浅谈基层国土资源所如何加强矿产资源监管

第一篇：浅谈基层国土资源所如何加强矿产资源监管

浅谈基层国土资源所

如何加强矿产资源监管

朱海宏

矿山企业管理是国土资源管理的重要工作，也是实际管理工作中的薄弱环节，近年来，随着国家经济的发展，一系列强农惠农政策的深化实施，社会经济得到进一步的发展，矿产品的需求日益迫切，这给矿产资源管理工作带来巨大挑战，如何正确处理好国家政策，促进经济增长与规范矿产资源管理之间的关系，把政策执行到位，把好事做好，是基层国土资源部门当前及今后一段时期必须高度重视，严肃认真对待的重要课题。

一、现状与存在问题

2001年机构改革后，由原县国土管理局和县矿产管理局合并组建桑植县国土资源局，乡镇国土管理所的机构设置也由原来的一乡（镇）一所变革为集中管理的国土资源中心所，其工作性质与工作业务发生了很大的改变，矿产资源管理是国土资源部门职责之一，一面是稀缺的矿产资源，一面是强大的需求市场，丰厚的经济利益诱惑下，矿产资源管理工作的重要性不言而喻。加强矿产资源管理是国土资源部门，特别是基层国土资源中心所面临的一大难题，在历经机构改革后基层国土所管理矿产资源面临诸多问题：一是从事矿产资

源管理工作人员的专业技术、专业知识不强；二是基层中心所的管理手段单一，管理技术知识一片空白，技术力量非常薄弱，缺乏技术设备；三是矿产资源执法监管成效不明显，发现违法开采难以执行到位；四是基层中心所矿产资源管理职责分工不明确。

二、基层所矿产资源难管理的原因分析

从发展的观念来看，矿产资源是当今社会转型时期的重要内容，是促进社会经济发展各因素综合作用的结果，目前全县基层国土资源中心所对辖区内的矿产资源管理还存在许多薄弱环节，主要原因有以下几点：

1、从经济利益上分析。随着社会经济的发展，各行各业的需求日益增大，尤其是对矿产品的需求量在市场占有很大的份额，丰厚的经济利益驱动，部分人不顾国家法律法规，违法开采或变相钻法律空子开采，私下交易，逃避国家的税费，乱采滥挖，造成国家资源的浪费，经济利益的驱动是导致矿产资源难以管理到位的主要原因。

2、从管理制度上分析。一是矿山企业审批效率不高，从申请到各级审核到最终批准，程序复杂，过程漫长，有的不等批准就擅自先开采或不经批准就乱采滥挖，以致违法开采矿产资源行为愈演愈烈；二是基层中心所执法监管力度不大，矿产资源动态巡查成效不明显。由于工作人员少，线长面广，违法开采行为地点一般中心所所在地较远的特点，执

法人员很难在第一时间发现和制止违法行为，而且执法监察的手段单一，力度软弱，特别在职权设置上并不强制执行力，在查处矿产资源违法案件时真正的威慑力并不大，难以采取严厉的强制手段关闭、拆除违法开采点。

3、从基层中心所的职责、监管技术上分析。一是矿产资源管理工作的专业技术、专业知识要求高，从组建国土资源局10年来，很少组织过基层中心所工作人员进行相关矿产资源知识管理的培训学习，例如：如何识别矿产品，进入矿山企业从哪些方面入手工作，如何判断有没有安全生产隐患，存在哪些安全隐患等等，矿山是否存在超深越界行为？作为业务主管部门，自己连基本的矿产知识都不具备，又如何开展监管工作呢？二是基层中心所最基本的监管设备都没有，即使配备了设备，因为没有系统学习，不会使用等于是一块废铁，假如勉强会使用设备，也只能在地面做简单的检测或开采范围监管，如果进入地下后如何监管判别是否超深越界，没有过硬的技术知识是不行的。三是基层中心所职责不明确，作为最基层的国土资源部门，战斗在第一线，主要的工作业务是什么，自己的本职工作是做什么的，如何与其他业务部门配合都不清楚，谈何监管？四是上下级配合不够，基层中心只知其然不知其所以然，一个矿山企业从什么时候申报到最终批准时间，它的开采范围、坐标、位置等等，上级机关批准了，基层中心所反而不知道，责任心强的就会

