国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》的通知（范文模版）

第一篇：国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》的通知（范文模版）

国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和

农村土地整治清理检查工作方案》的通知

2011-02-16 | 作者： | 来源： 规划司 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：

为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理和检查工作，我部会同有关部门研究制定了《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》，并经国务院批准。国务院领导明确批示“此项工作十分重要。要严格清理检查、严肃处理纠正、完善规章制度，加强监督管理。务求实效，不走过场。”各省（区、市）国土资源主管部门要坚决贯彻国务院领导重要批示，根据清理检查工作方案安排，认真做好清理检查工作，务求取得实效，确保增减挂钩试点和农村土地整治健康有序进行。

联系人：薛永森电话：66558134传真：66558148

孟凡荣电话：66558652传真：66558613

第二篇：国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理

国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：

为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理和检查工作，我部会同有关部门研究制定了《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》，并经国务院批准。国务院领导明确批示“此项工作十分重要。要严格清理检查、严肃处理纠正、完善规章制度，加强监督管理。务求实效，不走过场。”各省（区、市）国土资源主管部门要坚决贯彻国务院领导重要批示，根据清理检查工作方案安排，认真做好清理检查工作，务求取得实效，确保增减挂钩试点和农村土地整治健康有序进行。

联系人：薛永森 电话：66558134 传真：66558148

孟凡荣 电话：66558652 传真：6655861

3二〇一一年二月十二日

附件：

1.城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案.doc

国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》的通知

2011-02-16 | 作者： | 来源： 规划司 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：

为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理和检查工作，我部会同有关部门研究制定了《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》，并经国务院批准。国务院领导明确批示“此项工作十分重要。要严格清理检查、严肃处理纠正、完善规章制度，加强监督管理。务求实效，不走过场。”各省（区、市）国土资源主管部门要坚决贯彻国务院领导重要批示，根据清理检查工作方案安排，认真做好清理检查工作，务求取得实效，确保增减挂钩试点和农村土地整治健康有序进行。

联系人：薛永森 电话：66558134 传真：66558148

孟凡荣 电话：66558652 传真：6655861

3二〇一一年二月十二日

附件：

1.城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案.doc

城乡建设用地增减挂钩试点和

农村土地整治清理检查工作方案

为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，国土资源部会同中农办、发展改革委、财政部、环境保护部、农业部、住房城乡建设部、国研室，就认真开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点）和农村土地整治清理和检查制定工作方案。

一、总体要求

全面清理检查2006年以来各地开展增减挂钩试点和农村土地整治工作，以及以各种名义擅自开展建设用地置换等情况，对存在的问题全面梳理，按照增减挂钩试点要求，严肃纠正规范；认真总结相关工作经验，完善规章制度，加强监督管理；深入研究体制机制等深层次问题，提出解决问题的措施，推进改革创新。同时，加强信息化建设，强化国土资源全国“一张图”动态监管，确保增减挂钩试点和农村土地整治工作规范、健康、有序开展。

二、主要任务和工作目标

（一）对增减挂钩试点开展清理检查。对国土资源部批准的增减挂钩试点，按照发现问题和总结经验并重的原则，从挂钩周转指标管理、项目区设置、项目区审批、拆旧复耕及耕地质量、安置建新、收益分配、权属调整、尊重农民权益等方面进行全面清查和总结规范。对存在的问题逐一排查到位，重点对片面追求建设用地指标、不顾条件大拆大建、强迫农民上楼、不合理分配资金等行为进行严肃整改；对不符合要求的地方性文件予以修改或废止；对规范的做法和典型经验进行总结提升；对增减挂钩的现实和长远作用及综合性操作办法进行探索研究，并制定和落实进一步加强增减挂钩试点监管的措施。

（二）对增减挂钩试点外开展的建设用地置换进行清理检查。对在国土资源部批准的增减挂钩试点之外，各地在推进农村新居建设、危房改造和小康示范村建设等工作中，开展城乡建设用地置换、调整使用的行为进行全面清理检查。摸清试点以外以各种名义开展的城乡建设用地置换、调整使用的情况，对不符合国发〔2010〕47号文件规定，涉及建设用地置换、复垦土地周转等的地方政策文件和相关规定一律予以废止；对继续在试点外进行建设用地置换和复垦土地周转的，一律停止实施，进行整顿规范。

