吴邦国同志1999年4月14日在全国加强国有企业领导班子建设座谈会上的讲话

第一篇：吴邦国同志1999年4月14日在全国加强国有企业领导班子建设座谈会上的讲话

吴邦国同志1999年4月14日在全国加强国有企业领导班子建设座谈会上的讲话

毛泽东同志曾经指出，政治路线确定之后，干部就是决定因素。道理很简单，因为任何事情都要靠人去干，都要有人带着去干。多年的实践证明，实现党对国有企业的政治领导，推进国有企业的改革和发展，必须建设思想政治素质好，经营管理能力强，掌握现代经济、金融、科技和管理知识的高素质的企业领导班子和经营管理者队伍，尤其是要选好企业的主要领导人。邯钢的经验很能说明这个问题。邯钢的钢铁产量在全国各大钢铁企业居中等，利润却连续几年保持全国第二，同时他们还派出得力干部帮助一些困难企业，也取得成功。比如，重庆特钢是亏损大户，原来一年亏损57亿元，后来请邯钢派一位副总经理和总会计师带着他们干，马上见到了效果。还有舞阳钢厂、水城钢厂、新余钢厂、衡水钢管厂，经过邯钢派人帮助，效果都很明显。可见，加强国有企业领导班子和经营管理者队伍建设，是搞好国有企业的关键。江泽民、李鹏、朱镕基同志对这个问题都作过很多重要阐述，我们要认真学习。这里，我再强调四点：

第一，要充分认识加强国有企业领导班子和经营管理者队伍建设的重要性和迫切性。目前，国有企业领导班子和经营管理者队伍总的状况是好的。绝大多数企业领导班子团结协作，开拓进取，顽强拼搏，涌现出一批在国际国内市场上享有良好信誉、具有很强实力的优势企业。比如，长虹、海尔、小天鹅等，外国不少同行对它们的产品也是很服气的。许多企业领导人员面对种种困难和压力，锐意改革，艰苦奋斗，以忘我的工作赢得了广大职工的拥护和信任，为国有企业的改革、发展和社会主义现代化建设作出了重要贡献。对于这一点，党和人民是不会忘记的。尽管现在企业领导人员中还存在这样那样的问题，有的还很严重，但总体上是好的。在近几年企业遇到许多困难的情况下，如果企业领导人员没有一定的思想政治觉悟和事业心，国有企业就不会有今天的发展局面。对此，一定要充分肯定。

小平同志多次强调，政治路线的实现要靠组织路线来保证。他在1992年视察南方的谈话中指出：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”“要按照„革命化、年轻化、知识化、专业化‟的标准，选拔德才兼备的人进班子。我们说党的基本路线要管一百年，要长治久安，就要靠这一条。真正关系到大局的是这个事。”搞好国有企业，同样是这个道理。大量事实说明，一个好的领导班子可以使一个亏损企业变成赢利大户，一个不好的领导班子可以把一个优秀企业搞垮。搞好一个企业，光靠一个人无论如何是不行的，搞垮一个企业，一个人就足够了。在这次座谈会上介绍经验的邯钢、吉林化纤、兖州矿业、浙江东方集团等企业的先进事迹说明，搞好国有企业要抓的工作千头万绪，但关键是要抓好企业领导班子和经营管理者队伍建设。加强企业领导班子建设，建设一支高素质的经营管理者队伍，是建立现代企业制度的客观要求，也是搞好国有企业的重要组织保证。

当前，加强国有企业领导班子和经营管理者队伍建设的任务十分紧迫。今年是实现国有大中型企业改革和脱困两大目标的第二年。九届全国人大二次会议通过的《政府工作报告》，明确了今年国有企业改革的主要任务。现在，国有企业改革和发展进入了关键时期和攻坚阶段，形势逼人。在这种情况下，加强企业领导班子建设，造就一支高素质的经营管理者队伍，就显得更加重要，更加紧迫。各级党委、政府和企业主管部门，一定要从改革开放和社会主义现代化建设的大局出发，进一步认识加强企业领导班子和经营管理者队伍建设的重要性、必要性和迫切性，把这项工作作为一件大事抓紧抓好，抓出成效。

第二，努力提高国有企业领导班子和经营管理者队伍的政治业务素质。国有企业经营管理者队伍是我们党的干部队伍的重要组成部分。加强国有企业领导班子建设必须把思想政治建设放在首位。为什么这么讲？这是因为，对国有企业没有信心，不坚信社会主义与市场经济能够结合，就谈不上搞好国有企业；精神状态不振奋，怎么能去面对困难；没有事业心和责任感，又怎么能带领群众去克服困难。现在，包括西方发达国家也要求企业经营者有社会责任感，有精神凝聚力，也不只是靠物质刺激。提高国有企业领导人员的思想政治素质，主要体现在认真贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规，坚持企业改革的社会主义方向，有强烈的事业心和责任感，从党和人民的根本利益出发，处理好国家、企业和个人三者利益的关系，廉洁自律、勇于奉献，全心全意依靠职工把企业办好。我们党的宗旨是全心全意为人民服务。我们的企业，是社会主义的国有企业。企业领导人应时刻想到自己的历史责任。目无法纪，损害国家利益，侵吞国有资产，是犯罪行为；为了个人或小集团利益，“打擦边球”、“绕着红灯走”，与党性原则相违背。不少大企业集团的领导人说得好，党和国家把这么多国有资产交给我们经营，是对我们莫大的信任。我们应该事事处处把这种信任转化成做好工作的动力和责任，尽心尽力，保证国有资产的安全和增值，有损于国家利益的事情绝对不能做。这是对国有企业经营管理者思想政治素质的基本要求。

国有企业的领导人不仅要有较高的思想政治素质，而且要有较高的业务素质和经营管理能力。对那些经营状况长期不能好转的企业，领导班子必须调整。有些同志思想政治素质不错，工作也很辛苦，为什么还要调整职务呢？因为他们打不开局面，调了之后换个思路，就可能有新的变化。党的十四大以后，建立社会主义市场经济体制的进展加快，国际经济一体化的趋势日益明显，国内国外市场竞争非常激烈。无锡小天鹅公司的同志讲，在他们周围不到200公里的范围内，生产同类产品的八个大跨国公司建了生产厂，国际竞争已经到了家门口。他们讲得很有道理。对于许多国有企业来说，现在供求关系变了，市场规则变了，竞争对手也多了。国有企业不仅要与个体的、民营的企业竞争，还要与三资企业和跨国公司竞争。国有企业运行的内外环境发生如此大的变化，相应对企业经营管理者的素质提出了更高的要求，企业经营管理者必须尽快全面提高素质，才能适应这种变化。目前，在国有企业经营管理者队伍中，懂生产的多，熟悉市场的少；懂技术的多，熟悉管理的少，熟悉资本运营的更少。许多同志比较熟悉计划经济、卖方市场和国内市场的环境，对市场经济、买方市场和国际市场条件下的企业运作则很不熟悉，有的甚至感到束手无策。我们做过调查，许多企业亏损的原因主要有两个：一是决策失误，大都是由于对本行业的产品和技术市场的现状及未来发展趋势缺乏研究；二是一些企业领导人对财务管理不熟悉，对企业的账目不清楚，负多少债，利息是多少，成本由哪些构成都不清楚。从根本上说，这两方面原因都与决策者的知识水平和业务素质有直接关系。因此，必须努力学习，主动地去适应变化，而不能坐等变化来适应自己，否则就有被淘汰的危险。江泽民总书记多次强调，要学习，学习，再学习。最近，国家经贸委在邯钢对重点亏损企业主要领导人进行培训，参加培训的同志都感到很有收获。形势的发展和变化是不以人的意志为转移的。国有企业的经营管理者一定要按照江泽民总书记的要求，把学习当做一项重要任务，不仅要学生产，也要学经营，学销售；不仅要学技术，也要学管理，学习现代经营管理所需的各种知识；不仅自己要学，还要带领全体职工学，在企业中形成一种浓厚的学习空气。这样，才能提高驾驭市场经济的能力，提高国有企业的管理水平，也才能在市场竞争中立于不败之地。如果我们有一支宏大的高素质的经营管理者队伍，国有企业就大有希望。

