2013年土地利用计划草案通知(国土局)

第一篇：2013年土地利用计划草案通知(国土局)

关于编报2013年土地利用计划（草案）的通知

各市国土资源局，各土地利用计划单列县（市）国土资源局：

根据国土资源部有关编报2013年土地利用计划（草案）的部署，请你局在充分征求同级发改、工信、交通、水利、住建、教育等部门的意见的基础上，按附表格式（登陆下载，密码608608）要求编制2013年土地利用计划草案，并于2012年10月24日前将表格及文字说明材料上报我厅（邮箱），土地利用计划单列县（市）的计划草案除直接报厅外需同时抄报市国土资源局。

联系人：张伟冰0771－53880

53传真：0771－5388055

广西壮族自治区国土资源厅

2012年10月19日

附表1（盖章）

（一）新增建设用地计划

填表说明：

1．2011年实际执行情况按照国土资源综合统计数据填报。

2．2012年预计执行情况按照国土资源统计及有关预测数据填报。

3．城镇村建设用地是指项目建设需占用土地利用总体规划确定的城市、集镇、村庄建设用地规模范围内的土地。

4．独立选址重点建设项目是指交通、能源、水利等重点基础设施项目建设需占用土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外的土地。

5．未利用地是指农用地和建设用地以外的土地；

—2 —

附表2（盖章）

（二）补充耕地计划

填表说明：

1．2011年实际补充耕地按照国土资源综合统计数据填报。

2．2012年补充耕地计划预计执行情况按照国土资源综合统计及有关预测数据填报。

附表3（盖章）

（三）独立选址重点建设项目占用新增建设用地计划

1．独立选址重点建设项目是指交通、能源、水利等需在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外选址建设的项目。

2．项目用地预审、项目审批（或核准、备案）未完成的，在备注栏注明进展情况及负责审批机关。

3．“项目的规划依据”是指建设项目是否列入或为实施经国务院、国家发展和改革委、省级政府批准实施的有关规划、计划、决定等。

—4 —

附表4（盖章）

（四）保障性安居工程建设用地计划

填表说明：此表按市、县、区分列。

—6 —

第二篇：国土局土地利用上半年工作汇总

2010年是县城镇面貌三年大变样的决胜之年、收官之年。上半年，县国土资源局在县委、县政府和市局的正确领导下，紧紧围绕城市建设和经济发展这个中心，不断加强自身建设和管理创新，奋力拼搏、真抓实干，工作成效显著。现将工作开展情况及下半年工作计划汇报如下：

一、努力创先争优，夯实土地管理之基

一是抓好土地利用总体规划修编。上半年，我局集中人力、集中时间，按照保护好基本农田、留足建设用地空间的要求，开展了全县土地利用总体规划修编工作。为使土地利用总体规划修编按时保质保量完成，我局认真制定《土地利用总体规划修编工作方案》，通过招标，确定了北京地星规划设计院有限公司为设计单位。5月中旬，县政府召开了土地利用总体规划（2010年--2020年）研究会，县领导、相关单位负责同志参加了会议并提出了修改意见，我局牵头组成的修编组结合各方面的意见，进一步扩充基础资料，在市局确定的上报时间上报相关资料。

二是做好土地卫片执法检查工作。根据国土资源部及省市国土资源局《关于认真开展2009土地卫片执法检查工作实施方案》安排部署，我局经过认真外业核查、内业梳理、积极整改，土地卫片执法检查工作取得了阶段性成果。2009土地卫片执法检查涉及我县共92块图斑，总发生用地122宗，面积4111亩。其中新增建设用地60宗（合法用地49宗，违法用地11宗，其中，省级重点工程违法用地1宗），实地伪变化62宗，违法用地宗数占新增建设用地总宗数的比例为18.83%。目前，11宗违法用地已全部立案。

三是完善土地二次调查工作。我局认真开展土地二次调查成果核查工作，做好“回头看”。对调查成果进行了认真复核，发现问题，及时整改和完善，努力达到规范要求。目前，我局“二调”工作已基本完成，成果已上报国家二调办，等待验收。

二、积极主动服务，保障发展用地之需

保证用地需求，促进经济发展是国土资源部门的中心任务，面对当前严格的土地调控政策和我县紧张的用地需求，我们进一步树立大局意识、中心意识，想方设法争指标、千方百计跑置换，尽心尽力搞好用地服务。

一是强化土地报批核心工作。我局积极跑省进厅争取用地指标，截止目前，已调规1366.85亩，征转报批用地1789.35亩，其中经省政府批准924.95亩，保障了全县城市建设和项目用地，得到了县委、县政府的充分肯定。

二是依法提供土地供应服务。根据全县城市和项目建设用地需求，为不影响工程进度，积极办理土地供应手续，截止目前，预征土地10000亩，已征收9500亩；收储土地2836.19亩，以招拍挂方式出让土地36宗，2007.79亩，实现收益10.83亿元，是去年全年的1.75倍。同时，积极配合政府以地融资，已向各商业银行融资9700万元，有力的支持了城镇建设。

