ＸＸ市整顿和规范矿产资源开发秩序工作的几点做法

第一篇：ＸＸ市整顿和规范矿产资源开发秩序工作的几点做法

立足长效机制 强化监管责任

ＸＸ市整顿和规范矿产资源开发秩序工作的几点做法

国务院下发《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》后，ＸＸ市迅速贯彻落实，及时出台了《ＸＸ市关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案》，明确了各职能部门的具体工作职责，成立了以分管市长为组长，以各职能部门领导为成员的整顿和规范矿产资源开发秩序领导组，建立了政府领导、相关部门统一协作、密切配合的工作机制。市整规办为认真开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，结合本地实际，以“重拳出击严惩非法违法煤矿”；“整顿和规范矿产资源开发秩序，打击违法违规开采矿产资源”；“矿产资源国家所有，举报非法违法开采有奖”为宣传内容，每天在ＸＸ新闻联播的前后进行播报，并充分利用ＸＸ市《太行日报》、广播电台和政府信息简报等媒体进行了大张旗鼓的宣传发动，使整顿和规范矿产资源开发秩序工作深入人心，人民群众对整顿和规范矿产资源开发秩序工作的重要性和迫切性有了深刻的认识。

国土资源局作为整顿和规范矿产资源开发秩序工作的组成部门，ＸＸ市国土局从组建开始，就把打击非法采矿，整顿矿产资源秩序作为工作的重点，全市整顿矿产资源秩序工作大体上也经历了三个阶段。

第一阶段：从2001年11月市局组建开始，ＸＸ市局针对当时重点产煤县（市、区）私采滥挖现象十分严重的形势，积极研究部署，联合相关部门，重点查处了一批典型案件,刹住了全市私采滥挖泛滥蔓延的势头。

第二阶段：在2004年2月省政府下发晋政发电[2004]3号《关于开展严厉打击非法采矿专项整治的紧急通知》之后，市政府领导立即召集有关部门领导研究实施方案，动员部署，掀起了打击非法采矿的又一个高潮。

第三阶段：从2004年下半年开始，ＸＸ市建立了以预防为主，打防结合的工作机制，以实行执法监察责任制为核心，建立了市、县、乡、村四级监管网络，积极构建防控和打击非法采矿的长效机制。

五年三步战略步步深入，打击非法采矿工作取得了重大成果：共查处和彻底关闭私开矿36个；炸毁和填实废(旧)井筒156个；取缔和填埋乱挖风化露头煤矿点97处470个；取缔小铁矿硐85处512个。对85个越层越界矿做出行政处罚，没收非法所得和罚款2957.37万元。整顿工作取得了一定的进展。整顿和规范矿产资源开发秩序整顿是手段，规范是目的，必须以整顿为突破口，以规范为立足点。ＸＸ市局在规范方面主要做了以下几点工作：

一、建立防控非法采矿全社会氛围

首先进一步完善和规范了动态巡查、跟踪督查、群众有奖举报、违法案件督办、监管责任追究等有关制度规定。在全市实行两个系统的动态巡查，一是专业执法队伍定期不定期的巡查，即定期的日常巡查和不定期的突击检查；二是乡（镇）、村（社区）两级的监管人员的巡查。此外，还按照省政府的奖励规定，提高了群众举报的奖金数额，鼓励广大群众对非法违法行为的踊跃举报。

在对巡查发现、群众举报、部门联合执法发现的私采滥挖非法违法行为，始终坚持从严从重处理是ＸＸ市的主要做法，特别是从去年以来，从重从快对典型案例进行了严肃处理。近一年来，共处理了9起矿产资源大要案件，关闭了破坏生态植被、破坏环境的采石场53座，按标准关闭煤矿169座，其中影响大矿安全的13座小煤矿一并列入了关闭范围，清理机关工作人员投资入股煤矿241人，撤资474.2万元，并在各级纪检监察机关登记备案。追究违法采矿当事人刑事责任11人，并判处1至3年的有期徒刑，行政拘留117人，刑事拘留52人，党、政纪处分42人，追究失职渎职的工作人员12名。

二、建立井下动态储量检测和执法监察井下检测制度

随着打击非法采矿专项治理工作的深入，ＸＸ市矿业秩序已经有了明显好转，但在打击非法采矿和储量核查工作中，发现部分煤矿企业存在越层越界开采的违法行为，成为ＸＸ市矿业秩序不稳定的主要因素。为切实保护矿产资源，保障ＸＸ市矿业秩序的健康持续稳定发展，加强矿产资源开发利用和有效保护，提高煤炭资源的回收率，严格制止乱采滥挖，从严打击越层越界开采等非法行为，规范煤矿企业的生产行为，ＸＸ市在2005年1月26日又及时出台了《关于对全市煤矿执法监察井下实测的通知》（晋市整矿办[2005]3号），在全市建立了煤矿企业执法监察井下检测制度。并把执法监察井下检测工作纳入年度工作目标。

制度规定对国、省、市营大矿周边的煤矿企业和越层越界易发区的煤矿企业井下实测不少于一次；对部、省转办及群众举报的煤矿企业和煤矿企业储量核查以及安监部门监督检查中可能有违法开采的煤矿企业即时进行检测

为防止井下实测中出现弄虚作假行为，对煤矿企业的井下检测，采取了交叉检测的办法。并实行谁检查，谁签字，谁负责。对在检测工作中表现突出的工作人员和检测单位给予通报表彰和奖励。对敷衍塞责、弄虚作假的工作人员要严格按照执法责任制追究责任，对检查中发现的越层越界、破坏性开采等违法行为要按照矿产资源管理法规严肃查处。

ＸＸ市从落实该制度以来，取得了好的成效。特别是省政府下发《关于开展严厉打击非法采矿专项整治的紧急通知》(晋政发电[2004]3号)后，ＸＸ市立即对全市有证矿山企业的所有坑口进行申报认定，并由专业队伍利用GpS定位系统实地测量确定坐标；对所有私开矿、关闭矿、硫铁矿、小铁矿进行拉网式排查、申报、建档，全部制作分类图纸，作为跟踪监督管理的依据。

今年，ＸＸ市对六座国营大矿周边的101座小煤矿进行了专项检查和治理，经过井下实测绝大多数不存在越层越界开采，只有1座存在的越界开采行为是前几年的遗留问题也进行了处理。

三、建立市、县、所三级一体执法监察责任制

为了加强国土资源管理，维护正常国土资源管理秩序，及时发现、制止和查处上报国土资源违法案件，强化各级领导及执法人员的工作责任心，形成市、县（市、区）、乡（镇）、村（矿）四级执法监察责任网络，2004年4月ＸＸ市局制定了《全市国土资源系统建立执法监察责任制实施意见》（晋市国土资发[2004]46），县局长与市局局长、市局分管局长与科长、科（队）长与科员层层签订了《执法监察责任书》，对全市的执法监察工作负责。并要求责任区域内不发生非法采矿、非法用地案件；一旦发生，及时劝阻与制止，在规定时限进行报告；对未巡查、巡查未发现、发现未制止，而被群众举报、或被上级机关巡查发现，要追究有关人员的责任。

在此基础上，2005年、2006年国土资源系统进一步推行了执法责任制，从市局到县（市、区）局、国土资源所，层层分解，明确每个岗位的职责。全市共签订《执法监察责任书》432份，对责任制的内容，逐人落实责任，国土资源所人员要落实到每个村每个企业，自下而上形成了一条责任链；按照《执法监察责任书》要求，对于非法采矿，要及时发现并在规定期限内组织查处并且上报上一级主管部门。对违法案件，不仅要处理事，更要处理人。特别是对顶风违法、久拖不决、影响恶劣的，要依法从严从快处理。对于涉及领导干部违法的，必须追究党政纪处分和法律责任。对于那些来头大、阻力大的案件，可逐级或者直接向上级国土资源部门、纪检监察部门、司法部门直至中央反映，以求得支持。案件查处情况要及时向社会公布，接受群众监督。

凡是出现监管不到位或者由于工作力度不到位以及巡查未能发现等情况，要进行严格的责任追究；造成严重后果的，按照责任制的规定，还要追究有关领导的责任。如ＸＸ市局规定对私采滥挖5日和越层越界开采30日内未发现，或者发现后未制止、未报告的要进行责任追究

通过制度约束、责任考核，全系统的干部职工人人感到有压力、个个肩上挑担子，心往一处想，劲往一处使，从而保证了矿产管理秩序的进一步稳定。

四、建立监管责任追究制度

为确保国土资源执法监察责任制的贯彻落实，及时发现、及时制止、及时处理国土资源违法行为，市局制订了《国土资源违法行为监管责任追究办法》（晋市国土资发[2006]31号）市局领导和执法人员，对责任制的执行情况，定期不定期到各县（市、区）基层所进行督查、暗访和催办，对发现的问题现场指出来进行整改。对于连续督促，工作仍无起色、自行其事、拖全市后腿的，将向县局提出调整建议。

2006年1至9月对各县（市、区）的执法责任制签订和落实情况进行了第三次督察，共抽检了6个执法监察科（股）、4个执法监察大队和31个国土资源所。经检查,各县（市、区）国土资源局全部建立了较为规范完善的执法监察制度，对建章立制、动态巡查、违法占地、违法采矿制止查处、井下实测、入坑检查以及信访事项办理均有具体的要求和措施，并明确了奖惩办法。建立了各类台账，较好的反映辖区内违法案件的及时发现、及时制止和依法查处情况。

责任制的签订，把管理与服务有机结合，把对法律负责、对上级负责同对人民群众负责统一了起来，把服务全体人民群众的长远利益同解决具体群众的实际问题统一了起来。有效遏制了推诿扯皮、吃拿卡要、效率低下等问题的发生。同时通过对责任制的落实，对于全市系统中出现的循私枉法、玩忽职守、软弱无能的人和事进行了从严处理，以儆效尤。2005年度，全市国土资源系统共查处内部责任人13人，其中高平9人，泽州4人。分别受到了戒勉谈话、写出检查在全市通报到撤消行政职务等不同的处分。今年以来，特别是对负有责任的国土资源所所长和直接监管的国土资源所所员进行了处理，有2人撤职，3人记过和警告处分。

加强了监察信息网络系统建设。建立信息灵通的监察信息网络，是为了及时发现和报告国土资源违法行为，并将其消灭在案发初期的萌芽状态。在乡（镇）、村、矿设立监察信息网，组建一支不脱产的监察信息员，畅通信息渠道，是及时发现国土资源违法行为的重要方式。年初，ＸＸ市局对此项工作进行了安排布置，分季度进行了检查，从检查情况看，城区、泽州县、沁水县多数国土资源所与监察信息员签定了《执法监察责任书》，阳城县、高平市大部分国土资源所均与监察信息员建立了通信联络方式，并签定了《协管责任书》，建立了明确的奖惩机制，做的比较好。但是，有的国土资源所也存在着一定的问题。针对这种情况ＸＸ市局进行了及时通报。

