河北土地腐败案：省市县多名“大员”的关系网

第一篇：河北土地腐败案：省市县多名“大员”的关系网

河北土地腐败案：省市县多名“大员”的关系网

一处1000多亩无法耕种的土地，被虚报为可复垦6000多亩耕地，以换取建设用地指标。指标被买卖，最终有6000多万元被侵吞。发生在河北的这起土地腐败案，已致8名当事人落马。记者调查发现，在这个腐败链条中，省、市、县三级国土部门7名“大员”，外加一县委书记，各自利用手中权力，环环相扣，织成了一张腐败的网。

目前，该案在司法上基本尘埃落定，但被戕扰的农民利益，仍无处伸张。一切从高邑县南焦村开始。

南焦村，位于石家庄向南60公里。一年来，这个村的村民盯着电视，密切关注着国土局官员们的消息。

2009年11月初，石家庄市国土局土地利用处处长童书生下班前接到局纪委通知，要求他协助有关方面调查。他被带走后再未露面。

当年11月13日，石家庄市地产集团原总工程师赵献珍被“双规”。

不到两周后，2009年11月25日，石家庄市地产集团总经理付素林“消失”。有关他被“双规”的消息迅速传开。

随后，石家庄市国土局原局长、已调任省国土厅副巡视员的顾旗章，在去周边区县视察时，也被有关部门带走。

不久，已退休的河北省国土厅副厅长史东升被“双规”。

一个多月后，时任石家庄市国土局长师吉奎被“双规”„„

随着土地“大员”们一个个落马，系列窝案的隐秘触发点逐渐清晰，共同指向了石家庄最南端、石家庄最小县———高邑。

被强推的瓮窑地

200多人，开着40多台铲车、挖掘机，带了两箱手铐，浩浩荡荡开进了南焦村

曾经，在高邑县富村乡南焦村等3个村子所属的一片山岗上，散布着上百座瓮窑（烧制大瓦缸的窑厂）。这里属于高岗旱岭，土地贫瘠，加之取水困难，无法耕种。

南焦村的老人介绍，这里盛产耐火土，百年来就一直烧瓮。上世纪80年代初，村民响应改革开放号召，并得到了国家贷款，建起了几十座瓮窑。到2000年初，瓮窑生产日渐萧条，90％以上停产。

瓮窑是村民的建设用地。村民一直向村委会缴纳着承包款。

村民李素岐等人回忆，4年前，2006年7月23日，突然有大队人马出现在村头。高邑县两名副县长率领公安、国土、环保、计生等部门200多人，开着40多辆小轿车，40多台铲车、挖掘机，并带了两箱手铐，浩浩荡荡开进了南焦村。

随后，南焦村的电被停，广播和电话线被掐断。

村民凌爱珍说，她家建在窑厂上的住房被强拆时，她被从家里拽出来，推土机就冲向了她家的房子，16间房转眼被夷为平地。“我家里还有400多斤小米也被埋了”。

数小时内，山岗上44座瓮窑和村民们的一些住房，被夷为平地。两名反抗的村民被带走。3个月后，时任河北省国土厅副厅长史东升、石家庄市国土局长顾旗章和土地利用处长童书生等人来到了这片废墟上。他们转了一圈走掉了。

村民不知道的是，当年10月13日这片废墟通过了省国土厅“验收”成为“耕地”，并由此置换到建设用地指标。

此后，南焦村再无人问津。瓮窑被夷为平地的村民，从此成为一个个访民。政府每个窑补偿了1000元，村民都激烈反对。

而在另一层面，在部分国土官员那里，故事发展为隐秘于纸面的数字与金钱的游戏。那片1700亩的烧瓮的土地，被篡改图纸，以6400多亩地上报，并最终置换到近5000亩建设用地指标。而所得巨额收益，被层层“漂白”，纳入了国土官员们的私囊。

利益同盟的“瓦解”

国土局长师吉奎与前任顾旗章关系不睦，知情者认为师本来想“看笑话”

“不敢想，压根没有想到。”今年12月8日，河北省国土资源厅土地利用管理处处长曹友锁摇头，“他们胆子太大了”。

2009年，国家审计署对全国11个省区2007年至2008年征收、管理、使用土地专项资金的情况进行了审计调查。其中抽查了27个市地州、56个县区市。河北有石家庄、唐山和高邑三地。

据接近专案组的人士介绍，审计署审计发现高邑县存在虚报土地指标、挪用指标款的问题。由于相关利益人订立了攻守同盟等原因，一开始审计署没发现“大问题”。

审计署给石家庄市国土局发来审计报告，提出两项整改措施：一是，虚报的4000多亩土地，想办法复垦出来；二是，4000多亩虚假指标所得钱款退还。

审计署的报告到石家庄国土局时，顾旗章已卸任局长和石家庄市地产集团董事长。继任局长师吉奎兼任地产集团董事长。此时，原地产集团总经理付素林也已离开。

多名知情者向记者证实，师吉奎与其前任顾旗章及顾的亲信付素林关系不睦。付素林更是对师吉奎“不放在眼里”。

拿到审计报告的师吉奎有意压下了报告。顾旗章和付素林对被要求整改之事不知情。“师吉奎就想借机整他们一下，看他们的笑话”。知情者说，“如果按照要求整改，最多算严重违纪”。

接近专案组的人士介绍，看到审计报告石沉大海，审计署把问题移交给了中纪委。随后得到了中央高层领导批示。

中纪委迅速牵头，成立了专案组，开赴河北展开调查。

隐秘的数字和金钱游戏，被逐渐厘清。

纸上的数字扩张

在顾旗章等领导暗示后，1000多亩的土地最终被以6490亩上报

石家庄，曾被称为全国最破旧的省会城市。2006年前后，该市开始加大建设力度，大量建设项目，但建设用地指标紧缺。

据曹友锁介绍，2006年，石家庄市国土局向省国土厅申请立项，复垦高邑县的废弃瓮窑，通过“土地置换”的方法，换到建设用地指标，然后把指标在全市范围内转让。

据接近专案组的知情人士介绍，当时，该市国土局长顾旗章压力很大，被市政府“压着找建设用地指标”。顾是转业军人，1998年起任市国土局长，以做事干练大胆著称。

任高邑县国土局长的付素林，也是军人转业。在顾旗章焦虑之时，付提出，高邑富村乡有很多荒废的瓮窑，可以推平复垦，置换建设用地指标。

按国土部相关“土地置换”政策，整理农村建设用地增加耕地后，可以相应申请增加建设用地指标。

顾大喜。“复垦”项目迅速启动。

上述接近专案组的人士介绍，在一个立项会议上，一开始，付素林提出，这片窑厂能整理出1000多亩地。而顾旗章大声表态，“不可能只这点，我看至少有个四五千亩”。参会的一名石家庄副市长也表态，认同老顾的“判断”。

“下面人很会领会领导的意思。”知情人士介绍，付素林一拍脑袋，决定按6490亩上报。时任高邑县国土局土地储备中心主任赵献珍，分管土地储备的副局长郭广宾，具体承担了“造表”任务。

