浅谈国土资源所标准化建设

第一篇：浅谈国土资源所标准化建设

文章标题：浅谈国土资源所标准化建设

为适应新的国土资源管理体制需要，省厅和市局提出了加强基层国土资源所建设的工作目标，力争在3到5年内把基层国土资源所建设成机构健全、管理规范、职能到位、关系顺畅的国土资源管理机构。作为一名长期工作在基层的国土资源管理人员，本人对基层国土资源所的建设作了一些起调查研究，现谈点粗浅的看法。

一、加强领导，统一管理

市局可由分管分局和国土资源所的副局长任组长，办公室、计财科、政工科等组成领导小组，制定标准化建设计划和标准，争取省厅和市财政政策、资金支持，制定全市国土资源所标准化建设的三年规划，分解任务，分期分批实施，批准各局、各所具体实施方案，调配资金，宣传报道先进典型，并组织验收。

二、科学规划，合理布局

在国土资源所布局上，要按照适当集中，强化职能、优化配置的思路进行。将一乡一所一人的基层国土资源管理模式进行改革，整合人员及资产。按照管辖区域，因地制宜、科学规划、方便群众、利于管理的原则布局国土资源（中心）所。以县城为中心，根据地理、交通、经济、人口、区划和资源分布、事务多少等因素，跨乡镇设置中心所，管辖2～4个乡镇。一县可设4～6个中心所，实行“一长四员”制，每个所人员配置在4人以上。村、组可分别聘用国土资源监察员和信息员，延伸国土资源管理网络。国土资源所可选址新建，也可购买现成的办公用房。

三、精兵强将，提高素质

首先要把好进人关。从现有人员中择优录用，缺编的按照“凡进必考”原则公开招考。其次是选好领导，按照品德好、能力强、会干事的要求，通过异地交流、竞争上岗等进行配置，切实选准、配好、配强国土资源所所长。第三是抓好培训，对国土资源所所长和工作人员每年轮训一遍，并建立新录用人员岗前培训制度。第四是管好队伍，每年对国土资源所人员进行考核，对不称职人员及时调整，对违法违纪人员依法纪严肃查处。

四、制定标准化建设模式

近年来，在推进国土资源管理体制改革中，市局把加强国土资源所标准化建设当成落实国土资源管理工作前沿阵地的重要举措来抓，提倡供用机构布局科学化、设施配置标准化、管理工作制度化、人员素质优良化的要求建设国土资源所。一是在设施配置标准化方面，按照“五个一”标准建设，即办公用房在100平方米以上（有单独的档案室），有1台固定联系电话，有1辆以上摩托车或汽车等交通工具，有1台电脑和照相机，每个工作人员有1套办公桌椅。二是在管理工作制度化方面，各所要有统一的政务信息公开栏，统一的管理制度和工作台账，把国土资源所职责、工作人员守则、廉洁自律规定、考核办法以及其他政务公开的内容上墙，做到规范统一。对国土资源所实行目标管理，将各所开展的工作进行量化、细化，年终进行考核，并与评先评优挂钩。

五、建设资金筹集

在建设资金筹集方面，可采取“五个一点”的办法，即市辖区县局投一点，地方财政拨一点，所辖乡镇、单位支持一点，市局帮扶一点，省厅政策给一点。用3年时间，解决国土资源所的办公、交通、经费、生活等方面的实际困难。市局从2006年开始，将国土资源所建设作为一项重要指标，纳入对各县（市）局（分局）的目标责任制内容进行考核。在2008年年底前，全面完成国土资源所的标准化建设工作，各县（市）局（分局）要明确一名局领导具体抓，做到产权明晰，要全部办理土地和房屋产权使用证，建设资金使用情况要通过审计部门审计，明确不能负债建所。

“五个一”工程由县（市）局（分局）统一组织实施，争取省国土资源厅对已批准实施项目的乡镇国土资源所一次性核拨5万元的补助经费。市、县（市、区）政府配套的建设资金，统一拨付。项目完成后，按建设标准由省、市国土资源部门组织验收。

（作者系市局***国土资源所所长）

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第二篇：内蒙古力推国土资源所标准化建设

内蒙古力推国土资源所标准化建设 2014-05-29 09:16:10来源： 中国国土资源报作者：乔思伟 李玉恒

5月27日～28日，内蒙古自治区基层国土资源所标准化建设现场经验交流会在包头召开。来自包头市、兴安盟等地基层国土资源所实践首创的“小局大所、大所全能、个个骨干”和化解信访矛盾“六诊”方法等经验，上会交流。