（三）对农村土地整治的清理检查。对农村土地整治中涉及建设用地整治的情况进行全面清理检查，重点摸清农村建设用地整治节约土地留用分配、使用和资金管理以及确权登记发证等情况，对不符合国发〔2010〕47号文件精神的地方政策文件进行修改或废止。同时，认真总结农村土地整治工作中的典型经验和好的做法，研究制定做好农村土地整治的办法和措施。

三、工作安排

清理检查工作分三阶段进行。

（一）自查清理阶段（2月20日至3月31日）。地方各级国土资源主管部门在当地政府领导下，会同有关部门，依据国发〔2010〕47号文件规定，组织开展本行政区域内增减挂钩试点和农村土地整治工作情况的自查清理。在自查清理基础上，将增减挂钩试点项目区和农村土

地整治项目上图入库，纳入“一张图”管理。省级国土资源主管部门要按照统一要求将全省（区、市）自查清理结果汇总在线上报国土资源部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。汇总要求见附件1、2、3。

（二）检查纠正阶段（4月1日至4月30日）。针对自查清理出的问题，国土资源部会同有关部门，按照严格规范、分类处理的原则，制定纠正整改的政策意见，下发各省（区、市）；省级国土资源主管部门会同有关部门，按照纠正整改的政策意见制定方案，组织纠正整改，完善相关制度措施。省级国土资源管理部门将整改情况形成报告，经省级人民政府同意后报国土资源部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。

（三）抽查总结阶段（5月1日至5月30日）。国土资源部会同有关部门组成检查组，在各地自查自纠的基础上进行抽查。对自查清理和纠正整改工作不力的，督促限期整改。国土资源部对清理检查工作进行全面总结，提出进一步加强监管和深化改革的政策措施，并向国务院作出专报。

四、工作措施

（一）统一组织，加强领导。国土资源部会同中农办、发展改革委、财政部、环境保护部、农业部、住房城乡建设部、国研室，组织清理检查工作。国土资源部成立清理检查工作办公室，负责清理检查的具体组织工作。地方各级国土资源管理部门要高度重视本次清理检查工作，按照工作方案的要求，统一部署，成立专门工作班子，建立相关工作机制，逐级动员分解落实工作任务和目标，做好本行政区域内的清理检查工作，务求取得实效。

（二）统筹兼顾，协同配合。国土资源部和各有关部门加强沟通、协调配合。地方各级国土资源管理部门要及时向当地党委、政府汇报，会同有关部门，按照工作方案的要求，积极开展相关工作；对清理检查中发现的重大问题，特别是涉及国土资源部门难以解决的问题，要主动做好与有关部门的沟通协调，向当地党委、政府提出建议，积极争取支持解决。对清查整改和好的增减挂钩试点经验，要通过报纸、网络宣传公示，正确引导社会舆论，加强媒体、社会公众监督，保证清理检查全面、真实、可靠。

（三）全面清理，认真整改。地方各级国土资源主管部门要在全面清查、明确问题的基础上，区分不同情况，分类提出纠正和整改意见。对未按要求进行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期间暂停下达挂钩周转指标。

（四）完善制度，规范管理。各级国土资源主管部门要通过清理检查工作，认真总结经验，针对存在的问题，及时完善制度，确保规范执行。对尚未建立相关制度的，要限期建立；对制度不落实、管理不到位的，要研究落实的强化措施；要按照国发〔2010〕47号文件和增减挂钩试点管理有关规定，进一步规范工作内容和程序，完善项目区管理制度和收益分配机制，严格监管，确保增减挂钩试点和农村土地整治健康有序进行。

附件：1.省（区、市）城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施情况表

2-1.省（区、市）年增减挂钩试点外开展的建设用地置换等项目情况表（按项目区管理）2-2.省（区、市）年增减挂钩试点外开展的建设用地置换等项目情况表（未按项目区管理）

