国土局先进基层党组织推荐材料(国土局党委)

第一篇：国土局先进基层党组织推荐材料(国土局党委)

桑植县国土资源局推荐：

先进基层党组织表彰对象材料

情系热土写辉煌

──记桑植县国土资源局党委

(2011年5月26日)

武陵山下，澧水河畔。在一座座青翠碧绿的山下，蕴藏着丰富的宝藏。正是这丰富的土地和矿产资源支撑着革命老区桑植县经济的快速发展。而在经济快速发展的背后，有这样一班人，他们时刻守护着这片青山绿水，守护着这一方热土；他们服务国土资源工作，促进经济发展，造福一方百姓。他们就是保护国土资源的忠诚卫士——桑植县国土资源局党委带领的一班人。

桑植县国土资源局成立于2002年，由原县国土管理局和矿产管理局合并而成，全系统现有干部职工110人，局党委下辖三个支部，52名党员。近年来，该局党委认真履行国土资源调查、规划、管理、保护与合理利用职能，不断加强党的建设、精神文明和干部队伍建设，建制度、抓

监督、强队伍、树形象，与时俱进，成效显著。

一、以抓党的建设影响和带动队伍建设

该局党委对建党工作历来十分重视，始终把抓好党建作为搞好国土资源工作的先导和关键来看待。省以下国土资源垂直管理和机构改革重组后的国土资源局开门办理的第一件事就是马上建立党组织。针对合并后存在人心不稳，矛盾多、工作浮躁等问题，局党委通过找人谈话、搞民意调查、召开党员民主生活会、职工代表会、发放意见卡等多种形式，稳定了队伍，化解了矛盾，夯实了工作。在随后进行的定岗定编工作中，首先着重考虑每个岗位上党员的比例，让党的机体渗透到基层股室，避免任何一处出现“真空”。通过认真落实，全局干部职工对党建工作有了进一步的认识，主动向组织靠拢，找组织交心，提建议、献言献策。同时涌现出一大批优秀共产党员、先进干部和模范职工。

二、以抓制度落实加强和规范队伍建设

该局党委把建立健全各项规章制度作为业务开展的基础来抓。先后制定了有利于规范日常行为的学习制度、考勤制度、廉政制度等；有利于规范内务的财务、微机、档案、办公楼、车辆、印章管理制度和来客招待、费用报销— 2 —

制度等。为了使各项制度不折不扣地执行下去，又制定了与之相匹配的年度考核办法、行政奖惩办法、政务督查办法，使内部管理纳入规范化轨道，真正实现了用制度来管理，靠制度约束，从而最大限度地避免了工作的人为性、随意性。制度的完善与管理的到位，一个各负其责、团结协作、紧张有序、朝气蓬勃的新格局初步形成。

三、以抓思想作风整顿促进和推动队伍建设

为充分发挥党组织的战斗保垒作用，该局党委一班人不断改进作风，改进服务，解放思想，与时俱进。按照上级部署，局党委集中开展了思想作风纪律大整顿活动，通过整顿，思想认识有了新的提高，统一了思想，振奋了精神，明确了方向，纪律意识增强了，上班迟到、早退行为没有了，打扑克、下象棋、干私活、讲闲话的现象消失了，取而代之的是争先恐后、加班加点干工作的多了；工作作风大为改观，“门难进、脸难看、事难办”、“吃拿卡要”等有损国土部门形象的衙门陋习不见了，代之而来的是真诚的笑脸、热情的服务、实际的行动，赢得了社会的普遍赞誉。“权力就是责任、管理就是服务、公仆就是奉献”的意识在增强，良好的国土执法新形象在树起。

四、以抓两个结合巩固和提升队伍建设

为培养和造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的干部队伍，该局党委积极探索和研究党建工作的新路子、新办法。首先开展营造“学习型机关”活动，制定了具体的活动方案，做到了坚持每周五下午两个小时雷打不动的政治理论和业务学习，严格学习考勤登记。其次是严格程序选拨任用中层干部，建立平者让、庸者下、能者上的能上能下用人新机制。通过严格考试、竞争上岗，选拨出13名思想端正、工作认真、年富力强、业务熟练的同志进入副科级岗位。三是推行首接负责制和引导制，通过规范工作程序，减少办事环节，提高了办事效率。通过实行阳光工程，接受社会监督，增加了工作透明度。四是狠抓依法行政工作，出台了政务督查办法，成立了政务督察组，建立健全了内部会审制度等八项制度，审批业务全部进入审批大厅，阳光操作，限时服务。五是实行党务、政务、财务三公开。发展党员严把入口关，坚决执行两评议一公示制度，真正把各方面都表现较优秀的积极分子吸收进党组织。领导班子认真遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的民主议事原则，确保了决策的民主化和科学化。