记者了解到，内蒙古力推国土资源所建设，倡导“重心下移、关口前移”，将国土资源所职能由原来的单一执法监察拓宽至受理辖区农村居民建房用地的审批登记发证、土地变更调查等10余项。与此同时，在市一级国土资源局成立行政审批中心，精简工作流程，并将旗县一级国土资源局职能下放、人员充实到国土资源所一线，形成“小局大所、大所全能”的便民格局。

信息化系统平台整合集成12类国土资源基础数据和专题数据，形成了“一张图”，实现了看得清、查得实、管得住，为国土资源管理提效和服务模式革新提供了有力支撑。

自治区对基层国土资源所的投入物有所值。会上，来自基层国土资源所的代表们纷纷表示，通过流程再造，国土资源所作为国土资源工作“第一阵地”的地位得到强化，“第一形象”得以树立，增强了国土资源部门参与宏观调控的能力。

据悉，内蒙古自治区国土资源厅已累计下拨专项资金1.2亿元，加强基层国土资源所能力建设。在此基础上，今年将再安排5000万元。厅长李世镕表示，力争2年内使全区623个国土资源所95%以上达到机构设置合理、职能职责统一、办公设施完善、管理制度配套、人员素质优良的一流目标。

第三篇：国土资源所建设

关于进一步加强和改进全县国土所

工作的意见

合国土资发„2010‟6号

局属各单位：

近年来，全县国土资源所建设在机构设置、管理制度、人员配备、办公设施、职能发挥等方面取得了较快发展，有力的推动了我县国土资源事业的发展，并作出了积极贡献。但我们的队伍管理、作风建设和人员素质还存在一些不足之处，主要表现在思想观念守旧、责任意识淡薄、团队精神淡化、组织原则不强、制度落实不严、创新意识不浓等诸多方面，直接影响了我们国土资源部门的社会形象，更不利于全县国土资源事业的健康、和谐、持续发展。为了适应国土资源工作新形势、新要求、新任务的需要，努力打造一支政治强、业务精、作风硬、执行力强的基层国土资源干部队伍，不断推动我县国土资源工作再上新台阶、再上新水平。现就进一步加强和改进全县基层国土所工作，提出以下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大及十七届四中全会精神，按照科学发展观的要求，紧紧围绕国土资源工作中心任务，以思想组织建设为龙 头，以制度建设为核心，以人员素质提高为重点，以基础设施建设为保障，走质量建所之路，建立一套依法行政、廉洁高效的工作机制，塑造一支开拓创新、服务优质的基层国土资源管理队伍。

二、总体目标

以“加强管理，内强素质；优化服务，外树形象”为目的，提高基层国土资源干部职工依法行政、协调沟通、驾驭全局、自我约束能力，通过抓管理带队伍，抓培训强素质，抓投入提层次，抓制度促规范，抓责任求落实，充分发挥各国土资源所联系群众紧密、服务基层便捷、处置信访及时、管理效能直接的优势，为全面实现“机构设置规范化、设施配置标准化、管理工作制度化、人员素质优良化、服务态度亲情化”的“五化”目标打下坚实基础。

三、主要工作

为进一步明确岗位职责，严格工作程序，规范业务管理，拓宽服务领域，提高服务技能，扎实开展工作，按照“全面统筹，分工负责，统分结合，绩效挂钩”工作职责要求，实行关口前移、重心下移，各国土所要着力抓好以下重点工作。

1、宣传教育。各国土所在坚持周一例会学习制度的基础上，充分利用业务办理、农宅清理、案件查处、信访接待等日常工作，向干部群众讲解有关国土资源法律法规、国情国策。同时，围绕重大节日，以悬挂过街横幅、张贴纸质标语、制作永久性宣传碑、设立国土资源法律法规政策咨询点等形式，在辖区内广泛开展宣传教育活动，增强广大干部群众珍惜资源、依法用地的责任意识。

2、耕地保护。按照县局的统一部署，科学规划农宅用地，积极开展“空心村”整治，对辖区的农宅用地逐村、逐组、逐户进行清理登记。同时要加强与乡镇政府的沟通协作，充分发挥乡镇、村组信息员的作用，形成上下贯通、信息灵敏、运转协调、监管有效的耕地保护机制，使违法用地得到有效遏制，基本农田得到切实保护。