反过来求矿山企业提供，稍微懒散一点的，就全然不知，一旦出现了问题，就非常被动。

三、基层所加强矿产资源监管的对策

1、发挥规划的调控作用。强化矿产资源规划，规范开采矿产资源工作，引导矿产资源开采向着良性轨道发展，充分利用国家有关政策，整合各类矿产资源，加大对矿产资源的规划编制和实施，杜绝乱采滥挖的行为。

2、加大执法力度。构建县、乡、村、组四级执法监管网络，要坚持多部门协作联动执法，加强与公检法司、安检、电力等部门协调联动，联合办案，成立全县矿产资源监管联席会议制度，形成政府负责、部门尽职的齐抓共管局面。

3、加强业务培训。县局和各中心所选派一批业务素质高、责任心强、学习认真的工作人员，请专家开展全面系统的矿产资源知识专业培训，从设备的使用，MAPGIS、CAD、CASS等必用专业技术软件、矿井对照图的判读等方面加强学习，掌握安全生产、监管方法等业务技能，让这一批人早日成长为县局及各中心所的行家里手业和务骨干。

4、明确中心所的工作职责范围。主要是对矿山企业的矿业权进行监管，对于持证开采矿山企业的开采范围、开采品种、采矿许可证的期限、年检年审情况等进行日常监管；对于非法开采，无证开采的按行政执法程序制止并采取措施。

5、注重工作创新。一是要完善矿山企业台帐登记、巡查矿山企业台帐登记，建立一个矿山企业一本档案、建立发现违法开采、无证开采、超深越界开采等违法违规行为的速查速报制度；二是完善工作程序，在受理审批矿山企业时，市局与县局、县局与中心所都要互通情况，相互配合，工作目标明确。

6、坚持不懈抓宣传。非法开采矿产资源除经济利益驱动以外，很大程度上就是一些人法律法制意识淡薄。因此，要坚持不懈地抓好《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规政策的宣传和普及教育，保证宣传工作常态化，在每年的“防灾减灾日”、“世界地球日”期间，通过开展送法下乡，张贴标语、条幅，矿产资源知识讲座等通俗易懂的形式，提高广大群众珍惜资源，自觉遵守矿产资源法律法规和政策。（作者系桑植县人潮溪国土资源中心所所长）

第二篇：基层国土资源分局(所)建设材料

改革管理体制创新服务理念

精心打造人民满意国土资源分局（所）

XX市国土资源局

基层国土资源工作的好坏直接关系到人民群众的切身利益，关系到国土资源工作的成效，关系到国土资源部门的形象。特别是近年来，国家把加强土地管理作为宏观调控的重要措施，土地政策从严从紧，既要保护好有限的土地资源，也要保障好全市经济社会可持续发展的用地需求，这既是我们基层国土资源部门的神圣职责，也是上级领导、用地单位和广大群众对我们的深切期望。在新形势下如何加强基层国土资源所建设，我们结合XX实际，从改革管理体制着手，创新服务理念，强化效能建设，精心打造“三满意”即“领导满意、企业满意、群众满意”的国土资源分局（所）。2002年，周市国土分局被授予江苏省文明单位称号；2003年，巴城国土分局、张浦国土分局、淀山湖国土所被授予苏州市文明单位称号；2004年玉山分局、千灯国土分局、花桥国土分局、周庄国土所、锦溪国土所、陆家国土所被授予XX市级文明单位称号。

