新时期如何加强基层组织建设和基层工作的有效途径的调研报告

第一篇：新时期如何加强基层组织建设和基层工作的有效途径的调研报告

新时期如何加强基层组织建设 和基层工作的有效途径的调研报告

XX团委

按照团市委的总体部署，XX团委近半年的时间，对全局基层团组织建设情况开展了深入细致的调查研究。本次调研的主要目的是对全局共青团基层组织进行全面了解，加强新时期基层组织建，通过调查找出加强基层工作的有效途径。并就目前的共青团组织发展提供详实的基础数据，为规划未来的全区团组织建设目标打下坚实基础。为了确保全面、准确地掌握真实情况，XX团委组成专题调研组，采取了走访、座谈会等多种方式，先后深入到全局26个基层团总支支部。调研走访人员260余人次。在此基础上，经过全体调研组人员的认真梳理，形成了三个分报告，提交XX团委全体同志讨论，并最终形成了本报告。本报告原则上保证了基础数据的准确性，真实情况的详尽性。我们进行了更加具体的、深入的研究，达成一致意见后方进入本报告。现将调研情况汇报如下：

一、统一思想，以最大的决心加强新时期团的基层组织建设

（一）XX基层团组织建设和基层工作现状

1、XX团委下辖26个团总支支部。从年龄结构看，26名团书记当中28岁以下的12名，28岁到35岁的10

名，35岁以上的4名

从文化程度看，26名团书记大专以上学历26人，占100%，（二）新形势下基层团组织存在的问题

1、XX团委下辖26个团总支支部。26名团书记当中28岁以下的12名，28岁到35岁的10名，35岁以上的4名。一些团干部年龄偏大，工作的主动性和积极性不高。

2、基层团组织建设仍然薄弱，团员青年意识淡薄，队伍建设难以持续发展.市场经济条件下，青年的价值观、人生观及理想信念目标追求日趋多样化，部分团员的意识逐渐淡化，共青团的政治性、先进性难以体现。

3、当前基层共青团组织在工作中缺乏创新意识。共青团工作有着开展时间长，见效慢的特点，有的团组织和团干部针对工作却不注意在不同的时期及时调整自己的工作方式方法，因循守旧，缺乏创新，导致一些常项工作和特色活动在青年和广大群众中的影响力和地位逐年减弱，最终丧失了原有的生命力。对于一些新开展的工作项目，有的团干部在推进中依然延用老的工作方法和工作模式，这种作法也大大降低了团员青年参与共青团工作的热情。

二、新时期加强基层团组织建设工作有效途径

（一）稳步推进 “党建带团建”，构建党团建设一体化新格局

“党建带团建”是团的组织建设遵循的基本原则，要积极探索党建带团建的新路子，争取党委支持，将团的工作纳入整个党建工作体系，一同规划，一同实施。同时要不断探讨和完善党团“五结合”制度：坚持把团建任务纳入党建任务一起布置和实施制度，做到了目标管理上相结合；坚持定期研究共青团工作制度，做到党团制度建设上的相结合；坚持团干部协管制度，做到干部队伍建设上的相结合；坚持“推优入党”制度，做到党团员队伍发展上的相结合；坚持党团校联合培训制度，做到党团员教育上相结合。

1、基层团组织要紧密结合党政中心工作部署，争取党组织的重视和支持。各级团组织应主动向同级党组织汇报工作，使党组织了解团组织，及时给团组织指路子、给保障，党建和团建能够更紧密结合。基层团组织应号召和带领团员青年围绕本级党组织的工作中心，努力成为党的工作的突击队，充分发挥助手和后备军作用，以作为求地位，以此加强和改善基层团组织建设，真正把农村基层团组织建设成为具有凝聚力和战斗力的坚强集体。

2、要按照相关文件精神，落实基层团干部的政治、经济待遇，专职团干部要尽可能专职专用。团委书记要认真处理好“专职团干部”身份，寻找有机结合点，把团的工作自觉纳入到党政中心工作的大局之中，使团员青年满意，使党委政府满意。

（二）创新团干配备方式，建立合理的激励机制。对团干部要十分注重选拔，要严格按照团干部的任用标准，可以采取公开竞选、组织物色等方法，选好选准团干部。尝试运用专职团干和志愿者相结合的方式完善团干部配备。在体制外的大学生西部计划志愿者 “特岗教师”等优秀青年中推行专职团委书记聘任制，并积极吸纳当地优秀青年在团委注册担任志愿者，不断完善团组织的干部配备方式。同时，在团干中进行全面的需求评估，初步建立合理的激励机制。在政策范围内，优先任用具有团干经历的党员干部，切实发挥党的后备军作用。

（三）稳定主体，在有序流动中保持队伍的稳定，切实加强队伍建设，努力提高团干综合素质。

要抓好农基层团组织建设关键是要建设一支高素质的团干部队伍和一定数量的团员队伍。在团干部建设中要针对不同层面的团干部采取不同方法加以培养。对团干部要注重加强学习培训、素质拓展训练，以建设“学习型组织”为总体要求，在团干部中大兴学习之风，鼓励撰写理论和调研文章，同积极运用新颖的素质拓展训练方式引导团干自身不断成长和发展，努力提高基层团干部的实践经验、能力素质和工作水平。在发展壮大团员队伍工作中，要牢牢把握好教育关、管理关，不断增强团组织的凝聚力和吸引力，让广大团员青年在各种活动中感受组织的温暖，增强团员意识，充分体现团组织的先进性。

（四）不断转变工作理念，积极整合社会资源，以优势视角理念引导活动社会化运行。

面对基层团组织建设资金短缺、人员配置不齐、政治待遇不理想等诸多现实问题时，广大团干部要不断转变工作理念，借助“青少年空间”工作的成功经验，坚持借鉴“助人自助”等社会工作专业理念积极引导广大青年自组织运用自身兴趣、爱好，以素质拓展、情景模拟等形式新颖的活动吸引和凝聚青年，自发、自觉开展各种团体活动。同时，充分利用大学生西部计划志愿者等诸多优秀青年的人力资源，还应注重整合企业等各种社会资源，实现团组织活动开展的社会化运行。同时，引入社会工作专业优势视角理念，充分挖掘地方特色和优势，整合各种社会资源不断创新性开展团组织工作。

（五）尝试引进竞争机制，创新绩效考核方式，以完善制度实现团组织活动项目运行。

团组织在工作中可以结合本地实际，对团组织活动的开展运用项目管理和竞标开展的方法，提供专项资金和政策支持，并建立严格的项目审查、过程监督、资金管理和绩效评估等一系列制度。不仅可以在充分运用有限资源基础上，开展各种特色活动，力争形成团组织活动覆盖全体青少年的良好局面。还可以实现基层组织建设与团干绩效考核直接挂钩，在团组织中形成良性的竞争机制，促进广大团干不断拓展工作思路，积极创新团的工作，从而推动