此外，ＸＸ市投资与太原理工天成公司联合开发出一套《矿产资源管理信息系统》，将全市所有煤矿的信息全部录入电脑，并随时进行更新，可提升对煤矿企业的跟踪监督管理提供强大的技术支持。

总之，ＸＸ市局要在省国土资源厅和市委、市政府的领导下，与各职能部门认真协调配合，进一步加大整顿和规范力度，把整顿和规范矿产资源开发秩序工作全面推向深入，使ＸＸ市矿产资源开发秩序整顿工作取得新的成效，确保了ＸＸ市矿业秩序长期稳定，促进社会经济持续、健康、稳定发展。

第二篇：整顿和规范矿产资源开发秩序工作

整顿和规范矿产资源开发秩序工作

先进集体和先进个人名单

一、先进集体 北京市

房山区大安山乡人民政府 密云县国土资源执法监察队 天津市

天津市国土资源和房屋管理局地质矿产环境管理处 蓟县人民政府 河北省

河北省国土资源厅 石家庄市国土资源局 承德市国土资源局 邢台市国土资源局 邯郸市国土资源局 山西省

太原市国土资源局 太原市公安局

太原市万柏林区人民政府 晋城市国土资源局 晋中市人民政府 灵石县国土资源局 内蒙古自治区

内蒙古自治区整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组 内蒙古自治区国土资源厅

内蒙古自治区安全生产监督管理局 内蒙古自治区煤炭工业局 呼伦贝尔市人民政府 鄂尔多斯市人民政府 霍林郭勒市人民政府 辽宁省

辽宁省国土资源厅 辽宁省煤炭工业管理局 鞍山市人民政府 本溪市人民政府 营口市人民政府 葫芦岛市人民政府 吉林省

吉林省国土资源厅矿产开发管理处 吉林省监察厅

吉林省安全生产监督管理局 吉林市人民政府 白山市江源区人民政府 黑龙江省

黑龙江省整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组 黑龙江省国土资源厅 牡丹江市国土资源局 双鸭山市国土资源局 鹤岗市国土资源局

大兴安岭地区行署国土资源局 双鸭山市煤炭工业管理局 上海市

上海市南汇区规划和土地管理局地矿科 江苏省

江苏省国土资源厅

江苏省安全生产监督管理局 南京市国土资源局 徐州市国土资源局 镇江市国土资源局 浙江省

浙江省国土资源厅 杭州市人民政府 绍兴市人民政府 衢州市人民政府 长兴县人民政府 安徽省

安徽省国土资源厅 巢湖市人民政府 池州市人民政府 宣城市国土资源局 淮南市国土资源局 芜湖市国土资源局 福建省

泉州市国土资源局 三明市国土资源局 南平市国土资源局 龙岩市国土资源局 江西省

江西省国土资源厅 赣州市人民政府 景德镇市国土资源局 宜春市国土资源局 新余市国土资源局 德兴市矿产黄金管理局 山东省

山东省国土资源厅 潍坊市人民政府 日照市人民政府 莱芜市人民政府 临沂市人民政府 章丘市人民政府 招远市人民政府 河南省

河南省国土资源厅

河南省公安厅治安管理总队 郑州市国土资源局 洛阳市国土资源局 三门峡市国土资源局 禹州市国土资源局 灵宝市地质矿产局 湖北省

湖北省国土资源厅

湖北省安全生产监督管理局 黄石市国土资源局 宜昌市国土资源局 襄樊市国土资源局 荆门市人民政府 应城市国土资源局 湖南省 湖南省国土资源厅矿产开发管理处 湖南省煤炭工业局 株洲市国土资源局 郴州市国土资源局 永州市国土资源局 娄底市国土资源局 广东省

广州市国土资源和房屋管理局 韶关市国土资源局 河源市国土资源局 梅州市人民政府 惠州市国土资源局 广西壮族自治区

广西壮族自治区国土资源厅 贵港市国土资源局 河池市国土资源局 南丹县人民政府 贺州市国土资源局 海南省

海南省国土环境资源厅地质勘查与矿产开发管理处 海南省监察厅 万宁市人民政府 文昌市国土环境资源局 重庆市

重庆市国土资源和房屋管理局矿产资源开发处 重庆市监察局 南川区人民政府 城口县人民政府 荣昌县国土资源局 四川省

四川省国土资源厅 四川省监察厅 攀枝花市国土资源局 雅安市人民政府 凉山州国土资源局 马边县国土资源局 贵州省

贵州省国土资源厅 六盘水市人民政府 毕节地区国土资源局 遵义县人民政府 盘县国土资源局 云南省

云南省政府办公厅秘书五处 昆明市国土资源局 红河州国土资源局 文山州国土资源局 普洱市国土资源局 怒江州国土资源局 西藏自治区

西藏自治区整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室 阿里地区国土资源局 那曲地区国土资源局 山南地区国土资源局 陕西省 铜川市人民政府 咸阳市国土资源局 商洛市国土资源局 凤县人民政府

府谷县矿产资源管理办公室 黄陵县国土资源局 甘肃省 陇南市人民政府 酒泉市人民政府 白银市国土资源局 甘南州合作市国土资源局 定西市岷县国土资源局 青海省

青海省国土资源厅矿产开发管理处 青海省煤监局监察处 青海省盐湖管理局 海北州国土资源局 海西州都兰县国土资源局 宁夏回族自治区

宁夏回族自治区国土资源厅

宁夏回族自治区纪律检查委员会执法监察室 石嘴山市人民政府

石嘴山市公安局治安管理支队 新疆维吾尔自治区

新疆维吾尔自治区国土资源厅 塔城地区国土资源局 阿勒泰地区国土资源局 鄯善县国土资源局 巴州国土资源局 国土资源部

整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议办公室 国土资源部矿产开发管理司 发展改革委 国家发展和改革委员会经济运行调节局 工业和信息化部

工业和信息化部原材料工业司 公 安 部 公安部治安管理局 财 政 部 财政部经济建设司 环境保护部

环境保护部原环境监察局环境监察二处 商 务 部 商务部对外贸易司 工 商 总 局

国家工商行政管理总局企业注册局 安全监管总局

国家安全监管总局安全监督管理一司 国家煤矿安全监察局安全监察司

二、先进个人 北京市

陈一昕 北京市国土资源局矿产资源开发处处长 崔京龙 北京市国土资源局房山分局副局长 唐军生 北京市国土资源局怀柔分局党组副书记 周卫东 北京市公安局治安管理总队副调研员 杨庆三 北京煤矿安全监察分局监察室三室主任 陈 波 门头沟区委政法委副书记 天津市

张云霞 天津市国土资源和房屋管理局地勘处处长 安桐林 王幼军 赵 凯 仇普山 魏树俊 河北省

周 毅 郭志强 李林仓 张新芳 李英杰 于会田 黄 辉 曹宝柱 鲍增奇 刘维奇 陈武其 天津市国土资源和房屋管理局地矿处副调研员天津市国土资源和房屋管理局地热处副处长 大港区国土资源分局资源科副主任科员 蓟县地矿局局长

蓟县地矿局办公室副主任兼整顿办主任 河北省国土资源厅矿管处调研员 河北省国土资源厅执法监察局副局长平山县地质矿产管理办公室主任 灵寿县国土资源局局长

承德市国土资源局矿管科副主任科员 兴隆县国土资源局局长

张家口市国土资源局矿管科主任科员 秦皇岛市国土资源局执法监察支队副支队长 唐山市国土资源局副局长 唐山市国土资源局矿管处处长

保定市国土资源局矿产开发管理处主任科员

赵成信 曲阳县国土资源局局长 张新国 邢台市国土资源局矿管科科长

马永明 邢台市国土资源局执法监察科主任科员 张振生 邯郸市国土资源局党委书记、局长 刘向东 武安市国土资源局副局长 山西省贾文儒沙凤英武耀文李春元乔清海杨庆才孙玉鹏黄选庭王发生张学奇张 忠王 彪吴玉明赵子文张文贵山西省人民政府办公厅秘书二处处长 山西省国土资源厅副巡视员

山西省国土资源执法局副局长兼山西省国土资源执法监察总队副总队长（正处）

山西省国土资源执法监察总队主任科员 太原市国土资源局矿管处处长 大同市国土资源局调研员平定县国土资源局局长

长治市国土资源执法监察支队支队长 晋城市国土资源局副局长 晋城市国土资源局监察科长 怀仁县国土资源局局长 晋中市国土资源局副局长 灵石县国土资源局局长 忻州市国土资源局副局长

忻州市国土资源执法监察大队队长

张咸泽 孝义市国土资源局局长

王晓峰 临汾市国土资源执法监察支队支队长 赵青斌 垣曲县国土资源局局长 内蒙古自治区

赵保胜 内蒙古自治区国土资源厅副厅长

王 杰杨志强王旺旺王耀学张 华郝 斯史青晓曹安雅王重明侯彦涛张福良竺金峰李 宝陈俊岩巴崖尔周天鹏内蒙古自治区国土资源厅矿产资源储量处处长 内蒙古自治区国土资源厅矿产开发管理处调研员 内蒙古自治区经济委员会副主任、内蒙古自治区煤炭工业局局长

内蒙古自治区监察厅副厅级检查员 内蒙古自治区财政厅副厅长

内蒙古自治区公安厅治安总队副总队长 内蒙古自治区安全生产监督管理局局长 内蒙古煤矿安全监察局局长 包头市国土资源局党组书记、局长

兴安盟国土资源局矿产资源开发管理科科长 赤峰市喀喇沁旗国土资源局矿管科科长 锡林郭勒盟国土资源局矿产资源开发管理科副科长乌兰察布市兴和县国土资源局党组书记、局长 鄂尔多斯市国土资源局矿产资源开发管理科科长 巴彦淖尔市国土资源局副局长 乌海市国土资源局矿产开发科科长

关永义 阿拉善盟国土资源局副局长 辽宁省

张志敏 辽宁省国土资源局厅矿管处处长 詹华安 辽宁省国土资源局厅办公室副调研员 于陆仁 辽宁省国土资源局厅执法监察局调研员 马志抒 朱 乾 孙 泉 董 青 王占分 魏智勇 吕彦明 黄少军 王 斌 徐德旭 王 军 巴在仁 刘 印 蒋 俊 张凤民 吉林省