第三，要建立健全对国有企业经营管理者的监督和激励机制。加强对国有企业监督，是国有企业健康发展的重要保证。目前，对国有企业监督不力的问题比较突出，导致国有资产

大量流失，有些问题触目惊心。1998年，通过稽察特派员的稽察，发现一些企业的问题相当严重。如有一户企业先后查了三次，前后相差十几亿美元，到底亏损多少，企业自己也不知道。有户企业自己查了三个月，连子公司、孙公司究竟有多少都搞不清。出现这种情况，主要原因是监督机制不完善。因此，建立和完善有效的监督机制，是一项重要任务。

要加强对国有企业及企业领导人的监督。随着改革的深入，国家直接管理国有企业的职能逐步减少，但是作为所有者的职能要切实加强。国家作为国有企业的所有者，为保证国有资产的安全，保证所有者的利益，实行有效的监督，这是天经地义的事情。1998年，国务院实行向国有重点企业派稽察特派员制度。这是建立和完善国家作为所有者对国有企业监督机制的重大举措。从这项制度初步运行的情况看，效果是好的。稽察特派员制度，主要是强化外部监督。外部监督很重要，内部监督也不可缺少。按照《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)的要求建立法人治理结构，实质上是强化企业的内部监督，要逐步完善。在企业内部，还要加强企业党组织的监督和职工民主监督。党组织和职工的监督有自身特点，包括事前、事中和事后监督，是企业自我约束的重要组成部分，是其他监督方式不能完全替代的。监督就是帮助，可以帮助企业领导人减少决策失误。监督就是爱护，可以使企业领导人头脑清醒，不栽大跟头。要把企业的外部监督和内部监督结合起来，更好地发挥作用。

在完善国有企业监督机制的同时，要重视调动国有企业经营管理者的积极性，完善激励机制。要制定必要的政策，在收入、荣誉以及相关的社会地位方面，充分肯定和体现国有企业经营管理者的劳动价值和贡献。要把国有企业经营管理者的收入和经营业绩挂钩，那些为企业发展作出重大贡献的经营管理者应当得到更多的奖励。各地近年来在激励手段方面进行了不少探索，要总结经验，不断完善，逐步制度化、规范化。

第四，要紧紧依靠党组织和职工群众办好企业。我们党是执政党。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。国有企业党组织是企业的政治核心。充分发挥企业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，调动广大职工的积极性和创造性，是国有企业的政治优势和力量源泉。把市场机制、先进的技术和管理与党的政治优势有机地结合起来，我们的国有企业就一定能够搞好。《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《公司法》无疑要坚决贯彻执行，经营管理者依法行使职权必须予以保障，但不能片面理解厂长(经理)所拥有的权力。我们必须认识到，企业重大问题的决策，事关企业兴衰。发挥集体的智慧，实行民主、科学的决策，是防止和避免决策失误的最有效方法。在重大问题上搞个人说了算，把什么权力都揽到自己手上，既不尊重党委的意见，也不听副职和其他同志的意见，这是对厂长(经理)负责制的片面理解和歪曲。搞独断专行、个人权力至上，最终都不会有好结果。企业党员干部，要不断增强党的观念，自觉接受党组织的监督。当然，企业党组织也要大力支持厂长(经理)、股东会、董事会、监事会依法行使职权，切实发挥保证监督作用。企业党的工作要紧紧围绕企业改革和生产经营这个中心来进行。党组织负责人要不断提高参与决策的能力和水平。许多国有企业从实际出发制定了重大问题决策的程序和制度，要坚持并不断完善。

要充分尊重职工群众的民主权利，真正使职工当家作主，在国有企业的改革和发展中发挥好主人翁作用。当前，国有企业的改革和发展正处在关键时期，调动包括工人、经营管理者和专业技术人员在内的全体职工的积极性，尤其重要。一个人的本事再大，决策再正确，如果得不到职工的理解和支持，企业改革和发展的任务也是不可能完成的。特别是困难企业，必须把企业实情向职工讲清楚，正确宣传党的方针政策，团结带领职工奋力拼搏，战胜困难。要实行厂务公开，加强民主监督，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。

这既是对职工权利的维护，也是贯彻全心全意依靠工人阶级方针的具体体现。这样做的好处很多，一定要认真总结、推广这方面的经验，并长期坚持下去。

当前，不少企业思想政治工作非常薄弱，有许多职工十分关心的热点、难点问题没有得到很好解决。这值得我们高度重视。加强思想政治工作是我们党的优良传统。在新的历史条件下，这个好传统不能丢。企业越是困难，越要发挥党组织和党员的作用，越要加强思想政治工作。要帮助广大职工认清当前部分国有企业生产经营困难、富余人员过多的原因是多方面的，应正确对待。要明确认识企业实行减员增效，是振兴国有企业的重大举措，有利于整个国有经济的发展，符合工人阶级的长远利益。要帮助职工树立与社会主义市场经济相适应的择业、就业观念。同时，要把做好职工的思想政治工作同解决实际问题结合起来，关心职工生活，倾听职工呼声，帮助职工解决生产和生活中的困难，把党中央、国务院对国有企业下岗职工的关心落到实处，保证国有企业改革和脱困目标的顺利完成。

(这是吴邦国同志1999年4月14日在全国加强国有企业领导班子建设座谈会上的讲话的一部分，标题是编者加的。)

陈良宇指出，国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，是党执政的重要经济基础。推进国有企业改革，坚持和改善党的领导是企业发展的政治优势，也是提高国有企业竞争力的重要保证。加强国有企业领导班子建设，实现政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好创建目标，企业党员领导人员要把提高思想政治素质摆在首位，始终把党的事业放在心中最高位置，明白自己的身份是党员，第一职责是为党工作，把履行岗位之职作为尽好党员之责的平台。特别是“双肩挑”的一把手，要牢记只有党的教育培养，才有接受锻炼、提高能力的机会；只有党的信任和委派，才有施展才华的舞台；只有与党同心同德，有效贯彻执行党的路线、方针和政策，才有搞好国有企业的美好前景。

陈良宇强调，要坚持把企业党的工作和经营管理工作融合起来，把党管干部、党管人才的原则与市场化配置人才结合起来，从体制机制上保证充分发挥企业党组织的政治核心作用。企业基层党建工作要立足继承、着眼创新、坚持党的优良传统和基本制度，适应时代需要，不断探索丰富多彩、形式多样的党建工作方法，使企业党组织在改革发展中更好发挥战斗堡垒作用。

据汇报，上海将紧密联系实际，把学习贯彻这次座谈会精神与深化国资国企改革、加强国有企业党建结合起来，与总结今年工作、研究部署明年工作结合起来，对国有企业领导班子思想政治建设和党建工作现状进行一次全面综合分析；把创建“四好”企业领导班子活动与本市开展的“高兴、放心”活动结合起来，认真总结优秀典型的先进事迹，加大宣传力度，营造争当“四好”领导班子良好氛围；推进分类管理，进一步探索适应现代企业制度和企业党建工作新途径、新办法，加大企业领导人员管理制度改革力度；进一步深化“凝聚力工程”，不断增强企业基层党组织活力；进一步加强党风廉政建设，强化对企业决策、重组改制、产权变更与交易等重要事项和环节的监督，建立教育、制度、监督并重的惩防体系。

第二篇：吴邦国：在形成中国特色社会主义法律体系座谈会上的讲话

在形成中国特色社会主义法律体系座谈会上的讲话

吴邦国

（２０１１年１月２４日）

今天，我们在人民大会堂金色大厅召开形成中国特色社会主义法律体系座谈会，回顾形成历程，畅谈重大意义，总结基本经验，分析形势任务，对加强和改进立法工作，在新的起点上完善中国特色社会主义法律体系，推进社会主义民主法制建设，实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，具有十分重要的意义。下面，我讲三点意见。