一、改革管理体制，凸显“四大优点”，精心打造让领导满意的国土资源分局（所）

近两年来，XX市行政区划进行了调整合并，由原来20个镇调整 1

合并为10个镇。随着镇辖区的调整扩大和经济的迅猛发展，以镇为单位的国土资源管理工作量也大大增加，原机构设置在管理工作上已不能适应合并后的镇级社会经济发展要求，为此，我们在反复调研的基础上，本着实事求是的原则，在报经省国土资源厅党组和苏州市国土资源局党组批准后，大胆尝试和组织实施了部分镇撤所设分局的试点工作，将巴城、千灯、张浦、花桥、周市等五个中心镇国土资源所升格为直属分局建制，加上原有的开发区、玉山两个分局，形成了七个分局四个国土所的新格局。通过近一年来的运行，体制改革的优点逐步凸显。

一是进一步理顺了基层国土资源管理的关系。国土所是乡镇地方党委政府的一个工作部门，特别是过去人、财、物管理权都在乡镇党委政府时，国土所在国土资源管理工作上缺乏主动权，甚至有的地方出现了无序开发、粗放型利用土地的现象等。另外近几年来，几轮乡镇合并后，我们在较大的乡镇如三镇合并的巴城镇进行尝试，将三个国土所进行合并，在主镇区成立一个国土所，其他二个区域设立管理点，实施“分散型”管理，结果出现各自为政的现象，同时基层群众办事到了管理点，还要到所里，造成管理层次增多，办事效率降低。因此，随着改革的不断深入，我们以建制镇设立国土分局，实行人、财、物集中统一管理，土地利用总体规划统一编制，土地资源统一配置，建设用地指标统一使用。

二是进一步强化了基层国土部门的管理职能。国土分局为副科级建制单位，下设职能科室，职能科室设置工作岗位，岗位责任落实到人，特别是按照综合管理科、资源管理科、法制监察科三个科室管理

模式，科室管理职能得到了细化，进一步强化了分局的管理职能，有利于实际工作的运作。如日常规章制度执行上明确到位，财务管理上年有预算、月有预报、季有审核，较好地防止“小金库”和“漏洞”，特别是在日常工作上既有分局长“一把手”抓，又有中层科长具体抓，促使每一项工作都能落实到位。在工作职责上，结合贯彻落实国务院28号文件精神，以及近几年一些新的政策法规，着重强化对耕地资源的保护，落实基本农田保护措施，严格执行 “五个不准”规定，确保基本农田数量不减少，质量不下降，加强土地复垦整理，逐步提高耕地质量；强化“用途管制”制度，实施“占补平衡”，提高节约和集约用地水平。这些职能和职责的明确，促使基层国土部门进一步加强执法检查，强化对耕地资源特别是基本农田的保护力度，强化对建设用地从规划选址、到开发建设的全方位跟踪检查力度，切实加大了基层国土资源部门的执法监察力度，提高了依法行政水平。

三是进一步增强了基层国土部门参与宏观调控的能力。现在的乡镇不再是原来意义上的乡镇，管辖范围扩大了，有的增加了几倍，经济发展快了，财政收入年年提升。原来乡镇党委政府与基层国土所可以说是“父子”关系，所长与党委、政府领导的沟通，难免要出现缩手缩脚或怕与领导接触的现象和问题，在相互沟通上容易产生一道鸿沟。现在我们在乡镇合并后，设置国土分局，分局领导在职位上与乡镇领导相对平衡了，与乡镇的关系变成了“兄弟”关系，说话办事的口气也更“硬”了，为基层国土分局开展工作、切实发挥国土部门的作用，构建了一个较好的平台，为基层国土部门与乡镇党委、政府的沟通，特别是在组织工作协调、分析研究情况、处理各类事务等方面提供了保证，便以解决基层的问题和矛盾，切实有效地增强了基层国