3.省（区、市）农村土地整治项目实施情况表

2.城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案附表.xls

合计

填表单位：填表日期：

“填表说明：

1、本表填写经国土资源部批准的城乡建设用地增减挂钩试点工作情况。

2、项目区名称：填写批准的项目区名称。

3、项目区周转指标面积：填写经批准安排的项目区周转指标。

4、审批方式：填写审批机关及文号。如项目区只实行整体审批，填写整体审批机关和文号；只实行农转用审批，填农转用审批机关和文号；两种情况都有的，两者都填。

5、项目区位置：填写建新区和拆旧区所在县（市、区）乡（镇）。

6、符合规划情况：根据项目区符合规划的情况，分别在土地利用总体规划、村镇规划和土地整治规划（含挂钩规划）栏填“是”或“否”。

7、项目区实施起止时间：填写项目区批准实施至项目区实施结束归还周转指标的时间。

8、实际建新面积：填写项目区内实际建设占用土地面积，并分别按农村建设用地和城镇建设用地填写。

9、建新占用耕地：填写项目区实际建设占用耕地面积。

10、拆旧复垦面积：填写项目区实际实施农村建设用地拆迁复垦面积，其中复垦为耕地的面积。

11、复垦验收情况：填写项目区农村建设用地复垦验收时间和通过验收的耕地面积。

12、拆迁安置方式：填写实际涉及的户数,总户数填写项目区拆迁涉及总户数，货币安置填写项目区拆迁安置中采取货币安置户数，住房安置按住各种层高类型安置房户数分别填写,安置区域按在城镇或农村安置户数分别填写。

13、挂钩总收益：填写因开展增减挂钩获得的收益总金额。

14、挂钩收益返回农村情况：填写项目区获得的收益中实际用于项目区农村的投入。分别按用于项目区农民拆迁安置、村庄拆迁复垦、农村基础设施和公益设施建设及其他投入填写。

15、土地权属：根据项目区实际情况填写“是”或“否”。

16、征求农民意见情况：填写项目区拆迁实际涉及的农民户数和征求农民意见的户数。”

第三篇：城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案P020110216590600036052

城乡建设用地增减挂钩试点和

农村土地整治清理检查工作方案

为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发„2010‟47号）精神，国土资源部会同中农办、发展改革委、财政部、环境保护部、农业部、住房城乡建设部、国研室，就认真开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点）和农村土地整治清理和检查制定工作方案。

一、总体要求

全面清理检查2006年以来各地开展增减挂钩试点和农村土地整治工作，以及以各种名义擅自开展建设用地置换等情况，对存在的问题全面梳理，按照增减挂钩试点要求，严肃纠正规范；认真总结相关工作经验，完善规章制度，加强监督管理；深入研究体制机制等深层次问题，提出解决问题的措施，推进改革创新。同时，加强信息化建设，强化国土资源全国“一张图”动态监管，确保增减挂钩试点和农村土地整治工作规范、健康、有序开展。

二、主要任务和工作目标

（一）对增减挂钩试点开展清理检查。对国土资源部批准的增减挂钩试点，按照发现问题和总结经验并重的原则，从挂钩周转指标管理、项目区设置、项目区审批、拆旧复耕 1

及耕地质量、安置建新、收益分配、权属调整、尊重农民权益等方面进行全面清查和总结规范。对存在的问题逐一排查到位，重点对片面追求建设用地指标、不顾条件大拆大建、强迫农民上楼、不合理分配资金等行为进行严肃整改；对不符合要求的地方性文件予以修改或废止；对规范的做法和典型经验进行总结提升；对增减挂钩的现实和长远作用及综合性操作办法进行探索研究，并制定和落实进一步加强增减挂钩试点监管的措施。

（二）对增减挂钩试点外开展的建设用地置换进行清理检查。对在国土资源部批准的增减挂钩试点之外，各地在推进农村新居建设、危房改造和小康示范村建设等工作中，开展城乡建设用地置换、调整使用的行为进行全面清理检查。摸清试点以外以各种名义开展的城乡建设用地置换、调整使用的情况，对不符合国发„2010‟47号文件规定，涉及建设用地置换、复垦土地周转等的地方政策文件和相关规定一律予以废止；对继续在试点外进行建设用地置换和复垦土地周转的，一律停止实施，进行整顿规范。