据赵献珍后来的辩护律师刘文阁介绍，两人在付素林指使下，篡改了地籍图。

刘文阁介绍，立项材料报到河北省国土厅后，相关处室审核发现与原地籍图不符，不同意立项。

此时，顾旗章出面给分管副厅长史东升“做工作”，石家庄市政府也打报告做工作，终于在2006年7月成功立项。国土厅“核准”可复垦面积为4969.7亩。

2006年8月，国土厅批准复垦工程启动。2006年10月13日，国土厅“验收合格”。至此，这块实际面积1700亩的土地，被捏造为4900多亩耕地。

在石家庄市国土局主持下，置换到近5000亩建设用地指标，一大半迅速被高邑周边几个县区“抢购”。据曹友锁介绍，当时各区县都上了很多项目，很需要建设用地指标。

刘文阁介绍，2007年上半年，指标卖到一半时，河北省国土厅再次提出项目图与原地籍图不符的问题，叫停了流转指标。

顾旗章此时已晋升省国土厅副巡视员，继续留任市国土局长。他找到国土厅另一主管农村土地整理的副厅长召开了一个协调会。石家庄市府再次向上打了报告，并批转到国土厅。最终，国土厅同意“继续卖”。

2007年8月，石家庄土地储备中心变身为石家庄地产集团。石家庄市土地局长顾旗章兼任董事长，高邑县国土局长付素林任总经理。该集团收购了剩下的一小半指标。

土地官员的“空手道”

通过复垦工程，转卖建设用地指标，6000多万元后来被纳入了私人腰包

据律师刘文阁介绍，顾旗章和付素林一开始准备找家有经验的公司，实施复垦工程。一家专门做土地整理项目的公司，北京中地土地开发公司，与顾旗章达成了意向。该公司在高邑注册了分公司，还聘了付素林当总经理。

2006年8月，河北国土厅批准复垦工程启动时，付素林要求这家公司把约3000万工程款直接打到高邑，“具体操作不用管，到时只管拿利润”。该公司担心资金安全，合作不了了之。据赵献珍的儿子介绍，当时付素林找到其父，商谈“咱自己垫钱搞下去”。

56岁的赵献珍是建筑民工出身，做过县建设局质监站副站长。赵献珍的儿子说，父亲对工程很在行，不敢冒险，当时主要担心亏本。付素林拉他合作，并保证“放心，亏不了”。随后，付素林又拉上了顶头上司顾旗章。三人约定，付素林投资300万，顾旗章和赵献珍各投资100万，自己找工程队复垦。据刘文阁介绍，后来为便于分割收益，付撤资200万，三人投资额均等。

工程依旧用了北京中地公司的名义施工。赵献珍凭借在工程界资历，成功找来一批工程队垫资干活，顺利“完成”了复垦项目。

2006年10月，建设用地指标开始外卖时，付素林担心被他们冒用的北京中地公司插进来，让指标收益难控制，在这年11月1日注册了河北中地土地开发建设投资有限公司，让赵献珍出任法人代表。

“这个公司纯粹就是为了忽悠，做转账用。”接近专案组的知情人士介绍，复垦换取的指标，转卖时由顾旗章说了算。

最初，1万元每亩。在剩下一小半卖给石家庄市地产集团时，2万每亩，这时顾是地产集团董事长。

据河北省国土厅相关人士介绍，该省的土地置换复垦项目都是国土部门操作，按政策，土地指标产生的收益，一部分抵做复垦造地成本，另一部分作为农民安置补偿，剩下所得纳入土地储备中心。

不过，根据法院最后认定，该项目指标转让款共7300万，刨去复垦工程款，剩约6156万元，被三人侵吞。

除掉顾、付两人运作项目时行贿金额，法院认定顾旗章实际占有1380万元。顾把这笔钱通过他一个战友的公司转账“漂白”。

法院认定付、赵二人共贪污3768万。为“漂白”这笔钱，付素林通过几家公司层层转账。权力绞索环环相扣

付素林被抓后很快“咬”出了师吉奎„„最终，这条权力绞索缚住了这8人

据上述知情人士介绍，专案组采取公检法集中办公，案件很快进入司法程序。

2010年4月30日，顾旗章、付素林、赵献珍被刑拘。

石家庄世纪联合律师事务所律师刘文阁被聘为赵献珍的辩护人。刘文阁介绍，他在仔细分析案情后认为，赵始终只是为付素林跑腿，并无任何权力。最终，法院采纳了赵献珍是从犯的辩护意见。不过法院认定，“三人各自发挥了不可分割的作用”。

今年12月9日，原高邑县委书记崔欣元案在石家庄开审。崔亦因瓮窑窝案落马。

据介绍，他当年为推平南焦村瓮窑“立下大功”，在得知付素林赚了大钱后，向付要钱。付送给他一辆上百万的途锐轿车，另外还有数十万现金。目前未经证实的数据是，崔“索贿”176万。

记者调查发现，在这起腐败窝案中，目前已涉案的8人，各自使用手中权力，互为利用，在腐败链条上扮演了关键角色。

上述接近专案组的知情人士介绍，如果没有崔欣元，瓮窑复垦也没法进行。而在这起窝案中，承上启下，起核心作用的是付素林。在他的指挥下，高邑县国土局副局长郭广宾和土地储备中心主任赵献珍各自为伪造地籍图立项，垫资复垦立下汗马功劳。

顾旗章则向副厅长史东升“做工作”，得以批准立项。市国土局土地利用处长童书生则又在顾的授意下，安排验收通过。

接任顾旗章出任局长的师吉奎，是唯一处于链条之外的落马国土“大员”。

石家庄市国土局人事处向记者证实，师吉奎于今年10月2日被刑拘。目前案件进入哪个程序尚不清楚。

上述知情人介绍，虽然师吉奎和付素林不睦，但在师2007年12月接任国土局长时，付还是按“礼仪”送给了师60万。

在师压下整改报告，试图看顾、付两人的笑话时，被抓的付素林很快“咬”出师吉奎。师于是也“跟着进去了”。

最终，这条权力绞索共同缚住了这8人。

暴富与无家可归

付、赵以3700万投资，两年内膨胀到1.2亿。而当初被推平瓮窑的村民无家可归

多名知情人士证实，顾、付等人后期变得财大气粗，“他们太猖狂了。人一猖狂就容易出事”。他们时常进出奢华场所，花天酒地，“包小蜜都不要本地的，直飞上海包”。

“父亲一分钱也没有拿回家。”赵献珍的儿子称，法院认定付、赵二人共同贪污的3700多万，付素林并没分给赵献珍。付提议拿这笔钱投资房地产。

付素林注册了河北中地昶源房地产开发有限公司，并让赵献珍当法人代表。

3700多万元指标款，通过付素林掌握的高邑县土地储备中心账户，悉数转移到河北中地昶源房地产开发有限公司。

2007年3月8日，他们成立了河北海天房地产公司深州分公司。这家公司借用河北海天房地产公司的外壳遮掩，付通过其在河北国土系统的权力资源，迅速拿地，在河北深州先后开发了广场小区和兴泰花园小区。