团组织建设和共青团事业不断创新和发展。

第二篇：新时期加强村级组织建设的有效途径

新时期加强村级组织建设的有效途径——**县实施“三个培养”活动的实践与思考**县是一个集山区、库区、革命老区为一体的国家扶贫开发工作重点县，总面积2543平方公里，总人口40.6万，现有18个乡镇党委、298个村党支部、8336名农村党员。2001年，县委在全县农村“三个代表”重要思想学习教育活动中，立足县情，创造性地开展了“把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部”的“三个培养”活动，对新时期如何加强村级组织建设、充分发挥党员先锋模范作用进行了有益探索，取得了明显成效，使广大农村党员在带头致富和带领群众共同致富这两个方面充分发挥了先锋模范作用。——着眼于保持农村党员先进性，切实把党员培养成致富能手。党的先进性是具体的、历史的、与时俱进的。在现阶段，农村党员的先进性应集中体现在带头致富和带领群众共同致富上。由于历史、自然、自身等原因，部分农村党员不能适应改革开放和发展社会主义市场经济的要求，在脱贫致富奔小康进程中相对落伍了，有的甚至还处于贫困状态，难以代表农村先进生产力的发展要求。为此，**县在开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动中，对全县农村党员脱贫致富情况进行了全面调查，发现相当一部分农村党员还不够富裕，贫困党员比重高达26.8%，党员带头致富和带领群众共同致富的先锋模范作用没有得到应有的发挥。对此，县委提出并大力组织实施“农村党员脱贫致富工程”，着力把党员培养成致富能手。根据党员的不同情况，进行分类指导，实行结对帮扶，帮助他们理清致富思路，并在资金、技术等方面给予扶持。县里每年从扶贫、财政等资金以及党费中拿出400万元，作为党员脱贫致富专项资金。采取无偿、无息、低息、小额信贷贴息等方式，帮助农村党员解决发展资金不足的问题；并定期组织他们参加多种形式的实用技能培训，提高其致富本领。**乡**村农民党员何云峙，多年来一直以采挖中药材为生，发现珍稀名贵药材——**濒临灭绝，就积极呼吁并带头摸索霍山石斛人工栽培技术。但由于条件有限、资金不足，一度没有取得突破性进展。党员脱贫致富工程实施后，县里把他列为扶持重点，资助他到安农大等高等院校进修学习，帮助他建立**组培室进行技术攻关，并获得成功。随后又支持他成立长冲中药材发展有限公司，实现了**的产业化经营。该公司已发展成为集科研、生产、加工、销售为一体的民营科技企业，年产石斛100多公斤，年产值200多万元。他致富不忘乡邻，无偿将技术传授给周边近百户群众发展石斛生产，带动户均增收1万元。三年来，全县已有700多名党员摆脱了贫困，1800多名农村党员成为了各类致富能手，带动了3万多农民脱贫致富。把党员培养成致富能手，打造一批党员致富带头人群体，使农村党员带头致富和带领群众共同致富的先锋模范作用得到了充分发挥，保持了农村党员的先进性。——着眼于改善农村党员队伍结构，切实把致富能手培养成党员。改革开放以来，广大农村涌现出一大批致富能手。及时把这些承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的致富能手吸收到党内来，对改善农村党员队伍结构、增强党在农村的影响力具有十分重要的意义。为此，**县组织镇村党组织成员与非党致富能手结成对子进行培养，定期安排他们听党课、参加党组织开展的活动，促使其进一步学习了解党的路线、方针、政策，让他们在思想政治上向党组织靠拢。同时，在农村致富能手中深入开展“致富不忘本源、帮携贫困乡邻”活动，对表现优秀、符合党员条件的致富能手，优先作为入党积极分子进行培养，并在发展农村经济、带动群众脱贫致富中展示才华，让他们在实际行动上向党组织靠拢。**村农民陈礼智，立足当地资源，兴办**，开发的“**”牌**获得了杭州国际茶博会金奖，是当地有名的致富能手。为把他培养成党员，镇党委安排分管组织的副书记和村党支部书记与他结成对子，引导他致富思源，鼓励他富而思进。他不仅在思想上积极要求进步，主动向党组织递交了入党申请，还带领周边500多户群众从事茶叶生产，带动户均增收2000多元，使该村成为远近闻名的茶叶生产专业村。他本人也光荣地加入了党组织，并荣获“**省劳动模范”和“**省百佳致富带头人”称号。三年来，全县共有657名致富能手被发展为党员，占农村新发展党员的70%。把致富能手中的优秀分子培养成党员，优化了农村党员队伍结构，为党组织增添了新鲜血液，增强了党组织和党员在农村的影响力。——着眼于增强村级组织战斗力，切实把党员致富能手培养成村组干部。党员致富能手是发展农村经济的中坚力量。增强村级组织的凝聚力和战斗力，就必须把那些甘于奉献、作风正派、自己致富能力强、带领群众共同致富本领强的党员致富能手培养成村组干部，充分发挥他们带领群众共同致富的先锋模范作用。为此，霍山县按照德才兼备的原则，把那些符合条件的党员致富能手列为村组后备干部进行培养。利用县乡党校对他们进行培训，安排他们列席村“两委”会议，吸收他们参与村务事务管理，不断提高其政策理论水平、实际工作能力和群众公认度。条件成熟的，及时把他们推选进村“两委”班子或担任村民组长。如，太阳乡农民党员包遵海，立足当地资源，兴办砖厂，年产砖150万块，解决了本村50多名劳动力就业，是当地有名的党员致富能手。该乡党委有意识地向他交任务、压担子，使他参政议政的能力得到了提高，在群众中有较高的威信。今年6月底，在“两推一选”中全票当选为村支部书记。目前，全县共有1661名党员致富能手担任村组干部，占村组干部总数的63%，其中190人担任村党支部书记或村委会主任。把党员致富能手培养成村组干部，提高了村组干部队伍的整体素质，增强了以党支部为核心的村级组织的

第三篇：调研：新时期加强党的基层组织建设

创先争优：新时期加强党的基层组织建设 的有效载体和生动实践

“创先争优”活动，即创建先进基层党组织，争做优秀共产党员活动。深入开展创先争优活动，是全党深入学习实践科学发展观活动成果的巩固和延伸，也是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手，这是在基层党组织中广泛开展并富有成效的一种活动形式。

一、基本情况

哈勒景蒙古族乡建乡于1983年5月，位于海晏县东北部，总面积67.2万亩，是一个纯牧业乡，同时也是全省高效畜牧业示范区。共辖永丰、哈勒景、乌兰哈达三个行政村，共有农牧户1645人。全乡共有4个党支部，共有党员142名，（其中机关党员18名，永丰村党支部37名，哈勒景村党支部50名，乌兰哈达村党支部37名），有农牧民党员124人，占党员总数的87.3%，女党员32名，占党员总数的22.6%，少数民族党员114名，占党员总数的80.3%。全乡党的组织机构健全，党组织领导核心作用充分发挥，全乡经济社会持续健康发展。