一、充分认识形成中国特色社会主义法律体系的重大意义

发展社会主义民主，健全社会主义法制，是建设中国特色社会主义的一项重要战略任务。新中国成立以来特别是改革开放３０多年来，在中国共产党的正确领导下，经过各方面坚持不懈的共同努力，我国立法工作取得了举世瞩目的巨大成就。１９８２年通过了现行宪法，此后又根据客观形势的发展需要，先后四次对宪法部分内容作了修改。到２０１０年底，我国已制定现行有效法律２３６件、行政法规６９０多件、地方性法规８６００多件，并全面完成了对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作。目前，涵盖社会关系各个方面的法律部门已经齐全，各法律部门中基本的、主要的法律已经制定，相应的行政法规和地方性法规比较完备，法律体系内部总体做到科学和谐统一。一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依。这是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

第一，中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义永葆本色的法制根基。把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，走自己的路，建设中国特色社会主义，是我们党总结历史经验得出的基本结论，也是我们国家发展进步的惟一正确道路。坚持中国特色社会主义道路，最重要的是坚持正确的政治方向，在涉及国家根本制度等重大原则问题上不动摇。动摇了，不仅现代化建设无从谈起，已经取得的发展成果也会失去，甚至国家可能陷入内乱的深渊。中国特色社会主义法律体系，是以宪法和法律的形式，确立了国家的根本制度和根本任务，确立了中国共产党的领导地位，确立了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位，确立了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，确立了人民代表大会制度的政体，确立了国家一切权力属于人民、公民依法享有广泛的权利和自由，确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。从中国国情出发，郑重表明我们不搞多党轮流执政，不搞指导思想多元化，不搞“三权鼎立”和两院制，不搞联邦制，不搞私有化。中国特色社会主义法律体系的形成，夯实了立国兴邦、长治久安的法制根基，从制度上、法律上确保中国共产党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，确保国家一切权力牢牢掌握在人民手中，确保民族独立、国家主权和领土完整，确保国家统一、社会安定和各民族大团结，确保坚持独立自主的和平外交政策、走和平发展道路，确保国家永远沿着中国特色社会主义的正确方向奋勇前进。

第二，中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义创新实践的法制体现。改革开放是我们党带领全国各族人民作出的决定当代中国命运的关键抉择，也是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路，赋予社会主义新的生机活力。３０多年来，我们始 终坚持以经济建设为中心，全面推进改革开放，成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折，极大地调动了亿万人民的积极性，极大地解放和发展了社会生产力，我国以世界上少有的速度持续快速向前发展。我们及时把改革开放和社会主义现代化建设的实践经验上升为法律，并与时俱进，根据改革开放中出现的新情况新问题，从推动经济发展方式转变，推动依法行政和公正司法，推动以保障和改善民生为重点的社会建设，推动社会主义文化大发展大繁荣，推动人与自然和谐相处等方面制定和完善相应的法律制度，充分发挥法律的规范、引导、保障和促进作用。中国特色社会主义法律体系的形成，从制度上、法律上保障国家始终坚持改革开放的正确方向，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，推动我国社会主义制度不断自我完善和发展。

第三，中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义兴旺发达的法制保障。实现现代化，是一代又一代中国人梦寐以求的美好愿景和矢志不渝的奋斗目标。改革开放３０多年来，我们开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，这是我们取得一切成绩和进步的根本原因。我们将始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，到２０２０年建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，到本世纪中叶基本实现现代化。我们已经取得的发展成就离不开法制的保障，我们奋力开创更加美好的未来也离不开法制的保障。中国特色社会主义法律体系的形成，把国家各项事业发展纳入法制化轨道，从制度上、法律上解决了国家发展中带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题，为社会主义市场经济的不断完善、社会主义民主政治的深入发展、社会主义先进文化的日益繁荣、社会主义和谐社会的积极构建，确定了明确的价值取向、发展方向和根本路径，为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴奠定坚实的法制基础。

形成中国特色社会主义法律体系，是中国共产党领导亿万人民发展社会主义民主、健全社会主义法制取得的重大成果。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，带领全国各族人民经过长期浴血奋战，建立中华人民共和国，制定了《中国人民政治协商会议共同纲领》和新中国第一部宪法，确立国家基本制度，为社会主义民主法制建设和中国特色社会主义法律体系的形成奠定了根本政治前提和制度基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，深刻总结“文化大革命”的惨痛教训，在作出把党和国家工作重心转移到经济建设上来、实行改革开放历史性决策的同时，把加强社会主义民主法制建设作为坚定不移的方针确定下来，强调必须使社会主义民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，开辟了社会主义民主法制建设蓬勃发展的新时期。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，带领全党全国各族人民把改革开放伟大事业成功推向２１世纪，不断丰富和发展了中国特色社会主义民主法制建设思想，第一次将依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把建设社会主义法治国家作为社会主义现代化建设的重要内容，并明确提出到２０１０年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作目标，开启了社会主义民主法制建设的新阶段。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央继往开来、与时俱进，在全面建设小康社会实践中坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进，提出科学发展观的重大战略思想和构建社会主义和谐社会的重大战略任务，全面实施依法治国基本方略，强调发展社会主义民主政治最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，开创了社会主义民主法制建设的新局面。

形成中国特色社会主义法律体系，是各方面长期共同努力的结果。全国人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，不断加强和改进立法工作，着力提高立法质量，为形成中国特色社会主义法律体系做了大量卓有成效的工作。国务院适应经济社会发展和法律实施的需要，依法及时制定行政法规，地方人大及其常委会结合本地实际，依法制定大量地方性法规，为形成中国特色社会主义法律体系作出了重要贡献。地方各级人民政府、各级人民法院 和人民检察院以及军队等有关方面，广大人民群众和专家学者大力支持和积极参与立法工作，为形成中国特色社会主义法律体系贡献了智慧和力量。

二、认真总结形成中国特色社会主义法律体系的基本经验

党的十一届三中全会，从发展社会主义民主、健全社会主义法制的迫切需要出发，明确提出全国人大及其常委会应当把立法工作摆到重要议程上来，从此我国立法活动全面恢复并迅速展开。党的十五大，站在实行依法治国、建设社会主义法治国家的战略高度，明确提出到２０１０年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作目标。党的十七大，强调要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系，坚定不移地发展社会主义民主政治，对新时期立法工作提出了新的要求。改革开放３０多年来，在党中央的领导下，我们成功走出了一条中国特色的立法路子。我们坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党和国家工作大局，有计划、有重点、有步骤地开展立法工作，仅仅用几十年时间就形成了中国特色社会主义法律体系，立法任务之重世所罕见，克服困难之多前所未有，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这当中最重要的经验有五条。

一是坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是加强民主法制建设、做好立法工作的根本保证。党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。我们的党代表最广大人民的根本利益，党制定的大政方针，提出的立法建议，凝聚了全党全国的集体智慧，体现了最广大人民的共同意愿。坚持党的领导同服从人民利益是完全一致的。在立法工作中，我们始终坚持党的领导，使党的主张经过法定程序成为国家意志，成为全社会一体遵循的行为规范和准则，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实，保证改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。我们紧紧围绕党和国家中心任务统筹谋划立法工作，科学制定立法规划和立法计划，积极推进重点立法项目，保证党和国家重大决策部署的贯彻落实。对党中央提出的立法建议，及时启动立法程序，坚决贯彻中央意图，圆满完成中央交办的政治任务。对立法中遇到的重点难点问题，向党中央报告。总之，我们的一切法律法规都是在党的领导下制定的，我们制定的一切法律法规都必须有利于加强和改善党的领导，有利于巩固和完善党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。

二是坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。法律是实践证明正确的、成熟的、需要长期执行的党的路线方针政策的制度化、规范化和程序化。坚持正确的指导思想，是加强民主法制建设、做好立法工作的根本前提。中国特色社会主义理论体系是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系，是马克思主义中国化的最新成果，是我们党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，是必须长期坚持的指导思想，是我们做好一切工作的根本指针。在立法工作中，我们始终坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，并以此统一思想认识、确定立法思路，在立法的指导思想上，我们始终把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来，把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来，把提高效率同促进社会公平结合起来，把促进改革发展同保持社会稳定结合起来，把坚持独立自主同参与经济全球化结合起来，保证我们制定的法律法规有利于巩固和完善社会主义制度，有利于解放和发展社会生产力，有利于发挥社会主义制度的优越性。

