏主动权，甚至有的地方出现了无序开发、粗放型利用土地的现象等。另外近几年来，几轮乡镇合并后，我们在较大的乡镇如三镇合并的巴城镇进行尝试，将三个国土所进行合并，在主镇区成立一个国土所，其他二个区域设立管理点，实施“分散型”管理，结果出现各自为政的现象，同时基层群众办事到了管理点，还要到所里，造成管理层次增多，办事效率降低。因此，随着改革的不断深入，我们以建制镇设立国土分局，实行人、财、物集中统一管理，土地利用总体规划统一编制，土地资源统一配置，建设用地指标统一使用。

二是进一步强化了基层国土部门的管理职能。国土分局为副科级建制单位，下设职能科室，职能科室设置工作岗位，岗位责任落实到人，特别是按照综合管理科、资源管理科、法制监察科三个科室管理

模式，科室管理职能得到了细化，进一步强化了分局的管理职能，有利于实际工作的运作。如日常规章制度执行上明确到位，财务管理上年有预算、月有预报、季有审核，较好地防止“小金库”和“漏洞”，特别是在日常工作上既有分局长“一把手”抓，又有中层科长具体抓，促使每一项工作都能落实到位。在工作职责上，结合贯彻落实国务院28号文件精神，以及近几年一些新的政策法规，着重强化对耕地资源的保护，落实基本农田保护措施，严格执行 “五个不准”规定，确保基本农田数量不减少，质量不下降，加强土地复垦整理，逐步提高耕地质量；强化“用途管制”制度，实施“占补平衡”，提高节约和集约用地水平。这些职能和职责的明确，促使基层国土部门进一步加强执法检查，强化对耕地资源特别是基本农田的保护力度，强化对建设用地从规划选址、到开发建设的全方位跟踪检查力度，切实加大了基层国土资源部门的执法监察力度，提高了依法行政水平。

三是进一步增强了基层国土部门参与宏观调控的能力。现在的乡镇不再是原来意义上的乡镇，管辖范围扩大了，有的增加了几倍，经济发展快了，财政收入年年提升。原来乡镇党委政府与基层国土所可以说是“父子”关系，所长与党委、政府领导的沟通，难免要出现缩手缩脚或怕与领导接触的现象和问题，在相互沟通上容易产生一道鸿沟。现在我们在乡镇合并后，设置国土分局，分局领导在职位上与乡镇领导相对平衡了，与乡镇的关系变成了“兄弟”关系，说话办事的口气也更“硬”了，为基层国土分局开展工作、切实发挥国土部门的作用，构建了一个较好的平台，为基层国土部门与乡镇党委、政府的沟通，特别是在组织工作协调、分析研究情况、处理各类事务等方面提供了保证，便以解决基层的问题和矛盾，切实有效地增强了基层国

土部门参与宏观调控的能力。如乡镇为国土分局单独建立党支部，增设党代表名额等，这些都充分体现了分局的地位在乡镇党委、政府中的确有了明显提高。

四是进一步提升了基层国土资源队伍的人员素质。体制的改变，就是为了适应经济社会发展的需要。在不同的岗位，对人员的思想素质、业务水平和业务技能有不同的要求，这就要求学习培训要以能力建设为核心，以需求为导向，实施有针对性的学习。分局领导，重点学习提高行政管理能力、统筹协调能力方面的内容，来提升科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力；科室负责人侧重学习提高行政执行能力、组织管理能力和推进工作能力等方面的内容，成为会管理、能协调的行家里手；工作人员注重提升服务能力和一专多能的业务技能，成为通法律、精业务、能干事、会服务的办事人员。通过分层次学习培训，使人员的思想素质、业务水平和业务技能有了显著提高，更好地适应经济社会发展的需要。

二、强化效能建设，建立“四大机制”，努力打造让企业满意的国土资源分局（所）

我局非常重视效率效能建设和服务水平的提升，通过建立一系列高效服务的机制，营造了一流的服务软环境，切实让投资办厂的企业感受到“低成本、高效率、零障碍”的用地服务。

一是“一个窗口进出”的外部运转机制。XX在市区成立了审批服务中心，在各镇（区）都成立了便民服务中心，我局配送业务精湛的人员进驻各中心，组成了国土资源对外服务的窗口。凡是窗口能办理的及时办结，窗口不能办理的都移交相关业务科室承办，业务科室将业务办结后返回窗口，从窗口发送客户，努力做到“三个一”，即“咨询服务一口清、发放资料一手清、受理审查一次清”。