2008年2月18日，付素林又成立了赞皇县广厦房地产开发公司。在赞皇成功开发了一个小区。

接近专案组的人士介绍，这三个小区效益非常好，到案发时，付、赵二人的3700万投资，短短两年膨胀到1.2亿。

另一面，在高邑县南焦村，瓮窑被推平后，许多村民无家可归。村民介绍，许多人家的房子都建在了窑厂的地上，2006年一并被推平。

记者从高邑县获知，补偿富村乡农民的瓮窑，钱款亦由县财政出资。上述知情人分析，这意味着，高邑县兴师动众，不惜损害农民利益，最终所得全被顾、付等少数人卷走。县财政不仅毫无收益，还得倒贴。

被遗忘的受损农民

村民说，局长们被抓了、判了，但他们的问题却更没人理了

今年11月29日，河北省高院委托邢台市中院对被告人顾旗章等贪污、受贿案进行宣判送达，裁定核准邢台中院以贪污罪判处顾旗章死刑，缓期两年执行。

同案被核准宣判的，还有付素林，赵献珍，史东升3人。付素林被判无期徒刑，赵和史都被判15年。

赵献珍的儿子12月2日在河北陇尧监狱见到了父亲。56岁的赵献珍头发白了很多。顾旗章和付素林则被关在重刑监狱石家庄第四监狱。

曾经的利益同盟如今分散各处，共同选择了服判息诉，不再上诉。

而在高邑县南焦村，村民们因补偿问题依然在上访。

河北省国土厅和石家庄市国土局相关负责人都表示，“不知道该怎么办”。高邑县接任的国土局长郭胜飞表示“不关我的事”。

河北省国土厅土地利用处副调研员徐力认为，应该从追回的赃款中留足一部分，解决农民补偿和土地继续复垦的问题。依据专案组的调查，真实存在的1700亩复垦地，也不合格。上述接近专案组的人士介绍，付、赵二人在“双规”后不久，就写了声明“自愿把公司全部财产捐献国家”。记者查询发现，河北中地昶源房地产开发有限公司法人代表已经换成一位叫“刘巨雷”的人，公开资料显示，此人是深州市房管局办公室负责人。

知情人士介绍，付、赵两人的公司资产1.2亿，其中一部分可能划作办案经费，剩下交给深州市政府。上述说法，未能得到河北有关方面证实。

12月4日，高邑县南焦村，山岗上大片荒地长满野草。拨开乱草丛，平坦的土地上，布满瓦砾和碗口大的石头。

“这地根本没法种。”村民李素岐的30亩窑厂被推平后，已荒弃了4年。

依据此前石家庄国土局的宣传，他们在高邑拆除瓮窑300多座，拆除危房及其他建筑物4000多平方米，清运垃圾150万方，修筑田间道路10公里，打深水井15眼，开发整理土地面积5000多亩。

高邑村民的调查是，他们推平了有主瓮窑44座；在公路边少数地块覆了一层不到10厘米厚的土，应付检查。其余大面积只是推平了事。

村民们希望“肇事方”每个瓮窑赔偿22万元。村民李素岐说，这些年他携带着几十个村民摁的红手印，一次次跑到国土部门上访。令他困惑的是，局长们被抓了、判了，他们反映问题却更没人理了。

第二篇：河北土地腐败案

南焦村村民李素岐在复垦的“耕地”里，随手捡起两个碗大的石头。这片土地上布满了石头，无法耕种。

在2006年那次拆迁中“遗留”下来的瓮窑洞，村民在里面栖身。

一处1000多亩无法耕种的土地，被虚报为可复垦6000多亩耕地，以换取建设用地指标。指标被买卖，最终有6000多万元被侵吞。发生在河北的这起土地腐败案，已致8名当事人落马。

记者调查发现，在这个腐败链条中，省、市、县三级国土部门7名“大员”，外加一县委书记，各自利用手中权力，环环相扣，织成了一张腐败的网。

目前，该案在司法上基本尘埃落定，但被戕扰的农民利益，仍无处伸张。

南焦村，位于石家庄向南60公里。一年来，这个村的村民盯着电视，密切关注着国土局官员们的消息。

2009年11月初，石家庄市国土局土地利用处处长童书生下班前接到局纪委通知，要求他协助有关方面调查。他被带走后再未露面。

当年11月13日，石家庄市地产集团原总工程师赵献珍被“双规”。

不到两周后，2009年11月25日，石家庄市地产集团总经理付素林“消失”。有关他被“双规”的消息迅速传开。

随后，石家庄市国土局原局长、已调任省国土厅副巡视员的顾旗章，在去周边区县视察时，也被有关部门带走。

不久，已退休的河北省国土厅副厅长史东升被“双规”。

一个多月后，时任石家庄市国土局长师吉奎被“双规”„„

随着土地“大员”们一个个落马，系列窝案的隐秘触发点逐渐清晰，共同指向了石家庄最南端、石家庄最小县———高邑。

200多人，开着40多台铲车、挖掘机，带了两箱手铐，浩浩荡荡开进了南焦村

曾经，在高邑县富村乡南焦村等3个村子所属的一片山岗上，散布着上百座瓮窑(烧制大瓦缸的窑厂)。这里属于高岗旱岭，土地贫瘠，加之取水困难，无法耕种。

南焦村的老人介绍，这里盛产耐火土，百年来就一直烧瓮。上世纪80年代初，村民响应改革开放号召，并得到了国家贷款，建起了几十座瓮窑。到2000年初，瓮窑生产日渐萧条，90%以上停产。

瓮窑是村民的建设用地。村民一直向村委会缴纳着承包款。

村民李素岐等人回忆，4年前，2006年7月23日，突然有大队人马出现在村头。高邑县两名副县长率领公安、国土、环保、计生等部门200多人，开着40多辆小轿车，40多台铲车、挖掘机，并带了两箱手铐，浩浩荡荡开进了南焦村。

随后，南焦村的电被停，广播和电话线被掐断。

村民凌爱珍说，她家建在窑厂上的住房被强拆时，她被从家里拽出来，推土机就冲向了她家的房子，16间房转眼被夷为平地。“我家里还有400多斤小米也被埋了”。

数小时内，山岗上44座瓮窑和村民们的一些住房，被夷为平地。两名反抗的村民被带走。

3个月后，时任河北省国土厅副厅长史东升、石家庄市国土局长顾旗章和土地利用处长童书生等人来到了这片废墟上。他们转了一圈走掉了。

村民不知道的是，当年10月13日这片废墟通过了省国土厅“验收”成为“耕地”，并由此置换到建设用地指标。

此后，南焦村再无人问津。瓮窑被夷为平地的村民，从此成为一个个访民。政府每个窑补偿了1000元，村民都激烈反对。

而在另一层面，在部分国土官员那里，故事发展为隐秘于纸面的数字与金钱的游戏。

那片1700亩的烧瓮的土地，被篡改图纸，以6400多亩地上报，并最终置换到近5000亩建设用地指标。而所得巨额收益，被层层“漂白”，纳入了国土官员们的私囊。

国土局长师吉奎与前任顾旗章关系不睦，知情者认为师本来想“看笑话”