土部门参与宏观调控的能力。如乡镇为国土分局单独建立党支部，增设党代表名额等，这些都充分体现了分局的地位在乡镇党委、政府中的确有了明显提高。

四是进一步提升了基层国土资源队伍的人员素质。体制的改变，就是为了适应经济社会发展的需要。在不同的岗位，对人员的思想素质、业务水平和业务技能有不同的要求，这就要求学习培训要以能力建设为核心，以需求为导向，实施有针对性的学习。分局领导，重点学习提高行政管理能力、统筹协调能力方面的内容，来提升科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力；科室负责人侧重学习提高行政执行能力、组织管理能力和推进工作能力等方面的内容，成为会管理、能协调的行家里手；工作人员注重提升服务能力和一专多能的业务技能，成为通法律、精业务、能干事、会服务的办事人员。通过分层次学习培训，使人员的思想素质、业务水平和业务技能有了显著提高，更好地适应经济社会发展的需要。

二、强化效能建设，建立“四大机制”，努力打造让企业满意的国土资源分局（所）

我局非常重视效率效能建设和服务水平的提升，通过建立一系列高效服务的机制，营造了一流的服务软环境，切实让投资办厂的企业感受到“低成本、高效率、零障碍”的用地服务。

一是“一个窗口进出”的外部运转机制。XX在市区成立了审批服务中心，在各镇（区）都成立了便民服务中心，我局配送业务精湛的人员进驻各中心，组成了国土资源对外服务的窗口。凡是窗口能办理的及时办结，窗口不能办理的都移交相关业务科室承办，业务科室将业务办结后返回窗口，从窗口发送客户，努力做到“三个一”，即“咨询服务一口清、发放资料一手清、受理审查一次清”。

二是“一条龙办文”的内部运转机制。凡“窗口”受理的业务，均由“窗口”传递到相关科室，如一宗业务涉及多个科室办理的，由“窗口”负责科室间的传递工作，客户不参与办理和传递过程，避免了客户的往返走动，方便了群众办事。

三是大力推行联网办公机制。市局与各镇（区）国土资源分局（所）之间全面实行联网办公，实现了信息传递、数据共享，构建起市局、分局（国土所）、审批中心一体化的业务信息管理网络，提高了审批速度。

四是实行干部职工身份、去向公示机制。全系统工作人员上岗时，必须佩戴标有部门名称、本人职位及姓名和贴有本人照片的工作身份牌，工作台上整齐放置台牌，自觉接受社会监督。各分局、国土所都统一设立人员去向牌，标明人员去向，方便外来办事人员。

三、创新服务理念，发挥“四大作用”，努力打造让群众满意的国土资源分局（所）

基层国土资源分局（所）处于国土资源管理工作第一线，点多、线长、面广，直接面对人民群众，国土资源工作的开展，最终要接受人民群众评议，努力让人民群众满意。

一是发挥好管理作用。基层国土资源分局（所）是国土资源管理的最基层窗口单位，承担着贯彻国家国土资源管理法律法规和政策的重要职责，一方面要保障经济社会的发展，另一方面要保护有限的土地资源。这些职能的明确，促使基层国土部门进一步加强执法检查，强化对耕地资源特别是基本农田的保护力度，强化对建设用地从规划选址、到开发建设的全方位跟踪检查力度，充分发挥好管理作用。

二是发挥好服务作用。基层国土资源分局（所）直接面向用地单位和客户，发挥好服务作用异常重要。要积极支持并派人进驻“镇便民服务中心国土窗口”，努力为企业、为群众提供一站式、人性化的服务。分局积极和镇政府、各工商管理区深入调研，宣传政策，切实加大盘活存量、村庄复垦整理力度，加快实施农村建设用地整理复垦，有效增加城镇建设用地指标。

三是发挥好指导作用。积极宣传和落实好XX市征(使)用土地补偿安置的最新政策，确保补偿安置政策的落实和失地农民利益不受损害。加强与挂钩村的联系，坚持富民为先，增强农民收入，积极协助村富民合作社办好水产市场等三产服务业用地手续，拓宽农民增收渠道，搭建农民持续增收的新平台。