三是积极拓展发展用地空间。未雨绸缪，超前运作，2010年计划置换建设用地指标3000亩，为完成目标，年初对全县可用于置换的土地进行了详细普查，经筛选组卷申报26宗，2507.65亩。通过跟办、追办，现已立项11宗，2048.6亩。从而为城镇面貌三年大变样和风电、工

业园区、交通、新农村等建设项目拓宽了发展空间。

四是实实在在搞整理。精心组织实施投资1680万元的国家级郝家营基本农田整理项目和投资902万元的五个省级整理项目，新增耕地1900亩，并顺利通过省市验收。今年上报批准的占补平衡项目6个，投资1034.58万元，建设规模5097.05亩。

三、严格规范管理，加快开发建设之速

加大矿产资源的勘查力度。加强与有实力的地勘单位合作，邀请地质专家和地勘队伍研讨、论证我县地质勘探事业和他们共同谋划、实施地勘项目，促进找矿工作。目前，拟争取地勘资金3920万元，实施地勘项目4个。公会煤矿详查及外围普查项目已经顺利通过立项论证，批准预算勘察资金3384万元，待省财政拨付勘察资金即可开展工作。大西湾乡崔保房生意村铁矿普查投资72万元，争取市投资金36万元，现已经到位。二台霍玉房-转自:http://安家梁D8号异常验证项目，争取市投资资金100万元，现已经到位，近日将开展工作。两面井石油勘探项目已开工，现已钻探1800米，望出现成油矿。

抓好南山公园续建工程。为保质保量完成南山生态公园续建工程，我局抽调人员，进驻工地，继续发扬“五加

二、白加黑”的精神，24小时跟班监管，抓进度、抓协调、抓服务、抓质量、抓安全、抓监管。目前，南山公园管理处办公用房已封顶，历史文化长廊续建工程已基本完工，问云塔、燕子亭工程正在进行深化设计，绿化工程后期监管的监督工作进展顺利。

四、立足廉政勤政，巩固国土发展之本

今年以来，我局以创先争优及“三提升”活动为契机，大兴学习之风、清廉之风、务实之风，全面加强队伍整体素质建设。

一是以创先争优及“三提升”活动精神引领全局。创先争优及“三提升”活动开始以来，我局紧紧结合土地管理工作实际，认真开展“两项活动”，通过集中学习与自学相结合的方式加强理论学习。党员干部完成读书笔记至少五千字，心得体会至少一篇。各股室及基层所严格落实服务制度，创新服务载体、改进服务方式、规范服务行为，以工作实绩践行科学发展观。

二是以党风廉政建设规范行为。召开系统党风廉政工作会议，坚持正反面教育相结合，增强教育的针对性和有效性。坚持贴近党员干部的思想和工作实际，加强党员干部的反腐倡廉理论和廉政修养，打牢思想基础，上半年开展培训讲座2次。围绕县委《2010年党风廉政建设实施意见》，迅速制定工作意见并予以实施。大力推进“阳光工程”建设，做到“应公开、尽公开”。公务员之家

三是以创新理念加强干部队伍建设。继承发扬“干部作风建设年活动”精神，在全局继续深入开展以“内强素质、外树形象”的干部队伍建设。加大干部培训力度，不断优化管理模式，将新分配的大学生充实到业务岗位，激发了干部队伍活力。同时，注重队伍文化建设。通过参加“地球日”宣传、廉政文化进机关、演讲比赛等活动，加强领导干部相互交流，提高合作共事意识。

总结上半年的工作，我局各项工作都取得较好的成绩，但与上级要求相比还有一定的差距。下半年国土资源工作任务更加繁重而艰巨，按照年初制定的围绕一个目标（保障发展），抓住四个重点（保用地、强储备、找资源、引外资），提高三种能力（保障能力、服务能力、管理能力）的总体思路，结合《县国土资源局对标定位报告》，抓好、抓实以下八个方面工作：

（一）抓好用地保障工作。争取更多的用地指标，确保全年转征报批用地3000亩，确保重点项目不出现一宗因用地问题延误工期现象。认真做好土地置换工作。争取全年置换土地3000亩，确保申报数量、审批数量和验收数量的三个全市第一。

（二）抓好土地储备工作。充分发挥储备的龙头作用，做大做强土地经营文章。实现年初制定的全年储备土地4500亩，出让土地1200亩，实现土地收益5亿元的目标。

（三）抓好土地整理工作。积极做好2010年3个土地整理项目申报工作及实施。其中，准备实施的有二台镇吉庆沟4400亩和白庙滩乡三合庄村1800亩两个土地整理项目。

（四）抓好南山生态公园续建工程。完成南山公园管理处及历史文化长廊的建设、装修工程，按照问云塔、燕子亭工程的设计图纸，高标准、高质量的完成两处景观建设。

（五）抓好供地批后监管工作。抓住第十次卫片监测的时机，采取“一张图”工程，实行不间断动态巡查，发现违法、违约用地并实施纠正查处，从根本上解决建设用地批后监管薄弱的问题。