“不敢想，压根没有想到。”今年12月8日，河北省国土资源厅土地利用管理处处长曹友锁摇头，“他们胆子太大了”。

2009年，国家审计署对全国11个省区2007年至2008年征收、管理、使用土地专项资金的情况进行了审计调查。其中抽查了27个市地州、56个县区市。河北有石家庄、唐山和高邑三地。

据接近专案组的人士介绍，审计署审计发现高邑县存在虚报土地指标、挪用指标款的问题。由于相关利益人订立了攻守同盟等原因，一开始审计署没发现“大问题”。

审计署给石家庄市国土局发来审计报告，提出两项整改措施：一是，虚报的4000多亩土地，想办法复垦出来；二是，4000多亩虚假指标所得钱款退还。

审计署的报告到石家庄国土局时，顾旗章已卸任局长和石家庄市地产集团董事长。继任局长师吉奎兼任地产集团董事长。此时，原地产集团总经理付素林也已离开。

多名知情者向记者证实，师吉奎与其前任顾旗章及顾的亲信付素林关系不睦。付素林更是对师吉奎“不放在眼里”。

拿到审计报告的师吉奎有意压下了报告。顾旗章和付素林对被要求整改之事不知情。“师吉奎就想借机整他们一下，看他们的笑话”。知情者说，“如果按照要求整改，最多算严重违纪”。

接近专案组的人士介绍，看到审计报告石沉大海，审计署把问题移交给了中纪委。随后得到了中央高层领导批示。

中纪委迅速牵头，成立了专案组，开赴河北展开调查。

隐秘的数字和金钱游戏，被逐渐厘清。

在顾旗章等领导暗示后，1000多亩的土地最终被以6490亩上报

石家庄，曾被称为全国最破旧的省会城市。2006年前后，该市开始加大建设力度，大量建设项目，但建设用地指标紧缺。

据曹友锁介绍，2006年，石家庄市国土局向省国土厅申请立项，复垦高邑县的废弃瓮窑，通过“土地置换”的方法，换到建设用地指标，然后把指标在全市范围内转让。

据接近专案组的知情人士介绍，当时，该市国土局长顾旗章压力很大，被市政府“压着找建设用地指标”。顾是转业军人，1998年起任市国土局长，以做事干练大胆著称。

任高邑县国土局长的付素林，也是军人转业。在顾旗章焦虑之时，付提出，高邑富村乡有很多荒废的瓮窑，可以推平复垦，置换建设用地指标。

按国土部相关“土地置换”政策，整理农村建设用地增加耕地后，可以相应申请增加建设用地指标。

顾大喜。“复垦”项目迅速启动。

上述接近专案组的人士介绍，在一个立项会议上，一开始，付素林提出，这片窑厂能整理出1000多亩地。而顾旗章大声表态，“不可能只这点，我看至少有个四五千亩”。参会的一名石家庄副市长也表态，认同老顾的“判断”。

“下面人很会领会领导的意思。”知情人士介绍，付素林一拍脑袋，决定按6490亩上报。

时任高邑县国土局土地储备中心主任赵献珍，分管土地储备的副局长郭广宾，具体承担了“造表”任务。

据赵献珍后来的辩护律师刘文阁介绍，两人在付素林指使下，篡改了地籍图。刘文阁介绍，立项材料报到河北省国土厅后，相关处室审核发现与原地籍图不符，不同意立项。

此时，顾旗章出面给分管副厅长史东升“做工作”，石家庄市政府也打报告做工作，终于在2006年7月成功立项。国土厅“核准”可复垦面积为4969.7亩。

2006年8月，国土厅批准复垦工程启动。2006年10月13日，国土厅“验收合格”。

至此，这块实际面积1700亩的土地，被捏造为4900多亩耕地。

在石家庄市国土局主持下，置换到近5000亩建设用地指标，一大半迅速被高邑周边几个县区“抢购”。据曹友锁介绍，当时各区县都上了很多项目，很需要建设用地指标。

刘文阁介绍，2007年上半年，指标卖到一半时，河北省国土厅再次提出项目图与原地籍图不符的问题，叫停了流转指标。

顾旗章此时已晋升省国土厅副巡视员，继续留任市国土局长。他找到国土厅另一主管农村土地整理的副厅长召开了一个协调会。石家庄市府再次向上打了报告，并批转到国土厅。最终，国土厅同意“继续卖”。2007年8月，石家庄土地储备中心变身为石家庄地产集团。石家庄市土地局长顾旗章兼任董事长，高邑县国土局长付素林任总经理。该集团收购了剩下的一小半指标。

通过复垦工程，转卖建设用地指标，6000多万元后来被纳入了私人腰包

据律师刘文阁介绍，顾旗章和付素林一开始准备找家有经验的公司，实施复垦工程。

一家专门做土地整理项目的公司，北京中地土地开发公司，与顾旗章达成了意向。该公司在高邑注册了分公司，还聘了付素林当总经理。

2006年8月，河北国土厅批准复垦工程启动时，付素林要求这家公司把约3000万工程款直接打到高邑，“具体操作不用管，到时只管拿利润”。该公司担心资金安全，合作不了了之。

据赵献珍的儿子介绍，当时付素林找到其父，商谈“咱自己垫钱搞下去”。

56岁的赵献珍是建筑民工出身，做过县建设局质监站副站长。赵献珍的儿子说，父亲对工程很在行，不敢冒险，当时主要担心亏本。付素林拉他合作，并保证“放心，亏不了”。

随后，付素林又拉上了顶头上司顾旗章。三人约定，付素林投资300万，顾旗章和赵献珍各投资100万，自己找工程队复垦。据刘文阁介绍，后来为便于分割收益，付撤资200万，三人投资额均等。

工程依旧用了北京中地公司的名义施工。赵献珍凭借在工程界资历，成功找来一批工程队垫资干活，顺利“完成”了复垦项目。

2006年10月，建设用地指标开始外卖时，付素林担心被他们冒用的北京中地公司插进来，让指标收益难控制，在这年11月1日注册了河北中地土地开发建设投资有限公司，让赵献珍出任法人代表。

“这个公司纯粹就是为了忽悠，做转账用。”接近专案组的知情人士介绍，复垦换取的指标，转卖时由顾旗章说了算。

最初，1万元每亩。在剩下一小半卖给石家庄市地产集团时，2万每亩，这时顾是地产集团董事长。

据河北省国土厅相关人士介绍，该省的土地置换复垦项目都是国土部门操作，按政策，土地指标产生的收益，一部分抵做复垦造地成本，另一部分作为农民安置补偿，剩下所得纳入土地储备中心。