三是坚持从中国国情和实际出发。法律属于上层建筑，是由经济基础所决定并为经济基础服务的。坚持从我国国情和实际出发，是加强民主法制建设、做好立法工作的客观要求。我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，改革开放和社会主义现代化建设是在人口多、底子薄的基础上进行的，随着现代化建设事业的深入发展，我国经济社会呈现一系列新的阶段性特征，我们不仅要下大气力解决长期积累的深层次矛盾和问题，还要妥善应对发展面临的新情况新课题，改革发展稳定的任务极其繁重而艰巨。在立法工作中，我们始终坚持从我国国情和实际出发，把改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践作为立法基础，紧紧围绕经 济建设这个中心任务，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧紧围绕推动科学发展和促进社会和谐开展立法工作。正确把握改革发展稳定的关系，妥善处理法律稳定性与实践变动性的关系，妥善处理法律前瞻性与可行性的关系，确保立法进程与改革开放和社会主义现代化建设进程相适应。对实践经验比较成熟的、各方面认识也比较一致的，规定得具体一些，增强法律的可操作性。对实践经验尚不成熟但现实中又需要法律进行规范的，先规定得原则一些，为引导实践提供规范和保障，并为深化改革留下空间，待条件成熟后再修改补充。对改革开放中遇到的一些新情况新问题，用法律来规范还不具备条件的，先依照法定权限制定行政法规和地方性法规，先行先试，待取得经验、条件成熟时再制定法律。我们还注意研究借鉴国外的立法经验，从中吸取那些对我们有益有用的东西，但绝不照抄照搬。各国的法律体系也不相同，我们不用西方某些国家的法律体系来套中国特色社会主义法律体系，外国法律体系中有的法律，但不符合我国国情和实际的，我们不搞；外国法律体系中没有的法律，但我国现实生活需要的，我们及时制定。

四是坚持以人为本、立法为民。体现人民共同意志、保障人民当家作主、维护人民根本利益，是中国特色社会主义法律体系的应有之义。坚持以人为本、立法为民，是加强民主法制建设、做好立法工作的根本目的。在立法工作中，我们始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，无论在立法过程中还是在法律规范上都坚持以人为本，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，从人民的实践创造中汲取智慧，从人民的发展要求中获得动力。正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，正确反映和统筹兼顾不同方面群众的利益，着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题。正确处理权力与权利、权力与责任的关系，既赋予行政机关、审判机关、检察机关必要的权力，又注意对权力的行使加以规范、制约和监督，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。坚持走群众路线，深入推进科学立法、民主立法，不断扩大公民对立法的有序参与，充分发挥人大代表在立法中的作用，通过公布法律法规草案和举行立法座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取各方面意见尤其是基层群众的意见，切实做到集思广益、凝聚共识，使我们制定的法律法规充分体现人民群众的共同意愿，增强法律法规贯彻实施的群众基础。

五是坚持社会主义法制统一。坚持社会主义法制的统一，是加强民主法制建设、做好立法工作的内在要求。我国是统一的多民族的单一制国家。社会主义法制的统一，是维护国家统一、民族团结、社会稳定，建立统一的现代市场体系的基础。同时，我国地域辽阔，各地经济、文化、社会发展很不平衡，国家又处于深刻变革之中。这一基本国情，决定了国家实行统一而又分层次的立法体制，即在坚持全国人大及其常委会集中行使国家立法权的前提下，赋予国务院制定行政法规、省级人大及其常委会和较大市人大及其常委会制定地方性法规的权限，还赋予经济特区所在地制定经济特区法规的权限和民族自治地方制定自治条例、单行条例的权限。这样做，既维护了社会主义法制统一，又妥善照顾到各地区的特点和差异，充分调动了中央和地方两个积极性；既及时将改革开放中成熟的经验上升为法律，又为深化改革留下空间。我们始终坚持维护宪法作为国家根本法的权威地位，严格依照法定权限、遵循法定程序开展立法工作，在制定法律法规的同时，开展了对现行法律法规的集中清理工作，并加强对规范性文件备案审查，以保证法律、行政法规、地方性法规不同宪法相抵触，保证行政法规不同法律相抵触，保证地方性法规不同法律、行政法规相抵触，保证法律法规的规定之间衔接协调、不相互矛盾，保障了社会主义法制的统一。

三、深刻把握完善中国特色社会主义法律体系面临的新形势新任务

中国特色社会主义法律体系形成后，如何适应经济社会发展和社会主义民主法制建设的需要，继续加强立法工作，提高立法质量，完善中国特色社会主义法律体系，是摆在我们面前的一个重大课题。我们要坚持以往的成功经验和有效做法，统一认识，再接再厉，以饱满的政治热情和务实的工作作风，投身于建设社会主义法治国家的伟大实践，在新的起点上不断开创立法工作新局面。这里，我想强调三点。

第一点，立法工作任务依然艰巨而繁重。社会实践是法律的基础，法律是实践经验的总结。社会实践永无止境，立法工作也要不断推进。建设中国特色社会主义是一项长期的历史任务，完善中国特色社会主义法律体系也是一项长期的历史任务，必须随着中国特色社会主义实践的发展而发展。更何况中国特色社会主义法律体系本身就不是静止的、封闭的、固定的，而是动态的、开放的、发展的。新形势、新实践、新任务给立法工作提出了新的更高的要求。

这是因为：一是，我国正处在深刻变革的历史进程中，在前进的道路上会遇到这样或那样的新情况新问题，有些是可以预料的，有些是难以预料的，既要解决当前面临的突出问题，又要建立有利于科学发展的体制机制，改革发展稳定的任务依然艰巨，立法工作的任务不会减少，难度也不会降低。二是，我国经济社会发展已进入“十二五”时期，中央提出要牢牢抓住和用好重要战略机遇期，确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展，我们的立法工作如何围绕“十二五”时期经济社会发展目标任务，从制度上、法律上推动中央重大决策部署的贯彻落实，有大量工作要做。三是，随着社会主义民主政治的深入发展，人民政治参与积极性不断提高，权利意识越来越强，利益诉求越来越具体，参与立法的愿望越来越高，这对做好立法工作提出了更高的要求。还要看到，我们的法律体系虽然已经形成，但本身并不是完美无缺的，这当中既有一些现行法律需要修改的问题，也有部分配套法规急需制定的问题，还有个别法律尚未出台的问题，这主要是由于立法条件尚不成熟、各方面的认识不尽一致，需要在实践中继续探索，积累经验。总之，立法工作只能加强不能削弱。因此，全国人大及其常委会要充分发挥最高国家权力机关的作用，依法行使国家立法权，加强对立法工作的组织协调，督促有关方面认真研究解决立法中涉及的重大问题，创新立法工作思路，完善立法工作机制，加强立法工作机构和队伍建设，不断提高立法工作的质量和水平。

第二点，把修改完善法律和制定配套法规摆在更加突出位置。我们的法律体系形成后，应当把更多的精力放到法律的修改完善上来，放到配套法规的制定修改上来，当然还要制定一些新的法律，以适应形势发展的需要，推动中国特色社会主义法律体系的与时俱进和发展完善。当前和今后一个时期，要着重做好三方面的工作。

一要更加注重法律的修改完善工作。随着经济社会的深入发展，现行法律的一些规定可能难以适应新形势，甚至可能阻碍经济社会的发展，需要及时修改完善。有的法律规定，当时搞得比较原则，实施一段时间后，经验不断积累，认识不断深化，有条件修改得更具体明确一些、操作性更强一些。还有，不同时期制定的法律所调整的社会关系可能相同或相近，需要在通盘研究的基础上对这些法律进行整合。因此，我们要高度重视法律的修改完善工作，这既是完善法律体系的内在要求，也是今后一个时期立法工作的重要任务。同时，要在总结试点经验基础上，积极开展立法后评估工作，通过多种形式，对法律制度的科学性、法律规定的可操作性、法律执行的有效性等作出客观评价，为修改完善法律、改进立法工作提供重要依据。另外，我们还要加强法律解释以及法律编纂、清理等工作。对法律规定需要进一步明确具体含义的、法律制定后出现新情况需要明确适用法律依据的，可以通过及时作出立法解释，赋予法律条文更加准确、更具针对性的内涵，这也是保证法律有效实施的重要工作。