四是发挥好宣传作用。基层国土资源分局(所)要抓住世界“4.22地球日”、“6.25全国土地日”、“12.4法制日”等契机，上街、下村大张旗鼓地宣传土地法律法规，提高广大农民群众法律意识，依法用地观念，倡导群众节约、集约利用资源。同时，在办理业务、答复群众咨询，接待上访时，向群众做“对号入座”式的宣传讲解，提高群众理解程度，充分发挥好基层国土分局（所）的宣传作用。

第三篇：基层国土资源所信息化建设

对基层国土资源所信息化建设的调研报告

（以***国土资源局为例）

历史已进入21世纪，信息化浪潮正席卷全球，作为国土资源管理信息化建设工程已成为国土资源管理一项刻不容缓的大事。为加快推进国土资源管理信息化的步伐，促进国土资源工作的高效管理、科学决策、依法行政和政务公开，国土资源部在2004年提出了国土资源电子政务建设的目标和主要内容，国土资源信息化建设工程已成为国土资源管理工作的重要部分。***国土资源局在省、州的安排部署下，已经着手信息化建设工程，各乡镇、办事处国土资源所已配备相应的软硬件设施，但实现真正的信息化仍存在一定的问题。

一、基层国土资源所信息化建设的基本情况

（一）计算机网络建设情况

20**年，根据省、州的工作安排，开始着手国土资源管理信息化建设工程。至****年止，已投入**多万元为**个乡镇、办事处国土资源所配备电脑、打印机及扫描仪等必备硬件，同时，统一安排各乡镇国土资源所通过ADSL上

网，开展网上报件业务。目前，只有**个乡镇在网上成功报件，其余各乡镇所均未实现网上报件。乡镇所信息化建设工作任务艰巨。

（二）政务外网建设情况

通过国土资源的门户网站，一是可以提高管理与服务的公开性、透明度，使群众获取信息更简便、更方便；二是促进了办事效率的提高，增强政府与企业与民众的亲和力，提高国土资源系统的对外形象；三是为政府内部各部门之间的信息沟通提供了技术手段，这对提升国土资源系统整体的管理水平，扩大对外宣传都会产生积极的影响。

二、基层国土资源所信息化建设当前缺乏的一些必备条件

（一）缺乏计算机专业人才

这是基层国土资源所最普遍的问题，也是目前最急需解决的问题，现在部门职工对计算机缺乏认识，操作起来有一定的困难，计算机专业人才尤其缺乏。目前，各乡镇所在技术人才方面也是参差不齐，有的国土资源所目前还没有这方面的人才，管理和维护将面临着一系列的问题。计算机专业人才在整个国土资源系统的信息化建设中是很

重要的一部分，能够保证国土资源系统的信息化建设健康有序的发展。

（二）基层所工作人员的计算机操作水平要提高 目前，国土资源系统的大部分工作都是通过计算机来完成的，操作系统和计算机的基本维护、一些常用的应用软件的使用都必须得掌握。基层国土资源所的工作人员平均文化水平都偏低，且年龄偏大，对于计算机缺乏了解，在今后要加强工作人员的计算机培训工作。信息中心已成立，但由于各种原因，人员配备尚未到位，没有将基层所培训工作纳入工作计划，虽然在组织了为期一个星期的计算机基本知识和计算机基本操作培训，并且培训工作取得了一定的成效，工作人员基本掌握了一些常用应用软件的使用方法，但疏于操作，仍不能顺畅使用。工作人员的计算机操作水平的提高，有利于信息化建设更好的开展，也是为国土资源电子政务发展奠定基础。