二、活动中取得的积极成效

一是结合宣传工作抓氛围，提高基层党员服务能力。基层党组织的创先争优活动是学习实践活动的延展和深化，是保持和发挥共产党员先进性的长效机制。而宣传工作又是开展好创先争优活动的一个有效手段，在具体工作中，我乡成立了由党委书记任组长的活动领导小组,下设办公室,抽调 精干力量, 进一步强化落实职责，搞好组织协调,抓好各阶段工作,促进活动开展,为活动提供坚实的组织保障。通过召开全乡党员大会和各支部动员大会,对创先争优活动进行广泛动员, 充分利用板报、横幅、标语、网站、群众性活动等载体，大力宣传开展“创先争优”活动的重要意义和目标要求，认真做好创先争优活动宣传工作，收到了良好的效果，目前为止，全乡共设置宣传栏5处，上报创先争优活动信息20余条，悬挂横幅6幅，张贴标语70多条、调动了基层党支部和广大党员参与活动的主动性、积极性，号召广大党员以高涨的政治热情、以积极的状态参与到活动中来，确保“组织创先进，党员争优秀，群众得实惠”，在全乡党员群众中形成了人人有创先争优新理念，人人都参与的良好社会氛围。

二是结合有效载体抓推进，促进基层党组织建设。及时印发了《关于在全乡党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》，按照“五个好、五带头”的指导思想,结合我乡实际,在广泛征求意见和建议的基础上,突出“创先争优促发展，凝心聚力建和谐”主题，确定了哈勒景乡 “立足本职，争做先锋，开创和谐哈勒景新局面”的活动载体，以载体统思路，对基层党组织和党员明确活动目标和要求,各村支部也从实际出发,确定活动载体,形成了发展主题突出、创建特色鲜明、竞相比学赶超的生动局面。在活动中，要求广大党员干部结合“抓作风建设促工作落实”主题实践活动 暨“领导干部作风建设年”活动、结合联点帮扶结对共建工作、结合“读书学习”活动，结合“党建三带”等工作，切实把乡机关和党员“创先争优”活动打造成“效能工程”。

三是结合学习型党组织建设活动抓发动，增强基层组织战斗力。把开展“创先争优”工作与建设学习型党组织紧密结合起来，围绕全乡经济发展中心，着力抓好自身建设，把建设学习型党组织的要求贯穿于“创先争优”活动的全过程，进一步完善学习制度，丰富学习内容，创新学习方法，督促党组织和广大党员把心思花在学习上，充分利用集中学习、个人自学、党员电教系统等各种方式开展学教活动，实现了党员学习教育全覆盖；在全面系统学习、认真分析总结的基础上组织全乡党员领导干部进行了党性分析活动，并组织广大群众开展了党员评议活动，群众满意率达到了90%以上。

四是结合培育先进抓表率，树立基层组织建设典型。为进一步加大先进典型的培育、选树和宣传力度，充分发挥典型的示范带动作用，引导全乡各级党组织争创“五个好”先进基层党组织，乡党委激励广大党员立足本职争做“五个带头”和“八个表率”（为民服务表率、科技养畜表率、遵纪守法表率、集约化经营表率、维护稳定表率、发家致富表率、接受新生事物表率、自觉贯彻落实方针政策表率），不断推动创先争优活动深入开展。评选出永丰村党支部为先进党组织，哈勒景村支部书记拉毛扎西为优秀党员，对先进的做法和事迹进行宣传，激发了全乡各单位和党员群众、干部职工 以先进为榜样，后进赶先进，先进更先进的工作热情，一批致富先进、优秀党员、敬业干部涌现出来，锐意进取，团结带动广大干部群众致力于全乡社会事业的全面发展。

五是结合创先争优活动抓党建常规工作，发挥基层组织战斗堡垒作用。

作为基层党组织，创先争优活动就是要坚持把服务人民群众，为人民群众办好事实事贯穿始终，这就需要每一个基层党组织和党员沉到基层，坚持为民惠民，把工作做实、把效果落实，增强为民服务的责任感和自觉性。一是狠抓制度建设。以规范化服务型党组织建设为抓手，以制度建设为切入点，着眼发挥组织和党员作用，提出了“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，进一步明确了抓好基层党组织建设、党员管理等具体工作目标，并建立健全了《党务公开制度》、《议事规则》、《党员承诺制度》、《党员干部联户帮扶制度》、《党内组织生活制度》等制度，坚持用制度约束和督促领导班子不断提高办事效率和服务质量，带动了全乡广大党员干部作风的根本好转，赢得了广大干部群众信赖和支持，班子的凝聚力和战斗力明显增强。二是认真开展村级组织建设。我乡把培养党员和后备干部作为一项重要工作来抓，按照让组织、党员、群众“三满意”的要求，两年来全乡共发展党员14名，培养入党积极分子36名，村级后备干部12名。今年成功完成了新一届村“两委”班子换届选举工作，两委成员文化程度都在小学以上。三是狠抓党员干部 培训教育。坚持党员干部培训教育人员、内容、时间“三落实”，每年乡村组织均举办各类培训班6期以上，党员干部培训教育面达到100%，电化教育面达到90%以上。并按照“按需设岗、因事设岗、以岗定责、责任到人”原则，设立了劳务输出岗、结对帮扶岗等十二个岗位，在全乡113名农牧民无职党员中开展了设岗定责活动，通过无职党员设岗定责，使无职党员由“无职”变“有责”，无职党员发挥了先锋模范作用，提供了平台，切实做到了“没有职务有任务，没有报酬有责任”，使每一个共产党员都能够在不同的工作岗位尽到党员的责任，从而充分调动了他们带头发展经济、展示才能特长的积极性。四是认真推行党员“双承诺”制。充分利用公开栏形式广泛宣传，使党员承诺制度深入到每个农牧民群众中。要求每个党员承诺在内做六件实事，重点解决群众实际困难。全乡4个党支部和154名党员纷纷向群众作出公开承诺，共形成集体和个人承诺书170份。各党支部、农村党员按照规定的内容、标准、程序、时限和责任将承诺落到实处，共兑现承诺事项140件，群众满意率达98%。同时，认真落实党员联点帮扶制度，扩大联点帮扶范围。乡领导干部承诺每人联点2户贫困户，一般党员和干部联点帮扶1户贫困户，认真贯彻执行党员干部帮扶联点制度，扩大联点帮扶范围，使党员模范带头作用得到进一步发挥。

三、存在的问题

一是营造氛围不浓厚的问题。从目前创先争优活动开展情况看，不管从挂横幅、张贴标语、出黑板报、编发简报，等等，做了大量的宣传报道工作，营造了一定的氛围。但从活动的质量要求、所要达到的目的而言，如何营造创先争优活动的氛围方面做得还不够，个别党支部和党员对开展创先争优活动认识上还不到位，重视程度和工作力度上存在一定差距。二是培育和树立典型不够的问题。在创先争优活动中，对身边涌现出的还有一些先进党组织和优秀共产党员没有及时的培育和树立，先进、典型的舆论引导、典型带动的效果还不够明显，没有做好挖掘和推介工作。三是开展创先争优活动与促进经济社会发展找不准结合点的问题。开展创先争优活动的主要目的就是促进当地经济社会的全面发展，但是，从目前情况来看，个别党支部和党员开展活动联系实际还不够紧密，解决问题思路不广、办法不多，仅仅是围绕党建抓党建、围绕活动抓活动，找不准活动开展对实际工作的帮助和促进。