慕海平辽宁省国土资源局厅信息中心高级工程师辽宁省公安厅单位内部管理总队副总队长沈阳市国土资源局矿管处副处长 大连市国土资源局副主任科员 鞍山市国土资源局矿管处处长 抚顺市国土资源局矿管科主任科员 本溪市国土资源局副局长 丹东市国土资源局副局长 锦州市国土资源局矿管处处长 营口市国土资源局鲅鱼圈分局副局长 阜新市国土资源局副局长 辽阳市国土资源局局长 铁岭市国土资源局矿管科科长 朝阳市国土资源局矿管科科长 葫芦岛市国土资源局副局长

吉林省人民政府副秘书长吕海臣 吉林省国土资源厅矿产开发管理处处长 王凤生 吉林省国土资源厅地质勘查处处长 刘大庆 吉林省国土资源厅矿产开发管理处调研员 李承志 吉林省公安厅经济文化保卫总队副调研员 朱 涛 吉林省监察厅执法监察室主任 周德全 许 赫 惠宇雷 毕洪亮 李松虎 纪锡新 黑龙江省孙 纲 姜秀金 刘升林 全柏峰 牛 伟 王占德 王 权 唐春发 王联文 姜春信 吉林省监察厅执法监察室调研员 吉林省安全生产监查局副局长 吉林省煤炭安全生产监察局总工程师 吉林市国土资源局矿管处处长 延边朝鲜族自治州国土资源局副局长 白山市国土资源局副局长 黑龙江省国土资源厅厅长 黑龙江省国土资源厅副厅长 黑龙江省国土资源厅副巡视员

黑龙江省国土资源厅矿产开发管理处调研员黑龙江省国土资源厅矿产开发管理处调研员黑龙江省国土资源执法监察局二处处长 黑龙江省煤炭工业管理局局长 哈尔滨市国土资源局副局长 齐齐哈尔市国土资源局副局长 牡丹江市国土资源局副局长

王琦旬

佳木斯市国土资源局矿管科科长 王凤文

鸡西市国土资源局副局长 宿永斌

双鸭山市国土资源局矿管科科长 殷广武

伊春市国土资源局副调研员 刘大民

七台河市国土资源局矿管科科员 刘 军 刘明玉 汤洪安 王炳金 上海市

夏叔远 陈贵生 邱瑞春 江苏省

沈仲一 宋旭东 卞 胜 丁君强 曹鸣镝 倪嘉曾 周 春 郉卫兵 鹤岗市国土资源局局长 黑河市国土资源局副局长 绥化市国土资源局副局长

大兴安岭地区行署国土资源局副局长 浦东新区发展新型墙体材料办公室科长 金山区规划和土地管理局矿管科科长 崇明县房屋土地管理局权籍（地矿）科科长江苏省人民政府办公厅调研员 江苏省经济贸易委员会煤炭处处长 南京市国土资源局六合分局副局长 宜兴市国土资源局副局长 徐州市人民政府办公室处长 金坛市国土资源局矿管科科长 苏州市国土资源局副局长 南通市国土资源局地质矿产处长

毛太銮

连云港市国土资源局党组书记、局长 丁厚金

淮安市国土资源局地质矿产处处长 柏海红

淮安市国土资源局规划处处长 陈德坤

盐城市国土资源局地质矿产处处长 石 铭

扬州市国土资源局地矿处科员 袁华荣 李兴国 张俊业 浙江省

潘圣明 吕晓澜 杜良浩 方飞泉 俞建强 周林生 龚西征 祝四英 丁小雅 周国新 刘 龙 汤传龙 王小海 镇江市国土资源局副局长 泰州市国土资源局副局长 宿迁市国土资源局副局长 浙江省国土资源厅副厅长

浙江省国土资源厅矿产开发管理处副处长浙江省安全生产监督管理局 杭州市国土资源局矿产资源处处长 宁波市国土资源局镇海分局局长助理 温州市国土资源局矿产开发管理处 湖州市国土资源局纪委书记 嘉兴市国土资源局地质矿产处处长 绍兴市国土资源局地矿处处长 金华市国土资源局副局长

常山县人民政府县委常委、常务副县长 舟山市国土资源局矿管处工程师 温岭市国土资源局矿管办主任

邹增象

丽水市国土资源局矿管处副处长 安徽省

孔繁茂 安徽省国土资源厅矿管处处长

周 强 安徽省矿产资源整规领导小组办公室干部 范 勇 安徽省财政厅经建处主任科员 谢正富 何家齐 周 堃 夏 玲 南长洲 张治淮 李 涛 李素萍 鲁本继 王本伟 王捍群 周平许永忠 赵 明 郝正强 闻之松 福建省 安徽省公安厅治安总队副调研员

安徽省安全生产监督管理局监管一处副处长安徽省电力公司营销部业务主管 合肥市国土资源局副调研员 淮北市国土资源局矿管科科长 宿州市国土资源局局长 亳州市涡阳县国土资源局局长 阜阳市国土资源局副局长 蚌埠市国土资源局主任科员 六安市国土资源局矿管科科长 滁州市国土资源局局长

马鞍山市国土资源局监察支队干部

黄山市国土资源局地质环境监测中心副主任铜陵市国土资源局局长 安庆市国土资源局矿管科科长 巢湖市工商行政管理局科长

李祖阳 福建省国土资源厅矿管处主任科员 叶康忠 福州市国土资源局地矿处主任科员

肖忠文 厦门市国土资源与房产管理局地矿处主任科员 张智强 长泰县国土资源局局长 戴全福 泉州市国土资源局副局长 盛光辉林仁淮吴传彦孙琢约刘福昌汪强汀郑 铭江西省刘积福李洪昌侯克常邵国庆郭勋林卫 东徐新丰吴福才廖 俊永春县国土资源局副局长 莆田市国土资源局副局长 尤溪县国土资源局副局长 建阳市国土资源局副局长

龙岩市国土资源局矿管科主任科员 永定县国土资源局副局长

宁德市国土资源局地矿科主任科员 江西省国土资源厅党组书记、厅长 江西省国土资源厅巡视员 江西省国土资源厅储量处处长 江西省国土资源厅矿管处主任科员 江西省公安厅治安总队一处处长 江西省煤行办行管处处长 赣州市矿管局副局长

抚州市国土资源局党组书记、局长 新余市国土资源局副局长

肖英青 吉安市国土资源局副局长 李思权 萍乡市国土资源局开发科科长 匡 杰 九江市国土资源局开发科科长 裔 刚 德兴市矿产黄金管理局局长 徐志华 乐平市国土资源局副局长 李长荣邹水根杨 浩邓玉兰山东省李克强张 婧徐孟军唐文亮宋长清李凤涛王 峰黄建华马金城徐培根赵新兵张家起玉山县国土资源局副局长 贵溪市国土资源局副局长 丰城市地矿局开发股股长 南昌县国土资源局开发科科长 山东省国土资源厅矿管处处长 山东省国土资源厅整规办主任科员 济南市国土资源局矿产资源处长

青岛市国土资源局地质矿产管理处副主任科员淄博市国土资源局调研员、副局长 枣庄市国土资源局矿产开发管理科副主任 东营市国土资源局地矿科科长 烟台市国土资源局开发科科长 潍坊市国土资源局矿管科科长

潍坊市国土资源局地质环境与勘查储量科干部济宁市国土资源局党组成员、矿产开发处主任泰安市国土资源局矿产开发管理科科长

林华信 威海市国土资源局副局长

马臻德 日照市国土资源局副局长、调研员 亓 鲁 莱芜市国土资源局副局长 李景波 临沂市国土资源局副局长 孟庆峰 德州市国土资源局副局长

孙奎新李乐平徐淑和河南省张和儒郭宏文卢志军于 莉胡方敏薛良伟王新杰赵建国段松泉刘绘恩郭相普李红民滨州市国土资源局地质矿产科科长 聊城市国土资源局地质矿产管理科科员 菏泽市国土资源局副局长 河南省国土资源厅副厅长

河南省发展和改革委员会地区经济发展与合作处副调研员

河南省监察厅执法监察室副主任

河南省环境保护厅自然生态保护处副处长 河南省安全生产监督管理局副处长 河南省国土资源科学研究院副总工程师 郑州市国土资源局矿业监察处处长 洛阳市国土资源局局长、党组书记平顶山市国土资源局副局长 安阳市国土资源局开发科科长 鹤壁市国土资源局开发科科长 焦作市国土资源局开发科科员

赵建民 许昌市国土资源局监察科科长

王保湘 南阳市国土资源局党组副书记、副局长 刘世洲 信阳市国土资源局开发科科长 张群立 驻马店市国土资源局开发科科长 薛永东 济源市国土资源局开发科科长 张冠山湖北省郑志远余 军熊立军陈建武王学功盛云初谢远荣程 洁彭方刚胡家法郑兴华陈 翔庄晓荣吴平清洪细福三门峡市国土资源局副调研员 湖北省政府办公厅秘书四处副处长 湖北省国土资源厅法规处、整规办处长 湖北省国土资源厅矿管处、整规办主任科员湖北省发改委地区处副处长 湖北省财政厅经济建设处调研员 湖北省煤矿安全监察局安全监察处处长 武汉市江夏区国土资源局副调研员 黄石市国土资源局矿管科副科长 大冶市国土资源局副局长

宜昌市人民政府市委常委、副市长

宜昌市人民政府副秘书长、国土资源局局长宜昌市国土资源局矿管科干部 远安县国土执法大队大队长 孝感市国土资源局矿管科科长 鄂州市国土资源局矿管科科长

喻长友 黄冈市国土资源局局长、党组书记 陈连旺 武穴市国土资源局局长

刘 力 松滋市国土资源局总工、工会主席 熊 飞 赤壁市国土资源局副局长 王平钟祥市国土资源局书记、局长 姚 胜王玉伟湖南省孙 敏邓 玲周 涛余少华程爱宝彭志明周法清顾 峰谭正荣周 瑾杨 克杨文平陈 竞刘庆云恩施市国土资源局矿管科副科长 神农架林区国土资源局副局长 湖南省国土资源厅党组成员、执法总队总队长湖南省国土资源厅执法总队副总队长 湖南省国土资源厅矿管处副处长 湖南省国土资源厅执法总队处长 湖南省安全监督管理局科长 长沙市国土资源局执法支队政委 衡阳市国土资源局副局长 株洲市国土资源局局长 湘潭县国土资源局副局长 新邵县国土资源局副局长 岳阳市国土资源局局长