3、土地复垦。除积极配合县局开展大规模的土地复垦整理外，要创造性开展工作，特别是在受理农宅申请时，可先与农户签定《旧庄基复垦保证书》，对复垦旧宅基资金进行预算，收取土地复垦保证金，待旧庄基复垦后，将保证金连同利息如数退还农户，确保辖区内土地占补动态平衡，使“建新退旧、一户一宅”制度落到实处。

4、地籍管理。搞好辖区内土地权属登记工作，做到了“填写规范，权属合法、界址清楚、面积准确”，要按要求开展土地日常变更和发证换证工作，及时整理地籍档案，并交县局审定存档。

5、矿业管理。要建立辖区内矿山企业档案，加强矿山企业安全管理，按要求开展采矿权年检工作，及时上报办理采 3 矿权延续登记手续，按时完成采矿权使用费和矿产资源补偿费征收任务。

6、地质灾害。要建立地质灾害档案，加强地质灾害监测预警防治工作，特别是在夏季主汛期到来之前，要对辖区内地质灾害点实行动态监测，做到巡查早展开、问题早发现、隐患早排除、灾害早预防、措施早落实，确保人民生命财产安全。

7、执法巡查。全面落实日巡查、周报告、月小结制度，对发现的土地违法问题从严从速查处，做到巡查有记录、执法有证件、查处有依据，办结有时限，处理有结果，确保辖区内无乱修乱建等土地违法行为。

8、建设用地。做好农村建设用地建前、建中、建后的监管工作，要现场踏勘，弄清用地状况，消除矛盾纠纷，规范用地行为，建立用地台帐，做到用地面积准确、四址清楚，并及时报告县局存档。

9、信访工作。对于土地信访问题，实行所长负责制，立足抓早、抓小、抓苗头，努力把信访问题彻底解决在首办环节。特别是在接待上访群众上，做要到“四心换一心”，即接待热心、听诉细心、解释耐心、调处公心、给上访群众一个称心。

10、业务办理。全面推行公文办公程序，各国土所要印制各自的行政公文文头和简报报头，凡重点工作计划、安排、总结，重要业务办理等情况，必须以文件形式上报县局；凡工作中的新举措、新成绩、新亮点等，必须以简报形式上报县局。对于值得推广和借鉴的好做法、新经验，由县局转发，在全系统推广学习，以达到共同提高的目的。

四、保障措施

（一）强化教育培训，提高综合素质。按照“学习型、业务型、骨干型”国土资源管理队伍要求，大力推进职业道德和党风廉政建设，切实提高国土所工作人员的综合素质。各国土所要有针对性地抓好干部职工政治学习、业务学习和教育培训，积极采取“集中学习与个人自学相结合，书本理论与工作实践相结合，政治理论与业务知识相结合，走出去与请进来相结合”的方式，及时了解政策导向，系统掌握业务知识，积极加强自身建设，进一步统一工作标准，规范工作行为，改进工作方法，提高工作能力，增强大局意识、服务意识和责任意识。要通过学习培训，使基层所工作人员做到“四会”： 一是会说，语言表达能力强，面对群众会做宣传解释工作；二是会写，有一定文字功底，熟悉并掌握机关公文和国土资源执法常用法律文书的格式和写作技巧；三是会算，有一定的计算能力，掌握不同形状的土地面积计算方法和识图、绘图知识；四是会办案，熟练掌握与国土资源违法违纪案件查处有关的法律和程序，在国土资源违法案件的调查核实、取证和处理等工作中做到主体合法、程序合法，达到“懂政策、会管理、想干事、能干事、干成事，不出事”的目标。

（二）完善工作措施，规范日常管理。按照“重在建设、重在监督、重在落实、切实管用”的原则，进一步建立健全和完善国土所工作守则、服务守则、业务工作流程、政务公开、动态巡查、党风廉政、档案管理、学习教育、财务管理、信访接待、资产管理、安全保卫、上班签到、请假销假等规章制度。在制度制定上，要做到原则性与可操作性，严肃性与权威性，共性与个性的统一，既达到管权、管事、管人，又实现管当前、管长远、管根本的目的。在具体工作中，要制定具体的工作流程，明确工作权限，确定工作标准，限定工作时限，衔接好上下级业务对应关系，上下互动，紧密配合，提高效率。特别是对目标任务要进行量化细化，责任到人，明确工作任务、标准要求、完成时限、考核要求和奖罚规定，全面落实责任追究制度，确保各项任务圆满完成，着力抓好国土所的规范化管理工作，树立基层国土所的良好形象。