二要督促有关方面抓紧法律配套法规的制定工作。行政法规和地方性法规作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是对法律的细化和补充，虽然有一些是创制性和先行先试的，但大量的是为法律配套的。我们已经建立督促制定法律配套法规的工作机制，希望有关方面高度重视、积极配合，按照法律规定的原则，在法规集中清理的基础上，抓紧制定现行法律的配套法规。今后凡新制定和新修改的法律，其配套法规要与法律草案同步起草，力争在法律通过后及时出台，以更好保障法律的有效实施。

三要继续做好法律制定工作。为适应经济社会发展的需要，要抓紧研究制定推进转变经济发展方式、保障和改善民生、维护社会和谐稳定、促进可持续发展等方面的法律。要认真总结行政法规的实施经验，将那些应当用法律规范来调整、立法条件比较成熟、各方面意见 比较一致的，及时上升为法律。这里要指出的是，调整社会关系的手段是多种多样的，除法律法规外，还有市场机制、社会习惯、道德规范以及管理经验、科学技术等，并不是法律越多越好，能够用其他社会调整手段解决问题的，就不宜也不必通过立法去解决。

第三点，在科学立法民主立法方面迈出新步伐。完善中国特色社会主义法律体系，必须继续深入推进科学立法、民主立法，这不仅是人民当家作主的重要体现，也是提高立法质量的重要途径。中国特色社会主义法律体系的形成过程，是科学立法、民主立法不断深化的过程，是发扬社会主义民主的集中体现。改革开放初期，无法可依的问题相当突出，我们提出“有比没有好”、“快搞比慢搞好”，这是必要的，也是合理的。即使在这样的情况下，我们始终强调立法要坚持走群众路线，充分发扬民主，成熟一个就制定一个。３０多年来，我们在科学立法、民主立法方面积累了许多有益经验，对提高立法质量发挥了十分重要的作用。我们要认真总结实践经验，深入推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量，不断完善中国特色社会主义法律体系。

要积极探索公众有序参与立法的途径和形式，充分发挥听证会、论证会、座谈会的作用，广泛征求社会各方面尤其是基层群众的意见和建议，认真听取专家学者的意见和建议，努力提高立法调研的针对性和实效性，不断完善公布法律草案的工作机制，建立健全采纳公众意见的反馈机制，积极回应社会关切，切实增强公众参与立法的实效，使立法过程成为普法过程。要完善人大代表参与立法的工作机制，把办理代表议案建议同制定修改法律结合起来，把邀请代表参与常委会活动同提高法律草案起草和审议质量结合起来，认真研究吸收代表提出的意见和建议，充分发挥人大代表在立法工作中的作用。要不断完善法律草案起草过程中的沟通协调机制，充分发挥法律委员会统一审议和专门委员会审议的作用，调动各方面的积极性，共同做好立法工作。要科学合理地确定立法项目，建立健全立法项目论证制度。要不断提高法律草案审议质量，对于法律关系比较复杂、分歧意见较大的法律草案，采取积极慎重的态度，需要调研的深入调研，需要协商的反复协商，需要论证的充分论证，在各方面基本取得共识后再提请表决。要完善立法技术，统一法律的体例、结构、用语，使法律规定更加准确、精炼、规范。

这里，我还要强调一下法律实施的问题。法律的生命力在于实施。中国特色社会主义法律体系的形成，总体上解决了有法可依的问题，在这种情况下，有法必依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突出、更加紧迫，这也是广大人民群众普遍关注、各方面反映强烈的问题。因此，我们要在继续加强立法工作的同时，采取积极有效措施，切实保障宪法和法律的有效实施。一要维护宪法和法律的权威和尊严。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，一切违反宪法和法律的行为必须予以追究。二要坚持依法行政和公正司法。国家行政机关要严格按照法定权限和程序办事，加快建设法治政府。国家审判机关、检察机关要依法独立公正行使审判权、检察权，维护社会公平正义。三要增强全社会的法律意识和法治观念。制定实施“六五”普法规划，深入开展社会主义法治理念教育，形成自觉学法守法用法的社会氛围。让各级领导干部和国家机关工作人员带头遵守宪法和法律，善于运用法律解决现实生活中的实际问题，让广大人民群众懂得依法按程序表达利益诉求、解决矛盾纠纷，用法律武器维护自身的合法权益。全国人大及其常委会要依法行使监督宪法和法律实施的重要职权，地方各级人大及其常委会要依法行使保证宪法、法律和行政法规在本行政区域内得到遵守和执行的重要职权，确保各国家机关把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

同志们，形成中国特色社会主义法律体系成就辉煌，完善中国特色社会主义法律体系任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不辱使命，开拓进取，在新的起点上完善中国特色社会主义法律体系，为加强社会主义民主法制建设，实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家作出新的更大的贡献！

第三篇：在全县国有企业座谈会上的主持讲话

在全县国有企业座谈会上的主持讲话

同志们：

今天这次会议，主要是调度今年以来国有企业工作情况，研究加强我县国有企业规范管理的思路举措，进一步提升县属国有企业管理运营水平。

刚才，各企业汇报了经营管理情况，财政局汇报了国企管理工作，希望大家会后要抓好推进落实。下面，就做好国企改革发展工作，我讲几点意见。

一、明确功能定位，切实增强发展壮大国有企业的责任感和使命感。

总书记指出，“国有企业是国有经济的核心载体，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量”，并提出了“三个有利于”的要求（有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能）。从中央和省、市层面看，国有企业大多处于关系国家安全、经济命脉和国计民生的关键领域、重要行业，发挥着“排头兵”“顶梁柱”的关键作用。从我县情况来看，X家县属国有企业，涉及的经营范围十分广泛，包括招商引资、重点项目建设、农业资源开发、城市建设、投融资、安置楼建设、自然资源管理、供水供热等诸多方面，承担着非常重要的经济发展、民生保障责任，与一般市场主体有很大不同。因此，推动国有企业做强做优做大，既是贯彻中央决策部署和省、市工作要求的政治任务，也是推动我县高质量发展的现实需要。各级各部门必须要提高政治站位，坚定不移做好推进国有企业发展这篇大文章。

今年以来，各县属国有企业深入贯彻落实县委、县政府决策部署，把服务全县发展摆在核心位置，积极主动作为，克服疫情影响和经济下行压力，在重点项目建设、“双招双引”、投融资服务、引导扶持产业发展、保障和改善民生等方面做了大量卓有成效的工作，为全县经济社会高质量发展作出了积极贡献。特别是新成立的国有企业，边规范边运营，迅速承担起各自的使命任务，工作成效值得肯定。

但实事求是地讲，我县国有企业起步较晚、发展缓慢，国有企业发挥的实际作用与我县经济社会发展的现实需要相比，还存在很大差距：一是盈利能力弱。目前各县属国有企业普遍存在小、散、弱的问题，缺乏盈利能力，基本不具有自身“造血”功能。目前，除少数企业拥有经营实体、主营业务外，其他国企基本没有经营性业务。二是融资进展慢。年初县里制定了X亿元的融资任务，并层层分解到各集团公司，但目前仅完成任务总量的X％。三是信用评级低。各企业普遍存在优质资产储备不足的问题，目前除去X集团具备AA—资质外，其他公司受营业收入、资产规模及权益等因素影响，信用资质较低，远远达不到评级条件，极大制约了企业发展和融资。四是运营管理不规范。目前，除东方热电建立起相对完善的法人治理结构外，其他国企的董事会、监事会、经营层等治理机构作用发挥不够，与建立现代企业制度的要求还有较大差距。企业内部管控方面，运营管理、申报审批、考核奖励等机制不明确、不规范，政企不分、政资不分的现象仍然存在。五是专业化程度不高。受企业规模、工资待遇等因素制约，难以吸引高层次的经营管理人才；现有国企干部业务素质不高，缺乏市场营销、企业运营、资本运作等方面的专业能力，难以适应形势要求。对这些问题，大家要拿出更加科学务实的办法，切实加以解决。