（三）对农村土地整治的清理检查。对农村土地整治中涉及建设用地整治的情况进行全面清理检查，重点摸清农村建设用地整治节约土地留用分配、使用和资金管理以及确权登记发证等情况，对不符合国发„2010‟47号文件精神的地方政策文件进行修改或废止。同时，认真总结农村土地整治

工作中的典型经验和好的做法，研究制定做好农村土地整治的办法和措施。

三、工作安排

清理检查工作分三阶段进行。

（一）自查清理阶段（2月20日至3月31日）。地方各级国土资源主管部门在当地政府领导下，会同有关部门，依据国发„2010‟47号文件规定，组织开展本行政区域内增减挂钩试点和农村土地整治工作情况的自查清理。在自查清理基础上，将增减挂钩试点项目区和农村土地整治项目上图入库，纳入“一张图”管理。省级国土资源主管部门要按照统一要求将全省（区、市）自查清理结果汇总在线上报国土资源部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。汇总要求见附件1、2、3。

（二）检查纠正阶段（4月1日至4月30日）。针对自查清理出的问题，国土资源部会同有关部门，按照严格规范、分类处理的原则，制定纠正整改的政策意见，下发各省（区、市）；省级国土资源主管部门会同有关部门，按照纠正整改的政策意见制定方案，组织纠正整改，完善相关制度措施。省级国土资源管理部门将整改情况形成报告，经省级人民政府同意后报国土资源部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。

（三）抽查总结阶段（5月1日至5月30日）。国土资

源部会同有关部门组成检查组，在各地自查自纠的基础上进行抽查。对自查清理和纠正整改工作不力的，督促限期整改。国土资源部对清理检查工作进行全面总结，提出进一步加强监管和深化改革的政策措施，并向国务院作出专报。

四、工作措施

（一）统一组织，加强领导。国土资源部会同中农办、发展改革委、财政部、环境保护部、农业部、住房城乡建设部、国研室，组织清理检查工作。国土资源部成立清理检查工作办公室，负责清理检查的具体组织工作。地方各级国土资源管理部门要高度重视本次清理检查工作，按照工作方案的要求，统一部署，成立专门工作班子，建立相关工作机制，逐级动员分解落实工作任务和目标，做好本行政区域内的清理检查工作，务求取得实效。

（二）统筹兼顾，协同配合。国土资源部和各有关部门加强沟通、协调配合。地方各级国土资源管理部门要及时向当地党委、政府汇报，会同有关部门，按照工作方案的要求，积极开展相关工作；对清理检查中发现的重大问题，特别是涉及国土资源部门难以解决的问题，要主动做好与有关部门的沟通协调，向当地党委、政府提出建议，积极争取支持解决。对清查整改和好的增减挂钩试点经验，要通过报纸、网络宣传公示，正确引导社会舆论，加强媒体、社会公众监督，保证清理检查全面、真实、可靠。

（三）全面清理，认真整改。地方各级国土资源主管部门要在全面清查、明确问题的基础上，区分不同情况，分类提出纠正和整改意见。对未按要求进行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期间暂停下达挂钩周转指标。

（四）完善制度，规范管理。各级国土资源主管部门要通过清理检查工作，认真总结经验，针对存在的问题，及时完善制度，确保规范执行。对尚未建立相关制度的，要限期建立；对制度不落实、管理不到位的，要研究落实的强化措施；要按照国发„2010‟47号文件和增减挂钩试点管理有关规定，进一步规范工作内容和程序，完善项目区管理制度和收益分配机制，严格监管，确保增减挂钩试点和农村土地整治健康有序进行。

附件：1.省（区、市）城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施情况表2-1.省（区、市）年增减挂钩试点外开展的建设用地置换等项目情况表（按项目区管理）2-2.省（区、市）年增减挂钩试点外开展的建设用地

置换等项目情况表（未按项目区管理）3.省（区、市）农村土地整治项目实施情况表

第四篇：国土资源部召开城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作视频会议

国土资源部召开城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作视频会议

部党组成员、总规划师胡存智宣读方案

2011年2月16日（星期三）上午10:30，国土资源部召开城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作视频会议。认真传达贯彻国务院通知精神和国务院领导同志重要批示，进一步明确清理检查工作的目的、任务和要求，动员部署扎扎实实做好清理和检查工作。