五、以抓履行职责保障经济发展。

近年来，该局党委牢固树立发展、责任、服务和创新意识，依法履行国土资源行政管理职能，在保障发展、保护资源、维护权益、服务社会等方面取得了较好成绩，为全县经济社会又好又快发展作出了应有贡献。一是国土资源保障能力和服务水平不断提升。“十二五”期间全县共批准新增建设用地197.52公顷。土地出让收入逐年增长，“十二五”达1.8亿元，为我县城市建设积聚了大量资金； 二是国土资源保护和监管秩序持续向好。坚守42.6万亩耕地红线，基本农田面积稳定在37.4万亩以上，“十二五”期间共争取各级投资近7000多万元，实施农村土地综合整治和开发项目40多个，增加耕地面积5000多亩，连续多年实现耕地总量动态平衡；三是土地矿产违法违规形势逐步好转。努力构建执法监管长效机制，国土资源动态巡查体系初步形成；四是国土资源维护民生力度不断加大。征地补偿标准提高了30%以上，保障性住房供地超过100亩。成功创建全国地质灾害群测群防“十有县”，开展了地质灾害监测预警，成功避让地质灾害20多起，避免直接经济损失200多万元；五是国土资源发展后劲日益增强，国土资源调查成果作用日益显现，县乡两级土地总体规划和矿产资源规划全面完成，科技创新力度不断加大，信息化建

设成效明显，国土资源管理精细化程度明显提高，全县10个中心所“五个一”建设提前完成，管理“前沿阵地”进一步夯实。

一份耕耘，一份收获。近年来，该局先后被省厅、市局评为地质灾害防治、法律法规宣传培训、土地调查先进单位；被市委市政府连续五年评为全市耕地保护目标管理先进单位、连续四年评为维护矿山秩序先进单位，被市国土资源局评为综合考评先进单位、安全生产目标管理先进单位、信访工作先进单位、优秀领导班子；被县委、县政府评为优化经济发展环境最满意单位、重点项目建设先进单位、支持交通重点工程建设先进单位、安全生产目标管理先进单位、扶贫工作先进单位等荣誉。

该局党委带领全系统干部职工怀着事业的执著追求，对国土资源管理工作的一腔热血，为保护贺帅故里的资源、保障民歌之乡的发展默默奉献着，在桑植这块红色的热土谱写下了华丽的篇章。成绩和荣誉只能代表过去，他们并没有因此陶醉与停步。站在新的历史起点上，他们将以誓争一流的理念，锐意进取的激情，百折不挠的毅力，乘风破浪，扬帆远航，再创新辉煌。

第二篇：党委先进基层党组织材料

盐官镇党委先进基层党组织材料

盐官镇位于礼县东部，全镇国土面积130平方公里，距县城33公里。辖27个村158个村民小组，总人口5.13人，其中农业人口占4.89万人，居住着汉、回两种民族，全镇耕地面积25906亩。2010年农民人均纯收入2360元。镇党委辖27个农村党支部，1个总支，7个机关党支部，有党员1021名，其中女党员 78名。

今年，我镇党委，以科学发展观为统领，加速推进农业产业化和小城镇建设进程，不断强化农村基础设施建设，切实加快农业增效、农民增收。结合创先争优教育活动，紧紧围绕“两个重点、三个强化、九项制度”建设，以开展“五联一抓”活动为载体，在“创”上作文章，在“提”上下功夫；有“新”的突破，有“升”的动作。以“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”为核心，发挥好党组织的“三力”作用，着力构建大党建新格局。