不过，根据法院最后认定，该项目指标转让款共7300万，刨去复垦工程款，剩约6156万元，被三人侵吞。

除掉顾、付两人运作项目时行贿金额，法院认定顾旗章实际占有1380万元。顾把这笔钱通过他一个战友的公司转账“漂白”。

法院认定付、赵二人共贪污3768万。为“漂白”这笔钱，付素林通过几家公司层层转账。

付素林被抓后很快“咬”出了师吉奎„„最终，这条权力绞索缚住了这8人

据上述知情人士介绍，专案组采取公检法集中办公，案件很快进入司法程序。

2010年4月30日，顾旗章、付素林、赵献珍被刑拘。

石家庄世纪联合律师事务所律师刘文阁被聘为赵献珍的辩护人。刘文阁介绍，他在仔细分析案情后认为，赵始终只是为付素林跑腿，并无任何权力。最终，法院采纳了赵献珍是从犯的辩护意见。不过法院认定，“三人各自发挥了不可分割的作用”。

今年12月9日，原高邑县委书记崔欣元案在石家庄开审。崔亦因瓮窑窝案落马。

据介绍，他当年为推平南焦村瓮窑“立下大功”，在得知付素林赚了大钱后，向付要钱。付送给他一辆上百万的途锐轿车，另外还有数十万现金。目前未经证实的数据是，崔“索贿”176万。

记者调查发现，在这起腐败窝案中，目前已涉案的8人，各自使用手中权力，互为利用，在腐败链条上扮演了关键角色。

上述接近专案组的知情人士介绍，如果没有崔欣元，瓮窑复垦也没法进行。而在这起窝案中，承上启下，起核心作用的是付素林。在他的指挥下，高邑县国土局副局长郭广宾和土地储备中心主任赵献珍各自为伪造地籍图立项，垫资复垦立下汗马功劳。

顾旗章则向副厅长史东升“做工作”，得以批准立项。市国土局土地利用处长童书生则又在顾的授意下，安排验收通过。

接任顾旗章出任局长的师吉奎，是唯一处于链条之外的落马国土“大员”。

石家庄市国土局人事处向记者证实，师吉奎于今年10月2日被刑拘。目前案件进入哪个程序尚不清楚。

上述知情人介绍，虽然师吉奎和付素林不睦，但在师2007年12月接任国土局长时，付还是按“礼仪”送给了师60万。

在师压下整改报告，试图看顾、付两人的笑话时，被抓的付素林很快“咬”出师吉奎。师于是也“跟着进去了”。

最终，这条权力绞索共同缚住了这8人。

付、赵以3700万投资，两年内膨胀到1.2亿。而当初被推平瓮窑的村民无家可归

多名知情人士证实，顾、付等人后期变得财大气粗，“他们太猖狂了。人一猖狂就容易出事”。他们时常进出奢华场所，花天酒地，“包小蜜都不要本地的，直飞上海包”。

“父亲一分钱也没有拿回家。”赵献珍的儿子称，法院认定付、赵二人共同贪污的3700多万，付素林并没分给赵献珍。付提议拿这笔钱投资房地产。

付素林注册了河北中地昶源房地产开发有限公司，并让赵献珍当法人代表。

3700多万元指标款，通过付素林掌握的高邑县土地储备中心账户，悉数转移到河北中地昶源房地产开发有限公司。

2007年3月8日，他们成立了河北海天房地产公司深州分公司。这家公司借用河北海天房地产公司的外壳遮掩，付通过其在河北国土系统的权力资源，迅速拿地，在河北深州先后开发了广场小区和兴泰花园小区。

2008年2月18日，付素林又成立了赞皇县广厦房地产开发公司。在赞皇成功开发了一个小区。

接近专案组的人士介绍，这三个小区效益非常好，到案发时，付、赵二人的3700万投资，短短两年膨胀到1.2亿。

另一面，在高邑县南焦村，瓮窑被推平后，许多村民无家可归。村民介绍，许多人家的房子都建在了窑厂的地上，2006年一并被推平。

记者从高邑县获知，补偿富村乡农民的瓮窑，钱款亦由县财政出资。上述知情人分析，这意味着，高邑县兴师动众，不惜损害农民利益，最终所得全被顾、付等少数人卷走。县财政不仅毫无收益，还得倒贴。

村民说，局长们被抓了、判了，但他们的问题却更没人理了

今年11月29日，河北省高院委托邢台市中院对被告人顾旗章等贪污、受贿案进行宣判送达，裁定核准邢台中院以贪污罪判处顾旗章死刑，缓期两年执行。

同案被核准宣判的，还有付素林，赵献珍，史东升3人。付素林被判无期徒刑，赵和史都被判15年。

赵献珍的儿子12月2日在河北陇尧监狱见到了父亲。56岁的赵献珍头发白了很多。

顾旗章和付素林则被关在重刑监狱石家庄第四监狱。

曾经的利益同盟如今分散各处，共同选择了服判息诉，不再上诉。

而在高邑县南焦村，村民们因补偿问题依然在上访。

河北省国土厅和石家庄市国土局相关负责人都表示，“不知道该怎么办”。高邑县接任的国土局长郭胜飞表示“不关我的事”。

河北省国土厅土地利用处副调研员徐力认为，应该从追回的赃款中留足一部分，解决农民补偿和土地继续复垦的问题。依据专案组的调查，真实存在的1700亩复垦地，也不合格。

上述接近专案组的人士介绍，付、赵二人在“双规”后不久，就写了声明“自愿把公司全部财产捐献国家”。记者查询发现，河北中地昶源房地产开发有限公司法人代表已经换成一位叫“刘巨雷”的人，公开资料显示，此人是深州市房管局办公室负责人。

知情人士介绍，付、赵两人的公司资产1.2亿，其中一部分可能划作办案经费，剩下交给深州市政府。上述说法，未能得到河北有关方面证实。

12月4日，高邑县南焦村，山岗上大片荒地长满野草。拨开乱草丛，平坦的土地上，布满瓦砾和碗口大的石头。

“这地根本没法种。”村民李素岐的30亩窑厂被推平后，已荒弃了4年。

依据此前石家庄国土局的宣传，他们在高邑拆除瓮窑300多座，拆除危房及其他建筑物4000多平方米，清运垃圾150万方，修筑田间道路10公里，打深水井15眼，开发整理土地面积5000多亩。

高邑村民的调查是，他们推平了有主瓮窑44座；在公路边少数地块覆了一层不到10厘米厚的土，应付检查。其余大面积只是推平了事。

村民们希望“肇事方”每个瓮窑赔偿22万元。村民李素岐说，这些年他携带着几十个村民摁的红手印，一次次跑到国土部门上访。令他困惑的是，局长们被抓了、判了，他们反映问题却更没人理了。

□本报记者 杨万国 河北报道 A24版-A25版摄影/本报记者 杨万国

第三篇：14.11.02 军委多名高层剖析徐才厚腐败案 现场火药味十足

军委多名高层剖析徐才厚腐败案 现场火药味十足

2014-11-02 23:16:34 来源: 新华网

新华网福建上杭古田11月2日电 全军政治工作会议11月2日在古田闭幕。会议深入学习贯彻习近平主席系列重要讲话精神特别是在这次会上的重要讲话，坚持古田会议确立的思想建党、政治建军原则，弘扬我军政治工作优良传统，以改革和整风精神研究解决党从思想上政治上建设军队的重大现实问题。中共中央政治局委员、中央军委副主席范长龙，中共中央政治局委员、中央军委副主席许其亮出席会议并讲话。