（六）抓好资源保护工作。充分利用第二次土地调查成果，对我县划定的基本农田做到图上有位置，表上有登记，保护有人员。

（七）抓好地籍管理工作。巩固和利用好“二调”成果，以马莲滩、大西沟等村为试点，加快我县农村集体土地，特别是城郊村的地籍调查。推进地籍管理信息化和城乡一体化。

（八）抓好队伍建设工作。进一步解放思想，创新工作方法，提高带动整个队伍干大事、干实事的工作热情和劲头。抓好党风廉政和作风建设，树立国土资源部门“廉、洁、效”的好形象。

第三篇：国土局领导土地利用管理会议讲话

国土局领导土地利用管理会议讲话编者按：本文主要从对过去一年土地利用管理工作的总体评价；关于20年工作的几点要求，对国土局领导土地利用管理工作会议讲话进行讲述。其中，主要包括：认清形势，统一思想，进一步增强做好土地利用管理工作的信心、加强土地调控管理，推进土地市场化改革，进一步加快土地利用方式的转变、积极参与农村住房制度改革试点工作，全力支持社会主义新农村建设、加强学习，提高素质，大力加强党风廉政建设，具体材料请详见：

我们这次全市土地利用管理工作会议的主要任务是认真总结2006年土地利用管理工作情况，研究部署20年的工作任务。会上，各地交流了去年一年土地利用工作情况和今年的工作思路，市局利用处也就全市去年面上工作情况和今年工作任务进行了总结和部署。借此机会，我想谈两点意见。

一、对过去一年土地利用管理工作的总体评价

2006年是“十一五”发展开局之年，全市土地利用管理系统在市局党委的正确领导下，以科学发展观为指导，以保障经济发展用地为立足点，大力推进节约集约用地，深入开展土地市场化改革，主动运用土地政策参与宏观调控，积极探索土地利用长效管理机制，促进了我市经济增长方式的转变，保障了经济社会发展合理的用地需求，圆满完成了2006年的各项任务，为今后工作开展奠定了良好的基础。回顾过去一年的土地利用管理工作，主要有以下这么几个“亮点”。

一是经济社会发展用地需求基本得到保障。2006年，我市各地在国家继续实施宏观调控、严把土地供应闸门的形势下，努力搞好用地保障工作，共计供应各类建设用地总量4734.87公顷，为我市经济社会持续快速发展作出了积极的贡献。

二是经营性用地公开出让工作进一步规范。去年，我市经营性用地坚持了集中供应、公开交易、有效监督等制度，没有发现一起违规违纪现象，从而确保了国有土地资产不流失。全市公开出让经营性用地825.公顷，总成交价款215.6亿元。

三是工业用地招标拍卖挂牌出让成效显著。全市有8个县（市）、区通过招标拍卖挂牌方式出让工业用地238.11公顷。由于部署早、行动快、认识统一，去年我市开展这项工作的县（市）、区的数量和公开出让的土地面积均在全省前列。

四是节约集约用地工作取得了新的进展。全市共处置闲置土地256.98公顷，征收土地闲置费193.17万元，收回闲置土地241.16公顷。同时，通过低效厂房改造利用新增建筑面积229.3万平方米。完成新建标准厂房项目351个、总建筑面积420.39万平方米，平均容积率达到1.05。

五是市区新一轮基准地价顺利实施。市区基准地价及片土地级别调整工作成果通过国家、省验收组的验收，并经省国土资源厅批准后由市政府发文公布实施。县的基准地价调整方案也已通过市级验收并报省厅待批。

去年我市土地利用工作各项成绩的取得来之不易。这是我们面对宏观调控进一步深化的新要求，积极适应新的形势和发展环境，依靠全系统干部职工共同奋斗的结果。借此机会，我代表局党委向作出辛勤努力并取得明显工作成效的全市土地利用管理系统的同志们表示衷心的感谢！

二、关于20年工作的几点要求

（一）认清形势，统一思想，进一步增强做好土地利用管理工作的信心

清醒认识和深入分析我们工作面临的新形势新情况，准确把握有利和不利因素，积极主动应对，是做好土地利用管理工作的重要前提。在加强土地调控的新要求下，土地利用管理工作面临着新的挑战和机遇。

目前我市土地利用管理面临的问题主要表现在以下两对矛盾上：第一，资源保护与用地保障之间的矛盾。我市正处于工业化快速推进和城市化加速发展，市场化和国际化全面提升的发

展阶段。今后土地需求会继续保持增长的势头。但目前我市无论从用地空间来看，还是从耕地占补平衡来看，潜力已十分有限。随着土地供求矛盾的进一步加剧，保护资源和保障发展的双重压力将越来越大。第二，粗放低效利用与节约集约用地要求之间的矛盾。从全市实际用地情况看，用地单位粗放低效利用土地与国家要求的节约集约、高效利用土地之间的矛盾较为明显。主要表现在：重外延扩张，轻空间利用；用地结构不尽合理，资源共享度低；工业用地投资强度和单位土地产出率低。