四、下一步工作对策

一是继续做好创先争优活动的深入开展，认真按照活动要求继续推行三个制度建设（党员公开承诺制、领导点评制、群众评议制），重点抓“三个一”活动，强化作风建设，加大服务力度，以创先争优活动实效推动各项工作扎实开展。继续深化以创建村党支部、乡镇党委“五个好”为主要内容的“三级联创”、“三培双带”活动，努力把创先争优活动和 乡村基层组织建设成为贯彻科学发展观、建设社会主义新牧区，发展现代畜牧业的组织者、推动者和实践者。

二是要继续抓好基层党建示范点建设，进一步提高基层党组织服务人民群众、加快推进新牧区建设的工作水平。要在不断加强和巩固乡党建示范点创建工作的基础上，突出抓好村级党建示范点建设工作，做到思想上再开放、认识上再提高、具体措施上再想办法。提高各村党员活动中心的利用价值，发挥活动阵地的作用。认真推行村级党员议事，充分发挥党员的先锋模范作用，积极探索党建工作的新思路、新方法、新载体。抓组建，促进党组织覆盖面扩大；抓规范，促进党组织作用发挥；抓“争创”，促进党建工作水平提升。

三是切实加强党员教育管理工作，充分发挥各村党员活动室的作用，加强对党员的教育管理，通过采取培训和外地参观学习相结合的方式，推进乡村干部素质建设工程，增强党组织的凝聚力和战斗力。乡党委要建立健全党建工作考核考评机制，每年都要集中对基层党组织开展“两先一优”（先进党支部、优秀共产党员）评选活动，严格考评纪律，细化考评细则，规范考评程序，党委对评定的先进党支部、优秀共产党员要予以表彰奖励，对一些先进典型还通过简报、广播、电视等媒体进行广泛宣传，充分发挥典型示范带动作用。

四是密切联系实际，将服务人民作为创先争优活动的重点来抓。强化党员全心全意为人民服务的宗旨和意识，切实转变工作作风，认真倾听群众呼声，主动关心群众疾苦，把 党的富民惠民政策宣传好、落实好，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，多办顺民意、解民忧、惠民利的实事好事，进一步密切党群干群关系。

第四篇：基层组织建设调研报告

基层组织建设调研报告

基层组织建设调研报告2007-02-08 08:04:0

4某某镇基层组织建设调查报告

二00x年三月

某某镇基层组织建设调查报告

二00x年年初，某某镇七个行政村进行了两委班子换届选举工作，选出了一批具有一定的理论素养、政策水平和较强群众观念及工作能力的村组干部，配备了具有一定带动能力和凝聚能力的两委班子。当前，农村工作任务十分繁重，村组干部和两委班子成员能否把广大党员和农民群众紧紧团结在党组织的周围，充分发挥他们的积极性和创造性，对于开展农村各项工作的意义是非常重大的。为了切实加强农村基层组织建设，充分发挥两委班子的凝聚和带动力，我

们进行了一次农村基层组织建设调查，并就目前农村的实际情况提出了一些解决的办法，不妥之处，请上级领导指正。

一、某某镇村组干部及两委班子现状

目前，某某村七个行政村共有村27人，35岁以下的有11人。（横沟村两委班子是最年轻的领导集体，书记31岁，主任27岁）。支部班子共45人，从性别看，男41名，占 %，女4名，占%；从年龄看，支部班子平均年龄岁，较上届降低岁，其中40岁以上的33人，占%，35-岁的8人，占 %，34岁以下的4人，占%；从文化程度看，大专（含大专）以上1名，占 %，中专1名，占 %，高中13名，占 %，初中26名，占 %，小学4名，占 % ；支部班子中，任村党支部书记10年以上的1人，任村党支部书记6-9年的3人。村委会班子共46人，从性别看，男41名，占%，女5名，占%；从年龄看，村委会班子平均年龄岁，较上届降低3 岁，其中40岁以上的22人，占%，35-岁的13人，占%，34岁以下的11人，占%；从文化程度看，中专1人，占%，高中5名，占 %；初中36名，占%，小学4名，占% ；村委会班子中，任村委会主任10年以上的4人，任村委会主任6-9年的6人，任村委会副主任6-9年的1人。

总体上看，新的村两委班子开展工作以来，很好地维持了农村社会秩序，村里的各项事业稳步推进，能够发挥应有的作用。但是，仍然存在部分党员缺乏带领群众共同致富的奉献精神，不能很好地发挥先锋模范作用。两委班子成员仍然存在文化水平不高，平均年龄较高等现象。还有个别党员的生活水平不如一般群众，先锋模范作用无从谈起。更为突出的是个别村中党员发展缓慢，积极分子队伍薄弱，有的村改选甚至找不到一个合适的村主任接班人。

二、税费改革后，村组干部报酬现状及基层组织建设中存在的问题

2002年，我市按照中央、省委的

统一部署，全面推行农村税费改革。这次税费改革，对于减轻农民负担、改善党群干群关系、维护农村社会稳定无疑起到了积极作用。但税费改革后，农村基层组织建设工作中，出现了一些新的问题，亟需重视和解决。

（一）、机构难运转。改革后，农民负担明显减轻，减负率在30%左右，但与此相伴的是镇村两级财力大幅度减少。以村级财力为例，改革前，我市村级财力是102万元，村平6万元；改革后，村级财力为45万元，村平万元，比改革前减少57%，使得本来就捉襟见肘的镇村组织越发显得窘迫。

（二）、队伍难稳定。一是得失不相称，心理难平衡。改革后，为了弥补收入上的减少，各镇相继采取精简干部的办法以减少支出，使得基层组织人少事多的矛盾更加突出。随着农村改革的进一步深入，村组管理幅度增大，工作难度增强，使基层干部面临前所未有的压力。按照嘉郊办字（2002）45号文件

精神，村干部正职每月400元，副职每月350元，队长每月120元。按照农村税费改革后，村组干部定岗、定编及精简工作的原则，村级干部交叉兼职，每个村干部必须兼任一个小组的村民小组长。但是某某镇目前有84眼机井，每名组长平均管理两眼机井，到农忙浇井水时组长需要全天候的管理，不可能真正精简掉，从而造成实际在职的组干部多于编制规定的组干部人数。如某某村9个组仅有6个组长编制，中沟村6个组仅有3个组长编制，给村上的工作造成了很大的不便。面对当前繁重的农村工作，村组干部都快成了脱产干部，很难顾及自已家里的事，干得再好，一年也就是三四千元，等于或少于种一亩地洋葱的收入。二是激励无手段，后顾之忧难解决。村干部在村任职，最多干到村支书，既不能进事业单位，又不能进入公务员序列，青春都奉献了，离任后却没有保障。普遍反映村干部“劳多酬少，前无出路，后无退路”，现实的反差不可

避免地导致村干部心理的失落感和不平衡，因而工作积极性不高，使得有些村干部得过且过，个别村基层干部干脆“摞挑子”。

（三）、实事难兴办。随着税费改革后村级财力的下降，“无钱办事”的问题日显突出，群众思想难于统一，在实际操作中难度很大。村里在搞集体建设项目时举步维艰，一些有利于村民的科技项目、公益建设项目也难以落实，搞农村基础建设缺少可调动的资金。