[国土资源部党组成员、总规划师胡存智]

一、总体要求

全面清理检查2006年以来各地开展增减挂钩试点和农村土地整治工作，以及以各种名义擅自开展建设用地置换等情况，对存在的问题全面梳理，按照增减挂钩试点要求，严肃纠正规范；认真总结相关工作经验，完善规章制度，加强监督管理；深入研究体制机制等深层次问题，提出解决思路，推进改革创新。同时，加快信息化建设，强化国土资源全国“一张图”动态监管，确保增减挂钩试点和农村土地整治工作规范、健康、有序开展。

二、主要任务和工作目标

（一）对增减挂钩试点开展清理检查。对国土资源部批准的增减挂钩试点，按照发现问题和总结经验并重的原则，从挂钩周转指标管理、项目区设置、项目区审批、拆旧复耕及耕地质量、安置建新、收益分配、权属调整、尊重农民权益等方面进行全面清查和总结规范。对存在的问题逐一排查到位，重点对片面追求建设用地指标、不顾条件大拆大建、强迫农民上楼、不合理分配资金等行为进行严肃整改；对不符合要求的地方性文件予以修改或废止；对规范的做法和典型经验进行总结提升；对增减挂钩的现实和长远作用及综合性操作办法进行探索研究，并制定和落实进一步加强增减挂钩试点监管的措施。

（二）对增减挂钩试点外开展的建设用地置换进行清理检查。对在国土资源部批准的增减挂钩试点之外，各地在推进农村新居建设、危房改造和小康示范村建设等工作中，开展城乡建设用地调整使用的行为进行全面清理检查。摸清试点以外以各种名义开展的城乡建设用地调整使用的情况，对不符合国发〔2010〕47号文件规定，涉及建设用地置换、复垦土地周转等的地方政策文件和相关规定一律予以废止；对继续在试点外进行建设用地置换和复垦土地周转的，一律停止实施，进行整顿规范。

（三）对农村土地整治的清理检查。对农村土地整治中涉及建设用地整治的情况进行全面清理检查，重点摸清农村建设用地整治留用分配、使用、资金管理以及确权登记发证等情况，对不符合国发〔2010〕47号文件精神的地方政策文件进行修改或废止。同时，认真总结农村土地整治工作中的典型经验和好的做法，研究制定做好农村土地整治的办法和措施。

三、工作安排

清理检查工作分三阶段进行。

（一）自查清理阶段（2月28日至3月31日）。地方各级国土资源主管部门在当地政府领导下，会同有关部门，依据国发〔2010〕47号文件规定，组织开展本行政区域内增减挂钩试点和农村土地整治工作情况的自查清理。在自查清理基础上，将增减挂钩试点项目区和农村土地整治项目上图入库，纳入“一张图”管理。省级国土资源主管部门要按照统一要求将全省（区、市）自查清理结果汇总报国土资源部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。汇总要求见附件1、2、3。

（二）检查纠正阶段（4月1日至4月30日）。针对自查清理出的问题，国土资源部会同有关部门，按照严格规范、分类处理的原则，制定纠正整改的政策意见，下发各省（区、市）；省级国土资源主管部门会同有关部门，按照纠正整改的政策意见制定方案，组织纠正整改，完善相关制度措施。省级国土资源管理部门将整改情况形成报告，经省级人民政府同意后报国土资源部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。

（三）抽查总结阶段（5月1日至5月30日）。国土资源部会同有关部门组成检查组，在各地自查自纠的基础上进行抽查。对自查清理和纠正整改工作不力的，督促限期整改。国土资源部对清理检查工作进行全面总结，提出进一步加强监管和深化改革的政策措施，并向国务院作出专报。

四、工作措施

（一）统一组织，加强领导。国土资源部会同中农办、发展改革委、财政部、环境保护部、农业部、住房城乡建设部、国研室，组织清理检查工作。国土资源部成立清理检查工作办公室，负责清理检查的具体组织工作。地方各级国土资源管理部门要高度重视本次清理检查工作，按照工作方案的要求，统一部署，成立专门工作班子，建立相关工作机制，逐级动员分解落实工作任务和目标，做好本行政区域内的清理检查工作，务求取得实效。