二、聚焦主责主业，着力推动国企做大做优做强。

各县属国有企业要聚焦主业抓发展，在贯彻落实县委、县政府发展战略中搭好平台、做精主业，实现县委、县政府战略决策落实与企业效益增长的双赢。

一要提升企业规划水平。科学合理的企业发展规划，是引领企业不断走向强大的保证。各县属国有企业要强化战略引导，围绕发挥国有企业在经济社会发展重点领域的引领作用，科学确定发展规划和发展目标，进一步明确各自的功能定位和主营业务，确保主业突出、特色鲜明。要明确时序进度，围绕发展目标和奋斗目标，科学制定详细的长、中、短期计划，包括主营业务收入、利润、缴税等增长计划，确保国有企业发展朝着市场化、专业化、产业化、效益化方向迈进。

二要提升企业盈利水平。国有企业首先是企业，除了做好必要的民生兜底保障工作外，要把追求盈利作为企业经营的方向，立足各自业务领域，加快推进重点项目建设运营管理，增加企业经营性收入。大家要彻底摆脱原行政体制的路径依赖，以市场为导向，聚焦市场化经营，坚持用企业的办法办企业的事。特别是要围绕主业做文章，盯着项目，挖掘资源，延展产业链，不断拓展业务范围和领域，努力创出更大经济效益。

三要提升企业融资水平。当前，我县正处在加快发展的关键时期，项目建设、城市建设、民生事业建设等都需要大规模的资金投入，但我县的财政收入仅能满足保工资、保民生和保运转需要。所以，依靠财政铺摊子搞建设，几乎是不可能的事情。这就迫切需要各县属国有企业加快创新融资方式，做大做强融资平台，为我县经济社会高质量发展提供坚强融资支撑。大家要解放思想、敢于举债融资，善于用未来的钱推动现在的发展。要创新方式，优化融资结构，鼓励社会多元融资，积极吸引社会资本注资入股，参与具体项目建设，促进投资主体多元化。要用好政策、积极争取资金，特别是国家应对疫情，出台了一系列含金量高的政策，要高水平策划包装项目，积极向上争取债券资金。要挖潜资源、盘活存量资产，梳理、整合土地、厂房、教育、市政设施等闲置资源，加快资源变资产，资产变资本，让沉睡的资源、潜在的资源动起来。同时，要注重降低融资成本，将融资成本控制在合理范围之内。

四要提升企业投资水平。实现国有资产的保值增值，是县里对大家最基本的期望，也是大家最鲜明的工作导向。大家要以确保国有资产保值增值为目的，审慎稳妥开展对外投资，不断提高国有企业对外投资水平。要聚焦县委、县政府战略决策搞投资，优先保证县委、县政府确定的重点项目建设、新兴产业扶持发展、民生事业保障、基础设施建设等重点领域资金需求。要主动开拓业务抓投资，建立健全投资风险评估机制，对瞅准的项目，尤其是新兴产业、新基建领域的科技型、高成长性项目，要大胆投资、主动投资，加快实现国有企业由“输血型”向“造血型”转变。要大力提升企业评级，持续扩大国有资产储备，聘请第三方机构对公司资产、负债、收益等进行综合评估，力争在企业评级上尽快取得突破。

五要提升“双招双引”工作水平。要发挥国有企业在“双招双引”工作中的灵活性，加大资本招商、以商招商力度，推动更多“双招双引”成果落地。要加强与经济主管部门、招商部门的协同合作，推动国企对外合作交流和对口招商。要加大向外资和社会资本开放力度，鼓励县属国有企业全方位与国际国内行业领军企业以多种方式进行合作，全方位参与产业生态圈建设，吸引更多有实力的世界500强企业、中国500强企业和行业领军企业来我县投资。

三、全面规范管理，提升企业管理水平。

我们这批国有企业大都是从行政事业单位中剥离出来的，主要班子成员也来自于行政体系，大家在这个体系内摸爬滚打几十年，机关的套路、流程都很熟悉。但企业管理不同于行政管理，一定不能套用机关化、行政化的思维和办法。要围绕建立现代企业制度，完善法人治理结构，突出抓好企业规范化管理，健全相关制度机制，尽快走上市场化、专业化、规范化的发展道路。

一要规范决策管理。着眼决策程序科学，抓紧建立健全党支部会、董事会、总经理办公会议事决策规则，重点规范企业投融资、产权交易、财务活动、工程招投标、原材料物料采购、设备采购、工程建设、选人用人等环节的经营决策行为，严格执行“三重一大”决策制度，落实好合法性和风险性审查前置、“一把手”末位表态、全程讨论纪实、违规决策终身责任追究等制度，决不允许个人或少数人独断专行，决不允许触碰法律红线。

二要规范产权管理。以增强活力、提高效率为中心，积极转变产权管理方式，强化投资项目派驻董事、监事职责，确保投资处于有效监管状态；要进一步提高产权登记、评估质量，定期开展国有资产清查，及时掌握国有资产数量、价值、构成、使用情况等详细信息，切实防止国有资产流失。

三要规范财务管理。要进一步规范企业财务活动和财经秩序，严肃财经纪律，建立与现代企业制度相适应的企业财务管理工作体系，促进国企资源集中、资金流动，增强国有资本价值创造能力。

四要规范人员管理。组织部门要牵好头，严把用人关，进一步优化企业党委班子、经营班子的职位设置，选好配强国企领导班子，真正把那些埋头苦干、懂经营、会管理的干部选拔到管理岗位上去。要严把国有企业进人关，严格国有企业工作人员市场化招聘制度，确保人员招聘环节不出问题。要建立国有企业人员分类分层管理制度，探索市场化选聘高管人员机制，做好优秀人才的引进、选拔、培养、使用工作，以更合理的制度环境，提高国有企业对稀缺人才的吸引力。

四、突出依法依规，切实提高国资监管水平。

做强做大国有企业，加强监管是重要保障。要坚持“放要放得活、管要管得住”，深化国资监管领域改革，建立健全常态化监管制度机制，有效降低国有企业运营风险。

一要明确权责界线，管住行政行为。县直各部门要按照政资分开、政企分开、所有权与经营权分离原则，厘清与国有资产监管部门、国有企业之间的权责边界，建立健全权责清单。经济主管部门要主动适应国企改革要求，加快推进“放管服”改革，为国企独立自主决策和市场运营放权松绑。国资监管部门要切实转变职能，调整监管方式，主动服务、精准监管，不缺位、不越位。

二要加强制度建设，防止资产流失。抓紧完善企业内控制度，加强国有企业全面风险防控体系建设，建立健全内控岗位授权、内控报告审批、内控审计检查、内控考核评价、重大风险预警等各项内控制度，降低国有企业运营风险。财政、金融等部门要发挥职能作用，加强对国有企业融资、信贷方面的管理，建立国有企业债务管理信息系统和会计核算、统计报告、信息通报、风险预警等制度，有效防止国有资产流失。

三要加强外部监督，筑牢发展底线。县纪检监察、组织、审计等部门要明确各自在国企监管中的职责定位，建立协同机制，有效形成监管闭环。审计部门要开展常态化审计，加强国资投资项目审计，全程跟踪重大投资项目、重大工程建设、重大产权交易行为，实现国资经营审计监督全覆盖。组织部门要建立健全系统人才库和公平竞争的激励机制，加强对国有企业选人用人的监督指导。纪检监察部门要严格监管责任追究，对负有监管责任而未履行、应当发现问题而未发现，造成国有资产流失的，严肃追究失职渎职责任。

五、加强组织领导，为国有企业发展提供坚强保障

一要加强党的建设。总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的优良传统和独特优势，是国有企业的“根”和“魂”。要坚持把党的领导融入企业治理各环节，明确和落实党组织在法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。四大国有企业党委要积极发挥作用，正确处理好党组织与董事会、监事会、经理层之间的关系，理顺与下属企业的组织关系，建立党委前置研究讨论重大决策事项清单，确保党的领导在国有企业得到体现和加强。要加强党风廉政建设，落实好中央八项规定精神，坚决反对“四风”问题，形成上行下效的榜样传导机制。