（四）、地位难巩固。应该说，税费改革对农村基层组织建设带来的影响还很多，比如，农村党员干部的培训经费如何解决；合村并组管理幅度增大后，如何加强对党员的教育管理，党组织如何有效地开展活动；农村干部如何进一步提高能力素质，改进领导方式和工作方法，以适应新形势的需要等。这些影响，集中反映一点，就是税费改革使得农村基层组织建设原有的困难和矛盾更凸显出来，构成了对农村基层组织的生

存威胁。在农村基层组织赖以生存的物质条件不具备、农村干部队伍不稳定、农村党组织难以发挥应有作用的情况下，党在农村的领导地位和执政地位已在现实中受到了威胁。

当前，农村基层组织建设的矛盾增多、难度增大，归根结底是由于农村经济的落后所引起的。从实际来看，不少村班子之所以软弱涣散，在群众中没有威信，绝大多数都是缺乏带领群众共同致富的必要物质基础，群众长期不能得到任何实惠，必然对干部缺乏认同感、信任感，班子必然失去凝聚力、战斗力；农村经济长期停滞不前。出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题；农村基层组织长期局限于财力的限制，必然导致党群、干群之间容易滋生矛盾。因此，农村税费改革后基层组织建设遇到的种种问题，发展不够是关键的症结所在。根据目前农村的实际情况，要解决这些问题，必须从以下几方开展工作。

（一）、必须突出加快发展这个主

题。解决好“三农”问题，不仅要通过税费改革减负增收，更重要的要通过加快发展致富。只有农业增效、农民增收，只有村级集体经济发展壮大了，农村和农村基层组织建设中的问题才能迎刃而解。在抓发展问题上，基层组织要着力解决好两个问题。一是认识问题，只坚持紧扣发展这一主题，把发展作为第一要务来抓，才是解决农村问题的唯一出路。二是思路问题，即发展经济要有正确的思路，思路决定着出路，如何形成正确的思路？第一，必须看准市场抓调整。坚持以市场为导向进行结构调查，力争把品种调优、规模调大、层次调高、机构调活，走农业产业化、集约化发展的路子。第二，必须因地制宜，发展特色。发展农村经济各村有各村的实际，要结合各地实际，充分挖掘自身优势，扬长避短，趋利避害，因地制宜。第三，必须发展科技强后劲。发展农村经济也要朝高科技含量方向发展，坚持积极引进先进技术、引进农业专家型人才，走

科技兴农、科技兴企的道路。第四，必须在富群众的同时富集体。在鼓励、带领群众致富的同时，基层党组织必须考虑和抓好村级集体的发展。各村应发挥资源及劳动力优势，扩大招商引资的力度，创建适合当地实际情况的乡镇企业和民营企业，将本地的种植、养殖产品加工成半成品或成品再推向市场。这样，既可以积累集体资金，又可以发挥农村致富带头人的作用，消化个别存在的隐形失业人员。只有集体有了积累，有了为群众办实事，好事的物质基础，各项工作才能真正落到实处。

（二）、要夯实配套改革这个基础。农村改革是一项系统工程，但目前一些配套的改革制度还考虑得不够，带来了基层组织建设上的难度。财政转移支付的改革力度太小，乡镇部门机构改革，尤其是“七站八所”的改革不到位；教育体制改革严重滞后；农村基层民主政治建设还处于一个低水平上，等等。由于这些配套改革没有及时跟上，农村基层

组织建设就处在了“夹缝”中，暴露出不的问题难以有效解决。要加快乡镇机构改革的步伐，必须切实理顺权责关系，努力形成一个上下联动的改革氛围，利用节约下来的有限资金，为群众兴办实事，让群众看到改革的成效，从而自觉地支持改革、参与改革。

（三）、改善村组干部待遇。村干部作为村上各项工作的带头人，工作辛苦，待遇不高，为了保护他们的积极性，激励他们保持良好的精神状态，上级党委和政府应该实事求是地评价干部的功过是非，公道地对待每一位干部，对那些公正清廉、奋力工作，时时处处把群众利益群众冷暖放在心上，为改变本地落后面貌，做出了突出贡献的优秀村干部，要充分肯定、表彰、宣传他们的先进事迹，激发他们努力工作，不断提高自我，完善自我，全面加强自身素质的修养，为农村的改革和发展乐于奉献，多作贡献。将目标、考核、评议、激励有机地结合起来，开展“三级联创”活动。

对先进班组、优秀村干部、先进帮扶单位、优秀驻村干部和村干部“贤内助”进行大张旗鼓的奖励，坚持每年春节、“七一”前慰问老党员、贫困党员和先进典型，开展送温暖活动。进一步加强财政转移支付工作，认真落实村办公经费和干部报酬，使村干部的收入与所付出的劳动成正比，与本村经济发展水平相适应，也与村民收入的水平相协调。通过建立离任村干部养老保险、补贴制度，这样即能激发村组干部创业的积极性，也能得到广大农户的拥护。

三、基层班子建设及作风建设工作中存在的问题及解决办法

目前，农村基层班子建设及作风建设工作中还存在以下问题：

（一）、村级班子整体素质没有达到目前工作的要求。首先反映个别村组干部对政治理论的学习不够，缺少学习资料积累，没有学习的记录，致使政治理论素养不高，在执行党的基本路线时缺乏应有自觉性和坚定性；其二是党建

理论知识较贫乏。许多干部对党建基本知识的学习没有兴趣，在遇到党建工作中的实际问题时不能妥善处理。个别村党支部在两委会的核心作用不够突出，对本村发展没有长远的考虑。村组的组织生活也不正常。有的党支部一年组织不了几次学习，即便开展活动也是流于形式，缺乏吸引力。

（二）、在新形势下做好群众工作的能力较弱。一些村干部满足于过去的成绩，缺乏危机感和紧迫感。在具体事务的处理上将群众放在对立面，在工作方法上习惯于凭经验办事，不善于和群众进行沟通和交流，致使基层组织建设趋于弱化。个别村组党组织制度不健全，教育管理工作没有正常开展，导致冬季农闲时出现赌博现象，影响了村民的生活及村组干部的工作秩序和社会治安，应充分引起广大村组干部的高度警惕。

（三）、农村基层干部后继乏人的问题日益突出。一方面社会主义市场经济发展的新形势对农村干部提出了更高 的要求；另一方面缺少对农村干部的培养途径；再一方面农村还存在着“少数人选少数人”的问题，致使一些优秀的，有潜力的农村青年难以脱颖而出，有些村组干部连任已达十几年，没有培养后备干部。

（四）基层组织和基层干部的职能定位不准。在当前的农村新形势下，基层组织必须思考“干会么，怎样干”的新课题；基层干部必须重视 “复合型”、“市场型”、“民主型”干部的新要求。但目前我们基层组织还没有实现这种角色的转换，基层干部还不具备这种能力素质。突出表现在工作职能、领导方式和工作作风上，没有把工作重心转变到定位在依法行政，以法律的、经济的手段来管理村组事务上来，没有定位到研究市场、规模经营和产供销配套服务上来；没有定位到积极发展农村经济，自身示范做样子，教育群众换脑子，引导农民找路子，建立一个适应农村市场经济发展的新机制上来。