一、以“经济建设”为中心，深入开展“五联一抓”为载体的农村基层组织建设

抓班子、强队伍，增强服务功能

随着市场经济在农村的全面深化，加快转型，科学发展尤为重要。镇党委实现了从“管理型”到“服务型”的转变，抓班子、强队伍，不断增强党组织在农村经济社会发展中的战

斗堡垒和示范引导作用，切实增强服务职能。一是主抓自身建设。充分利用党委中心组学习、民主生活会、业务培训会等形式，深入开展“科学发展观”、“创先争优”、“优化发展环境，塑造良好形象”和解决“四不”问题为主题的大学习、大讨论活动。并建立起长效的学教机制，把党中央的惠农政策与理论知识全面贯彻到党员群众中，增强党群、干群关系，不断增强班子成员的宗旨意识，强化班子成员的服务意识。二是抓好站所建设。有效地发挥农村基层站所职能作用，将理论学习与工作实践结合起来，在 转变职能、强化服务上下功夫，更好地为“三农”服务，办实事、办好事，取信于民，有利于民，建立健全长效的惠农服务体系。三是狠抓村级“两委”班子建设。把“讲团结、搞协作、讲大事、干好事”作为“两委班子”首要工作来抓，重点加强了新山、东庄村两个相对后进“两委”班子的整改教育工作。进一步理顺了党群干群关系，强化了为民谋利益的宗旨意识，转变了工作作风，增强了服务功能，紧紧围绕“两转双赢”这一目标，为农民出主意，想办法，谋发展。激发了基层组织的活力，有效地推动了经济社会的发展。四是加强党员队伍建设。党员队伍建设是班子建设的基础。首先是强化党员的教育管理、技能培训和服务机制，完成了党员远程教育工程，制定了《农村党员干部培训计划》，落实了党员联系和服务群众制度，建立起农民服务中心，搭建为人民群众服务平台。

其次是，认真组织实施“三向培养”工作，不断提高党的服务与管理水平，在有一定文化或技能的无职党员中进行了“设岗定责”。领职责、挑担子，充分发挥每一名党员的先锋模范作用。并加强了流动党员的管理工作，全镇流出党员36名，发出《流动党员活动证》14册，新发展党员 9名，为改善党员队伍内部结构输送了新的血液。五是创新工作机制，增强服务功能。我镇工作任务重，服务人口多，辐射半径大。我们制定了首问责任制、限时服务制、服务承诺制，组建起几支服务队，定期不定期入村驻户开展服务，约束了干部的服务行为，保证了服务的质量，接受了群众的监督，实行了全程有办，方便了人民群众，改善了路途远，办事难等现实问题。进一步加强和改进党的工作，转变干部作风，改善发展环境，有效地遏制了消极腐败现象和不正之风，提高了机关工作效率和服务质量，密切了农村的党群干群系。

抓党建、重管理，强化基层民主建设

在党务公开、村务公开及“一事一议”工作上，继续坚持全面透明的原则，保证群众的知情权、参与权、监督权。并围绕群众关心的土地、财务、工程、奖补等热点开展全面督查。深入推进信访举报办理公开制度和信访听证制度，随着国家惠农政策的深入实施和我镇农业结构的战略性调整，农村的各种新矛盾、新问题日益彰显，主要反映在由于举家外出或婚丧嫁娶等涉及到的奖补资金、土地纠纷上以及用工

开支方面。我们做到了办案到位、查案细致、答复准确、交案及时、群众满意，息诉息访。有力地维护了群众的利益，打造了风正气顺的发展环境，促进了我镇的和谐稳定。

抓示范、办协会，推广先进成果

“公司加协会”、“支部加协会”是当前农业生产经营中产生的新型农村经济合作组织，镇党委积极引导农民发展组织各类生产经营协会，把党支部的管理服务能力与专业协会的市场指导能力有机地结合起来，并探索科学的内部民主管理运行机制。成立了蔬菜协会，果业协会。协会在蔬菜、水果订单、购销、种植等方面发挥了市场配置作用。通过协会和产业化合作组织的运作，克服了小农经济的弊端，为农业生产带来了巨大的活力，加强了农业生产经营方式的转变，有力地推进了农业产业化基层建设进程。

抓典型、树 形象，提升创建水平

在“建设年”活动中，切实从本镇的经济建设、社会发展为出发点，主抓了一大批重点工作和试点工程，抢抓灾后重建、小城镇建设等有利时机，围绕“一轴、一心、一校、一院、一站、一堤、一市、两区、两场、两桥、六路”的建设思路，主抓了盐官小城镇建设工作。目前已经完成了一轴（306省道）部分路段加宽设计，一心（以镇政府为中心）的建设规划，一校（礼县二中）的新建，一站（综合文体站）的新建，一市（果蔬综合市场）的交付使用，两场（广场和

垃圾场）的选址、设计，滨河路开工和五条小巷道的硬化。在农业产业上，充分发挥土地、水的资源优势，找准主导产业，培育一批“一村一品”、“多村一品”的产业化基地，上下左右形成产业链，党员群众形成帮扶链，提升推进协调发展。在农村基层党组织建设中，充分发挥了党委的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，练就了一支思想过硬、作风正派、独挡一面的干部队伍。