（三）机构设臵方面

目前，虽然已将信息化建设工程列入重点工作，成立相应的信息中心，但是人员配备不到位，导致对此项工作的具体管理、组织和落实不到位。国土资源信息化建设科

技含量高、任务重，没有针对性的机构进行日常管理，即使硬件设备到位，也很难充分开展信息化工作。

三、对基层国土资源所信息化建设的下步打算

（一）加强经验交流。国土资源的信息化建设是一个长期的过程，资金投入量比较大，需要专业的技术人员来管理和维护。应该加强各乡镇所信息化建设经验的交流，学习做得好的乡镇信息化建设中的一些好的做法，不断完善信息化建设工作。

（二）加强培训。基层国土资源所计算机操作水平普遍偏低，从事国土资源工作的人员不会使用计算机，在今后的工作将会被淘汰。加强工作人员的计算机培训是必需的，而且培训一定要正规化，制度化，要根据实际工作的需要定期对工作人员进行不同层次的计算机培训。

（三）加强信息化管理。对涉密的计算机，禁止上Internet网；非工作人员不得操作计算机；定时对杀毒软件进行升级；对计算机的一些正确使用和基本维护等各项信息化工作制定出管理制度。制定制度的目的是让工作人员正确使用网络中的计算机，更好地维护网络设备，同时也有利于提高工作效率，树立国土资源管理部门良好形象。

（四）加强信息化管理工作人员的培养。目前，全局的信息化管理人员比较缺乏，应该加强对现有管理人员的业务水平。信息化建设重点在管理和维护，而计算机的更新速度是很快的，加强管理人员的业务能力和水平的培养是有必要的。

***局的国土资源信息化已经迈出了可喜的步伐，但今后的任务还很艰巨。我们必须把握新的发展形势，抓住机遇，齐心协力，开拓进取，按照统一规划和部署，全面推进国土资源信息化的进程，为提高国土资源工作水平，促进经济社会可持续发展做出更大的贡献。

第四篇：国土资源局基层所调研报告

沁阳市国土资源局

关于基层国土所建设的调研报告

基层国土所是国土部门的前沿窗口，是国土工作的一线阵地，是国土事业的根基。我局在沁阳市委、市政府和焦作市局的领导下，认真贯彻落实国土资源部、省厅、市局要求，从创新、完善体制，提高素质入手，以加强基层国土资源所建设为重点，积极开展“创建人民满意的国土资源所”活动。5月10日-20日，由人事教育科牵头，各业务科室配合，采取听、看、座谈、发放问卷调查等形式对所辖13个国土资源所进行了专题调研。

一、国土资源所建设的基本情况

（一）基本情况：

2006年5月，沁阳局在原城区四个国土资源所的基础上，根据实际情况和工作需要，按乡（镇）区划设置了9个国土资源所，人员全部由沁阳局本着公正公开择优的原则抽调优秀人员下派。国土资源所作为沁阳局的派出机构，人员全部按事业单位管理。13个国土资源所为股级规格，现有事业编制68人，实有68人。

2006年，我局确立了“以买为主，以租为辅，以建为补，全面达标”的原则，全力建设标准化基层所。严格标准强力实施。几年来，我局投入800余万元，完成了13个所的独立办公场所建设，同时按市局“十有标准”全部配置配齐了

办公设施。其次，我们处处本着经济实用、高效方便、以人为本、着眼长远的原则，为基层所配备了电话、电脑、打印机、数码照像机、丈量监测工具等办公、办案设备器材以及美观实用的办公家俱，还为其配置了餐厅、洗浴室、职工宿舍、空调等生活设施，为干部职工创造了良好的工作、学习、生活、娱乐环境，为打造一流基层国土资源队伍创造了条件。