常德市国土资源局执法支队支队长 张家界市永定区区委副书记、区长 益阳市国土资源局副局长

吴祥祥 郴州市国土资源局局长 黄海淞 永州市国土资源局局长 许德强 怀化市国土资源局副科长 曾志祥 娄底市国土资源局副局长 古水杨 湘西自治州国土资源局副局长 广东省邹勇兵陈厚松邓丽雯张文银王敬欢杨淑鹏刘伟君吕振国黄小群邓茂枝刘玲平邝法浓王育先吴文龙雷广志陈岳平广东省人民政府办公厅综合二处主任科员 广东省国土资源厅矿产资源管理处处长 广东省国土资源厅执法监察总队（处）副总队长、副处长 广东省国土资源厅矿产资源管理处副主任科员 广东省发展和改革委员会区域经济处副主任科员 广东省经济贸易委员会工业处副主任科员 广东省公安厅治安局管理与行动处副处长 广东省监察厅执法监察室正处级纪检监察员 广东省财政厅工贸发展处调研员 广东省环境保护局环境监察分局副局长 广东省安全生产监督管理局监督管理一处副处长 佛山市国土资源局三水分局测绘地矿管理股股长 梅州市工商行政管理局党组成员、副局长 肇庆市国土资源局地质勘查与环境科科长 清远市国土资源局地质矿产管理科副科长 揭阳市国土资源局党组书记、局长

广西壮族自治区

陆景宇 广西壮族自治区国土资源厅矿管处处长 任叙新 南宁市国土资源局副局长

肖 源 柳州市城中区人民政府法制办公室副主任 谭国政 桂林市国土资源局副局长 朱 江陈永就李韦鸿刘承良李达忠黄五林陆艳邦陆晓斌潘凤琼谢小明李英礼海南省严之尧丁式江吴坤汉陈 峰梧州市国土资源局矿管科副科长 北海市国土资源局铁山港分局副局长 防城港市国土资源局矿管科科长 钦州市国土资源局钦北分局副局长 贵港市国土资源局副局长 玉林市国土资源局副局长平果县国土资源局局长

河池市国土资源局副局长、南丹县国土资源局局长(兼)来宾市国土资源局副调研员 贺州市国土资源局副局长 崇左市国土资源局矿管科科长 海南省国土环境资源厅厅长

万宁市人民政府市长（原海南省国土环境资源厅副厅长）

海南省国土环境资源厅处长 海南省安全生产监督管理局处长

赖增程 海南省公安边防总队海警第一支队支队长 林 荟 海南省国土环境资源监察总队科长 苏小越 万宁市国土环境资源局副局长 王铭胜 万宁市公安局法制股股长 周德光 文昌市国土环境资源局副局长 杨 功孙爱娥陶 敏重庆市周时洪程培昌邱佳正陈高武周光荣吴 光王忠勇谭小龙朱 茜刘光才牟维华邓陆明海南电网文昌供电公司稽查队长 昌江县国土环境资源局局长

昌江县工商行政管理局石南工商所所长 重庆市国土房管局副局长、市整规办副主任 重庆市监察局驻重庆市国土房管局副厅局级监察专员重庆市国土房管局矿产开发管理处处长 重庆市国土房管局勘查储量处处长 重庆市国土房管局执法监察处副调研员 重庆市经济委员会副主任

重庆市经济委员会煤炭行业管理处处长 中共重庆市纪委、重庆市监察局正处级监察员 重庆市工商行政管理局企业注册管理处企业登

记管理所所长

重庆市安全生产监督管理局副局长 重庆煤矿安全监察局安全监察处处长 重庆煤矿安全监察局安全监察处监察专员

徐仁勇 南川区国土房管局副局长

费文彬 奉节县国土房管局党组书记、局长 曾传彬 永川区国土房管局地矿科科长 四川省

蔡 民 四川省人民政府办公厅秘书五处副处长 杨苏萍 王然勇 张红梅 邓建军 林书成 敬小明 何光华 陈纪军 宋明强 任冀萍 唐益林 杨登全 梅伯鹏 黄朝建 张泽加 周 斌 切沙此合四川省监察厅副厅长、省整规工作领导小组副组长四川省国土资源厅矿管处处长、厅整规办主任 四川省国土资源厅执法监察局局长、厅整规办副主任四川省国土资源厅整规办专职副主任 四川省安全监督管理局局长 攀枝花市国土资源局矿管处副处长 米易县国土资源局副局长、县整规办主任 泸州市国土资源局矿管科科长、局整规办主任 广元市国土资源局副局长、市整规办主任 峨眉山市国土资源局副局长、市整规办主任 宜宾市国土资源局副局长、市整规办主任 雅安市国土资源局调研员、市整规督导组副组长雅安市国资委、市整规督导组干部 雅安市安全监督管理局局长 凉山州监察局执法监察室主任 中共冕宁县委书记 甘洛县人民政府副县长

贵州省

王振宇 贵州省国土资源厅矿产开发管理处处长 唐兴文 贵州省国土资源厅储量处副处长、省整规办专职副主任 吴长顺 贵州省国土资源厅执法监察局主任科员 赵学芬 贵阳市国土资源局矿权处处长 王达礼 唐 锐 赵丽萍 张晓俊 王晓灵 杨国权 李连友 尹德明 莫景辉 陈 红 陈 炜 云南省

温志雄 周文贤 陈茂林 马 驫 王 剑 遵义市国土资源局党组成员、副局长 六盘水市国土资源局矿权管理科干部 安顺市国土资源局矿权科副科长 黔西南州国土资源局执法监察支队队长 毕节地区国土资源局党组成员、副局长 铜仁地区国土资源局执法监察支队支队长 息烽县国土资源局副局长 仁怀市国土资源局副局长 都匀市国土资源局副局长

黔西县国土资源局党组成员、副局长 天柱县国土资源局副局长 云南省政府办公厅五处副处长 云南省国土资源厅执法总队副队长 昆明市国土资源局副局长 昭通市国土资源局副局长 曲靖市国土资源局副局长 何 钊 玉溪市国土资源局矿管科科长 杨活兴 保山市国土资源局矿管科科长 郭跃安 楚雄州国土资源局调研员 杨建国 红河州国土资源局局长 李仕标 文山州国土资源局副局长 马先楚 普洱市国土资源局局长 刘德忠 西双版纳州国土资源局副局长 杨欣洪 大理州国土资源局矿管科科长

向三帕 德宏州国土资源局执法监察支队副支队长 秦培林 丽江市国土资源局副局长 王红超 兰坪县国土资源局矿管股股长 杨世聪 香格里拉县国土资源局副局长 马松涛 临沧市国土资源局矿管科科长 西藏自治区

赵咸明 西藏自治区国土资源厅矿管处副处长 何本云 西藏自治区发展和改革委员会副主任 李永强 西藏自治区公安厅治安总队副支队长 李玉洪 西藏自治区财政厅经济建设处主任科员 扎 西 西藏自治区环境保护局监督管理与污染控制处

主任科员

边 巴 嘉黎县国土资源局局长

陈 桑 山南地区安全生产监督局副局长 拉普琼 仲巴县国土资源局局长

罗 加 昌都地区国土资源局矿产开发管理科科长 贺高峰 林芝地区国土资源局局长 南木色 普兰县国土资源局局长 旦巴曲达 拉萨市国土资源规划局局长 陕西省

张春明 刘学民 王建平黄永强 杨朝宁 黄建军 寇博文 陈永昌 李永平李宏杰 赵永峰 孙民生 董继龙 孙孝英 王永辉 李文科 陕西省人民政府办公厅经济社会发展处副处长 陕西省国土资源厅矿产开发管理处主任科员 陕西省发展改革委煤电处副处长 陕西省公安厅治安管理局主任科员 陕西省监察厅执法监察室主任

陕西省环境保护厅环境影响评价管理处处长 陕西省安全生产监督管理局安全监管一处主任科员陕西省煤炭工业局副局长 铜川市国土资源局局长 宝鸡市国土资源局局长 潼关县矿产资源管理局局长 延安市国土资源局副局长 洛南县国土资源局副局长 白水县国土资源局副局长 旬邑县国土资源局副局长 汉中市国土资源局矿管科科长

黄佳岗 榆林市国土资源局矿管科科长 黄自新 安康市国土资源局地质环境科科长 孙岳利 西安市国土资源局长安分局矿管站站长 甘肃省

周仲平甘肃省安全生产监督管理局副局长 张锡广 牛建平安建昌 李 祥 张德民 秦述国 周福义 孙奉忠 卡占龙 王尔亨 徐和平巴占清 张仲松 宁东学 青海省

尚现功 肖 宁 甘肃省公安厅治安警察总队调研员 甘肃省发改委地区处副处长 甘肃省国土资源执法监察局副主任科员 陇南市国土资源局局长 酒泉市国土资源局副局长 张掖市国土资源局副局长 白银市国土资源局副局长 甘南州国土资源局副局长 临夏州国土资源局局长 武威市国土资源局矿管科长 陇南市徽县国土资源局局长 张掖市肃南县国土资源局局长 定西市岷县国土资源局局长 酒泉市肃北县国土资源局局长 青海省国土资源厅开发管理处副处长 青海省国土资源厅执法监察局主任科员 康维海 青海省国土资源厅信息中心主任科员 刘 岩 青海省国土资源执法监察总队副总队长 王 晨 青海省经委行业指导处调研员 拜雪峰 青海省公安厅治安警察总队支队长 娄燕青 青海省工商局企业监督处主任科员 方 华 青海省环境保护厅副处长 孟令臻 青海省盐湖管理局矿管科科长 张惠英 西宁市国土资源局处长 赵进桢 海东地区国土资源局纪检书记 杨俊学 海西州国土资源局副主任科员 杨 进 兴海县国土资源局局长

吴松林 海北州祁连县国土资源局副局长 陈生盛 海西州大柴旦行委监察局局长 宁夏回族自治区

魏里阳 宁夏回族自治区安全生产监督管理局局长 蔡爱国 宁夏回族自治区国土资源厅矿管处调研员 郭治学 宁夏回族自治区国土资源厅矿管处副调研员 丁尚宏 宁夏回族自治区国土资源厅执法监察总队执法监察室主任科员

邹 军 宁夏回族自治区发展和改革委员会处长 王颖峰 宁夏回族自治区纪律检查委员会执法监察室副处级纪检监察员 张福新 宁夏回族自治区煤矿安全监督局监察二处处长 韩泽平宁夏回族自治区林业局森林资源保护处处长 马 林 宁夏回族自治区煤炭工业局行业管理处处长 陈 曦 宁夏回族自治区环境保护局主任科员 刘学儒 中卫市国土资源局副局长