二是“一条龙办文”的内部运转机制。凡“窗口”受理的业务，均由“窗口”传递到相关科室，如一宗业务涉及多个科室办理的，由“窗口”负责科室间的传递工作，客户不参与办理和传递过程，避免了客户的往返走动，方便了群众办事。

三是大力推行联网办公机制。市局与各镇（区）国土资源分局（所）之间全面实行联网办公，实现了信息传递、数据共享，构建起市局、分局（国土所）、审批中心一体化的业务信息管理网络，提高了审批速度。

四是实行干部职工身份、去向公示机制。全系统工作人员上岗时，必须佩戴标有部门名称、本人职位及姓名和贴有本人照片的工作身份牌，工作台上整齐放置台牌，自觉接受社会监督。各分局、国土所都统一设立人员去向牌，标明人员去向，方便外来办事人员。

三、创新服务理念，发挥“四大作用”，努力打造让群众满意的国土资源分局（所）

基层国土资源分局（所）处于国土资源管理工作第一线，点多、线长、面广，直接面对人民群众，国土资源工作的开展，最终要接受人民群众评议，努力让人民群众满意。

一是发挥好管理作用。基层国土资源分局（所）是国土资源管理的最基层窗口单位，承担着贯彻国家国土资源管理法律法规和政策的重要职责，一方面要保障经济社会的发展，另一方面要保护有限的土地资源。这些职能的明确，促使基层国土部门进一步加强执法检查，强化对耕地资源特别是基本农田的保护力度，强化对建设用地从规划选址、到开发建设的全方位跟踪检查力度，充分发挥好管理作用。

二是发挥好服务作用。基层国土资源分局（所）直接面向用地单位和客户，发挥好服务作用异常重要。要积极支持并派人进驻“镇便民服务中心国土窗口”，努力为企业、为群众提供一站式、人性化的服务。分局积极和镇政府、各工商管理区深入调研，宣传政策，切实加大盘活存量、村庄复垦整理力度，加快实施农村建设用地整理复垦，有效增加城镇建设用地指标。

三是发挥好指导作用。积极宣传和落实好XX市征(使)用土地补偿安置的最新政策，确保补偿安置政策的落实和失地农民利益不受损害。加强与挂钩村的联系，坚持富民为先，增强农民收入，积极协助村富民合作社办好水产市场等三产服务业用地手续，拓宽农民增收渠道，搭建农民持续增收的新平台。

四是发挥好宣传作用。基层国土资源分局(所)要抓住世界“4.22地球日”、“6.25全国土地日”、“12.4法制日”等契机，上街、下村大张旗鼓地宣传土地法律法规，提高广大农民群众法律意识，依法用地观念，倡导群众节约、集约利用资源。同时，在办理业务、答复群众咨询，接待上访时，向群众做“对号入座”式的宣传讲解，提高群众理解程度，充分发挥好基层国土分局（所）的宣传作用。

第五篇：基层国土资源所信息化建设

对基层国土资源所信息化建设的调研报告

（以***国土资源局为例）

历史已进入21世纪，信息化浪潮正席卷全球，作为国土资源管理信息化建设工程已成为国土资源管理一项刻不容缓的大事。为加快推进国土资源管理信息化的步伐，促进国土资源工作的高效管理、科学决策、依法行政和政务公开，国土资源部在2004年提出了国土资源电子政务建设的目标和主要内容，国土资源信息化建设工程已成为国土资源管理工作的重要部分。***国土资源局在省、州的安排部署下，已经着手信息化建设工程，各乡镇、办事处国土资源所已配备相应的软硬件设施，但实现真正的信息化仍存在一定的问题。