二要提升能力素质。企业运营不同于行政管理，企业行稳致远，夯实自身本领是关键。要学企业管理，特别是要加强对现代管理、公司运营、人力资源、企业文化等方面知识的学习，全面提高管理水平。要学业务知识，潜心研究本企业、本岗位的专业知识，特别是财务知识、投融资、金融工具等方面，这样才能时刻跟上发展的步子，才能说话有份量，干事有策略，发展有成绩。要学经验办法，在座的各位要向业内的优秀企业家、领军企业学习，不仅要在成功案例中汲取经验，更要从他人的失误、失败中找到教训，将自己锻造成为优秀的国企负责人。

三要强化社会责任。习总书记多次强调，国有企业要在承担社会责任上树立良好形象。大家所在的企业，不论分属哪种类别，都要主动将社会责任承担起来，做行业内的道德标杆企业。特别是供热、供水等直接事关民生保障领域的，群众对你们的感官认知最直接，反应最敏感，某种程度上你们就代表着政府形象，在这些基础性民生领域，社会责任要优于经济效益。要增强社会责任意识，把社会责任理念和要求融入企业发展战略，使履行社会责任成为指导企业的重要价值取向。要不断丰富履行社会责任的方式方法，从扶贫、棚改、基础设施建设等方面入手，积极参与公益事业，不断扩大企业在履行社会责任方面的影响力。

四要加大考核力度。健全完善国有企业发展考核办法，打破平均主义、大锅饭，明确考核重点，科学设置经营绩效指标及权重，把考核结果与奖惩任免相挂钩，体现出干多干少不一样、干好干差不一样的竞争氛围。要完善国有企业薪酬奖励与业绩考核相挂钩的激励约束机制，以“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”为准则，实现业绩考核和薪酬的协同联动，促进薪酬与业绩、风险、责任相一致，倒逼企业自我加压、提高效益。

第四篇：在调研国有企业座谈会上的讲话

在调研国有企业座谈会上的讲话

今天上午，我们专门组织国资、工信、发改、财政等有关部门的主要负责人，深入神火集团等国有企业实地调研。下午，我们又召开座谈会，主要是在当前稳增长、保态势的大背景下，我市国有企业在经营中，或多或少都存在一些问题、面临一定困难，把大家召集过来，听听大家的意见建议，希望能集思广益、群策群力，共同破解制约我市国有企业发展的矛盾问题，推动我市经济持续健康平稳发展，在全省发展大局中做出更大贡献。

刚才，市政府国资委主任冯华亭同志汇报了我市关于深化国资监管国企改革的实施意见制定情况和推进我市国有企业改革的思路打算，神火、路桥、商电铝业、商运、市水务、市发投等6家市属国有企业负责同志介绍了企业基本情况，围绕深化国有企业改革、推动国有企业发展提出了很好的意见建议。听后，很有感触，很受启发。从大家的发言中，我们能够感受到，一方面，国有企业困难重重，面临着产业结构调整的紧迫任务，但同时也具有一定优势，还有发展潜力。另一方面，大家都在为自己所在的企业倾尽智慧和心血，从这点来讲，我非常理解、也非常感谢大家对市属企业的深厚感情，对市属企业发展、市属资产保值增值所做的贡献。大家的意见建议对我们下一步解决国有企业面临的困难和问题、做好国有企业改革工作，推动国有企业更好更快发展，具有很强的参考意义。会后，市政府国资委要逐条梳理研究，并在文件修改和今后工作推进中予以充分吸纳。

国有经济是国民经济的重要支柱，国有企业是推动经济社会发展的重要力量。加快国有企业改革发展，让国有企业更好地发挥骨干、带头和表率作用，事关整体经济改革和国民经济的命运。中央和省委高度重视推动国有企业改革、加快国有企业发展工作。前不久，习近平总书记在吉林调研时强调，推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能，第一次为国企改革确立了价值判断标准。省委、省政府也专门出台了《关于进一步深化国有企业改革的意见》，拉开我省新一轮国有企业改革的序幕。与全国、全省一样，我市国有企业改革也是一个长期持续的过程。多年来，特别是党的十八大以来，在历届市委、市政府领导下，我市着眼于正确处理政府和市场的关系这一核心问题，不断深化国有企业改革，取得了很大成效，在实现国有资产保值增值的同时，为全市经济社会持续健康发展作出了积极贡献。目前，我市现有国有企业12家，资产500多亿元，在全省位居第三，其中神火集团是上市公司、全国500强，路桥集团是全国唯一一家地市级具有公路总承包特级资质的企业。作为国有企业负责人，作为国有企业监管单位，一定要认真学习领会习近平总书记在吉林调研时的重要讲话精神，进一步坚定信心，克难攻坚，按照有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的评价标准，推动国有企业改革发展，不断增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力，努力在稳增长、保态势中发挥更大作用。下面，我就贯彻中央和省委精神，抓好我市国有企业改革发展工作，谈几点意见，与大家交流。

一要抓转型。当前，市属国有企业最紧迫的任务，就是发展壮大支柱产业，其路径是转型升级，核心是增强竞争力。省委书记郭庚茂在商丘调研时一再强调，要增创成本、模式、技术等优势，提升企业竞争力。我们要认真研究，围绕淘汰落后产能，推动产业结构转型升级。比如，神火集团前几年向新疆转移电解铝产能，就体现了前瞻性，才保证了目前的运行态势。要看到经济进入新常态将是一个长期的过程，市属各企业要主动适应新常态，理清发展方向，对现有经营业务进行梳理清理，收缩业务链条，优化整合资源配置和产业结构，退出效益不佳、竞争力不强的经营业务，并结合行业特点和自身条件，制定适当的发展战略，打造各自有竞争力的主业，延伸拓展主营业务产业链条，形成市场竞争优势。市政府国资委和相关部门要加强国有经济布局研究，对现有国有经济布局进行战略性调整，引导国有资本向重要行业、优势领域集中，向装备制造业、战略性新兴产业集中，抢占产业制高点，逐步调整优化我市国有资本布局结构。

二要抓创新。创新是企业发展的不竭动力，不创新就要落后，创新慢了也要落后。市属各企业要以加快企业技术创新为切入点，健全和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力增强企业的自主创新能力，通过技术创新取得技术垄断优势，进而取得垄断利润。要突出企业在技术创新中的主体地位，鼓励其加强与高等院校、科研院所的合作，突出抓好引进消化吸收再创新和集成创新，促进企业在核心业务方面实现技术进步。要加快模式创新，建立健全自主创新与合作创新机制，大胆探索新模式、应用新技术、培育新业态，大力发展“互联网+”和电子商务等新的经营方式，培育新的经济增长点，努力在变局中赢得发展优势。要改进对国有企业的考核办法，建立企业技术进步的激励机制，倡导鼓励创新、尊重创新、保护创新的良好风气，培育创新企业文化，让创新创造的活力竞相迸发。

三要抓改革。国有企业发展的根本出路在改革。要坚持社会主义市场经济改革方向，按照市场规律办事，大力推进国有企业去行政化、去垄断化、去社会化，加快破除体制机制障碍，增强国有企业活力，努力走出符合我市实际、具有商丘特色的国有企业改革发展之路。要大力完善法人治理结构，加快建立健全产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度，使市属国有企业逐步发展为真正的市场主体。要有序推进混合所有制改革，鼓励企业法人和各类投资者按照市场规则依法公开、公平、公正参与国有企业改制重组，通过引入战略投资者，优化国有企业股权结构，完善治理机制，着力提升国有资本利用效率。要积极转变国有资产监管方式，推动管资产从“管具体资产”向“管资本运营”转变，推动管人从“管人头”向“管出资人代表”转变，推动管事从“管企业的事”向“管资本保值增值的事”转变。各有关部门要加强研究，主动承接省委、省政府《关于进一步深化国有企业改革的意见》有关精神，修改完善我市改革举措，以便我市出台的文件更适合商丘实际、更便于具体操作。