（三）增强责任意识，优化服务质量。按照国土资源部工作人员五条禁令和行政为民十项措施的要求，严格落实政务公开制度，拓宽公开渠道、完善公开内容、创新公开形式、严格监督考核，不断规范政务公开行为，全面落实“公开是原则，不公开是例外”的要求。进一步推行首问负责、一站 式服务、办事时效承诺、持证上岗、亮证执法和文明执法等制度。在日常工作中，能办的事要立即办，难办的事要想法去办，不能办的事要给予书面答复，并做好解释说服工作，确保件件有着落、事事有答复。要坚决落实依法行政和行政为民要求，细心倾听群众呼声，虚心接受群众监督，争取广大人民群众对国土资源管理工作的理解与支持，努力提高工作效率和服务质量，树立起“勤政、廉洁、务实、高效、热情”的基层国土资源工作者新形象。

（四）完善基础设施，改善办公条件。在软件配置上，要求达到“个人有四本，标志有四牌，记录有八簿，公开十上墙”，即每人有一本国土资源法规汇编，一本工作制度汇编，一本政治学习笔记，一本业务学习笔记；办公场所有单位名称标志牌、有国土资源徽标标志牌、办公室有桌签标牌、工作人员有上岗胸牌；职工学习有记录簿、所务会议有记录簿、来人来访有登记簿、执法巡查有记录簿、日常工作有日志簿、地籍业务有登记簿、矿产管理有登记簿、权属纠纷查处有登记簿；政务公开十上墙（包括业务办理流程、收费价格依据等）、组织机构上墙、岗位职责上墙、人员分工上墙、辖区基本情况上墙、辖区土地利用现状图上墙、基本农田保护现状图上墙、国土资源行政为民“十项措施”上墙、工作人员“八要八不要”和“五条禁令”上墙、公开承诺上墙。在硬件建设上，按照“勤俭节约、充分利用、量力而行”的原则，积极创造条件，逐步美化、绿化国土所办公场所，在财力允许的情况下，配置工作车辆，完善办公、生活、学习设施，配置完善急需的复印机、传真机、数码照相机等办公设备，做到内部设施配套，综合功能齐全，内部管理有序的国土资源所。同时，县局将与县电信部门协作，加快县局与各国土所联网步伐，全面建成完整的广域网络系统，努力改善工作条件，充分调动基层干部职工的工作积极性，提高工作效率。

（五）加强组织建设，筑牢反腐防线。按党章规定，成立国土所党小组，充分发挥党员的先锋模范作用，及时研究决策重大问题，协助推进工作。县局要坚持教育、制度、监督并重，加强对国土所重点岗位、重点工作环节的监督指导，经常性地组织开展正反两方面的典型教育，及时了解掌握国土所工作人员的思想动态和工作中存在的问题，防微杜渐，筑牢反腐倡廉防线，及时引导全所干部职工正视不足，修正缺点，团结协作，恪守职业道德，树立爱岗敬业、乐于奉献的精神，形成思想高度统一，精力高度集中，成员高度团结良好局面。同时，县局要按照品德好、能力强、会干事的要求，采取严把进人关、科学配置人员、合理调整干部、实行轮岗交流等方式，进一步加强队伍建设，全面提升基层国土所干部队伍的综合实力、整体素质和协作共事能力，尽快造就一支适应新形势需要的高素质的基层国土资源管理队伍。

（六）开展主题教育，构建和谐团队。紧紧围绕“建设一流队伍、塑造一流形象、争创一流业绩”的奋斗目标，以“讲奉献、树正气、严履职”为主题，教育每个同志踏踏实实做人，认认真真干事，树立责任意识、团队意识、创新意识、效能意识、文明意识、忧患意识及和谐意识，达到“促团结、促和谐、促发展”的目的，不断开创国土资源工作新局面，努力提升国土资源部门的社会形象。