一、基层国土资源所信息化建设的基本情况

（一）计算机网络建设情况

20**年，根据省、州的工作安排，开始着手国土资源管理信息化建设工程。至****年止，已投入**多万元为**个乡镇、办事处国土资源所配备电脑、打印机及扫描仪等必备硬件，同时，统一安排各乡镇国土资源所通过ADSL上

网，开展网上报件业务。目前，只有**个乡镇在网上成功报件，其余各乡镇所均未实现网上报件。乡镇所信息化建设工作任务艰巨。

（二）政务外网建设情况

通过国土资源的门户网站，一是可以提高管理与服务的公开性、透明度，使群众获取信息更简便、更方便；二是促进了办事效率的提高，增强政府与企业与民众的亲和力，提高国土资源系统的对外形象；三是为政府内部各部门之间的信息沟通提供了技术手段，这对提升国土资源系统整体的管理水平，扩大对外宣传都会产生积极的影响。

二、基层国土资源所信息化建设当前缺乏的一些必备条件

（一）缺乏计算机专业人才

这是基层国土资源所最普遍的问题，也是目前最急需解决的问题，现在部门职工对计算机缺乏认识，操作起来有一定的困难，计算机专业人才尤其缺乏。目前，各乡镇所在技术人才方面也是参差不齐，有的国土资源所目前还没有这方面的人才，管理和维护将面临着一系列的问题。计算机专业人才在整个国土资源系统的信息化建设中是很

重要的一部分，能够保证国土资源系统的信息化建设健康有序的发展。

（二）基层所工作人员的计算机操作水平要提高 目前，国土资源系统的大部分工作都是通过计算机来完成的，操作系统和计算机的基本维护、一些常用的应用软件的使用都必须得掌握。基层国土资源所的工作人员平均文化水平都偏低，且年龄偏大，对于计算机缺乏了解，在今后要加强工作人员的计算机培训工作。信息中心已成立，但由于各种原因，人员配备尚未到位，没有将基层所培训工作纳入工作计划，虽然在组织了为期一个星期的计算机基本知识和计算机基本操作培训，并且培训工作取得了一定的成效，工作人员基本掌握了一些常用应用软件的使用方法，但疏于操作，仍不能顺畅使用。工作人员的计算机操作水平的提高，有利于信息化建设更好的开展，也是为国土资源电子政务发展奠定基础。

（三）机构设臵方面

目前，虽然已将信息化建设工程列入重点工作，成立相应的信息中心，但是人员配备不到位，导致对此项工作的具体管理、组织和落实不到位。国土资源信息化建设科

技含量高、任务重，没有针对性的机构进行日常管理，即使硬件设备到位，也很难充分开展信息化工作。

三、对基层国土资源所信息化建设的下步打算

（一）加强经验交流。国土资源的信息化建设是一个长期的过程，资金投入量比较大，需要专业的技术人员来管理和维护。应该加强各乡镇所信息化建设经验的交流，学习做得好的乡镇信息化建设中的一些好的做法，不断完善信息化建设工作。

（二）加强培训。基层国土资源所计算机操作水平普遍偏低，从事国土资源工作的人员不会使用计算机，在今后的工作将会被淘汰。加强工作人员的计算机培训是必需的，而且培训一定要正规化，制度化，要根据实际工作的需要定期对工作人员进行不同层次的计算机培训。

（三）加强信息化管理。对涉密的计算机，禁止上Internet网；非工作人员不得操作计算机；定时对杀毒软件进行升级；对计算机的一些正确使用和基本维护等各项信息化工作制定出管理制度。制定制度的目的是让工作人员正确使用网络中的计算机，更好地维护网络设备，同时也有利于提高工作效率，树立国土资源管理部门良好形象。

（四）加强信息化管理工作人员的培养。目前，全局的信息化管理人员比较缺乏，应该加强对现有管理人员的业务水平。信息化建设重点在管理和维护，而计算机的更新速度是很快的，加强管理人员的业务能力和水平的培养是有必要的。

***局的国土资源信息化已经迈出了可喜的步伐，但今后的任务还很艰巨。我们必须把握新的发展形势，抓住机遇，齐心协力，开拓进取，按照统一规划和部署，全面推进国土资源信息化的进程，为提高国土资源工作水平，促进经济社会可持续发展做出更大的贡献。