张 洪 石嘴山市公安局惠农分局治安管理大队队长 新疆维吾尔自治区

田建荣 新疆维吾尔自治区主席助理、国土资源厅党组书记 于庆和 新疆维吾尔自治区国土资源厅党组成员、副厅长 王德和 新疆维吾尔自治区国土资源厅副巡视员、矿管处处长 周少华 新疆维吾尔自治区国土资源执法监察总队矿产执法监察处副处长

木塔力甫·吐拉夫 新疆维吾尔自治区公安厅治安总队基

层基础特行大队副大队长

夏扎旦木·热依木 新疆维吾尔自治区工商局企业监管处

副处长

周 麟 新疆维吾尔自治区安全监督管理局非煤矿山处调研员 孙 强 新疆维吾尔自治区煤管局规划发展处副处长 陈维斌 阿勒泰地区国土资源局局长 刘进喜 吐鲁番地区国土资源局局长

库沙英·阿斯拜克 塔城地区国土资源局副局长 李先锋 乌鲁木齐市国土资源局矿管处副处长 刘 通 巴州国土资源局矿管科科长 孙义选 和田地区国土资源局矿管科科长 安 镭 博州国土资源局地环科科长 张小平伊宁县国土资源局局长 国土资源部

刘 欣 国土资源部矿产开发管理司煤炭矿产管理处副

调研员

胡颖哲 国土资源部执法监察局查处二处调研员 刘 勇 国土资源部咨询研究中心办公室副主任 刘吉祥 国土资源部信息中心资源分析室研究员 史登峰 中国国土资源经济研究院环境经济研究室助理

研究员

盖 静 中国国土资源经济研究院资源资产与市场研究室助理研究员

张玉梅 中国国土资源经济研究院资源资产与市场研究室干部

王史堂 国土资源部油气资源战略研究中心矿产开发研

究室副处长

吴 珊 国土资源部油气资源战略研究中心信访信息研

究室干部

尹仲年 整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议办公室督查组组长 发展改革委

唐社民 国家发展和改革委员会经济运行调节局调研员 严天科 国家能源局煤炭司处长 工业和信息化部

贾银松 工业和信息化部原材料工业司巡视员

张凤奎 工业和信息化部原材料工业司金属材料一处调研员 公 安 部

王章学 公安部治安管理局经济保卫工作指导处主任科员 张国亮 公安部治安管理局爆炸危险物品安全监督管理

工作指导处副主任科员

财 政 部

王全玲 财政部经济建设司环境与资源处调研员 李振超 财政部经济建设司环境与资源处副处长 环境保护部

熊跃辉 环境保护部华北环境保护督查中心主任（原环境保护部环境监察局副局长）

金冬霞 环境保护部环境应急与事故调查中心应急调查二处处长（原环境保护部环境监察局环境监察二处副调研员）

商 务 部

张 炎 商务部对外贸易司工业品出口处调研员 常 晖 商务部对外贸易司工业品出口处副处长 工 商 总 局

周卫军 国家工商行政管理总局企业注册局监督处副处长 褚晓强 国家工商行政管理总局企业注册局监督处调研员 安全监管总局

王啟明 国家安全生产监督管理总局安全监督管理一司

卓卫娜 江洪清 韩芳岐 黄圣旭

副司长

国家安全生产监督管理总局安全监督管理四司

监管一处处长

国家煤矿安全监督管理局安全监察司主任科员 山东煤矿安全监察局副局长

贵州煤矿安全监察局副处级监察专员

第三篇：整顿和规范矿产资源开发秩序

六国土资通„2011‟42号

六枝特区国土资源局

关于成立矿产资源开发秩序专项整治工作

领导小组的通知

机关各股、室、站、所、大队、中心、各国土资源所：

为进一步整治我区矿产资源开发秩序，有效保护矿产资源，保障全区经济社会又快又好、更好更快发展，根据•关于转发†六盘水市社会治安“两打三治”治理矿产资源开发秩序专项行动工作方案‡的通知‣（市国土资通„2011‟114号）精神要求，经局党组研究决定，特成立六枝特区国土资源局矿产资源开发秩序专项整治工作领导小组，组成人员如下：

组 长：连家华

副组长：邓家林 赵黔明 朱晓黔

成 员：晏毓尧 吴崇迅 刘正明 李龙祥 聂瑜平赵秀华 王明艳 各国土资源所负责人

一1一 领导小组办公室下设在执法监察大队，负责监督指导各国土资源所矿产资源开发秩序专项整治工作业务的开展，办公室主任由朱晓黔担任。

二○一一年八月一日

附：六枝特区国土资源局矿产资源开发秩序专项整治工作方案

主题词：经济管理 资源 整治 机构 通知

抄报：六枝特区人民政府办公室，特区安全委员会 六枝特区国土资源局办公室 2011年8月1日印发

共印30份

一2一 附件

六枝特区国土资源局 矿产资源开发秩序专项整治方案

为进一步整治我区矿产资源开发秩序，有效保护矿产资源，保障全区经济社会又快又好、更好更快发展，根据•关于转发†六 盘水市社会治安“两打三治”治理矿产资源开发秩序专项行动工 作方案‡的通知‣（市国土资通„2011‟114号）精神要求，结合 我局实际。制定本方案：

一、指导思想

充分认识加强矿山秩序治理管理对平安建设、维护稳定、安 全生产、经济发展，以及基层政权建设的重要作用和积极意义，切实增强工作责任感和紧迫感，进一步分析原因，找准症结，按照“铁腕治乱，正本清源”的思路，抓关键、抓切入、抓突破，彻底整治突出的问题，有力推动全区矿山秩序整治工作。

二、工作目标

通过全面开展矿产资源开发秩序整顿和治理行动，加大严格 执法依法行政力度，健全各项管理制度，规范行政管理行为，做到制度完善、责权明确、管理规范、秩序井然。使矿产资源违法行为得到有效遏制，矿山秩序明显好转，矿山安全事故明显减少，矿山生态环境明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高，矿产资源开发利用与保护监管到位。实现矿产资源的

一3一 科学规划、严格管理、有效保护和合理利用，促进矿业经济持续、协调和健康发展。

三、主要任务

（一）继续保持高压态势，加大执法力度，严厉打击矿产资源开发中的违法违规行为。重点查处无证或持过期失效许可证勘查开采、停产整顿期间擅自采矿、已关闭矿山“死灰复燃”等违法违规行为；要采取联合执法和专项治理行动的方式，严厉查处盗采矿产资源的行为。

（二）加快推进矿产资源开发整合工作。要以治小、治散、治乱为总目标，坚决关停生产规模小、生产不规范、存在安全隐患和污染严重的矿山；坚持开发与保护并重，加快推进资源整合规划的落实；坚持规模生产、环保生产的原则，依据我区矿产资源规划和经济社会发展需要，合理制定矿业权设置方案，提高准入门槛，加大科技投入，从根本上减少矿山企业数量，真正实现规模生产、集约生产和环保生产，在开发利用矿产资源的同时，保护生态环境，促进矿业经济又好又快发展。

（三）加强对生产和关闭矿山的安全检查。要统一部署，统一组织有关职能部门对矿山企业进行全面安全检查，对存在安全隐患的矿山，要坚决停产整顿。凡停产整顿的矿山，一律收回采矿许可证；凡未通过整改验收的矿山，一律注销或吊销相关证照，坚决关闭；对通过整改验收的，要按照程序办理相关手续。对已

一4一 关闭的矿山要进行全面调查，对发现存在危岩体和容易造成安全事故的关闭矿山，要设置防护区，设立警示标志，防止人员进入造成伤害。

四、工作步骤

第一阶段：动员部署阶段（2011年5月）

统一部署、采取措施，广泛宣传，营造环境。充分发挥社会媒体的舆论导向和监督作用，广泛宣传全面整顿和规范矿产资源开发秩序的重大意义，多渠道、多方式宣传先进典型，实事求是曝光违法违规案件，在社会上营造良好的舆论氛围。

第二阶段：组织实施阶段（从2011年6月-2011年11月）组织开展打击非法采矿专项行动，对无证采矿、违法违规采矿的发现一起、查处一起，对符合立案标准的要坚决立案查处，对涉嫌犯罪的要移送司法机关处理；完成矿业权非法转让情况、矿业权审批登记情况和关闭矿山的清理工作；对查出的各种违法违规行为，要做到处理到位、落实到位.第三阶段：组织实施阶段（从2011年12月）

各所要认真总结矿产资源开发秩序专项整治工作开展情况，并于12月5日前向局执法监察大队报送工作总结

一5一

五、工作要求

真正把矿产资源的开发利用与管理纳入工作日程，创新工作思路，创新工作方法，坚持治本原则，建立健全长效机制。进一步完善联合执法与各部门配合实施专项治理行动的联动机制；严格责任追究制度，对监管不到位、查处违法违规采矿行为不力的，要逐级追究责任。通过建立健全长效机制，真正做到合理开发、秩序正规、查处及时，依法保护，全面提升矿产资源管理水平。

一6一

第四篇：安徽省整顿和规范矿产资源开发秩序

安徽省整顿和规范矿产资源开发秩序

工

作

简

报

（第12期）

安徽省整顿和规范矿产资源

开发秩序领导小组办公室 2006年8月28 日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

编者按：2006年8月12日，全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议在昆明召开，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席并讲话，部际联席会议总召集人、国土资源部部长孙文盛作工作报告。讲话和报告对我省今后做好整顿和规范矿产资源开发秩序工作具有重要指导意义，现摘要如下。

曾培炎副总理在全国整顿和规范矿产资源 开发秩序工作会议上的讲话（要点）

新中国成立特别是改革开放以来，我国矿产资源开发工作取得显著成就，为经济持续快速健康发展做出了巨大贡献。但是随着我国工

业化、城镇化进程加快，矿产资源供求矛盾日益尖锐，矿产资源开发秩序混乱情况日渐严重。国务院决定全面整顿和规范矿产资源开发秩序一年来，各地区、各有关部门认真组织，积极行动，各项整顿和规范措施取得了阶段性成效。但同时也要清醒地看到，目前无证勘查开采，越权审批矿业权，矿山开发中浪费资源、破坏环境等问题还十分突出，必须引起高度重视，尽快加以解决。

整顿和规范矿产资源开发秩序，要重点打击违法违规行为，集中开展重点矿区、重要矿种的专项整治，坚决关闭破坏环境、污染严重和不具备安全生产条件的矿山企业，加大矿产资源整合工作力度，突出抓好煤炭行业治理整顿，进一步规范矿产资源开发管理行为。今年全国要基本完成整顿的主要任务，明年要巩固成果，大力推进矿产资源开发的规范建设。