（二）统筹兼顾，协同配合。国土资源部和各有关部门加强沟通、协调配合。地方各级国土资源管理部门要及时向当地党委、政府汇报，会同有关部门，按照工作方案的要求，积极开展相关工作；对清理检查中发现的重大问题，特别是涉及国土资源部门难以解决的问题，要主动做好与有关部门的沟通协调，向当地党委、政府提出建议，积极争取支持解决。对清查整改和好的增减挂钩试点经验，要通过报纸、网络宣传公示，正确引导社会舆论，加强媒体、社会公众监督，保证清理检查全面、真实、可靠。

（三）全面清理，认真整改。地方各级国土资源主管部门要在全面清查、明确问题的基础上，区分不同情况，分类提出纠正和整改意见。对未按要求进行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期间暂停下达挂钩周转指标。

（四）完善制度，规范管理。各级国土资源主管部门要通过清理检查工作，认真总结经验，针对存在的问题，及时完善制度，确保规范执行。对尚未建立相关制度的，要限期建立；对制度不落实、管理不到位的，要研究落实的强化措施；要按照国发〔2010〕47号文件和增减挂钩试点管理有关规定，进一步规范工作内容和程序，完善项目区管理制度和收益分配机制，严格监管，确保增减挂钩试点和农村土地整治健康有序进行。

第五篇：关于印发辽阳市城乡建设用地增减挂钩试点工作方案的通知

关于印发辽阳市城乡建设用地增减挂钩试点工作

方案的通知

辽市政办发〔2010〕49号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

经市政府同意，现将《辽阳市城乡建设用地增减挂钩试点工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

辽阳市人民政府办公室

二〇一〇年十月二十三日

辽阳市城乡建设用地增减挂钩试点工作方案

城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。挂钩是实施社会主义新农村建设，推进城镇化、城市化进程，统筹城乡发展的最重要、最有效的途径；是推进工业向园区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模集中，促进城乡节约集约用地、优化用地布局、促进集中集聚发展的具体措施；是缓解当前及今后新城、新市镇，特别是县域经济建设用地供需矛盾的有效手段；是落实“保增长、保红线”扩大内需促发展的重要保障。

为推进我市土地节约集约利用，促进城乡建设统筹发展，根据《国土资源部关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>的通知》（国土资发〔2008〕138号）和省国土资源厅《关于印发<辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点实施办法（暂行）>的通知》（辽国土资发[2008]153号）精神，结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民权益为出发点，以改善农村生产生活条件、统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，坚持政府统筹，科学规划、政策引导、市场运作，在尊重农民意愿的基础上，全面实施城乡建设用地增减挂钩工程。

二、工作原则

挂钩试点工作坚持依法、自愿的原则，按照“严格审批、总量控制、封闭运行、定期考核、风险可控、到期归还”要求，严格管理。挂钩试点实行边占边补，挂钩周转指标纳入土地利用计划统

合基础设施、社会事业、生产发展等三大类资金集中向项目区投放，充分发挥资金的综合叠加效应；三是争取金融借贷，由政府担保或向银行申请发放贷款，建立项目前期启动资金平台；四是引入社会资金，由有实力的企业预先垫资或直接参与土地整治和拆旧还建，所垫资金从经营收益中返还。

三、工作任务

按照积极探索、先行试点、先易后难、稳步推进的原则，从2010年起至新一轮土地利用总体规划期限内（2020年）力争完成5000公顷的挂钩指标。

（一）到2010年底，全市要抓好15个项目，安排挂钩指标615公顷，净增耕地面积30.75公顷，实现建设用地周转指标420公顷。

（二）从2011年起至2020年止，每年实施试点项目12个，申请挂钩指标500公顷，每年净增耕地25公顷，实现建设用地周转指标325公顷。

各县（市）区当年的挂钩试点项目区实施规划，要在上年底完成。

四、挂钩试点应具备的条件

（一）新城、新市镇，工业集中区及县域经济建设用地需求较大，农村建设用地整理复垦潜力充裕。

（二）政府高度重视，部门协调配合，农民群众响应并积极参与。

（三）具有一定经济实力，能确保拆旧还建及拆旧整理所需资金。

（四）土地管理制度规范，各项基础业务扎实，以往未发生损害农民利益行为，在挂钩工作中，具有较强制度创新和探索能力。

五、工作步骤

（一）建立挂钩项目备选库。

以县（市）区为单位，应用第二次土地调查成果，立即组织开展农村建设用地专项调查，查清农村建设用地现状、权属、类型，在此基础上分析农村建设用地整理潜力，了解当地群众生产生活条件和建新拆旧意愿，掌握评价城镇建设用地需求。