四要抓安全。国有企业之所以为国有企业，就在于其不但承担着实现经济效益的责任，而且还承担着高于一般市场主体的社会责任和政治责任。当前，经济下行压力持续加大，我市国企经营面临一些风险和困难，个别企业正在进行破产程序，存在一些不稳定因素，如果处理不好，将会影响社会大局和谐稳定。各级各部门特别是各国有企业要以正在开展的“三查三保三看”活动为契机，真正把省里和市委、市政府的各项工作要求落到实处，切实提高化解风险挑战的应对能力。要化解经济运行风险，增强风险防控意识，及时采取针对性措施，保持经济平稳运行，防止出现惯性下滑或大起大落，持续商丘好的发展局面。要化解安全生产风险，牢固树立“人命关天”、“安全生产责任重于泰山”的观念，完善各项安全生产措施，规范安全生产管理，认真做好各类安全事故应对处置的准备工作，确保少发生乃至不发生安全生产事故。要化解行业风险，防止煤电铝等行业企业因资金链断裂引发破产，进而由经济风险演变为社会风险。要切实维护职工合法权益，在企业改制重组和破产清算中妥善安置职工，确保职工合法权益不受侵害，确保社会大局和谐稳定。

五要抓党建。国有企业党建是党的建设的重要领域和重要任务，新形势下党要管党、从严治党，必须切实加强和改进国有企业党的建设。市属各国有企业要把加强领导班子思想政治建设作为重要政治任务，深入开展“三严三实”专题教育，推动作风建设常态长效，做到勤俭节约办企业、务实进取干事业。市属各企业领导班子特别是主要负责人要加强学习提升素质，树立终身学习的理念，不断学习现代管理经验和现代经营方式，增强法治观念，提高管理水平，使自身能力始终跟上企业发展和时代步伐。这里，特别强调两个问题。一是精神状态问题。当前，国有企业面临很多困难，我们的企业负责人要有高度的责任心，不能“新官不理旧账”，既然在这个位置上，就要尽到自己的责任，把企业改革发展各项工作抓好；更不能把宝压在政府身上，在新常态下，在各种规章制度趋紧的形势下，关键还要靠企业自身开拓市场，推动企业发展。二是廉洁自律问题。希望大家认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，看好自己，管好班子，带好队伍，严格管理，加强监督，健全“三重一大”制约机制，扎紧扎好制度笼子，坚决防止腐败案件发生和国有资产流失。市政府国资委党委要认真履行职责，坚持融入中心抓党建、进入管理起作用，不断加强和改进国有企业党的建设，保证党组织在参与决策、带头执行、有效监督中发挥政治核心作用。要坚持党管干部原则，选优配强市属企业领导班子，注重把懂管理、善经营、业绩突出、德才兼备、熟悉相关法律法规，并具有企业丰富经营管理经验的高素质复合型人才充实到市属各企业领导班子中。

总之，希望大家认真贯彻落实中央和省委关于深化国有企业改革的各项决策部署，循序渐进，坚持不懈，把我市国有企业改革发展各项工作做实做好，推动我市国有资产保值增值，推动我市国有经济发展壮大，为全市经济社会又好又快发展打下坚实基础。

第五篇：在年轻同志座谈会上的讲话

用智慧与汗水共筑美好明天

——在年轻同志座谈会上的讲话

快过年了，一直想和大家坐在一起好好谈谈心，所以才安排了今天的座谈会，目的就是想和大家交流交流思想。你们都是年轻人中的佼佼者，能够在激烈的公考竞争中脱颖而出,走上国税局的工作岗位实属不易。作为刚刚离开校园不久的大学毕业生、作为刚刚走上工作岗位的社会青年，你们实现了人生中又一次十分重要的转变。在这样重要的时期，我很荣幸能够成为你们绝大多数同志的第一任领导，能够成为在今后很长一段时间内和你们一起同壕奋斗的战友。对你们加入国税大家庭我表示真诚地欢迎，对你们这段时间来的辛勤工作表示由衷的感谢。同时，作为一名老税工、老前辈，我也有一些话想嘱咐大家。

一、如何正确看待社会——常怀感恩之心

如何正确看待社会可以说是每个初入社会者的第一课，我的理解很简单，就是要常怀感恩之心。

首先是要感恩这个伟大的时代。尽管当今社会存在着物欲横飞、喧嚣浮躁、急功近利、尔虞我诈、自私自立等等不良思想倾向，但我们也应清醒地看到，这些都是我国经济社会高速发展过程中出现的问题，我们不能仅把目光局限在这些细节问题上，而是应该首先看到发展带给我们的巨大好处。随着改革开放的深入发展，我国综

做到相互关心、相互促进、相得益彰，共同营造和睦相处、和衷共济的良好局面。一方面我们总会遇到一些棘手的问题。当我们被这些问题深深困扰时，同事的帮助和支持会像一滴甘露洒入我们的心间，让我们振奋起精神，勇敢迎接困难的挑战。另一方面工作中能够取得一些成绩，与同志们的相互支持、相互配合是分不开的，要真诚地感谢同志们的付出，知道善待他人、善待自己，努力在工作上做到相互补台、相互鼓励、相得益彰。

第三要培养文化认同。每个单位有每个单位的文化氛围，国税也不例外。不管大家之前在什么单位工作过，来到这儿，都要尽快适应本单位的文化。

国税局例来是讲团结、拼奉献、不计个人得失、工作力争上游的集体。我想从五楼展示的各种奖励上、从各个先进人物的先进事迹上大家也一定有所了解。集体的荣誉不说，说说个人方面，已逝的张继东同志是我们的省级模范，永远值得学习；现在大厅的鲁德刚同志我想可以作为你们学习的榜样。他得过的各种荣誉、奖励有一大堆，大家有机会可以去看一看。还有为了全局工作经常加班的**、**同志，大厅业务能手**同志、工作认真负责的**同志等这些老同志，她们身上的无私奉献精神值得我们学习。当然，有些老同志的做法不但不值得我们学习，反而是我们应该坚决摒弃的。领导们不是心里没底，而是看在老同志辛苦半生也不容易的情面上才没有较真。不过最近也在观察，如果有的老同志领会不到领导的苦心，做出与单位唱反调的举动，我想也没必要再考虑情面，该处理的就按制度处理。

反过来，我高兴地看到年轻同志向先进学习的劲头很足，并没有受到不良风气的影响。比如刘颖、单爽、李圆圆等同志，都曾因为赶工作进度加班劳累过度而晕倒，这体现了对工作高度认真负责的精神，是敬业爱岗的表现。新入职的王凯扬同志在培训期间能够认真学习，获得了优秀学员证书，这种肯学精神也是值得表扬。

三、正确规划自己的人生——有目标更要有努力

二三十岁正是人生的黄金时期，毛主席曾说过“青年是早上八九点钟的太阳，世界是我们的，也是你们的，但归根结底是你们的。”温家宝总理也曾教诲青年要有仰望星空的头脑。走上了公务员的岗位，你们也确实应该对未来有个清醒的认识，提前做好自己的人生规划，要有比较清晰的目标，有相对明确的实施步骤。关于合理的目标对于人生成功的重要性我不想多说，向大家推荐边四光主编的《拿破仑〃希尔智慧应用》这本书，很励志，非常适合年轻人读。

实在的说，大家报考这个岗位时都知道，最低服务期限为5年，也就是说，5年之内你只能在这里工作，不用有其他想法。5年之后你想成为什么样的你，15年之后、25年之后你又想成为什么样你，我想非常值得大家考虑。远的不说，现在市局工作**、**同志，原来都是咱 局的同志，他们有个共同的特点就是工作都非常出色，所

乐的更好，局里正在下大力气为大家筹建图书室、健身房，改善洗浴设施，五楼的音响、KTV设备大家可以随意使用。保证有一定的文化娱乐活动时间、发展一两样兴趣爱好、坚持一两项体育运动，是我们每个人要维持健康生活都必不可少的。“身体是革命的本钱。”只有大家都拥有健康的体魄，才能更好地为我们忠爱的税收事业做出更多更大的贡献。毕竟累倒在工作岗位上是我们都不愿意看到的结果。

同志们，你们是国税局的未来和希望。最后，我衷心地希望你们摆正心态、虚心学习、踏实工作、勇于创新，在用你们的智慧和汗水实现自己人生价值的同时，也为 国税事业辉煌的明天贡献力量！

2017-1-7