二、以“科学发展”为导向，努力实现“两转双赢”为目标的农业产业化建设

抓项目、建园区，转变经营方式

借鉴其它地方建设科技示范园区的成功经验，以土地入股，集中经营的生产发展模式，彻底改变相对技术落后、品质低、规模小、组织化程度低、缺乏竞争力的农业生产，初步实现土地成本化、农民工作化、经营产业化的现代农业生产。我们准备率先在新合村建设500亩的苹果基地。继续打造王城反季节蔬菜种植高效农业示范园区。在稳定农民收入的同时，充分利用盐官优越的地理条件和浓厚的经商意识，把农民从繁重的农业生产中解放出来，向其他行业或地区转移，特别是转移农村剩余劳动力，再就业成为当前农村经济新的增长点，初步实现了“双赢”的奋斗目标。

抓基地、建园区，加快农业发展

我们坚持“重点扶持、集中发展”的思路，实行资金和政策倾斜，狠抓新集辣椒、西沟流域苹果的产业，开发水利配套，修建等级公路，加快产业发展，为全镇农业产业的进一步发展奠定了基础，并带动周边村社的发展，打造全镇“一村一品”经济发展的新亮点。

抓招商、建市场，拓宽经济领域

我们积极跑项目、抓招商，完成了盐官镇果蔬综合市场的新建，总投资2000多万元，蔬菜市场建成使用，将从根本上解决以路为市、占道经营的问题，进一步拓宽发展领域，增加了收入。

第三篇：国土局副局长先进事迹材料

个人先进事迹材料

**县国土资源局副局长

***

***，男，1978年7月生，大学学历，2002年参加工作，现任**县国土资源局副局长。自参加工作以来，该同志始终如

一、严谨求实、兢兢业业，全面完成了各项工作任务。虽然不是共产党员，但他时时处处以党员标准严格要求，在政治理论学习、日常业务办理和廉洁自律等各方面都较好发挥了模范带头作用，以饱满的热情、扎实的作风、优异的成绩，赢得了局领导和广大干部职工的肯定和赞誉。

一、立足岗位、勤奋工作、争创一流业绩

一是精心做好全县土地利用总体规划工作，为全县经济社会发展打下了基础。土地利用总体规划是国土部门的一项中心工作，对保障全县经济和社会发展起着“龙头”作用。在任规划科科长期间，他深入研究上级文件精神，吃透各项政策，实化细化各项工作举措，带领科室全体同志，实地勘察重点区域，全面掌握各类数据信息，注重协调基本农田、建设用地、城市空间的布局调整，顺利完成了《**县土地利用总体规划（2010—2020）》、《土地整治规划》的编制工作，并以土地利用总体规划和土地整治规划为指导，高标准、高质量完成工矿废弃地复垦规划编制工作，通过省市专家论证，**县被评为邯郸市两个工矿废弃地复垦试点县之一。

二是创新推进土地开发管理工作，促进了耕地资源有效利用。土地管理工作是国土部门的主要工作之一，其工作点多面广，综合性强。作为分管此项工作的副局长，他针对全县建设用地指标不足和占有现有耕地的现状，不断创新工作思路、改进工作方式，努力提高工作效率，加快推进土地开发整理，确保了全县耕地总量的动态平衡。一方面，努力争取上级支持和投资，积极筹划前期重点项目实施准备工作。紧跟工程，现场督导，协调项目所在镇、村、组、群众，解决项目实施过程中出现的有关困难和问题；另一方面，加强对施工单位的管理，监督工程质量，督促施工进度；监督、配合监理单位做好工程质量监督，对项目的实施和监理进行全面监督检查。实施开发整理项目3个，引进资金663万元，土地整治总规模5454亩，新增耕地273亩，通过田、水、电、路、林综合土地整理工程实施，增加了耕地面积，提高了耕地质量，实现了农民增产增收的目的。

二、务求实效、尽职尽责、践行服务宗旨

一是认真做好农村土地确权颁证工作，确保了农村改革顺利推进。该县是全省农村产权制度改革的“试点县”，土地确权颁证工作是政策性极强的基础工作，稍有偏差，就可能引发各种矛盾和纠纷，影响全县农村改革进程。为此，他切实把“积极、稳妥、有序”的六字方针内化于心、外化于行，把住政策关口，制订详细实施方案开展工作，他耐心细致地做好政策解释工作，通过宣传确权发证的重要性，强化了农民特别是全社会的土地物权意识。2013、2014年共完成农村集体建设用地及宅基地确权调查16000多宗，处理矛盾纠纷260多起。通过农村集体土地确权登记发证，有效地解决了农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，依法确认了农民土地权利，在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中，切实维护农民权益具有重要意义。