（七）严格督查考核，增强工作实效。健全考核奖惩办法，完善考评指标体系，建立目标管理与干部选拔任用、评先评优、绩效挂钩相配套激励机制，不断激发基层所创佳绩、创优质、创先进的内在动力，促进管理服务工作上台阶、显亮点、创特色。进一步加强工作目标和阶段性工作考核力度，对基层所各项工作和所员工作情况实行月督查、月通报、年考核、定奖惩制度，在督查和考核中，凡管辖区内出现的违法占用基本农田、未办理农地转用手续占用耕地、非法探矿采矿等行为不制止、不报告的；违规违纪乱收费、乱摊派的；滥用职权，侵害群众利益，发现不廉洁行为的；对群众信访案件不及时妥善处理，导致群众集体上访、重复上访和越级上访等四种情形之一者，实行“一票否决”制，国土所负责人和有关当事人年终考核不得评优。对连续三年考核为优秀的工作人员，优先纳入后备干部队伍培养计划，条件一旦成熟，适时提拨任用；对好逸恶劳、自由散漫、经常性旷工、不遵守规章制度、不服从组织安排的不称职人员，除采 用通报批评、扣除日工资等教育方式外，必要时报请组织、人事部门予以调整；对违法违纪人员，要依法依纪严肃查处，切实抓好队伍的思想建设和作风建设，维护好基层国土资源队伍的良好形象。

第四篇：乡镇国土资源所建设情况汇报

乡镇国土资源所建设情况汇报

一、现状

平顶山市所辖92个乡镇共设置各类国土资源所（中心所）85个，矿产资源管理所14个，人员618。已上收到县级人民政府，经费列入同级财政预算，人员定岗定编全部上收，乡镇国土资源所垂直管理工作全面完成。

通过对全市46个基层所的实地调研，发现我市基层所建设还有待进一步提高。由于历史原因，大多数国土资源所只有1至2间办公室，办公设施简陋，卫生条件差，档案资料不全，缺少必要的交通、通讯工具，人员素质参差不齐。

叶县国土资源局所辖18个国土资源所。其中任店所、常村所、龚店所均为一个独立办公院落，房屋10至13间，较破旧，现正在整修粉饰之中。水寨所、廉村所、城关所各有６至７间房屋，但是与其他单位合署办公。余下几个乡所均与乡政府合署办公，房屋1至3间。

汝州国土资源局所辖15个国土资源所。其中杨楼所为一个独院，二层楼，12间房屋，需进一步整修。寄料所在乡政府院内楼上楼下有10间房屋。余下几个乡所均与乡政府合署办公。小屯所、纸坊所、尚庄所、临汝所已选定路边土地，拟建办公楼。

舞钢市国土资源局所辖8个国土资源所。其中的武功所为一临街两层独院，12间房屋正在装修中。枣林所、庙街所、尹集所均与其他单位和署办公。余下几个乡所均与乡政府合署办公，房屋1至3间。

鲁山县国土资源局所辖21个国土资源所。其中的马楼所为一个独院，二层楼，12间房屋。瀼河所为6间平房独院，房屋需吊顶、粉墙。余下几个乡所均与乡政府合署办公，房屋1至3间。

郏县国土资源局所辖6个国土资源中心所。其中的黄道所为一两层楼独院，16间房屋，地面需硬化，墙面需粉饰。余下几个乡所均为租用民房办公，房屋1至6间。堂街所拟选定路边1.2亩土地，拟建办公楼。

宝丰县国土资源局所辖13个国土资源所，7个矿产资源管理所。国土资源所均与乡政府合署办公，房屋1至6间。矿产资源管理所中大营所为三层临街楼，张八桥所有一独院，房屋8间。张八桥国土所拟购买公安局独院或与矿产资源所合署办公。杨庄国土所拟购买现址前院建房。

二、建议

我们每个县拟选择2个所为高标准试点建设所，按照办公、生活一体化的理念，各乡所设置办公室、档案室、信访接待室、食堂和职工宿舍等标准建设，房屋10间左右，有单独院落，设有门卫、停车场，院内种植树木花草，美化环境，统一配备办公桌椅，档案资料柜、电话、汽车等办公设施齐全。各项规章制度健全并上墙，人员持证上岗，培训、学习经常化，制度化。以点带面，全面推进乡所建设。努力打造一支品德好，有能力，会干事的基层国土资源管理队伍。