经调查研究，我们提出以下解决问题的办法和思路：

（一）、在提高思想认识上下功夫，形成全镇各单位部门齐抓共管，抓好农村基层建设的良好氛围。

将基层组织建设工作确定为全年的工作重点之一，对村级基层组织建设提出规范性要求，完善领导干部联系点工作制度，确保农村党建工作一级抓一级，逐级负责的工作体制。充分利用“三个代表”和“党员先进性教育”活动，在机关干部中开展联系农村基层活动，扎实有力地推动农村基层组织建设不断向前发展。

（二）、切实改进农村工作的方式方法，进一步密切与农村广大群众的联系。

1、针对“村务公开，民主管理”工作反映的问题，做好规范。例如：进一步对财务收入、支出两大项的内容公开的表式进行修改完善和统一，对村财务管理进行规范。如强调 “饭店就餐不许

挂帐”、“干部报酬群众评议”、“村民办事不得过夜”等，以此进一步促进村务公开的制度建设。进一步突出“公开内容的真实性，公开时间的经常性，公开形式的有效性”三个重点。可按照有关程序选出村务公开监督小组，切实履行职责，尝试实行“村民质询会议制度”，把监督制约权交给群众，争取使村务公开成为村干部与群众之间的“绿色通道”。，2、针对思想作风存在的问题，切实强化以党支部为核心的村级班子建设，大力进行村干部的教育培训工作，做到有计划、有组织、有内容、有实效，内容应涉及党建理论、科技文化知识、党风廉政建设和加快农村城市化进程等方面，通过组织讨论，谈体会，找差距，理思路，定目标，切实发现和改正思想作风中存在的问题。

（三）、在党组织生活的规范化上下功夫，切实加强农村干部党员的管理和教育。

1、针对转型时期农村党员的思想

状况，坚持不懈地对党员干部进行思想政治教育，提高思想素质，增强党性，牢固树立为人民服务的思想。加强党员干部市场经济知识和实用技术教育，促进了广大党员干部充分发挥先锋模范作用，真正体现出共产党员的先进性。

2、规范健全村两委会议事规则和决策程序。要通过定期召开党委会、支委会、党员大会、实行集体领导和民主决策。实行村民议事会制度，做到村里的大事、村民关心的热点问题，都要经过村民大会讨论决定。

3、实行民主评议村干部的工作制度，将民主评议村干部的工作制度化、规范化，通过一年一度的述职报告、民主测评、听取意见和召开民主生活会，使广大村干部集中时间和精力，认真回顾总结一年来的工作，看到成绩，找准差距，确定目标，始终保持清醒的头脑，增强群众对村干部工作和言行的监督，促进干部与群众的交流。

4、进一步完善村规民约，依法推

进村民自治。按照宪法、法律和党的政策，组织村民充分讨论酝酿，完善村民自治制度，建立村规民约。对应当干什么、不能干什么，提倡什么、反对什么，违反了村规民约应怎么办等，都作出明确规定，共同遵守，共同监督，在坚持合法性、群众性、实效性原则基础上把村民自治制度落到实处。

（四）、围绕群众关心的问题开展工作，将工作的切入点和结合点放在密切党群、干群关系上，努力提高广大农民群众对各级党组织的信任程度、支持程度。

农村基层干部在思想观念上要真正树立全心全意为人民服务的意识，在工作方法上必须做到眼睛向下，以群众的需要为工作的第一信号，关注他们的所思所想，关心他们的工作生活，围绕着群众的需要开展工作。各村可以通过村民代表会议和党员大会将绝大多数村民关心的问题、提出的要求一一列出，在两委会充分讨论的基础上围绕这些问

题和要求制定出工作的计划，力争在短期内给群众满意的答复。多办与农民生产和生活密切相关、看得见摸得着的实实在在的事情，如修路建桥，通水通电，为农民群众提供产前、产中和产后服务等等。

（五）、切实加强对农村基层组织的领导。

1、进一步形成抓农村基层组织建设的整体合力。继续坚持和落实镇党委抓农村基层组织建设的责任制，进一步明确党委书记、村党支部书记是基层组织建设的第一责任人，继续坚持和完善领导干部联系点制度，通过联系点工作能经常深入基层调查研究，解决问题。

2、进一步明确党支部在村级组织中的核心地位。在处理村党支部与村委会关系中必须明确村党组织的领导地位，其领导主要有以下四个方面：一是政治领导；二是思想领导；三是组织领导；四是重大问题和重要工作上的领导。一方面要加强党支部班子自身建设；另

一方面要将农村党员的教育和管理作为一项基础性工作进一步抓落实。有计划，有组织地做好在优秀年轻农民中发展党员的工作，切实改变目前农村党员年龄大、文化低、观念旧的构成结构。

（六）、抓好班子建设。

农村基层组织建设能不能抓好，关键在领导班子。必须按照《农村基层组织工作条例》的规定，明确村镇党政之间、村“两委”之间的职责权限，切实解决好基层干难选、难当、难留的“三难”问题。一是要健全选拔机制，在基层干部的选拔任用上要大胆进行改革，选拔懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的人进村级班子，解决基层干部“难选”的问题。要健全后备干部的培养选拔机制，坚持继续选拔大中专毕业生到村上工作，引导回乡知识青年、退伍军人和长期在外打工的人在农村创办经济实体，并给予相应的优惠政策，选拔村级干部储备人才。二是要完善教育培训机制，解决好农村基层干部“难当”的问题。

农村基层干部难当，有客观环境的原因，要通过理顺关系、发展经济、创优环境来逐步加以解决。同时，也有主观因素的原因，那就是针对农业出现的新情况，新问题，干部自身思想政治素质、能力水平难以与新形势相适应，存在“本领恐慌”问题。解决好这一问题，要利用各级党校阵地，力争通过一至二年时间把要村支部书记轮训一遍，教育培训经费由各级财政解决，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领。要有目的地选择一批村级主职干部到沿海发达地区跟班学习。三是要建立激励约束机制，解决好农村基层干部的“难留”问题。要在政治待遇上给予适当考虑，经济待遇上给予必要保障，调动村干部的积极性，稳定基层干部队伍。

四、其它基层组织建设方面存在的问题及对策

（一）、共青团、妇女工作的组织生活情况中存在问题

群众组织是村级组织的重要组成

部分。加强农村基层组织建设，必须以党支部建设为重点，同时抓好共青团、妇联这些村级组织的建设。团支部是农村先进青年的群众组织，是党的助手和后备军。妇代会是联系广大妇女的群众性组织。但是近年来，我镇七个村的团支部很少组织团员青年开展活动和参加组织生活，不能及时有效地对团员开展教育和监督，有规定不遵守或不执行规定，使规定形同虚设，团组织建设基本上处于瘫痪状态。妇代会领导和组织妇女组织开展“双学双比”、“巾帼建功”等活动，但也还是不能完全适应和跟上目前农村改革的形势和步伐。应从以下几个方面进一步发挥团组织、妇代会的作用，教育团员青年和广大妇女同志在思想上不断提高，在政治上不断进步。一是指导团支部在急、难、险、重等任务中打头阵，让广大农村青年在实战中得充分的锻炼，尽快成熟和成长，成为农村建设的主力军和骨干力量；二是进一步理顺青年团、妇代会等组织和党支部的关