二是耐心做好土地权属调处工作，有效化解了各类矛盾纠纷。近年来，随着《物权法》、《土地登记办法》等法律法规的出台以及国家支农惠农政策的不断完善，基层群众的土地维权意识也越来越强烈，由此引发的土地权属纠纷呈现出增长且可能集中爆发的势头。为此，在工作实践中，他坚持实事求是，创造性开展工作，依法调处土地权属纠纷，维护社会稳定和谐，分类施治。今年以来，接到土地权属纠纷案件5起，已处理4起。共接待或收转群众来信2件，均已答复。妥善处理了各种类型的土地权属纠纷，收到了良好的社会效果。

三、注重学习，严于律己，树立良好形象

一是注重学习提素质。土地管理工作是一项政策性、专业性非常强的工作，工作中涉及的法律、法规及专业知识很多。胡华英同志认为社会在发展，事物在变化，我们不能以经验应对变化，要以不断的学习，变化我们的头脑，去适应新的形势。对此，他挤出一切时间全面学习各种业务知识，不断提高自身素质。走上领导岗位以后，他深知作为领导干部学习政治理论知识的必要性，因此在局深入开展的“教育实践活动”活动和“三严三实”专题教育中，自觉加强学习，比较系统的学习了党的最新理论成果以及总书记一系列重要论述，把思想切实统一到中央和局党组织各项部署上来，并把学到的知识用于指导工作、指导实践。

二是严守纪律树形象。在十几年的国土资源管理工作中，他始终严格要求自己，以法律为准绳，公平、公正的对待每一位服务对象，只认“事”不认“人”。同时，他时刻想着“为人民服务、让人民满意”的人民公仆宗旨，廉洁自律，奉公守法，自觉抵制拜金主义、享乐主义、个人主义的影响，杜绝不良因素对工作的影响，正源于他这样的严于律己、廉洁干事的工作作风，得到了企业、房地产开发商和群众的好评，树立了良好的自身形象。

第四篇：泾川县国土局依法行政先进材料

国土局依法行政先进材料

国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布以来，我局按照《纲要》以及国土资源部、省、州、县关于依法行政工作的实施意见，进一步强化依法行政理念、加大行政执法宣传、规范行政执法行为、加强内部监督检查，切实履行“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的职责，各项工作不断取得新的突破，依法行政水平显著上升。多年来，我局没有发生一起行政行为被撤销或败诉的案件。我们的主要做法是：

一、高度重视依法行政，切实加强组织领导

我局坚持将依法行政工作摆在全局各项工作的首位。认真研究制定了《依法行政五年规划实施细则》及依法行政计划。成立了局依法行政领导小组。局班子坚持每月研究一次依法行政工作，并将依法行政纳入了对内部各股（室）、站（所）的目标管理。成立了局依法行政工作督查室，建立了依法行政工作每月通报制度。强化了依法行政工作考核与评先评优挂钩、与晋级晋职挂钩、与福利待遇挂钩。加强了依法行政责任追究，并保障了依法行政工作经费。由于领导高度重视，措施有力，全局系统依法行政的理念得到了空前的强化，依法行政的氛围十分浓厚。

二、建立完善各项制度，突出行政审批创新

为了有效规范内部各项行政行为，实现依法行政，我局自2005年开始，在相关法律、法规、规章和政策的指导下，先后建立健全了“重大行政事项集体决策和内部会审制度”、“行政执法岗位责任制度”、“行政执法评议考核制度”、“行政执法监督制度”、“行政执法错案责任追究制度”、“土地权属纠纷调处制度”、“信访接待工作制度”、“地质灾害防治及应急管理制度”、“土地整理项目申报及实施管理办法”等20多个内部管理制度。特别是在行政审批制度建设方面，突出了“窗口办文”、“流水作业”、“法制审查”、“上下把关”、“集 体会审”、“举行听证”、“限期办结”等原则。即凡涉及我局的所有行政事项均由“办事大厅”一个“窗口”负责统一受理当事人的申请(办结后又由该“窗口”统一送达)。然后转交局办公室分类处理，内部各相关股室依顺序办理。在办理过程中，“承办人”、“审核人”、“审批人”必须依次签署意见和署名，实行“上下把关”。涉及重大行政事项的，必须经过“集体会审”才能办理。如果当事人要求听证或依法应当听证的，均由相关业务的分管领导担任主持人组织召开听证会，及时听取当事人意见。并在办理时限上，坚决做到不突破法定时限。几年来，我局共办理的各类行政审批事项，没有发生一起行政撤销和行政赔偿案件，依法行政水平有了明显提高。