在看到困难和矛盾的同时，我们也要看到当前做好土地利用管理工作的有利条件和积极因素：一是党中央、国务院对国土资源管理工作越来越重视。近几年来，国务院先后就严格土地管理、加强土地调控等发出了多个文件，还召开了一系列全国性会议进行部署落实。去年底召开的中央经济工作会议，更是把国土资源管理工作放到整个经济工作大局的重要位置加以部署。党中央、国务院对国土资源工作的高度重视，是我们做好土地利用工作的最重要的支撑。二是加强土地调控管理的政策体系越来越健全。从去年以来出台的各项土地政策，可以明显地感觉到，土地管理从严从紧的方向更加清晰，政策体系越来越完善。国家出台的这些土地政策，综合运用经济、法律和行政手段，重点从调整利益机制、健全法律机制、完善责任制度三个方面着手，对土地出让收支管理、工业用地出让最低价标准、城镇土地使用税标准等提出了明确的要求。三是严格土地管理的社会氛围越来越浓厚。随着科学发展观和构建和谐社会理念的不断深入，地方各级党委政府对强化国土资源管理工作的理解程度不断提高，社会各界对国土资源在经济和社会发展中的重要性的认识逐渐深化，有效保护和合理利用国土资源，以最严格的制度管理国土资源，实施可持续发展，已逐步形成广泛的共识，我们的工作环境较之以往已经有了很大的改变。

总之，我们要全面正确地看待国土资源形势，既要居安思危，充分认识影响国土资源工作发展的重大问题，充分认识长期积累的结构性、素质性矛盾，充分认识发展中出现的新情况、新问题，又要坚定信念，树立信心，进一步抓住机遇，开拓进取，积极主动地做好工作。

（二）加强土地调控管理，推进土地市场化改革，进一步加快土地利用方式的转变

一是运用土地政策优化房地产市场土地供应结构。进一步发挥土地供应的调控作用，严格执行房地产土地供应计划，保障中低价位、中小套型普通商品住房和经济适用房、廉租房的用地供应，控制和禁止高档住宅、别墅用地，努力促进房地产市场总量平衡和结构合理。二是运用经济手段促进土地利用方式的转变。全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让制度；同时对物流仓储用地，非政府投资的科研设计用地和外来人口集中居住用地，以及营利性的公用设施、福利机构、医疗卫生、文化教育、体育设施等用地也实行“招拍挂”出让。各级要把工业用地公开出让工作摆上重要议事日程，研究制订具体的实施意见，及时解决实施中遇到的问题。

三是切实做好存量土地利用文章。按照“眼睛向内、立足挖潜”思路，做足做活做好存量土地文章。各地要综合运用法律、经济和行政等手段加大对闲置土地的处置力度，同时鼓励企业在符合规划和不改变用途前提下，通过对低效厂房的改造，设法增加容积率，提高土地利用效率，并充分利用现有厂房场地实施技术改造和招商引资，从而破解土地紧缺的难题，保证重大项目用地。

（三）积极参与农村住房制度改革试点工作，全力支持社会主义新农村建设

今年全市农村工作会议和市委1号文件把积极稳妥推进农村住房制度改革作为我市新农村建设的一项重要内容。认真做好这项创新性的工作，对于改善农村村民居住条件，对于节约土地资源和环境保护，对于推进新农村建设和城镇化步伐，对于促进我市经济社会持续快速稳定发展等都具有十分重要的意义。

推进农村住房制度改革是一个难解之题，也是一个必解之题，是为广大农民群众办的一件好事。为此，我们要深刻认识推进农村住房制度改革的重要性和必要性，积极参与农村住房制

度改革试点工作，全力支持社会主义新农村建设。联系土地利用管理实际，当前和今后一段时间，重点要做好以下两项工作：

一是积极参与农村住房制度改革试点工作。根据市委市政府要求和当地政府的安排，按照节约集约用地的原则，会同有关部门在城区和镇区周边推行多层、小高层农民住宅小区建设，取消“一户一宅”配置宅基地；在中心村实施联排联建，倡导建设农民多层住宅；在边远地区新建农民住宅严格按村庄规划组织实施。

二是认真探索建立新形势下的农村宅基地流转机制。本着尊重民意、得益农民的宗旨，在深入基层搞好调研的基础上，认真探索农村宅基地流转政策。对建造多层、小高层的村民住宅，根据村民意愿并经县级以上人民政府批准，在项目用地报批时，通过办理农转用和土地征收手续，按国有划拨或出让方式供地，待房屋建成并安置到户后核发国有土地使用证，以便村民多余安置房可依法流转。同时，进一步规范村民宅基地流转条件、区域、范围、主体和方式，保障农村宅基地依法、合理、规范流转。