（二）干部队伍管理情况：

1、完善制度。在基层所建设的过程中，逐步健全和完善了日常各项规章制度，杜绝办事拖拉、态度生硬的现象发生，同时建立健全了政务公开制度，对行政管理审批事项、收费标准、项目、程序进行公开，提高办事透明度。设立首问责任制和一次性告知制，确保基层国土资源管理有序、高效运行。加强矛盾协调能力建设，较好的协调处理了各类土地纠纷，有效的将矛盾化解在了基层。健全监督管理机制，加强对中层干部的管理和监督，建立了《沁阳市国土资源局中层干部述职述廉制度》。

2、强抓教育培训。严格落实学习制度，加大业务知识和相关法律法规的培训力度，坚持周一固定学习日制度，大力开展“三能活动”，采取集中培训、技能比武、知识竞赛等多种形式，切实提高人员综合素质，形成了“讲学、爱学、比学、促学、赶学”的良好氛围，养成了良好的学习习惯。

3、加强对干部职工廉洁从政教育。紧紧围绕“教育与监督并举，保护与惩处并重”的工作思路，认真做好基层站所考核、中层干部述职述廉等工作，坚持把廉政建设同日常工作项结合。在全体干部职工桌面上摆放廉政桌牌、发放廉政工作日志，时刻提醒要牢记职责、廉洁从政。定期组织基层所负责人到沁阳市预防职务犯罪教育基地参观，聘请市纪委、监察局、检察院的同志做报告等，帮助大家树立正确的权力观，在思想上筑起拒腐防变的“堤坝”。

4、实行“效能告诫书”制度。在国土资源所推行所长“公开道歉”和“引咎辞职”办法，对出现影响企业和当事人利益而被效能告诫处理的，一人次责令所长“公开道歉”并“引咎辞职”，两人次给予所长党政纪处分，免去现职；对分管所连续出现二次告诫处理的主管领导党政纪处理；对在市里“百家企业评站所”活动中，排名后5名的，确定为“企业不满意单位”，予以效能告诫，所长予以党政纪处分，免去现职，近年有3名所长因效能问题受到免职。

5、制订工作人员能力标准。从履行岗位职责的需要出发，局党组制订国土资源所工作能力标准，使国土资源所工作人员学习有目标、工作有标杆、前进有动力。

6、多项举措加强干部队伍建设。一是为增强基层国土所活力，局机关与国土所人员实行定期轮岗，3年交流一遍。二是采取竞争上岗等形式。三是逐步形成中层干部梯次配备。

二、目前基层所建设中存在的主要问题

一是虽然取得了一定成效，但工作人员素质有待于提高。二是从现阶段工作量来看，人员编制少得可怜，质量上老化，数量上明显不足。如沁北5个山区所，每所只有6个编制，光从矿山管理方面来说，一个人平均管理矿山面积超过15平方公里，已影响到工作的顺利开展，虽然我局坚持工作重心下移，从所属单位抽调人员到基层所工作，但人员也是捉襟见肘。

三是查处违法占地力度难。基层国土所经常面对乡镇政府招商引资项目和农民违规建房这两类违法违规利用土地现象，但又都往往束手无策，有时还受到人身攻击。乡镇政府以发展经济为名义的违法用地行为一经查出，所在地国土所往往要对相关用地部门和单位反复解释有关政策、法律，并下发停建通知书，但常常效果不佳。移送到司法部门的案件，也因种种原因得不到处理或执行。

四是执法车辆老旧。执法车辆从06年至今，大都已不能正常工作，原计划今年更新，但有关部门“一刀切”，使计划不能成为现实，严重影响巡查和执法。

三、几点建议和意见

在新的形势下，国土资源治理工作日益显得重要和突出。上述存在问题与时代赋予国土资源治理部门的使命是极不适应的。如不把存在问题解决好，我们将会无法完成党和人民交给我们国土资源治理的神圣职责。加强国土资源治理