三、加大法制宣传力度，优化行政执法环境

近年来，我局结合每年的“4.22”地球日、“6.25”土地日宣传活动以及每年5月份举行的法制宣传月活动。开展了国土法制宣传进机关、进企业、进社区、进农村活动；共制作宣传横幅153幅；刷写宣传标语470条；举办各类法律法规培训班15期；组织法律法规上街咨询活动15次；接待公众咨询1450余人次；发放宣传资料100000余份。除此，结合解决土地、矿产资源矛盾纠纷，采取以案说法方式，给群众进行法律法规知识专题讲座21次。通过上述宣传，进一步扩大了国土资源管理法律法规知识的覆盖面，使国土政策家喻户晓，进一步优化了国土资源执法环境。

四、全面推行政务公开，建设高效便民机关

一是成立了政务服务中心，设立了行政事务“办文窗口”。二是全面梳理了《泾川县国土资源局行政执法依据》，并向社会公布。三是将办理各项行政事项的名称、依据、程序、条件、收费标准、办理时限等以公示栏形式在政务服务大厅进行了公开。四是编印了10000本依法行政手册和60000份国土资源办事指南向当事人和社会公众发放。五是在土地市场和矿产市场建设方面，全面取消了协议出让国有建设用地使用权(包括工业用地)和探矿权、采矿权的制度，实行了公开招拍挂出让制度。六是严格落实了征地拆迁过程中的“两公告一登记”制度，并保障了被征地农民听证的权利。七是在行政处罚过程中，及时组织了有要求的当事人和有关方面代表进行听证。八是在土地整理项目施工单位的选择上进行了公开招投标。九是在制定涉及公众权利、义务的规范性文件方面，公开征求了社会公众和有关方面代表的意见。十是建立了国土资源档案公开查询制度。十一是公开承诺了办事时效，提高了本局机关办事效率。

五、加强执法队伍建设，提升依法行政水平

1、抓好了法制教育培训工作。一是积极参加省、市、县举办的各种形式的法制培训班。近几年，我局先后派送260余人次参加了各级举办的法制培训班；二是每年由局办公室牵头，组织全县国土资源系统58名工作人员每半年集中进行一次法制培训；三是对局执法大队执法人员坚持每年每月开展一次教育整顿；四是每年集中组织全局领导干部和工作人员开展4次学法活动。通过培训学法和教育活动，使全局系统绝大部分工作人员熟知了各类法律、法规、规章和政策，丰富了理论和业务知识，提高了处理案件和正确适用法律的能力。

2、强化了对全县国土资源系统执法人员的内部监督管理。凡是在土地行政执法问题上出现知法犯法、循私舞弊、滥用职权、贪污受贿、不作为、缓作为等群众强烈不满的行为的，首先由局纪检监察室坚决查处纠正；问题严重，构成违纪和犯罪的，坚决移送纪检监察部门或司法机关立案查处。

3、强化规范执法、文明执法。要求执法人员在行政执法过程中，必须持证上岗、亮证执法，并注意文明用语、行为自律，不得有损害行政管理相对人人格及其他合法权益的行为。并要求执法人员严格按照行政程序执法，不得超越法律、法规、规章赋予的执法权限。

4、建立目标管理责任制，对全局行政执法人员进行定期及年终考核，督促行政执法人员不断提高依法行政的工作水平。

第五篇：浅析基层国土局的建设（推荐）

浅析基层国土资源局的建设

一、基层国土资源局的地位和作用

由于市场经济的快速发展，城市化进程的不断加快，土地参与国家宏观调控的程度越来越深、发挥的作用越来越大。国家各种促进土地集约节约合理利用的政策不断出台，国土资源管理部门在整个经济建设的命脉中尤显重要。基层国土资源局是国土资源系统的最底层，说大不大，说小也不小。其“不大”在于规模不大，只是隶属于上级国土资源局的一个分支机构；其“不小”在于作用不小，它既是国土资源管理的前沿阵地又是国土资源部门面向基层、服务群众的第一窗口。主要任务是宣传和贯彻国土资源法律、法规和政策，开展土地、矿产、测绘行政执法。保护耕地，管理农村宅基地，调处土地权属纠纷和发现制止国土资源违法行为等。其作用的发挥，直接关系到基本国策的落实，关系到人民群众的切身利益，关系到国土资源管理的整体成效，而且还关系到中国农村改革、发展和稳定的大计。基层国土资源所建设加强了，基层干部队伍素质提高了，对全面提升国土资源管理水平，推进社会主义新农村建设，促进经济和社会的又好又快发展具有十分重要的意义。