1.拆旧地块调查。重点调查城市、县城中心城区土地利用规划图确定的限制建设区、禁止建设区内的城中村；新城、新市镇，工业集中区规划区外及具备较强经济实力的重点乡镇的农村空闲宅基地，乡镇集体企业闲置地，废弃的农村道路、中小学用地；国有企事业单位停办、关闭矿山的尾矿库、露天采石场、采矿工业场所、塌陷区等。在此基础上，组织编制拆旧地块分布图，对所有拆旧地块进行统计，统筹确定拆旧地块总规模、范围和布局，形成一套详实可靠的县（市）区拆旧地块情况资料。

2.建新地块选择。依据土地利用总体规划和有关城乡规划落实选择好建新地块，避免二次拆迁。建新地块应安排在土地利用总体规划确定的有条件建设区范围内，且不得扩大项目区实施范围，严禁占用基本农田。

变更登记手续。挂钩试点项目区实施应以省整体审批的挂钩实施规划为依据。

按照上级批准的项目区实施规划完成拆旧地块的土地整理复垦，通过省国土资源厅的验收合格后归还下达的挂钩周转指标。

六、组织领导与职责分工

（一）组织领导。成立辽阳市城乡建设用地增减挂钩试点工作领导小组（以下简称领导小组），负责协调解决挂钩试点工作中的重大问题，统筹推进试点工作。组长由市长唐志国担任，副组长由副市长韩春军、市政府副秘书长王齐鲁担任，成员由市国土资源局局长巴在仁、市发展改革委副主任米志瀛、市审计局局长栗荣庆、市财政局局长胡忠宇、市住房城乡建设委主任兴仁轩、市农委主任鞠有利、市林业局局长胡忠飞、市民政局局长蔡鸿源、市环保局局长石贵禹、市人力资源社会保障局局长谷连久、市交通局局长高彪、市卫生局局长隋锡君、市水务局局长蒋振涛、市文化广电新闻出版和体育局局长张春阳、市教育局局长张春雷、中国人民银行辽阳市中心支行行长高兵、辽阳县县长詹恒秋、灯塔市市长隋显利、弓长岭区区长吴雪冰、宏伟区区长赵强、太子河区区长于天忱担任。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，办公室主任由巴在仁兼任。各县（市）区也要成立相应的组织机构，具体负责项目区建设的组织协调、政策拟定、制度保障、措施落实、施工管理、监督检查等工作。

（二）职责分工。挂钩试点工作涉及面广、政策性强，在市政府统一领导下进行，各有关部门要各司其职，各负其责，加强合作，密切配合。

国土资源局：负责土地利用总体规划的调整、专项规划的编制、挂钩指标的申请、项目区的送审报批、新村址供地和旧村及其他农村建设用地复垦验收、制定建新地块土地的配置方案、集体土地征收组卷报批等工作；

发展改革委：负责挂钩试点工作纳入国民经济和社会发展规划及建新地块的组织协调；

监察审计部门：负责对项目和资金审计、监察监督；

财政局：负责筹措安排专项资金的拨付及监管，做好争取国家、省财政支持工作；

住房城乡建设委：负责城乡总体规划，村镇体系规划、村屯建设规划的编制、论证及审批；

农委：负责挂钩试点拆旧地块土地整理复垦后实施规模化、产业化、标准化、设施化大农业的项目安排、农村新能源建设及土地承包经营权流转监管工作；

林业局：负责农民新居绿化工作；

民政局：负责合村并屯后的区划调整及扶贫工作；

环保局：负责农民新居的环境审查及污水处理工程；

人力资源社会保障局：负责挂钩试点中放弃土地承包经营权农民的社会保障和就业培训；

交通局：负责农民新居内外的道路建设工程；

卫生局：负责农民新居的医疗卫生设施建设；