中央军委委员常万全、房峰辉、张阳、赵克石、张又侠、吴胜利、马晓天、魏凤和出席会议。

范长龙在讲话中指出，习主席决策召开的全军政治工作会议，是一次具有里程碑意义的历史性会议。习主席的讲话十分重要、极为深刻，是一篇马克思主义的纲领性文献，听了很震撼、很受教育，特别是点问题切中要害，令人警醒，发人深思。全军和武警部队要把学习贯彻习主席重要讲话作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，领会精神实质，掌握思想武器，在新的起点上推动部队建设创新发展。要坚持党对军队的绝对领导，坚持以习主席系列重要讲话为科学指南，坚定自觉维护和贯彻军委主席负责制。要聚力打赢，破解忘战这个难题，做到部队到哪就跟进到哪，任务在哪就在哪发挥作用。要严肃政治纪律、组织纪律，严防政治上的自由主义。坚持公道正派用人，按照军队好干部标准选人用人，重德行、看实绩、听公论。徐才厚案件影响极其恶劣，教训极其深刻，党员领导干部要引为鉴戒。要反对腐败、反对特权，有案必查、有贪必肃，通过反腐把利剑悬在头上，让人不敢腐、不能腐、不想腐，拒腐蚀永不沾。

许其亮指出，习主席的重要讲话深刻阐述了弘扬光荣传统和优良作风、加强和改进军队政治工作带根本性方向性全局性的重大问题，确立了新形势下政治建军的大方略，立意高远、思想深邃，展示了高度的原则性战斗性，闪耀着真理光芒、时代光芒。我们要深刻学习领悟习主席重要讲话精神，凝聚思想共识。必须践行党在新形势下的强军目标，提高对生命线地位作用的认识，牢牢把握政治工作时代主题，坚决向问题积弊开战，坚持弘扬传统与改革创新相统一。要把学习贯彻会议精神作为一项紧迫而长期的重大政治任务，高度重视、统筹设计，持续推进抓好落实。要把深入学习贯彻习主席系列重要讲话精神作为首要政治任务，紧扣政治工作时代主题布局展开，推动强军目标在部队落下去。明年全军政治工作的基调是整风整改，特别是对习主席指出的问题，要对号入座、对照检查、对照整改，见人见事见底。要坚持固本开新，面向时代、面向世界、面向未来，不断提高政治工作信息化、法治化和科学化水平。

张阳在主持闭幕式时强调，要把学习贯彻习主席重要讲话和会议精神作为重大政治任务和长期战略任务来抓，切实统一部队的思想和行动。要深刻反思徐才厚案件的惨痛教训，彻底肃清恶劣影响。要加强对部队的教育引导，把官兵思想统一到党中央、中央军委和习主席的重大决策上来。

会议期间，与会代表参观了古田会议会址、纪念馆，瞻仰了毛泽东雕像，吃“红军饭”，观摩红军标语，看望“五老”人员。大家学历史文献，听传统讲座，看红色影片，重温思想建党、政治建军的光辉历史。代表们以坚强的党性原则，深刻剖析本单位和个人自身的问题、剖析军队政治工作存在的问题、剖析徐才厚案件的教训危害，开出了浓厚的辣味和火药味，经受了一次集体的党性锻炼和精神洗礼。

第四篇：河北土地登记细则

河北省土地登记细则 第一章 总则

第一条 为规范土地登记行为，依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《河北省土地管理条例》、《土地登记办法》、《河北省土地登记办法》和《河北省农村宅基地管理办法》，制定本细则。

第二条 土地登记类型包括土地总登记、初始登记、变更登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封和预查封登记、补（换）证登记等。

登记的土地权利包括国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权、土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利。第三条 土地登记实行属地登记原则。

当事人应当依法向土地所在地的设区的市或者县（市）国土资源行政主管部门提出土地登记申请，报设区的市或者县（市）人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由设区的市或者县（市）国土资源行政主管部门登记造册，核发土地他项权利证明书。政府派出机构一律不得登记发证。第四条 土地以宗地为基本单位进行登记。宗地是指土地权属界线封闭的地块或者空间。宗地权利设立分为地表、地上和地下。两个以上土地权利人共同拥有一宗土地的使用权的，为共有宗地，包括按份共有和共同共有。

宗地一经确定，不得随意调整。宗地确需分割、合并或者调整边界的，应经国土资源行政主管部门会同规划等部门同意。

第五条 土地权利证书是土地权利人享有土地权利的证明。土地权利证书记载的事项应当与土地登记簿一致。记载不一致的，除有证据证明土地登记簿确有错误外，以土地登记簿为准。第二章 土地登记程序

第一节 申请

第六条 土地登记应当依照当事人申请进行，但法律、法规、规章另有规定的除外。第七条 土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的，可以单方申请：

（一）土地总登记；

（二）国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的初始登记；

（三）因继承或者遗赠取得土地权利的登记；

（四）因人民政府已经发生法律效力的土地权属争议处理决定而取得土地权利的登记；

（五）因人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的法律文书而取得土地权利的登记；

（六）更正登记或者异议登记；

（七）名称、地址或者用途变更登记；

（八）土地权利证书的补发或者换发；

（九）其他按规定可以由当事人单方申请的情形。

第八条 两个以上土地使用权人共同使用一宗土地的，可以分别申请土地登记。

第九条 土地登记申请人包括自然人、法人和其他组织，其中：

（一）集体土地属于村集体所有的应当由村集体经济组织或村民委员会依法申请登记。属于村民小组集体所有的应当由其集体经济组织或村民小组依法申请登记；村民小组组织机构不健全的，可以由村民委员会代为申请登记。属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织依法申请登记；没有乡(镇)农民集体经济组织的，由乡(镇)政府代为申请登记。

（二）宅基地使用权由依法享有该宅基地使用权的当事人申请登记。

（三）城镇基础设施、市政公用设施的土地使用权由其经营管理单位申请登记。经营管理单位不具备法人资格的，由其主管部门或者具备法人资格的上级主管单位申请登记。

（四）经中国银行业监督管理委员会批准取得《金融许可证》的金融机构、经省级人民政府主管部门批准设立的小额贷款公司可以作为抵押权人（放贷人）申请土地抵押登记。

（五）储备土地登记应由设区市、县（市）人民政府批准成立的具有独立的法人资格、隶属于国土资源主管部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位提出申请。