二、基层国土资源管理面临的普遍问题

根据调查中的所见所闻，并且结合参考相关文献资料，当前基层国土局普遍存在下述问题：

（一）基层国土资源局的管理体制存在着垂直管理但不不彻底的现象

为了有效保护耕地资源、遏制“圈地”现象和整顿土地市场，国土资源部采取了行政干预和财政税收等手段，但鉴于土地利用的外部性和市场配置的低效性，一直收效不大。基于改善国土资源管理状况和适应参与宏观调控的现实需求，国务院下发了《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》,中组部也下发了《关于调整省以下国土资源主管部门干部管理体制的通知》，决定将省级以下国土资源部门从政府组成部门转变为政府工作机构，领导干部由地方党委管理为主改为由上级国土资源管理部门管理为主。也就是说，国土资源管理机构实行了垂直管理。应该说，国土资源管理部门的垂直管理有助于增强基层国土资源局开展工作的自主性和独立性。但正如现在许多文献所揭示的那样，当前的国土资源管理体制并未完全理顺，而事实上呈现出“垂而不直”的状态，虽然基层国土资源局名义上可以不受同级政府的干扰了，但其实际上仍然会受到地方政府制约。这种半垂直状态对基层国土资源局的影响是全方位的。基层国土资源局工作人员在这种管理体制中不仅要肩负基层国土资源管理职责，还要注意日常管理工作不得“干扰”地方经济的发展规划。即既要完成上级主管部门交付的任务，又不得得罪掌管上级— 2 — 主管部门财政的县政府，通常只是在这两个选择中进行平衡，基层国土资源局干部职工的工作热情和办事效果自然会大受影响。

（二）基层国土资源局对违法用地查处执行难

基层国土资源局经常面对县、乡镇政府违规设立、建设各类工业园区、养殖用地和农民违规建房这三类违法违规利用土地现象，但又都往往束手无策。县、乡镇政府以发展经济为名义的违法用地行为一经查出，所在地国土资源局往往要对相关用地部门和单位反复解释有关政策或法律，并下发停止违法用地行为通知书，但常常效果不佳。遇此情形，国土资源局只好上报上级国土部门，由上级出面协调，但鉴于当前未彻底垂直的管理体制，也通常只是在更上一级国土资源管理部门的土地管理目标和地方政府经济社会发展目标之间取得平衡。农民违规建房占用基本农田的，应该在向政府汇报后由类似拆迁办的组织予以拆除，占用一般耕地的，如果符合规划和建房对象的要按规定程序补办相关手续，而符合规划但不符合建房对象以及不符合规划的要及时停建并拆除。但由于基层国土资源局没有强制执行权，上述农民违规建房情况发生后，基层国土资源局只能做出拆除的处罚决定，如果当事人拒不执行法院命令，只能申请地方法院强制执行，且需要向法院支付执行费。实际情况往往是，法院因为种种原因不予受理，或者即便受理也因时限过长而当判决发生时，房屋已经建好，强行拆除往往会影响农村社会的和谐与稳定。正是因为基

— 3 — 层国土资源局对于土地违法缺乏强制执行力，才使得相关违法用地行为时有发生，并在某些区域呈不可阻止态势。

（三）基层国土资源局硬件方面资源配置不均衡，资金投入尚显紧

无论是基层国土资源局规范化建设对改善硬件设施的要求，还是搞好日常国土资源管理如动态巡查等工作的开展，都需要一定数量的资金投入。由于各地基层国土资源局体制改革情况的不同和地区的差异，包括基层国土资源局的工作环境、办公条件和交通工具配备等一些外部设施方面情况都各有不同。硬件方面资源配置的不均衡甚至空白使许多干部职工都或多或少的产生工作的抵触情绪。即使服从组织安排去工作，也因条件限制不能高效为人民服务，极大的影响了政府部门在群众心目中的形象。同时，虽然属于全额拨款的国土资源局工作人员基本工资是有保证的，但就其工作强度与工资待遇而言，两者常常也是不能划上等号的。同其他同样垂直管理的部门相比，比如地税、国税、司法等部门，基层国土资源局工作人员的工资收入、工作条件和该享受的级别待遇都要低，大大的消减了工作的激情和热情。

（四）基层国土资源局的工作人员配置不科学

基层国土资源局面临的工作环境是“上面千条线、下面一根针”。但目前，乡镇国土资源局的人员的配置和人员的素质问题都因地域不同而存在着一定的差距。有的国土资源局人员配置— 4 — 多，有的国土资源局人员配置少。有的国土资源局是学习土地管理专业的人士，有的是从其他专业和途径进入国土资源管理系统的。因人员配置的不科学，因工作人员少的所，开展工作难度大，管理不到位，因工作人员过多的所，造成了人浮于事的现象，影响了国土资源管理工作的开展。