2007年4月2日

第五篇：国土资源所建设调研报告

确山县国土资源局

基层国土资源所建设调研汇报

乡镇国土资源管理体制改革完成以后，省厅、市局对基层国土资源所建设非常重视，多次下发文件对国土资源所建设提出了具体要求。几年来，我局对国土资源所建设工作也高度重视，并积极探索，在国土资源所建设方面取得了一定的成绩，具体表现在：

一、基层国土资源所规范化建设情况

1、加强制度建设。结合基层国土资源所工作实际，制定出台了加强管理、规范工作、提高素质的一系列规章制度。将‚十项措施‛、‚五条禁令‛、国土资源所职责、所长职责、党风廉政建设、信访、招待费限额管理等14项制度装订成册，达到人手一册，要求各基层国土资源所组织学习。并将有关制度、服务项目、工作程序等制作成版面，便于群众了解和监督。

2、规范工作行为。下发了《确山县人民政府办公室关于加强农村宅基地管理的通知》，规定‚农村居民建住宅（翻建、新建）应首先取得各基层国土资源管理所批准颁发的《建设用地批准书》，乡镇‘村镇建设发展中心’依据《建设用地批准书》办理相应的准建手续，无《建设用地批准书》的，不得办理准建手续。未取得《建设用地批准书》，只办理准建手续建房的均依违法用地论处，由此造成的损失由相关责任单位和当事人承担。凡

未经批准或弄虚作假骗取批准非法占用宅基地建房的，由县以上国土资源主管部门责令退还所占宅基地，并限期拆除非法占用宅基地上的新建房屋‛。对基层国土资源所在农村宅基地管理工作中应履行的职责、如何处理和村镇建设发展中心的关系进行了明确。

3、对基层国土资源所实行目标管理，制定下发了基层国土资源所责任目标和考评细则，对国土资源所的工作进行了细化和量化。

4、加强财务管理。明确了国土资源所和监察大队的工作关系，由国土资源所和监察大队联合执法，由监察大队收费，国土资源所实施监督。收入实行‚收支两条线‛管理，全额上缴县财政，按照比例返还给国土资源所作为办公经费。这样既避免了互相扯皮，又避免了互相拆台，减少了矛盾，增加了收入。

6、抓好教育培训工作。以加强行风效能建设为契机，抓好教育培训，进一步提高全体工作人员的思想素质和业务工作水平。每年我局都举办由基层国土资源所全体人员参加的业务工作培训班。结合国土资源管理工作实际，重点讲解了加强土地资产管理、规划管理知识、地籍管理基础知识、建设用地审批、矿产资源管理、土地调查、土地争议案件的处理等内容；组织基层国土资源所工作人员召开座谈会，征求意见和建议，了解体制改革后面临的困难，共同探讨了对存在问题的解决处理办法，对国土资源管理体制改革后国土资源所如何开展工作、如何处理和乡镇

政府、和村镇建设发展中心的关系以及做好那些工作做了安排和部署。通过培训，使全体工作人员更新了知识观念，提高了业务素质，增强了做好国土资源管理工作的信心，对做好国土资源管理各项工作起到了很好的促进作用。

7、加强硬件建设，创造良好的办公环境。2007年以来，我局在经费比较紧张的情况下，投资300多万元建成了7个标准统一、美观明亮、环境优美、管理规范的标准化国土资源所。办公楼共两层12间房屋，设置了档案室、信访接待室（会议室）、集体办公室、微机室、所长办公室、住室等。在建设过程中，做到了科学规划，合理布局：一是高标准设计。聘请了建设部门的人员规划设计了国土资源所办公楼，经多次修改才确定施工图纸。二是高标准施工。经县政府采购部门招标后进行施工，在施工过程中严格监督、严把质量关。三是高标准规划。根据国土资源所的具体情况，合理规划配套了生活设施，建设了车库、餐厅、厨房。四是本着节约、实用的原则配备了办公用品。将各项规章制度统一制作成版面悬挂上墙，统一制作单位名称牌。五是美化了办公环境，对基层国土资源所进行了绿化和美化，栽种了树木、花草和蔬菜，在显眼的地方刷写了标语口号，凸显了国土资源所的职责和特色。