维护矿产资源开发秩序，要在整顿的基础上加大规范的力度。要大力发展矿业市场，推进有偿使用，培育市场主体，在国家宏观调控下更好地发挥市场配臵资源的基础性作用；深化矿产资源价格改革，逐步建立能够反映市场供求状况、资源稀缺程度、环境治理成本的价格形成机制；完善管理制度，按照权责利相一致的原则，规范利益分配，形成矿产资源勘查、开采的良性循环机制。

建立适应市场经济要求的矿业开发运行机制和管理制度，是整顿和规范矿产资源开发秩序的治本之策。一是按照国家所有、分类分级管理的原则，合理划分中央和地方管理权限，明确管理责任，提高管理效率。二是完善矿产资源有偿使用制度，包括矿业权有偿取得和矿产资源有偿开采。要明确由国家垄断矿业权一级市场，规范发展矿业

权二级市场。加强矿业权转让管理，制止转让过程中谋取暴利的行为。三是要完善矿产资源开发利益分配机制。矿业权有偿使用的收入要更多地向基层倾斜。四是健全和完善矿产资源管理制度，扎实做好资源规划、矿业权管理、监督检查和政策制定方面的工作。五是建立矿山安全生产、环境保护和生态恢复等补偿机制。要按照国家规定，提取矿山环境治理恢复保证金，专项用于环境治理支出。六是加强矿产资源开发管理法制建设。各地区、各部门和单位要抓紧提出完善矿产资源开发体制机制的方案，加强矿产资源管理队伍建设，为促进矿业可持续发展营造有利的社会氛围。

孙文盛部长在全国整顿和规范矿产资源 开发秩序工作会议上的报告（摘要）

一、整顿和规范工作主要进展情况

（一）打击各类违法违规行为取得显著效果。针对矿产资源开发中无证勘查开采、越界开采、以采代探、乱采滥挖等违法违规行为出现严重反弹的状况，部际联席会议在全国范围内部署了“三查”活动。截至2006年7月底，全国共查处无证勘查960起，无证开采65313起，超层越界开采4509起，以采代探717起，非法转让矿业权1365起，责令停产整顿矿山18191座，纠正越权发证246起。一年来，各

类违法违规行为反弹的势头得到了有效遏制，刹风治乱工作取得了显著效果。

（二）关闭矿山工作取得较大进展。部际联席会议专门对关闭矿山工作提出了总体要求，明确要求关闭矿山要一抓到底，防止死灰复燃。环保总局、安全监管总局等部门专门下发文件，对关闭禁采区内的矿山和破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山作出了具体安排，明确了关闭的标准和工作计划。各地确定并公告了关闭矿山名单，采取联合行动，按照“三不留一毁闭”的要求，实施关闭工作。一年来，全国关闭了煤炭矿山近6000处，非煤矿山2000多处。

（三）专项整治工作取得积极成果。国土资源部、发展改革委联合组织开展了全国煤炭资源回采率专项检查，向国务院上报了工作报告。发展改革委、国土资源部、商务部、环保总局、工商总局、质检总局、海关总署联合开展了对保护性开采特定矿种专项整治工作的督促检查，取得了较好效果。公安部召开了清理整顿爆炸物品、枪支弹药和管制器具专项行动电视电话会议，并会同有关部门对清理整顿爆炸物品专项行动进行全面部署。公安部牵头，各有关部门配合，对油气田及输油气管道生产治安秩序进行了专项整治。各地结合实际，多次开展了专项整治行动，通过集中打击，解决了一大批热点、难点问题，取得了较好的效果。

（四）案件查处工作进展明显。部际联席会议办公室组织力量，配合当地人民政府先后对河南汝州铝土矿区非法开采案、海南石碌铁矿区盗采案等案件进行了直接查处，并对207起案件进行了督办，公开通报了8起案件的查处情况。各地普遍建立了案件登记、重大案件

督办和责任追究制度，加强了对案件的梳理工作，区别不同情况，进行分类处理，案件结案率和办案质量明显提高。一年来，全国共吊销勘查许可证23个，吊销采矿许可证1624个，没收矿产品8200多万吨，罚没款3亿多元，追究刑事责任1438人，查处管理方面的违法违规行为671起，查处国家工作人员参与办矿5000多人。

（五）矿产资源整合工作全面展开。多数省（区、市）在深入调查的基础上，提出了整合目标任务，编制了整合总体方案，并开展了整合工作试点；许多省区已完成重点矿区和重要矿种的整合实施方案编制工作，并开始组织实施；部分省区的整合工作已取得明显成效。为加强煤炭资源管理，国土资源部会同发展改革委分两批划定了45个煤炭国家规划矿区，有关省区积极编制矿业权设臵方案，目前第一批19个规划矿区的矿业权设臵方案编制工作已全部完成。

（六）规范工作稳步推进。一年来，制度建设和政策调整工作已取得积极进展。围绕规范矿业权管理，推进矿业权市场建设，加强煤炭资源勘查开采管理，加强监督管理，实施矿山储量动态监管等方面，已出台了一系列规定。各地在加强制度建设方面均做了大量工作，出台了相应的管理制度，对加强矿产资源开发管理起到了积极作用。

我们必须看到，我国矿产资源开发领域多年来存在的一些深层次矛盾和问题并没有从根本上解决，矿产品供需矛盾紧张的状况在相当长的一段时间内仍将存在，维护正常的矿产资源开发秩序面临着新的考验，整顿和规范工作仍是一项长期而艰巨的任务。从整顿和规范矿产资源开发秩序工作情况看，各地进展还不平衡。我们必须按照国务

院通知和曾培炎副总理重要讲话的要求，进一步统一思想，明确任务，坚定信心，扎实工作，将整顿和规范的各项任务抓紧、抓实、抓好。

二、下一步整顿和规范工作主要任务

（一）继续刹风治乱，确保整顿工作全面完成。一是继续严厉打击各类违法违规行为。各地要继续保持高压态势，对前一阶段工作进行认真总结和梳理，凡工作有死角、走过场、不彻底的地区，要重新部署整顿工作，确保整顿工作主要任务在年内完成。国土资源部门要对近几年违法违规情况进行梳理，确定无证勘查开采案件的发生率、矿业权人违法违规案件发生率的指标，建立考核制度，力争使案件发生率有较大幅度下降。二是集中开展重点矿区、重要矿种的专项整治。各地要组织专门力量针对重点矿区和重要矿种开展全面排查和专项整治行动。三是加大关闭矿山工作力度，防止死灰复燃。要研究建立合理补偿机制，妥善解决关闭矿山遗留问题，确保社会稳定。四是进一步规范矿产资源开发管理行为。各地和有关部门要结合治理商业贿赂工作，依法严肃查处违法违规审批、滥用职权、失职、渎职以及国家工作人员参与办矿、徇私舞弊等行为。

（二）大力推进矿产资源整合，集中解决矿山布局不合理问题。一是进一步做好矿产资源整合方案的编制工作。各地要认真做好矿产资源赋存状况与开发现状的调查，明确整合范围和目标任务，突出重点矿区和重要矿种的整合要求，研究制定保障措施，明确时间安排，确保整合工作顺利推进。二是要积极稳妥地推进矿产资源整合工作。各地要在省级人民政府的领导下，充分发挥政府职能部门和市、县人民政府的作用，按照政府引导、统一部署、市场运作、分步实施的要

求，以矿产资源为基础，矿业权为纽带，与企业的改组、改造相结合，综合运用法律、经济和必要的行政手段，依法推进。

（三）完善管理建章立制，确保完成规范工作各项任务。一是从加强规划入手，增强国家宏观调控能力。二是从加强矿业权管理入手，规范矿产资源开发行为。三是从分类管理入手，推进矿产资源有偿使用制度建设。四是从建立责任机制入手，规范矿业权人和中介机构行为。五是从强化日常监管入手，健全监督管理责任机制。六是从完善法律制度入手，巩固整顿和规范工作成果。

三、加强领导，扎实工作，确保整顿和规范各项任务全面落实

（一）加大工作力度，确保年底前完成整顿任务。各地要进一步加强领导，健全整顿和规范工作机构，结合工作任务，充实力量，落实经费。要进一步建立健全责任制，实行上下级政府之间的层级负责和职能部门之间的合理分工、联合执法，一级抓一级，层层抓落实。要切实巩固整顿工作成果，对矿产资源开发秩序好转的地区，要加强日常监管，防止违法违规行为反弹。对整顿工作任务仍较重的地区，要加大工作力度，保证工作质量，跟上全国整顿和规范工作步伐。各地要按国务院的通知要求和这次会议的统一部署，尽快制订整顿工作验收办法，确保今年10月底前完成自查验收工作，并向国务院作出报告。

（二）抓好调查研究，推进矿产资源管理长效机制的建立。部际联席会议各成员单位要认真分析矿产资源开发中存在的深层次矛盾、问题及其原因，总结好做法、好经验，提出制度建设的整体设想，明确分工，突出重点，分步推进。各地也要结合本地实际，按照上述要

求，认真做好工作。按照边研究、边实践的原则，对政策研究、制度建设成果成熟的，要尽早出台；涉及全局的、影响面广的要先试点，总结经验后推广实施，并在实践中不断完善。

（三）强化组织建设，保障整顿和规范任务全面完成。全面完成整顿和规范工作的各项任务，要求我们继续保持吃苦耐劳、敢打硬仗的好作风、好心态，开拓进取，扎实工作。一是提高认识。充分认识整顿和规范工作的重大意义，增强事业心和责任感，更加积极主动地做好各项工作。二是熟悉业务。进一步加强矿产资源管理相关法律法规和方针政策的学习，全面掌握整顿和规范工作任务和要求，提高推进工作的能力。三是严肃纪律。模范遵守法律法规，规范自身行为，做到知荣辱，守规矩。四是作风扎实。理论联系实际，说实话，出实招，办实事。

整顿和规范工作的主要任务在基层，抓好基层队伍建设至关重要。各地要结合实际，认真研究矿政管理基层队伍建设在机构、编制、人员、经费等方面存在的突出问题，切实加强基层矿政管理力量，进一步改善工作条件，有效保障基层管理人员的生命财产安全。

巢湖市检查居巢区矿山开采秩序整治工作

8月16日下午，巢湖市市长郑为文、副市长吴晓天和居巢区区委、区政府及市直有关单位负责人，冒着高温酷暑对巢湖市城市周边及主干道两侧的矿山开采秩序整治情况再次进行了检查。

现场检查结束后，在散兵镇政府听取了区、镇两级负责人的汇报，郑市长指出：自去年11月份全市矿山环境集中整治动员大会召开以后，经过这一段时间的整治，取得了较为明显的成效，区政府做了大量的工作，但这项工作还远没有做到位，还需要继续做好扫尾工作，做到目标不变、决心不变，坚决把矿山开采秩序整治工作进行到底。