三、改进国土资源局工作的建议

（一）改善工作条件和工作环境

基层国土资源局的硬件设施要达到的基本标准。在建设和配置基本办公设施和交通通讯工具的基础上，还应逐步改善职工的学习、生活条件，营造良好的工作环境，继续推进基层国土资源局的信息化建设，逐步实现办公自动化和管理信息化。工作环境变好了，自然而然的就会增加工作的积极性。

（二）深化管理体制改革，实现彻底的垂直管理 当前基层国土局建设和管理上存在的许多问题都与垂直管理不彻底，体制不顺有很大关系。为了进一步搞好国土资源管理和发挥国土部门的调控作用，应该实现彻底的垂直管理，将人财物权全部上收。只有彻底垂直以后，基层国土资源局才可能真正发挥国土资源管理的前哨作用，当好窗口管理的职能。

此外，搞好基层国土资源管理不仅要寄望于从上而下理顺体制，还需要按照“适当集中、强化职能、优化配置、积极创新”的思路在日常管理上进行改进。各级国土资源部门要把基层国土

— 5 — 资源局建设摆上重要议事日程，明确责任部门和责任人，结合本地实际制定具体的人员岗位配置和工作计划，努力探索新方法简化办事流程，提高工作效率。

（三）合理配置人员，促进国土资源管理工作的进行 严格根据各个国土资源局的业务量确定人员编制，对年龄偏大、业务不强的人员，采取一次性买断或提前离岗、退休；对留职在岗的人员，实行竞争上岗制，大胆使用德才兼备，在本职岗位上表现突出的优秀同志。积极推行轮岗制度，要定期选派业务好、管理能力强的干部以及城区或城郊国土局的人员到执法力量薄弱、工作条件艰苦的国土资源所锻炼。

（四）提升人员素质，加强国土资源管理的政策法规的学习1.在源头上要严把进人关，国土资源局的人员必须具干好相关工作的文化程度，按照“逢进必考”的原则在核定编制数内择优录用品德好、懂业务的同志进入国土资源干部队伍。

2.进一步加强学习，要通过在职培训和外出考察，以及鼓励工作人员参加各类自学考试、函授培训等多种途径全面提高工作人员的业务水平、工作能力和综合素质。

3.加强对干部职工的党风廉政教育，做到防微杜渐，坚决抵制贪污腐化风气的蛀蚀，推动一支政治可靠、廉洁高效、群众满意的高素质国土资源干部队伍的建设。

（五）加强制度建设，完善建章立制的工作

— 6 — 基层国土资源局的内部管理必须有章可循，一般来说，应根据工作需要，建立工作人员岗位职责、工作人员行为规范、工作目标管理及考核奖惩制度、公开办事及承诺制度、各项业务工作台账制度、集体会审制度、执法巡查及办案制度、信访工作制度、考勤制度、学习及例会制度、财务管理制度、档案管理制度、廉政建设制度、保密制度等。同时，明确分工，根据不同工作的特点，将各项制度与具体工作相结合，以切实保证制度的落实。

（六）加强党风廉政建设，转变工作作风，提升服务态度 前段时间，国土资源部信息中心为配合《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》宣传工作，在国土资源部门户网站开辟了“网民留言”栏目，而在全部留言中，反映当前基层土地管理问题的占了相当大比重。对于国土资源局内部而言，负责人应该着重对工作人员是否执行廉洁自律各项规定、是否按时完成自身任务进行检查监督，建议改革一年一评的考核制度，实行月小评年大评的制度，以匿名评选的方式按照出勤率、工作完成率、工作效率、同事满意度、群众满意度等指标由所工作人员互相打分。以此来衡量每个月每个人员的工作情况，作为进行奖惩和评优的依据。对于国土资源局外部而言，则要积极自觉接受群众和社会监督，设立专门的投诉信箱，严厉查处乱收费、乱罚款、打白条以及“吃、拿、卡、要”等现象，对不称职、失职或违法违

— 7 — 纪人员要按有关规定严惩不怠，以维护国土资源干部队伍的良好形象。

当然，加强基层国土资源局建设并非是纸上画画、嘴上讲讲、走走形式，而应是一项常抓不懈的工作，必须一切从国土资源管理工作的需要和当地经济条件出发，实事求是，因地制宜，力求处理好硬件建设与软件建设的关系，处理好体制变革与内部机制改革的关系，处理好人员精简与提高素质的关系。

厅驻友谊国土资源局 李曙光

2017年5月31日

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