二、如何进一步加强基层国土资源所建设

（一）如何加强对乡镇国土资源所所长的监督管理

1、为了加强对乡镇国土资源所所长的监督管理。一是采取

不定期汇报和定期汇报相结合的办法，规定每季度、半年、全年召开所长会议，汇报工作开展情况。同时，不定期召开所长开会，通过‚以会代训‛的方式讨论重点工作、阶段性工作开展情况，提高所长工作水平；二是和乡镇党委、政府协调加强对所长进行监督，要求国土资源所全体同志参加乡镇签到和学习，配合乡镇开展好工作；三是局党组每年和所长签订党风廉政建设目标责任书，实行责任追究制度，要求所长对本所党风廉政建设、执行纪律、依法行政、信访等任务负责；四是加强对所长的财务监督。国土资源所开支由局分管财务工作副职把关，超过1000元以上的大额支出，必须实行申报制度，坚决杜绝不合理开支。

2、把日常绩效工作考核与目标考核结合情况。对农村宅基地管理、动态巡查、政风行风建设、矛盾纠纷化解、学习出勤等工作进行季度检查，实行通报制度，作为日常监管的重要内容与目标考核结果相结合，对基层国土资源所进行排名。前三名的所长被命名为优秀国土资源所所长，考核直接评定为优秀等次。2010年初我局对2009农村宅基地管理比较规范、违法用地案件少的三个国土资源所分别奖励1万元、0.8万元和0.5万元。对于排名后二位的所长，明确规定给予通报批评和诫勉谈话的处分，连续两年排名后二位的所长，将撤销其所长职务。

（二）如何加强对乡镇国土资源所工作人员的监督管理

1、加强制度管理。要细化各项规章制度，确定工作标准，明确工作责任，限定工作时限，规范工作程序，使制度具有可操

作性。形成‚一切靠制度、制度管一切‛的良好氛围。

2、加强教育培训，进一步提高干部职工的综合素质。基层国土所工作人员的一言一行、一举一动事关国土资源系统的整体形象。要紧紧围绕提高‚三种能力‛，即依法行政能力，沟通、协调、推进工作的能力和廉洁自律、自我约束的能力，紧贴工作和人员素质状况的实际开展各项培训，同时加强对基层所人员学习情况的检查考核，做到教育培训经常化，制度化，提高国土资源所工作人员的整体素质。

3、加强行风效能建设。不定期对各基层所进行明察暗访和督导检查，了解基层国土所工作人员工作、学习情况。畅通信访监督渠道，及时处理、化解作风和廉洁自律方面存在的问题，加大违纪案件查处力度，严肃查处违纪案件。

4、实行岗位管理。对工作人员进行合理分工，明确其岗位职责，明确责任，防止推诿扯皮现象的发生。

（三）如何建立健全日常监督管理机构

1、成立监督检查组织。由局党组成员任组长，抽调纪检监察室、办公室等相关股室主要负责人为成员组成日常监督检查组，不定期对基层国土资源所工作、学习、执法等情况实施监督检查。针对发现的问题，责令有关责任人员立即整改和解决，并作为年终目标考核的重要依据，一并奖惩。

2、明确领导责任。实行党组成员分包国土资源所的办法，明确规定分管领导对分包国土资源所的党风廉政建设负责，并负

责协调工作、开展调研、监督检查、了解动态、解决问题等。

3、加强监督制约。我局以文件形式明确了国土资源所和土地矿产监察大队的工作责任，二者既互相配合，又互相监督制约。一是规定农村宅基地管理和信访等问题以国土资源所为主，违法用地处理以监察队为主，但是必须联合执法；二是在收费方面由监察队负责，由国土资源所监督；三是在动态巡查、案件查处等工作方面要求分别建立工作台账，组织检查时，二者必须互相印证，防止弄虚作假。

三、国土资源所建设方面存在问题

1、部分基层国土资源所办公条件还比较简陋，基础比较薄弱。大多数基层国土资源所缺乏必要的交通、办公设备。

2、基层国土资源所开展工作还面临一些困难，和乡镇政府、乡镇村镇建设发展中心的关系协调还需要加强。

3、基层国土资源所人员素质参差不齐，有待于进一步提高。

4、对人员的监督管理还不到位，干好和干坏没有区别，没有形成奖优罚劣的机制。

5、对所长的监督管理还不到位，日常监管难度大，财务开支还不够合理规范。

二〇一一年八月九日