系，充分发挥党组织的领导作用，围绕村里的中心工作任务，积极主动地开展工作；三是结合农村实际，充分发挥青年团和妇女组织的组织优势和凝聚力，多开展各种群众喜闻乐见的活动，营造新时代农村的和谐氛围。

（二）、党建活动室建设及活动开展情况中存在的问题

当前，村党建活动室建设已达到了一定的规模，但是还有个别组没有象样的村民党建活动阵地，或是有党建室而设备不配套。现在进行的“四进五化”教育，内容较为枯燥，对于文化层次较低的村民们来说，缺乏吸引力。要解决这些问题，应该抓住关键问题，从以下几个方面来解决：

1、加强村级组织的配套建设，利用党建活动室和文化活动室对村民和村干部进行培训，使用通俗易懂、易于接受的语言，为村民展开讲解。同时抓好平时的学习培训，在村民中形成良好的学习空气，使村干部养成良好的学习习

惯，不断提高做好工作的本领。

2、针对个别村组无文化活动室和部分村组的文化活动室简陋，年久失修，内部设施配备不够完善的现状，多方筹措建设资金，兴建、维修活动室，解决村级组织没有活动、议事场所的问题，对党支部工作成绩突出的要补贴建设资金，配发电教设备。安排单位结对帮建，村村实现“有室议事”。

3、以文化活动室为载体，切实加强村民的思想道德建设和农业实用技术培训。办农村用技术培训学校，农民夜校提高和增强村民的农业科学技术、思想道德品质和法律法规意识。按照农村实际需要编制教材，常年办班。以村民党员为主体，对基层党员干部和农村劳动力实施实用技术培训。邀请院校专家进村授课，开阔视野，增长见识。结合产业结构调整，将农业技术培训班办到田间地头，使农民真正成为农业产业化的主力军，使村干部的政治素质和劳动技能大大提高，加快小康社会建设和农

业及农村现代化建设步伐。

（三）、村组精神文明建设工作中存在的问题及解决办法。

有些村组干部认为，只要把经济抓上去，其他工作自然就上支去了，忽视思想政治工作和精神文明建设，导致村里歪风邪气抬头，赌博之风风行乡里，严重影响了正常的生活及社会治安，污染了社会风气。在村里还有相当的人存在着见利忘义，是非不明，封建迷信，邻里不和，家庭纠纷等不良现象。

针对群众思想上存在的问题，村党支部要努力加强精神文明建设，引导村民进行健康向上的娱乐活动，结合村民办理婚丧事宜，开展反对封建迷信，移风易俗教育；结合调处民事纠纷，开展赡养老人、团结邻里，互助友爱的传统美德教育；伴随精神文明建设的开展，评选“十星级文明户”、“五好家庭”，团结和带领农民群众奔小康，建设富裕民主文明的社会主义新农村，使农村经济、社会协调发展，实现建设农村文明小康

城镇的长期目标。

加强农村基层组织建设，是农村改革和发展的组织保证，是提高农民组织化、农村制度化的必然要求。只有把农村基层组织真正建设成为农民群众的主心骨，把农民的积极性调动起来，把农民的力量凝聚起来，才能提高农村工作水平，发展农村经济和各项社会事业，实现农业兴旺发达、农民文明富裕、农村繁荣稳定的目标。因此，我们将继续加强农村基层组织建设，推动农村工作的开展，把某某镇建设成农业兴旺、农民致富、农村繁荣的新农村。

第五篇：基层组织建设调研报告

基层组织建设调研报告

基层组织建设调研报告

某某镇基层组织建设调查报告 二00年三月

某某镇基层组织建设调查报告

二00年年初，某某镇七个行政村进行了两委班子换届选举工作，选出了一批具有一定的理论素养、政策水平和较强群众观念及工作能力的村组干部，配备了具有一定带动能力和凝聚能力的两委班子。当前，农村工作任务十分繁重，村组干部和两委班子成员能否把广大党员和农民群众紧紧团结在党组织的周围，充分发挥他们的积极性和创造性，对于开展农村各项工作的意义是非常重大的。为了切实加强农村基层组织建设，充分发挥两委班子的凝聚和带动力，我

们进行了一次农村基层组织建设调查，并就目前农村的实际情况提出了一些解决的办法，不妥之处，请上级领导指正。

一、某某镇村组干部及两委班子现状 目前，某某村七个行政村共有村27人，35岁以下的有11人。支部班子共45人，从性别看，男41名，占%，女4名，占%；从年龄看，支部班子平均年龄岁，较上届降低岁，其中40岁以上的33人，占%，3539岁的8人，占%，34岁以下的4人，占%；从文化程度看，大专以上1名，占%，中专1名，占%，高中13名，占%，初中26名，占%，小学4名，占%；支部班子中，任村党支部书记以上的1人，任村党支部书记69年的3人。村委会班子共46人，从性别看，男41名，占%，女5名，占%；从年龄看，村委会班子平均年龄岁，较上届降低3岁，其中40岁以上的22人，占%，3539岁的13人，占%，34岁以下的11人，占%；从文化程度看，中专1人，占%，高中5名，占%；初中36名，占%，小学4名，占%；村委会班子中，任村委会主任以上的4人，任村委会主任69年的6人，任村委会副主任69年的1人。总体上看，新的村两委班子开展工作以来，很好地维持了农村社会秩序，村里的各项事业稳步推进，能够发挥应有的作用。但是，仍然存在部分党员缺乏带领群众共同致富的奉献精神，不能很好地发挥先锋模范作用。两委班子成员仍然存在文化水平不高，平均年龄较高等现象。还有个别党员的生活水平不如一般群众，先锋模范作用无从谈起。更为突出的是个别村中党员发展缓慢，积极分子队伍薄弱，有的村改选甚至找不到一个合适的村主任接班人。

二、税费改革后，村组干部报酬现状及基层组织建设中存在的问题，我市按照中央、省委的统一部署，全面推行农村税费改革。这次税费改革，对于减轻农民负担、改善党群干群关系、维护农村社会稳定无疑起到了积极作用。但税费改革后，农村基层组织建设

工作中，出现了一些新的问题，亟需重视和解决。、机构难运转。改革后，农民负担明显减轻，减负率在30%左右，但与此相伴的是镇村两级财力大幅度减少。以村级财力为例，改革前，我市村级财力是102万元，村平6万元；改革后，村级财力为45万元，村平万元，比改革前减少57%，使得本来就捉襟见肘的镇村组织越发显得窘迫。、队伍难稳定。一是得失不相称，心理难平衡。改革后，为了弥补收入上的减少，各镇相继采取精简干部的办法以减少支出，使得基层组织人少事多的矛盾更加突出。随着农村改革的进一步深入，村组管理幅度增大，工作难度增强，使基层干部面临前所未有的压力。按照嘉郊办字45号文件精神，村干部正职每月400元，副职每月350元，队长每月120元。按照农村税费改革后，村组干部定岗、定编及精简工作的原则，村级干部交叉兼职，每个村干部必须兼任一个小