最后，郑市长对下一步的工作做了进一步强调：

一要清醒地认识到矿山开采秩序整治工作的重要性。困难再大，也必须按时完成整治任务，最迟于2006年年底对风景区、旅游区和主干道两侧可视范围内的矿山、破碎机一律关闭、拆除。

二要明确责任主体。矿山整治工作的责任主体是县区和乡镇人民政府，各有关部门，特别是公安、供电部门，要密切配合，各司其职，各负其责。

三要坚决采取各种有效措施，将该关闭的矿山关停到位，该拆除的破碎机拆除彻底，按照检查验收标准，从严组织验收。要一律停止审批新的采矿权，对目前的建筑石料开采点，只能减少不能增加，运用市场化手段整合矿产资源，促进规模化、集约化开采。加大矿区环境综合整治力度，落实综合措施，解决车辆抛洒滴漏和二次扬尘。四要调整产业结构，培育替代产业，大力发展新型产业，为逐步取缔淘汰矿山开采业奠定基础。

（巢湖市国土资源局）

寿县整顿八公山地区矿业开采秩序

寿县八公山矿区是一个有着多年建筑石料开发历史的老矿区，一直存在着无证非法开采、乱采滥挖、破坏生态环境，危害安全的问题。为此，省整规领导小组专门召开了协调会并形成了会议纪要。按照会议纪要要求，寿县国土局抽调专门力量，组成了整顿工作组，逐项进行落实，目前，取得了初步成效。

一是加大宣传。自省协调会议结束后，寿县国土局立即召开会议，落实会议精神。成立了局长任组长，执法大队、矿管所人员为成员的整顿矿山工作组，充分利用电视、广播、宣传车、宣传单等方式进行宣传。

二是依法取缔查封无证开采、非法开采矿山的行为。自6月5日起，由国土局牵头，在公安、安监、八公山乡的积极配合下，对东山、西套山无证开采行为进行了坚决打击，对无证开采的矿区进行了封山、封路，对拒不停采的采石户进行了依法打击和严厉处罚。截止到2006年7月15日，对东山、西套山取缔无证开采、非法开采塘口87个；依法处罚了违法户8户。通过扎实有效的工作，基本实现了矿区的安全、稳定。

三是依法打击越界开采户，划定禁采区。对西套山越界开采现象进行坚决打击，共依法制止越界开采户4户，对越界区域设立警戒线，用红漆标立了越界范围，设立了警示牌，对东山淮南越界的部分开采户进行了宣传，并与淮南八公山矿产资源管理站进行联系，通报了有关情况，促使淮南矿产资源管理部门对此违法行为进行查处。

四是加大对交界地区和整个矿山资源的整合力度。在禁采区范围之外，涉及周边的矿山，寿县国土局依法对此进行了资源整合，杜绝一家一户作坊式开采，关闭了非法采矿点37个，采取以优并劣、合理补偿、兼并联合、市场配臵等方式进行，准备设立新的矿山企业，进行规模、有序的开采，对拒不参加整合的矿山塘口，在相关部门的配合下坚决取缔。

（寿县国土资源局）

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送：省委、省人大、省政府、省政协、国务院整顿和规范矿产资源开

发秩序部际联席会议办公室、国土资源部办公厅、省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省整顿和规范矿

产资源开发秩序领导小组成员单位、省级有关新闻单位、田唯谦副省长、余焰炉副秘书长

发：各市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组 ────────────────────────────── 责任编辑：郑树东

联系电话：0551─2321347

电子信箱：zhengshudong2000@yahoo.com.cn

第五篇：在全省深入整顿和规范矿产资源开发秩序

在全省深入整顿和规范矿产资源开发秩序

工作电视电话会议上的讲话

徐守盛

（根据录音整理 2011年5月16日）

今年是“十二五”开局之年。去年底省委就召开了经济工作务虚会，对今年经济工作作出了具体安排部署，其中很重要的一条，就是如果要实现“十二五”发展目标，必须结合湖南实际，紧紧抓住生产要素保障这个关键，整顿和规范矿产资源开发秩序，走资源节约和环境友好的发展路子。会上，周强同志要求相关部门，及时总结前几年整顿和规范工作的成绩经验，认真研究存在的问题，进一步搞好整顿和规范工作。会后，国土部门就如何落实会议精神，进一步做好整顿和规范工作进行深入研究，提出了具体工作方案。今年4月，省政府召开常务会议进行专题研究，要求在全省组织“回头看”，从5月起，扎实、有效开展为期一年的整顿和规范工作。今天召开电视电话会议，就是要进一步统一思想、落实责任，深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，促进矿业持续快速健康发展，为全省经济社会发展提供可靠资源保障。刚才，先知同志宣读了《深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》；郴州、湘西州和浏阳市主要负责同志的表态发言，分别从本地实际出发，回顾和总结了前段工作，对整顿和规范工作取得的经济效益、社会效益和生态效益给予充分肯定，并针对存在的问题提出了下一步工作打算。这些成功经验和做法，很有推广和借鉴意义。下面，我讲三点意见。

一、整顿和规范工作是关系全省经济社会又好又快发展的大事

省委、省政府历来高度重视整顿和规范矿产资源开发秩序工作。2005年以来，我省认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，严厉打击无证开采、乱采滥挖、超深越界等违法行为，深入推进资源开发整合，大力惩治涉矿黑恶势力、涉矿商业贿赂以及领导干部入股办矿，群发性、大规模非法采矿现象得到遏制，矿山安全和地质环境明显改善，矿业经济得到长足发展。同时也要清醒看到，整顿和规范工作是一项长期的、复杂的艰巨任务，矿产资源开发中的一些深层次矛盾和问题，还没有从根本上得到彻底解决。我们要站在全局的高度，进一步巩固和扩大前段整顿和规范工作成果，坚持不懈地把这项事关全局的工作抓紧抓好，为科学发展、富民强省提供可靠资源保障。

一是整顿和规范工作事关“四化两型”建设。人类社会的生存发展，必然要消耗资源能源。建设“四化两型”同样如此。特别是我省的产业结构仍以传统产业为主，经济社会快速发展更要求提高能源资源的保障能力。有关资料表明，92%以上的一次性能源、80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资料，都是来自于矿产资源。这就要求我们抓好矿产资源开发利用中的每一个环节，首当其冲的就是按照科学发展观要求，整顿和规范好开发秩序。比如我省的电力供应结构，大致是水电占43%，火电占57%。今年全省来水严重偏少，水电出力严重不足，需要全省火电机组承担800—1000万千瓦左右的出力水平。但是，受电煤供应严重不足等因素影响，全省34台机组，可并网运行的只有19台，可供出力不到700万千瓦。那么，怎样解决电煤问题呢？首先还是要抓资源整合，抓煤炭开发秩序，进一步挖掘生产潜能，尽可能满足经济社会发展需要。需要特别强调的是，资源总是稀缺的，资源的开发利用往往伴随着利益调整和纠纷。“四化两型”建设，需要和谐稳定的社会环境。我省矿山企业总数达到8200多个，整顿和规范工作的成效如何，将直接影响“四化两型”建设的进程。我们必须从全局的高度认识整顿和规范工作的重要性，确保取得实际成效，为“四化两型”建设提供有力保障。

二是整顿和规范工作事关全省安全发展。据调查，全省已有1110座矿山因矿业活动引发了地面塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害；全省矿山每年抽排地下水1.8亿立方米以上，年排废渣5047万吨、废水6.64亿立方米，有些地方的矿山，已对人民群众的生产生活造成较大影响。特别是矿山安全生产形势十分严峻。例如，我省煤矿数量占全国的十分之一，瓦斯突出和水患威胁矿井分别占全国近三分之二，潜伏着巨大的安全风险。去年我省发生矿山安全事故201起，死亡345人。解决矿产资源开发引发的生态安全问题和安全生产事故，关键在于整顿和规范开发秩序。必须站在维护子孙后代的发展空间和保障人民群众生命财产安全的高度，以强烈的责任感和使命感，大力推进整顿和规范工作，使矿产资源开发安全有序进行。

三是整顿和规范工作事关矿业持续快速健康发展。我省矿产资源潜在价值达1.26万亿元，排全国第16位。新中国成立以来，特别随着改革开放30多年的发展，我省现有矿山企业从业人员33万，年产固体矿石2.57亿吨，采掘业及其延伸加工业产值占全省工业总产值的35%以上，矿业已成为我省的支柱产业和基础产业。我们也要清醒看到，我省矿业发展后继乏力，可持续发展存在的问题和矛盾比较多。一方面，发展急需的煤、铁、锰、铅、锌、锑等矿种，自给率分别只有82%、33%、64%、20%、8.7%、38%。而且，全省矿产资源总回收率为30%，对伴生矿产开展综合利用的矿山仅占25%，综合利用的矿种只占40%。另一方面，矿业发展方式粗放，采富弃贫、采厚弃薄、采近弃远、采大弃小、采主弃辅现象比较普遍，非法采矿行为屡禁不止，煤矿超深越界开采率一度达50%以上。要促进矿业持续健康发展，就必须把整顿和规范工作摆在更加突出的位臵，使矿产资源开发方式更加科学，真正实现物尽其用、有序开发。

二、下决心打好整顿和规范工作这场硬仗 整顿和规范矿产资源开发秩序，是个老话题，又是一项新任务。发展的阶段不同，整顿和规范的目标任务也不同。这次深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作的总体目标是：促进矿产资源勘查开发秩序明显好转，矿山安全事故明显减少，矿山生态环境明显改善，矿产资源开发利用水平明显提高，矿产资源保障能力明显增强，走出一条资源利用率高、环境污染少、安全有保障、资源优势得到充分转化的矿业发展新路子。主要抓好以下四个方面：