第十条 申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：

（一）土地登记申请书；

（二）申请人身份证明材料；

（三）土地权属来源证明；

（四）地籍调查表、宗地图和宗地界址点坐标；

（五）地上附着物权属证明；

（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；

（七）法律、法规、规章规定的其他材料。

第十一条 自然人申请登记的提交个人身份证明。限制民事行为能力、无行为能力人，由其监护人代为申请登记，应提交监护人身份证明、法定监护关系证明。

法人或者其他组织申请登记的，提交组织机构代码证、法定代表人（负责人）身份证明书；企业法人还须提交企业法人营业执照副本。

委托法定代表人申请的，还应提供法定代表人身份证明；委托代理人申请的，还应提交授权委托书、代理人身份证明；委托土地登记代理机构的，还应提交代理机构从业证明、土地登记代理人职业资格证书。代理境外申请人的，授权委托书和被代理人身份证明应当经依法公证或者认证。

提交的证明文件是外文的，应当提供经公证的中文译本。港、澳、台和外国的机构或者其他的境外机构出具的证明文件，应当按规定办理公证或者认证。

第十二条 土地权属来源证明文件包括土地权利证书、有批准权的机关批准用地的文件、确权文件、权属争议调解书、司法机关的裁定或者裁决文件、土地调查时达成的《权属界线协议书》及法律、法规、规章规定的其他文件。第十三条 地籍调查表、宗地图和宗地界址点坐标可由申请人委托具备相应资质的专业技术单位按照国家和省有关地籍调查规程要求经地籍调查获得。

在进行地籍调查时，当事人和相邻利害关系人应当共同在现场指认拟申请登记的土地权属界线。相邻利害关系人无正当理由未到现场指认土地权属界线或者拒绝在地籍调查表上签字的，负责地籍调查的单位可以根据有关地籍资料、现状界址及当事人指认的土地权属界线，确定拟申请登记的土地权属界线，并以书面送达或者公告送达的方式通知相邻利害关系人。相邻利害关系人自收到通知之日起15日内未提出异议的，按地籍调查结果认定拟申请登记的土地权属界线；提出异议的，依照土地管理法律、法规和国家其他有关规定处理。

第十四条 申请土地登记提交的材料应当是原件。不能提交原件的，应当提交能证明与原件一致的复印件。申请人应当对提交材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提交虚假材料。

第十五条 国土资源行政主管部门对申请人提出的土地登记申请，依照以下规定处理：

（一）申请登记的土地不在本登记辖区的，应当场作出不予受理的决定，并告知申请人向有管辖权的国土资源行政主管部门申请；

（二）申请材料不符合要求但可以当场更正、补充的，允许申请人当场更正、补充；申请材料不符合要求且不能当场更正、补充的，当场或者在5日内一次性告知申请人需要更正、补充的全部材料；

（三）申请材料符合要求或者申请人按规定更正、补充并提交全部申请材料的，应当受理申请人的土地登记申请。对申请材料进行登记、编号，并现场开具《土地登记收件单》。

第二节 审核

第十六条 国土资源行政主管部门受理土地登记申请后，依法对申请材料进行初审。初审人员可以就有关登记事项询问申请人，也可以根据登记工作需要对相关土地进行实地查看。初审合格后按有关程序上报审核。

第十七条 审核人员对初审结果进行审核，审核合格后按程序上报审批。

第十八条 在国土资源行政主管部门将登记事项记载于土地登记簿之前，申请人可以撤回土地登记申请。

第十九条 有下列情形之一的不予登记，并书面告知申请人不予登记的理由：

（一）土地权属存在争议的；

（二）土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；

（三）未依法足额缴纳相关税费的；

（四）申请登记的土地权利超过法定最高使用年限的或超过批准使用年限的；

（五）申请登记的土地用途与原批准用途不一致的；

（六）土地权利被司法、行政机关依法限制的；

（七）被认定为闲置土地申请变更登记的；

（八）出让、出租的土地使用权首次转让未达到合同约定的转让条件的；

（九）集体建设用地用于商品住宅开发的；

（十）异议登记期间未经异议登记权利人同意的；

（十一）未取得农村宅基地批准文件申请宅基地使用权登记的；

（十二）对城镇居民在农村违法购买和建造住宅申请宅基地使用权登记的；

（十三）以学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施申请抵押的；

（十四）宅基地、无地上附着物权属证明的国有划拨土地和集体土地、规划用于社会公益设施的储备土地、为第三方提供担保的储备土地申请抵押的；

（十五）依法不予办理土地登记的其他情形。

第二十条 办理下列土地登记的，应及时在国土资源行政主管部门门户网站上予以公告，并且在本行政区域范围内公开发行的至少一种报纸或者指定的固定场所上予以公告：

（一）土地总登记；

（二）依职权进行的土地注销登记；

（三）依职权进行的更正登记；

（四）补发登记；

（五）国土资源行政主管部门认为有必要公告的其他登记。公告期限不少于十五天。申请人和其他利害关系人对公告内容有异议的，应在公告期限内向国土资源行政主管部门提出复查申请，提交复查申请书和举证材料。

国土资源行政主管部门收到复查申请书后，应当在十个工作日内进行复查，并将复查结果书面通知复查申请人。

复查申请人以相同的事实和理由重复申请复查的，不予受理。第二十一条 国土资源行政主管部门应当自受理土地登记申请之日起二十日内办结土地登记审查手续。有特殊情况需要延期的，经部门主管负责人批准后可以延长十日，并将延长期限的理由告知申请人。第三节 注册登记

第二十二条 土地登记人员根据土地登记批准结果，以宗地为单位填写《土地登记簿》，土地登记簿由土地登记卡、土地登记卡续表和共用宗土地登记卡目录三部分组成。土地登记簿按地籍区、地籍子区组卷，卷内土地登记卡按宗地号顺序排列。土地登记簿应当加盖设区的市、县（市）人民政府的印章或者土地登记专用章。土地登记簿采用电子介质的，应当每天进行异地备份，同时保留纸质登记簿。第二十三条 土地权利人独自拥有或者使用一宗地的，只填写土地登记卡及续表；两个以上土地使用权人共同使用同一宗土地的，还需填写共用宗土地登记卡目录、各土地使用权人土地登记卡及续表。

土地登记卡登记的内容发生变更或者设定、变更以及注销土地他项权利的，在土地登记卡续表上进行登记。但地号和宗地面积发生变更的，须更换土地登记卡。

第二十四条 土地登记人员根据土地登记批准结果以权利人为单位填写《土地归户卡》，在同一登记区域内拥有或者使用两宗以上土地的，应填写在同一《土地归户卡》上。

第二十五条 土地登记人员以宗地为单位填写土地权利证书。对共有一宗土地的，应当为两个以上土地权利人分别填写土地权利证书。土地权利证书编号应标明发证行政区、权利性质（国用、集有、集用、他项）、发证年份（四位数字）和同类证书的顺序号（按统一编写，五位数字）。如：唐市区国用（2013）第00001号、唐迁安集有（2013）第00001号、石栾城他项（2013）第99999号。第四节 核发、变更或者注销土地权利证书