（四）加强学习，提高素质，大力加强党风廉政建设

一是要切实加强自身业务知识的学习。土地利用工作涉及面广、政策性强，而且新情况、新问题不断出现。我们从事土地利用管理工作的同志要有紧迫感、使命感和强烈的责任感，要加强土地利用业务和相关法规政策的学习，努力提高业务知识水平和实际工作能力；要深入基层调查研究，对土地利用工作出现的热点、难点问题进行综合分析，提出解决问题的对策与建议，为领导正确决策提供科学的依据；要有自我保护意识，政策上把握不准的地方不要自作主张，要多研究、多请教、多向领导汇报，以免糊里糊涂犯了错误。同时，作为上级业务主管部门要积极为基层同志创造参加业务培训、政策研讨、以及外出考察的条件，以达到增长知识、开拓视野、提高水平的目的。

二是要切实抓好土地利用管理队伍的思想、作风建设。要坚持“外树形象、内强素质”，大力倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八个方面的良好风气。切实抓好党风廉政教育，落实党风廉政建设责任制度，做到一级抓一级、层层抓落实。严格执行执政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”，老老实实办事，明明白白做人，努力形成政令畅通、执法严格、服务优质、廉洁勤政的良好作风。我们这次全市土地利用管理工作会议的主要任务是认真总结2006年土地利用管理工作情况，研究部署2007年的工作任务。会上，各地交流了去年一年土地利用工作情况和今年的工作思路，市局利用处也就全市去年面上工作情况和今年工作任务进行了总结和部署。借此机会，我想谈两点意见。

一、对过去一年土地利用管理工作的总体评价2006年是“十一五”发展开局之年，全市土地利用管理系统在市局党委的正确领导下，以科学发展观为指

我们这次全市土地利用管理工作会议的主要任务是认真总结2006年土地利用管理工作情况，研究部署2007年的工作任务。会上，各地交流了去年一年土地利用工作情况和今年的工作思路，市局利用处也就全市去年面上工作情况和今年工作任务进行了总结和部署。借此机会，我想谈两点意见。

一、对过去一年土地利用管理工作的总体评价

2006年是“十一五”发展开局之年，全市土地利用管理系统在市局党委的正确领导下，以科学发展观为指导，以保障经济发展用地为立足点，大力推进节约集约用地，深入开展土地市场化改革，主动运用土地政策参与宏观调控，积极探索土地利用长效管理机制，促进了我市经济增长方式的转变，保障了经济社会发展合理的用地需求，圆满完成了2006年的各项任务，为今后工作开展奠定了良好的基础。回顾过去一年的土地利用管理工作，主要有以下这么几个“亮点”。

一是经济社会发展用地需求基本得到保障。2006年，我市各地在国家继续实施宏观调控、严把土地供应闸门的形势下，努力搞好用地保障工作，共计供应各类建设用地总量4734.87公顷，为我市经济社会持续快速发展作出了积极的贡献。

二是经营性用地公开出让工作进一步规范。去年，我市经营性用地坚持了集中供应、公开交易、有效监督等制度，没有发现一起违规违纪现象，从而确保了国有土地资产不流失。全市公开出让经营性用地825.07公顷，总成交价款215.6亿元。

三是工业用地招标拍卖挂牌出让成效显著。全市有8个县（市）、区通过招标拍卖挂牌方式出让工业用地238.11公顷。由于部署早、行动快、认识统一，去年我市开展这项工作的县（市）、区的数量和公开出让的土地面积均在全省前列。

四是节约集约用地工作取得了新的进展。全市共处置闲置土地256.98公顷，征收土地闲置费193.17万元，收回闲置土地241.16公顷。同时，通过低效厂房改造利用新增建筑面积229.3万平方米。完成新建标准厂房项目351个、总建筑面积420.39万平方米，平均容积率达到1.05。

五是市区新一轮基准地价顺利实施。市区基准地价及片土地级别调整工作成果通过国家、省验收组的验收，并经省国土资源厅批准后由市政府发文公布实施。县的基准地价调整方案也已通过市级验收并报省厅待批。

去年我市土地利用工作各项成绩的取得来之不易。这是我们面对宏观调控进一步深化的新要求，积极适应新的形势和发展环境，依靠全系统干部职工共同奋斗的结果。借此机会，我代表局党委向作出辛勤努力并取得明显工作成效的全市土地利用管理系统的同志们表示衷心的感谢！

二、关于2007年工作的几点要求

（一）认清形势，统一思想，进一步增强做好土地利用管理工作的信心

清醒认识和深入分析我们工作面临的新形势新情况，准确把握有利和不利因素，积极主动应对，是做好土地利用管理工作的重要前提。在加强土地调控的新要求下，土地利用管理工作面临着新的挑战和机遇。

目前我市土地利用管理面临的问题主要表现在以下两对矛盾上：第一，资源保护与用地保障之间的矛盾。我市正处于工业化快速推进和城市化加速发展，市场化和国际化全面提升的发展阶段。今后土地需求会继续保持增长的势头。但目前我市无论从用地空间来看，还是从耕地占补平衡来看，潜力已十分有限。随着土地供求矛盾的进一步加剧，保护资源和保障发展的双重压力将越来越大。第二，粗放低效利用与节约集约用地要求之间的矛盾。从全市实际用地情况看，用地单位粗放低效利用土地与国家要求的节约集约、高效利用土地之间的矛盾较为明显。主要表现在：重外延扩张，轻空间利用；用地结构不尽合理，资源共享度低；工业用地投资强度和单位土地产出率低。