体制工作，任重道远。

因此，我们建议：参照税务、工商等垂直治理系统治理成功经验，建立健全国土资源系统管理体制，推动国土资源管理事业全面健康发展。

1、管理体制上其机构、编制、工作经费也应上收，人员依照公务员管理，这样更有利于国土资源的统一管理，更有利于各项工作的开展，或者退回一步，归地方管理。

2、充分赋予国土资源部门权力，在法律上要赋予拆除权、拘留权、查封账户权等，对于顶风违法违纪的案件，一定要严肃处理，决不手软。

3、其它部门如公安、司法、计生在基层所建设方面，从部里到省市系统都下拨了很多资金，从基础设施到执法工具等都一一得到改善，而我们系统从县（市）财政要钱外还是要钱（专项工作要钱、一般经费也要钱、基层所建设还要钱），非常不利我系统的工作，建议我系统也要学习上述系统的做法。

二〇一一年五月三十日

第五篇：****国土资源局基层所建设情况总结

～年以来，我们严格按上级有关要求，全面开展好基层所的建设工作，使xxxx市的基层国土所建设工作取得了一定的进展，现将有关情况总结如下：

一、高度重视，积极加强基层所建设

我局一直非常重视基层所的建设工作，～年，局党组先后5次召开专题会议，研究如何加强基层所建设，并就此广泛征求全局干部职工的意见和建议，为全面搞好我市的基层所建设工作打好了基础。我局自2002年起便将基层所进行改革，按每两个镇设立一个所的原则，在全市设立了8个基层所，为每个所配备了一辆面包车、一台微机，为其中的4个所建立了自己的办公场所，通过积极协调驻地镇党委政府为其他4个所提供了足够的办公场所。同时局党组每年都要与各基层所签订岗位目标责任状，对其工作目标进行安排考核，年底按考核情况进行奖惩。～年，按上级要求，我们认真开展了完善体制提高素质活动，进一步加强了基层所的建设工作。结合体制改革，我们撤销了一个中心所，成立了两个国土分局，为每个分局配备了相应的工作人员，同时为每个分局配备了两辆车，以保证其工作需要。

二、严格要求，努力提高基层所素质

全省基层所建设会议结束后，我局由分管局长带队，带领两个分局局长到莱州市取经学习，详细学习了其成功经验，对其中可取之处进行了认真消化吸收。在此基础上，我们对两个分局、五个中心所的工作职责进行了进一步明细，将部分可下放的职责下放到中心所执行，这样不但减轻了局机关的工作压力，也为基层所提供了更大的工作动力。为了保证基层所的工作人员能够更好地开展工作，我们通过开展以会代训、集中培训等形式对中心所工作人员进行了6次集中培训，由局机关各职能科室负责人为其讲解目前国土资源管理工作的各项新政策、新精神，由于培训工作针对性强、操作性强，基层所工作人员普遍表示受益匪浅，对国土资源管理工作有了更深的认识，对工作更有信心。～年年初，我们集中全局干部职工进行了一次集中教育整顿活动，重点整顿工作作风、服务态度等方面的问题，在此次整顿活动中，各基层所针对自身存在的问题进行了认真的查摆，局党组对基层所在服务、作风方面存在的问题也进行了点评，并帮助其制定了详细的整改方案。通过几个月的情况看，这次整顿活动收到了较好的效果，目前，全局各基层所的工作普遍大有起色，半年来未发生一次群众投诉情况，社会满意度明显提升。

三、存在的问题及打算

虽然我局在基层所建设工作中做了大量工作，但也存在着许多需进一步改进的地方：一是基层所办公场所有待于进一步扩大，我们计划在下半年进一步争取基层所驻地党委政府的支持，对部分基层所的场所进行适当建设调整，扩大办公面积；二是基层所人员结构不太理想，需进一步调整，我们计划在上半年对基层所人员进行适当调整，从局机关中抽调一批年轻干部充实到基层所，进一步强化基层所力量；三是基层所工作人员素质还有待进一步提高，我们将继续加大对基层所工作人员的培训力度，以不断提高其综合素质，提高服务水平。

xxxx市国土资源局

二○○六年四月二十一日