一要集中治乱，严厉打击违法行为。从多年的实践看，一些地方整顿矿产资源开发违法行为，始终未能跳出“整顿—反弹—再整顿—再反弹”的怪圈，一个重要原因是执法失之于宽、失之于软。此次整顿，要严字当头，以铁的手腕、铁的纪律、铁的措施，严厉打击查处。第一，严格标准。要根据省里下发的工作方案，结合本地实际，集中力量进行排查、整改和查处，开展全面系统的“地毯式”排查，确保不留死角。对无证开采的，坚决取缔；证照不全的，责令停产整顿；超深越界的，责令守界开采；屡整屡犯或资源枯竭的，坚决关闭。第二，严惩不贷。要敢抓敢管、敢于碰硬、一查到底，该关停的关停，该罚款的罚款，该取缔的取缔，构成犯罪的，要按司法程序，坚决移送司法机关，绝不姑息放纵。要把打击违法行为与打击涉矿黑恶势力、涉矿腐败结合起来，斩断矿产开发中的非法利益链条，打掉非法矿山背后的“保护伞”，也就是群众所反映的，个别领导、干部及其亲属在矿山参股入股的现象。对在整顿和规范过程中出现的失职渎职、监管不力、工作不落实等情况，要严格追究相关责任人员的责任。第三，严防反弹。公安、电力、国土、安监、煤监、煤炭、工商、环保等部门要严格把关，对责令限期整改或停产整顿的矿山，严格执行相关规定。要坚持阳光行政，把政策要求和工作标准向社会公布，对整改合格和合法合规、证照齐全的矿山企业，要通过新闻媒体全面公示，让群众了解，请他们评判。要接受舆论监督和群众监督，把人民群众组织起来、发动起来，让他们参与整顿和规范工作、参与监督、提供情况线索，鼓励媒体曝光和群众举报非法违法企业，形成“过街老鼠，人人喊打”的氛围。二要突出治散，扩大矿山企业规模。我省大中型矿山仅占2.8%。小型矿山数量多、规模小，掠夺性开采现象严重。这是我省采矿回采率低的重要原因之一。要坚持一手抓矿山资源整合，一手抓矿权源头控制，切实改变矿山企业小、散的状况，促进矿业发展上规模、上水平。一抓矿权管理。要严格按照国家产业政策和矿产资源总体规划，根据发展需要和矿产品供需形势，结合我省没有优先开发区，以及限制开发区、禁止开发区面积比较广的实际，有计划地设臵探矿权、采矿权。需要指出的是，我省的有色金属矿产大多是共伴生矿，目前的开采方式往往造成了较大浪费。在设臵矿权时，一定要坚持保护性开发、综合利用的原则，如果开采技术和手段不成熟，要先保护起来，以免造成资源浪费。在某种程度上讲，保护就是最好的开发，要多给子孙后代留下发展空间。二抓市场准入。出台矿产资源勘查开发市场准入办法，加强勘查、开采资质管理，提高矿产勘查开发资质、技术、资金、环保、安全等准入标准，完善项目核准、生产许可、安全许可、环评审批等管理制度，提高矿产资源勘查开发的总体水平。今后，要对矿产资源开发的准入资格进行严格审查，并将风险勘探准入、采矿权配臵、部门审批、矿山企业资金和技术实力等情况，向全社会公示。三抓资源整合。坚持统筹规划，按照全省资源整合方案要求，以煤矿、大矿周边小矿、大矿区内零星分散矿山为重点，加大整合力度。要根据国家“一个矿区一个主体”的政策加强引导，鼓励煤电一体化、矿钢一体化和探采、选冶、加工一体化。对整合任务完成得好的市州，省里将优先安排地质勘查基金、矿山地质环境治理及矿产资源综合利用示范项目。坚持综合施策，运用法律、经济、技术、行政等多种手段，采取收购、参股、兼并等多种方式，坚持一个矿区一个主体，有效整合省内矿产资源，使矿山企业的法人治理结构更明确、产权更清晰，促进企业实现现代化管理。三要注重治本，健全长效管理制度。推进整顿和规范工作，既要治标，切实解决当前存在的突出问题，更要治本，靠制度管事，实行长效管理。第一，要健全矿产资源有偿使用制度。加强对矿产资源补偿费、矿业权价款、资源税等税费的征管，按照责权利相统一的原则，合理调整省市县乡矿产资源收益分配比例，调动基层保护和合理利用矿产资源的积极性。第二，要健全公开、公正的矿业市场制度。建立矿业权有形市场，除国家和省政府批准外，所有矿业权出让或转让行为都必须进场交易。探索建立矿产品交易市场，有效规范矿产品交易行为。加强对中介机构的监督检查，完善行业管理办法和制度，严查中介机构弄虚作假行为。第三，要健全矿山生态环境恢复治理制度。这个制度必须尽快建立并加大执行力度，决不能因一时之利，而贻害子孙后代。要坚持“谁开发，谁治理”，加强矿山地质环境动态巡查和监测，组织实施一批大型矿山地质环境恢复治理工程，严格执行矿山地质环境影响评估验收、恢复治理备用金、土地复垦等制度，促进矿山生态环境持续好转。国家高度重视湖南的生态环境保护工作。总投资595亿元的湘江重金属污染治理项目，就是国家首个批准的省内污染治理项目。我们既要抓紧实施，又要加大正面宣传，动员全社会关心支持湘江重金属污染治理，共同保护我省优良的生态环境。第四，要健全和落实矿山安全制度。我省采矿企业点多面广，形成了大面积采空区和446座危险尾矿库，随时可能发生安全事故。各级各有关部门要时刻紧绷安全生产这根“弦”，按照2月份召开的全省安全生产电视电话会议要求，抓好矿山安全生产领域各项制度和工作的落实，特别是各矿山企业，要履行主体责任，严格执行安全生产制度规范，防患于未然。五是健全矿产资源开发监管机制。加强矿产资源利用全程监控，提高矿业权审批的透明度。明确矿产资源管理相关部门职能，完善联合执法、动态巡查、重大案件督办以及责任追究制度，充实和加强基层矿政管理队伍。需要强调的是，矿产资源管理必须从源头抓起。四要着眼“治弱”，做大做强矿业经济。我省矿业企业加工增值能力弱，粗加工多、深加工少，产业高端环节少，全省10种有色金属产量居全国前3位，但销售收入和利润分别排全国第6位和第11位。下一步，要采取措施“治弱”，提高三个能力：第一，提高资源保障能力。以省内急需的煤、铁等紧缺矿种和铅、锌、钨、锡、锑等优势矿种为重点，在找矿空白区、重点成矿区带和国有老矿山周边，着力找大矿、找好矿。充分利用两种资源、两个市场，积极参与境外矿产资源勘查开发。建立重要矿产资源的战略储备制度，提高政府对矿产资源的调控能力。第二，提高集约发展能力。矿产资源不可再生，必须科学、合理、高效利用。要彻底改变简单粗放的开发模式，严格实行产能控制和开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率考核制度。要促进矿冶企业向园区或工业集中区集中，加快建设一批矿业综合经济区、矿业产业园区。要大力推广利用中南大学的微生物冶金技术、低品位铁矿高效利用技术，不断引进国内外先进的新工艺、新技术，开展矿产综合利用示范工程，努力提高矿产综合利用水平。第三，提高精深加工能力。要着眼矿业的产业高端和高端产业，引进有实力、有技术的战略投资者，扶持优势企业做大做强，培育一批探采、选冶、加工、销售一体化龙头企业，促进资源精深加工和就地转化，延长产业链条，提高产品附加值。要把矿产开发与当地经济发展结合起来，围绕矿业，大力发展精深加工和配套产业，促进地方经济持续健康发展。

三、认真落实整顿和规范工作责任

这次电视电话会议开到乡镇一级，就是要求全省上下一心、密切配合，切实做到政令畅通、令行禁止。

一要强化组织领导。搞好整顿和规范工作，关键在领导。省政府成立了以来山同志任组长、省直相关部门负责人为成员的工作领导小组，建立部门联席会议制度，定期研究解决工作中的重大问题，统一协调行动。各市州和县市区，也要成立相应的领导班子和工作机构，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。县市区是整顿和规范工作的关键，要摒弃地方保护主义和短期行为，搞好组织协调，不仅要保质保量完成整顿和规范工作各阶段目标任务，还要立足长远，抓好矿产资源日常监管。乡镇是整顿和规范工作的前沿阵地，要发挥工作主动性、积极性、创造性，主动协调、主动配合、主动作为，确保整顿和规范工作落实到乡镇、村组。需要指出的是，我们工作的基础在基层，党在农村的战斗力全部在基层，整顿和规范工作同样如此。乡镇和村组干部要有全局观念，要认识到矿产资源是国家所有，维护国家利益就是维护广大人民群众的利益。要摒弃“靠山吃山、靠水吃水”的思想，依照国家法律法规和政策要求，依法有序开发，决不能画地为牢，乱采滥挖。目前，乡镇党委换届刚刚结束，县市区党委的换届工作正在进行。县乡的新班子上任后，一定要以新的姿态、新的精神风貌、新的举措，落实好省委、省政府下达的工作任务。

二要强化协调联动。整顿和规范工作涉及面广、政策性强，利益格局错综复杂，必须齐抓共管、联合攻坚。要依法履职，按照法律和政策要求，依法管理、依法行政，该履行的职责要履行到位，该抓的工作要抓到位，该把关的要把关到位，该走的程序要走到位，确保整顿和规范工作依法、按程序推进。要统一行动，步调一致，不能各自为政、各行其是，特别是打击非法违法行为，要切实按照方案要求，该由部门采取的措施，必须及时落实到位。要优化服务，整顿不是停顿，整顿的目的，是为了更加科学合理地保护和开发利用资源。我们既要严厉打击非法违法行为，又要为合法经营的矿山企业提供优质、配套、高效的服务。特别是在整顿规范和开发整合中，不能简单地一关了之、一停了之，要及时为企业排忧解难，与企业共同想办法，共同解决在整顿规范、改革稳定中的实际问题，确保整顿规范工作在和谐稳定的轨道上进行。

三要强化督查落实。要下最大的决心、以最有力的督查，确保整顿和规范工作取得实效。各地要认真学习省政府下发的文件，结合实际制定具体工作计划。7月份后，省政府将成立14个督查小组，由相关部门一把手牵头，分赴各地进行督查，必要时还要进行派驻督导。督查组要对发现的问题，采取交办、转办、督办等方式，将责任落实到部门、落实到人。要将整顿和规范工作纳入政府绩效考核内容，严格奖惩。要广泛接受人民群众和社会舆论的监督，全程公开整顿规范工作情况以及重大违法违纪、违章违规案件的查办情况，必要时进行公开曝光。

四要抓好典型引导。要对前段整顿和规范工作进行“回头看”，认真总结各地创造的好经验、好做法，及时宣传报道，树立工作典型，引导面上工作。需要强调的是，有力、有序、有效推进整顿和规范工作，必须统一全省上下思想认识，扩大群众参与度。会后，新闻媒体要搞好宣传报道，动员全省人民群众，统一全省乡镇乃至村组干部的思想认识，让他们知道为什么要整顿，整顿会给科学发展、可持续发展、绿色发展和低碳发展带来什么好处。

同志们，深入整顿和规范矿产资源开发秩序，考验的是各级政府的执行力和公信力。我们要以对党和人民高度负责的态度，切实把整顿和规范工作抓紧、抓实、抓出成效，为推进“四化两型”建设提供有力保障。