在看到困难和矛盾的同时，我们也要看到当前做好土地利用管理工作的有利条件和积极因素：一是党中央、国务院对国土资源管理工作越来越重视。近几年来，国务院先后就严格土地管理、加强土地调控等发出了多个文件，还召开了一系列全国性会议进行部署落实。去年底召开的中央经济工作会议，更是把国土资源管理工作放到整个经济工作大局的重要位置加以部署。党中央、国务院对国土资源工作的高度重视，是我们做好土地利用工作的最重要的支撑。二是加强土地调控管理的政策体系越来越健全。从去年以来出台的各项土地政策，可以明显地感觉到，土地管理从严从紧的方向更加清晰，政策体系越来越完善。国家出台的这些土地政策，综合运用经济、法律和行政手段，重点从调整利益机制、健全法律机制、完善责任制度三个方面着手，对土地出让收支管理、工业用地出让最低价标准、城镇土地使用税标准等提出了明确的要求。三是严格土地管理的社会氛围越来越浓厚。随着科学发展观和构建和谐社会理念的不断深入，地方各级党委政府对强化国土资源管理工作的理解程度不断提高，社会各界对国土资源在经济和社会发展中的重要性的认识逐渐深化，有效保护和合理利

用国土资源，以最严格的制度管理国土资源，实施可持续发展，已逐步形成广泛的共识，我们的工作环境较之以往已经有了很大的改变。

总之，我们要全面正确地看待国土资源形势，既要居安思危，充分认识影响国土资源工作发展的重大问题，充分认识长期积累的结构性、素质性矛盾，充分认识发展中出现的新情况、新问题，又要坚定信念，树立信心，进一步抓住机遇，开拓进取，积极主动地做好工作。

（二）加强土地调控管理，推进土地市场化改革，进一步加快土地利用方式的转变一是运用土地政策优化房地产市场土地供应结构。进一步发挥土地供应的调控作用，严格执行房地

总之，我们要全面正确地看待国土资源形势，既要居安思危，充分认识影响国土资源工作发展的重大问题，充分认识长期积累的结构性、素质性矛盾，充分认识发展中出现的新情况、新问题，又要坚定信念，树立信心，进一步抓住机遇，开拓进取，积极主动地做好工作。

（二）加强土地调控管理，推进土地市场化改革，进一步加快土地利用方式的转变

一是运用土地政策优化房地产市场土地供应结构。进一步发挥土地供应的调控作用，严格执行房地产土地供应计划，保障中低价位、中小套型普通商品住房和经济适用房、廉租房的用地供应，控制和禁止高档住宅、别墅用地，努力促进房地产市场总量平衡和结构合理。二是运用经济手段促进土地利用方式的转变。全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让制度；同时对物流仓储用地，非政府投资的科研设计用地和外来人口集中居住用地，以及营利性的公用设施、福利机构、医疗卫生、文化教育、体育设施等用地也实行“招拍挂”出让。各级要把工业用地公开出让工作摆上重要议事日程，研究制订具体的实施意见，及时解决实施中遇到的问题。

三是切实做好存量土地利用文章。按照“眼睛向内、立足挖潜”思路，做足做活做好存量土地文章。各地要综合运用法律、经济和行政等手段加大对闲置土地的处置力度，同时鼓励企业在符合规划和不改变用途前提下，通过对低效厂房的改造，设法增加容积率，提高土地利用效率，并充分利用现有厂房场地实施技术改造和招商引资，从而破解土地紧缺的难题，保证重大项目用地。

（三）积极参与农村住房制度改革试点工作，全力支持社会主义新农村建设

今年全市农村工作会议和市委1号文件把积极稳妥推进农村住房制度改革作为我市新农村建设的一项重要内容。认真做好这项创新性的工作，对于改善农村村民居住条件，对于节约土地资源和环境保护，对于推进新农村建设和城镇化步伐，对于促进我市经济社会持续快速稳定发展等都具有十分重要的意义。

推进农村住房制度改革是一个难解之题，也是一个必解之题，是为广大农民群众办的一件好事。为此，我们要深刻认识推进农村住房制度改革的重要性和必要性，积极参与农村住房制度改革试点工作，全力支持社会主义新农村建设。联系土地利用管理实际，当前和今后一段时间，重点要做好以下两项工作：

一是积极参与农村住房制度改革试点工作。根据市委市政府要求和当地政府的安排，按照节约集约用地的原则，会同有关部门在城区和镇区周边推行多层、小高层农民住宅小区建设，取消“一户一宅”配置宅基地；在中心村实施联排联建，倡导建设农民多层住宅；在边远地区新建农民住宅严格按村庄规划组织实施。