组的村民小组长。但是某某镇目前有84眼机井，每名组长平均管理两眼机井，到农忙浇井水时组长需要全天候的管理，不可能真正精简掉，从而造成实际在职的组干部多于编制规定的组干部人数。如某某村9个组仅有6个组长编制，中沟村6个组仅有3个组长编制，给村上的工作造成了很大的不便。面对当前繁重的农村工作，村组干部都快成了脱产干部，很难顾及自已家里的事，干得再好，一年也就是三四千元，等于或少于种一亩地洋葱的收入。二是激励无手段，后顾之忧难解决。村干部在村任职，最多干到村支书，既不能进事业单位，又不能进入公务员序列，青春都奉献了，离任后却没有保障。普遍反映村干部“劳多酬少，前无出路，后无退路”，现实的反差不可避免地导致村干部心理的失落感和不平衡，因而工作积极性不高，使得有些村干部得过且过，个别村基层干部干脆“摞挑子”。、实事难兴办。随着税费改革后村级财

力的下降，“无钱办事”的问题日显突出，群众思想难于统一，在实际操作中难度很大。村里在搞集体建设项目时举步维艰，一些有利于村民的科技项目、公益建设项目也难以落实，搞农村基础建设缺少可调动的资金。、地位难巩固。应该说，税费改革对农村基层组织建设带来的影响还很多，比如，农村党员干部的培训经费如何解决；合村并组管理幅度增大后，如何加强对党员的教育管理，党组织如何有效地开展活动；农村干部如何进一步提高能力素质，改进领导方式和工作方法，以适应新形势的需要等。这些影响，集中反映一点，就是税费改革使得农村基层组织建设原有的困难和矛盾更凸显出来，构成了对农村基层组织的生存威胁。在农村基层组织赖以生存的物质条件不具备、农村干部队伍不稳定、农村党组织难以发挥应有作用的情况下，党在农村的领导地位和执政地位已在现实中受到了威胁。

当前，农村基层组织建设的矛盾增多、难度增大，归根结底是由于农村经济的落后所引起的。从实际来看，不少村班子之所以软弱涣散，在群众中没有威信，绝大多数都是缺乏带领群众共同致富的必要物质基础，群众长期不能得到任何实惠，必然对干部缺乏认同感、信任感，班子必然失去凝聚力、战斗力；农村经济长期停滞不前。出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题；农村基层组织长期局限于财力的限制，必然导致党群、干群之间容易滋生矛盾。因此，农村税费改革后基层组织建设遇到的种种问题，发展不够是关键的症结所在。根据目前农村的实际情况，要解决这些问题，必须从以下几方开展工作。、必须突出加快发展这个主题。解决好“三农”问题，不仅要通过税费改革减负增收，更重要的要通过加快发展致富。只有农业增效、农民增收，只有村级集体经济发展壮大了，农村和农村基层组织建设中的问题才能迎刃而解。在抓发

展问题上，基层组织要着力解决好两个问题。一是认识问题，只坚持紧扣发展这一主题，把发展作为第一要务来抓，才是解决农村问题的唯一出路。二是思路问题，即发展经济要有正确的思路，思路决定着出路，如何形成正确的思路？第一，必须看准市场抓调整。坚持以市场为导向进行结构调查，力争把品种调优、规模调大、层次调高、机构调活，走农业产业化、集约化发展的路子。第二，必须因地制宜，发展特色。发展农村经济各村有各村的实际，要结合各地实际，充分挖掘自身优势，扬长避短，趋利避害，因地制宜。第三，必须发展科技强后劲。发展农村经济也要朝高科技含量方向发展，坚持积极引进先进技术、引进农业专家型人才，走科技兴农、科技兴企的道路。第四，必须在富群众的同时富集体。在鼓励、带领群众致富的同时，基层党组织必须考虑和抓好村级集体的发展。各村应发挥资源及劳动力优势，扩大招商引资的力度，创建适

合当地实际情况的乡镇企业和民营企业，将本地的种植、养殖产品加工成半成品或成品再推向市场。这样，既可以积累集体资金，又可以发挥农村致富带头人的作用，消化个别存在的隐形失业人员。只有集体有了积累，有了为群众办实事，好事的物质基础，各项工作才能真正落到实处。、要夯实配套改革这个基础。农村改革是一项系统工程，但目前一些配套的改革制度还考虑得不够，带来了基层组织建设上的难度。财政转移支付的改革力度太小，乡镇部门机构改革，尤其是“七站八所”的改革不到位；教育体制改革严重滞后；农村基层民主政治建设还处于一个低水平上，等等。由于这些配套改革没有及时跟上，农村基层组织建设就处在了“夹缝”中，暴露出不的问题难以有效解决。要加快乡镇机构改革的步伐，必须切实理顺权责关系，努力形成一个上下联动的改革氛围，利用节约下来的有限资金，为群众兴办实事，让群众看

到改革的成效，从而自觉地支持改革、参与改革。、改善村组干部待遇。村干部作为村上各项工作的带头人，工作辛苦，待遇不高，为了保护他们的积极性，激励他们保持良好的精神状态，上级党委和政府应该实事求是地评价干部的功过是非，公道地对待每一位干部，对那些公正清廉、奋力工作，时时处处把群众利益群众冷暖放在心上，为改变本地落后面貌，做出了突出贡献的优秀村干部，要充分肯定、表彰、宣传他们的先进事迹，激发他们努力工作，不断提高自我，完善自我，全面加强自身素质的修养，为农村的改革和发展乐于奉献，多作贡献。将目标、考核、评议、激励有机地结合起来，开展“三级联创”活动。对先进班组、优秀村干部、先进帮扶单位、优秀驻村干部和村干部“贤内助”进行大张旗鼓的奖励，坚持每年春节、“七一”前慰问老党员、贫困党员和先进典型，开展送温暖活动。进一步加强财政转移支付

工作，认真落实村办公经费和干部报酬，使村干部的收入与所付出的劳动成正比，与本村经济发展水平相适应，也与村民收入的水平相协调。通过建立离任村干部养老保险、补贴制度，这样即能激发村组干部创业的积极性，也能得到广大农户的拥护。

三、基层班子建设及作风建设工作中存在的问题及解决办法 目前，农村基层班子建设及作风建设工作中还存在以下问题：、村级班子整体素质没有达到目前工作的要求。首先反映个别村组干部对政治理论的学习不够，缺少学习资料积累，没有学习的记录，致使政治理论素养不高，在执行党的基本路线时缺乏应有自觉性和坚定性；其二是党建理论知识较贫乏。许多干部对党建基本知识的学习没有兴趣，在遇到党建工作中的实际问题时不能妥善处理。个别村党支部在两委会的核心作用不够突出，对本村发展没有长远的考虑。村组的组织生活也不

正常。有的党支部一年组织不了几次学习，即便开展活动也是流于形式，缺1 2 3 下一页