二是认真探索建立新形势下的农村宅基地流转机制。本着尊重民意、得益农民的宗旨，在深入基层搞好调研的基础上，认真探索农村宅基地流转政策。对建造多层、小高层的村民住宅，根据村民意愿并经县级以上人民政府批准，在项目用地报批时，通过办理农转用和土地征收手续，按国有划拨或出让方式供地，待房屋建成并安置到户后核发国有土地使用证，以便村民多余安置房可依法流转。同时，进一步规范村民宅基地流转条件、区域、范围、主体和方式，保障农村宅基地依法、合理、规范流转。

（四）加强学习，提高素质，大力加强党风廉政建设

一是要切实加强自身业务知识的学习。土地利用工作涉及面广、政策性强，而且新情况、新问题不断出现。我们从事土地利用管理工作的同志要有紧迫感、使命感和强烈的责任感，要加强土地利用业务和相关法规政策的学习，努力提高业务知识水平和实际工作能力；要深入基层调查研究，对土地利用工作出现的热点、难点问题进行综合分析，提出解决问题的对策与建议，为领导正确决策提供科学的依据；要有自我保护意识，政策上把握不准的地方不要自作主张，要多研究、多请教、多向领导汇报，以免糊里糊涂犯了错误。同时，作为上级业务主管部门要积极为基层同志创造参加业务培训、政策研讨、以及外出考察的条件，以达到增长知识、开拓视野、提高水平的目的。

二是要切实抓好土地利用管理队伍的思想、作风建设。要坚持“外树形象、内强素质”，大力倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八个方面的良好风气。切实抓好党风廉政教育，落实党风廉政建设责任制度，做到一级抓一级、层层抓落实。严格执行执政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”，老老实实办事，明明白白做人，努力形成政令畅通、执法严格、服务优质、廉洁勤政的良好作风。

第四篇：关于强化土地利用计划管理的通知

关于强化土地利用计划管理的通知

各地级（以上）市国土资源局：

为贯彻执行《土地利用计划管理办法》，加强和改进土地利用计划管理，切实发挥土地利用计划的宏观调控作用，巩固土地市场治理整顿成果，进一步做好我省土地利用计划管理工作，现将有关问题通知如下：

一、继续从严从紧控制土地供应中央确定2006年继续实行宏观调控、稳健财政的政策，实行农转用指标按指令性计划管理，土地利用计划总量指标维持2005年水平。因此，从严从紧控制土地供应总量，严把土地供应闸门，仍然是土地利用计划管理的主要任务。

各市要认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以“资源开发与节约并举，把节约放在首位，提高资源的利用效率”为方针，配合国家继续加强和改善宏观调控、严格控制固定资产投资规模和实行稳健财政政策的需要，落实国务院28号文件关于农用地转用计划实行分类下达的要求，在保障交通、水利、能源、军事等重点建设项目用地和城镇村发展合理用地的基础上，从严从紧控制农用地特别是耕地转为建设用地总量和速度，大力促进集约用地、节约用地，与此同时，各市必须确保本市的占补平衡，必须加强土地整理复垦开发补充耕地工作，不得放任、不得拖欠。

二、改革土地利用计划下达办法

从2005年起，国家对土地利用计划中的农转用计划按指令性计划进行管理，严格规定所有农转用审批一律使用当年指标，农转用指标总规模不得突破。为此，对2006年我省土地利用计划提出如下要求：

（一）2006年土地利用计划采取年初一次性下达，年中检查评估，年末统一调剂的办法进行安排。

（二）我省2006年计划指标下达前，各市可以预支农用地转用指标，但预支数量不得超过2005省下达本市农转用指标总量的三分之一。

预支指标只能按单独项目报批用地，不得按批次报批用地。待2006年土地利用计划下达后，各市在计划台帐中自行核减。

（三）各市要加强对农转用计划的统一管理，注意掌握好计划指标使用进度，力求做到均衡用地。

三、进一步加强土地利用计划台帐管理

各市必须按照《关于加强土地利用计划台帐管理的通知》（国土资发[2005]124号）的 要求，真正建立土地利用计划台帐。对每一宗用地如实登记、逐笔核销，综合分析、积极建议，快速反应、及时上报，切实做好计划台帐管理工作。为配合国土资源部将于今年第三季度对各地土地利用计划使用情况进行的中期检查、评估工作，省厅将在第二季度对全省台帐管理情况进行一次全面检查。

广东省国土资源厅

2006年1月26日

第五篇：关于加强土地利用总体规划工作的通知

国土资源部关于加强土地利用总体规划工作的通知

（1998年9月29日 国土资发[1998]142号）

各省、自治区、直辖市土地(国土)管理局(厅)：

新修订的《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)确立了土地用途管制制度，并把土地利用总体规划作为土地用途管制的依据，强化了土地利用总体规划的法律地位和效力。认真贯彻执行《土地管理法》关于制定和实施土地利用总体规划的一系列规定，对于保证土地用途管制制度的顺利实施，实现耕地总量动态平衡，保障经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。当前，各级土地利用总体规划修编工作总体进展较快，但也存在一些不可忽视的问题。个别地方对这项工作重视不够，工作进展迟缓；有的片面强调发展经济，建设用地规模控制不严；有的土地利用分区定位落实较差，重点不够突出。因此，必须进一步加强土地利用总体规划工作，现就有关问题通知如下：

一、提高认识，把土地利用总体规划修编作为实施《土地管理法》的重要措施，抓紧、抓好

采取世界上最严格的措施管理土地和保护耕地，首先要认真制定和严格执行土地利用总体规划。各级土地管理部门要充分认识土地利用总体规划工作对于土地管理制度改革与建设、实现土地管理目标、确保子孙后代生存和可持续发展的重要性，在各级党委、政府的领导下，切实加强土地利用总体规划工作。当前要

结合学习、贯彻《土地管理法》，宣传和普及规划知识，充分认识法律赋予土地利用总体规划的地位和作用；增强全民的土地规划意识。要抓紧抓好各级土地利用总体规划的编制和审批工作，确保《土地管理法》的顺利实施。

要维护土地利用总体规划的严肃性。土地利用总体规划依法制定和批准前，用地单位和个人不得改变土地现状用途。土地利用总体规划批准后，任何单位和个人都必须严格按照规划用途使用土地。土地管理部门在机构改革中，要加强土地利用规划职能，充实规划管理力量。

二、依法编制土地利用总体规划，确保规划质量

《土地管理法》规定的下级土地利用总体规划依据上一级土地利用总体规划编制、确保省级行政区域内耕地总量不减少和严格保护基本农田、控制非农业建设占用农用地等编制规划的原则，是衡量土地利用总体规划工作质量的基本准则。已经编制和正在修编的各级土地利用总体规划，要对照《土地管理法》的规定及有关文件、规章、技术规程进行完善，确保规划质量。各省、自治区、直辖市要全面落实原国家土地管理局下达的规划主要控制指标，确保辖区内耕地面积不减少。要严格按照《土地管理法》的规定确定基本农田保护数量和划定基本农田保护区。城市郊区、村镇周围、交通沿线的耕地应优先划入基本农田保护区。规划建设用地规模必须从严确定，用地指标应优先用于水利、交通、能源等基础设施建设，保障经国务院和省级人民

政府批准的重点建设项目用地。近期建设用地指标要保证国家重点支持的“六类建设”(农林水利建设、交通通信建设、城市基础设施、城乡电网改造、国家直属储备粮库建设、经济适用住房建设)和灾后重建的用地需要。同时，各地应进一步加强对城镇建设用地规模的控制，防止建设用地总规模再度膨胀。

编制规划必须坚持保护和改善生态环境的原则。要认真贯彻党中央和国务院关于灾后重建、根治水患工作的指导思想和方针，根据条件与可能，有计划、有步骤地退耕还林、还牧、还湖。我国大部分地区耕地后备资源不足，补充耕地应以土地整理为主。要结合移民建镇和抢整水毁农田，加大土地整理力度。开垦未利用土地，必须以保护生态环境为前提，要充分论证，适度安排，禁止乱开荒。

提高规划的可操作性。县、乡级土地利用总体规划要通过划定土地利用区，明确每块土地的规划用途。规划图必须将各类土地利用区的界线清晰地表示出来，以满足建设用地和农用地转用审批、土地整理和开发选址的实地踏勘和图上定位需要。土地利用现状面积数据必须采用土地利用变更调查数据，不得以任何理由减少规划目标年耕地保有量。不得在规划建设用地规模上弄虚作假，规划建设用地面积与建设用地区范围必须一致。

三、加快土地利用总体规划修编进程，加强规划审批和实施管理

土地利用总体规划是建设用地、耕地保护、土地整理、土地

开发管理的依据，不按时保质完成土地利用总体规划，规范、有序的土地管理制度便无法建立，《土地管理法》的实施就会受到影响。各地必须认清土地利用总体规划修编的紧迫性，采取切实措施，尽快完成规划修编任务。少数规划修编进展较慢的地方更应加紧工作。《土地管理法》实施后，对不能保质完成规划修编任务的，不论何种理由，均不得批准农用地转为建设用地。加强土地利用总体规划的审批管理。土地利用总体规划要严格按照《土地管理法》规定的审批权限自上而下逐级审批。为加快规划审批速度，保证规划质量，各地土地管理部门在规划报批前，要认真组织评审和验收。省级土地利用总体规划和依法须报国务院审批的城市土地利用总体规划，已完成修编的，应将规划文本、说明和附件各10份、图件1份报国土资源部进行预审；预审符合要求或按预审意见修改后的规划，再正式报国务院审批。

实行规划公告制度。土地利用总体规划应当依法公告，并广泛宣传，做到家喻户晓。建立和完善规划实施审查制度。土地行政主管部门要把好建设项目立项论证、农用地转 用、建设用地审批和土地开发整理规划实施的管理关。依据土地利用总体规划，严格审查城市规划，村镇规划的建设用地规模。建立规划检查监督制度。要采取法律、行政、经济、技术等手段，加强土地利用规划实施的监督检查。对违反土地利用总体规划使用和非法批准使用土地的行为，必须严肃查处和纠正。