第二十六条 国土资源行政主管部门依据审批意见和《土地登记卡》内容，根据以下不同情形，依法核发、更换、补发或者收回土地权利证书。

（一）属于初始土地登记的，核发给经批准的土地权利人；

（二）涉及土地所有权、使用权变更登记的，应当收回并注销原土地权利证书，重新核发证书；

（三）涉及土地抵押权、地役权变更登记的，收回并注销原土地他项权利证明书，重新核发证书；并在土地权利证书记事栏填写变更内容、变更时间；

（四）属于注销登记的，依法收回原土地权利证书或者公告证书废止；

（五）属于更正登记的，依法更换或者收回土地权利证书；

（六）属于补发证书的，依法补发土地权利证书；

（七）属于换发证书的，依法收回原土地权利证书，并更换新的土地权利证书；

（八）涉及异议登记、预告登记或者注销异议登记、预告登记的，依法颁发、收回、注销《异议登记证明》或者《预告登记证明》。

第二十七条 权利人应持身份证明，在土地证书签收簿上签名后，领取土地权利证书。

第三章 土地登记类型 第一节 总登记

第二十八条 进行土地总登记，设区的市、县（市）人民政府应当在开展土地总登记三十日前，向社会发布通告。通告的主要内容包括：

（一）土地登记区的划分；

（二）土地登记的期限；

（三）土地登记收件地点；

（四）土地登记申请人应当提交的相关文件材料；

（五）需要通告的其他事项。第二十九条 对符合总登记要求的宗地，由国土资源行政主管部门予以公告。公告的主要内容包括：

（一）土地权利人的姓名或者名称、地址；

（二）土地坐落、面积、用途、权属性质、使用权类型和使用期限；

（三）土地权利人及其他利害关系人提出异议的期限、方式和受理机构；

（四）需要公告的其他事项。第二节 土地初始登记

第三十条 依法以划拨方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持县级以上人民政府的批准用地文件、国有建设用地划拨决定书，申请划拨国有建设用地使用权初始登记。新开工的大中型建设项目使用划拨国有土地的，还应当提供建设项目竣工验收报告。第三十一条 依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应持国有建设用地使用权出让合同、土地出让全部价款和契税缴纳凭证，申请出让国有建设用地使用权初始登记。第三十二条 划拨国有建设用地使用权已依法转为出让国有建设用地使用权的，当事人应当持批准文件、原国有土地使用证、出让合同及土地出让价款缴纳凭证，申请出让国有建设用地使用权初始登记。第三十三条 依法以国有土地租赁方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持租赁合同和土地租金缴纳凭证，申请租赁国有建设用地使用权初始登记。已核发过土地权利证书的还应提交原国有土地使用证，企业改制的还应提交企业改制方案及批准文件。

第三十四条 依法以国有土地使用权作价出资或者入股方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持原国有土地使用证、土地使用权出资或者入股批准文件，申请作价出资或者入股国有建设用地使用权初始登记。第三十五条 以国家授权经营方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持原国有土地使用证、土地资产处置批准文件，申请授权经营国有建设用地使用权初始登记。第三十六条 依法取得储备土地使用权的，土地储备机构应持政府批准的储备计划、批准纳入储备的文件、相关土地利用总体规划和城市总体规划，申请国有土地使用权初始登记，已核发过土地权利证书的还应提交原土地权利证书。

第三十七条 依法通过填海造地取得土地使用权的，海域使用权人应当自填海项目竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书（收回注销海域使用证决定）、国有建设用地使用权出让合同、土地出让金全部价款和契税缴纳凭证或国有建设用地划拨决定书，换发国有土地使用权证书。第三十八条 农民集体土地所有权人应持集体土地所有权归属状况证明等相关材料申请集体土地所有权初始登记。第三十九条 依法取得集体建设用地使用权的，当事人应持有批准权的人民政府的批准文件、集体建设用地使用权人与所有权人签订的出让或者出租合同、土地出让金或者租金支付凭证申请集体建设用地使用权初始登记。

第四十条 依法使用农民集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩（以下简称“四荒”）等进行农业生产的，当事人应持依法签订的“四荒”地承包（租赁）合同或者“四荒”地拍卖协议、相关税费缴纳凭证等申请集体“四荒”土地使用权初始登记。

本集体经济组织以外的单位或者个人承包（租赁）、拍卖“四荒”使用权的，还应提交县级人民政府批准文件。

第四十一条 依法取得宅基地使用权的，当事人应持有批准权的人民政府的批准用地文件或者其他合法权属证明材料申请宅基地使用权初始登记。

第四十二条 依法抵押土地使用权的，抵押权人和抵押人应持土地权利证书、主债权债务合同、抵押合同以及相关批准文件申请土地使用权抵押登记。

以房产申请抵押的，应提交房屋所有权证和房屋他项权证；以集体建设用地的房产申请抵押登记的，还应提交集体土地所有权人同意抵押的证明。

房地产开发建设项目竣工验收合格后，未预售的部分可以按建筑物分摊土地使用权办理抵押登记；未竣工且未预售的须在宗地图上标注楼座位置，按照土地面积分摊土地使用权办理抵押登记。

第四十三条 在已经登记的土地所有权、使用权上设立地役权和依法设立其他土地权利的，双方当事人可持土地权利证书、有关合同，申请地役权或者其他土地权利初始登记。

第三节 变更登记

第四十四条 依法以出让、国有土地租赁、作价出资或者入股方式取得的国有建设用地使用权转让的，当事人应持原国有土地使用证、转让双方签订的合同或者协议、相关税费缴纳凭证申请国有建设用地使用权变更登记。

（一）以出让方式取得土地使用权首次转让时涉及在建工程的，需提供投资额达到合同约定投资额百分之二十五以上的证明文件。

（二）城市规划区范围内国有土地涉及房屋转让的，需要提交国有土地使用权证书和土地出让金缴纳凭证；属于房屋建设工程的，需要提交投资额达到合同约定投资额百分之二十五以上的证明文件；属于成片开发土地的，需要提交形成工业用地或者其他建设用地条件的证明；转让房地产时房屋已经建成的，还应提交变更后的房屋所有权证书。

第四十五条 因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及国有建设用地使用权转移的，当事人应持原土地权利证书、变更后的地上附着物权属证明、转让双方签订的合同或者协议、相关税费缴纳凭证申请国有建设用地使用权变更登记。划拨方式改变为出让方式的，还应提交出让合同、土地出让价款缴纳凭证；保留原划拨方式的，提交有批准权的人民政府批准文件。

涉及离婚的还应提交离婚证（离婚协议书、法院判决书等）。第四十六条 土地使用权抵押期间，土地使用权依法发生转让的，当事人应当持原土地权利证书、抵押权人同意转让的书面证明、转让合同，申请土地使用权变更登记。第四十七条 因法人或者其他组织合并、分立、兼并、破产等原因致使土地使用权发生转移的，当事人应当持相关协议及有关部门的批准文件、原土地权利证书、相关税费缴纳凭证申请土地使用权变更登记。划拨土地使用权改变为出让方式的，还应提交出让合同、土地出让价款缴纳凭证；保留原划拨方式的，还应提交有批准权的人民政府的批准文件。

第四十八条 因人民法院、仲裁机构生效的法律文书取得土地使用权，当事人应当持生效的法律文书、相关税费缴纳凭证申请土地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权的应先补办土地出让手续并提交出让合同、土地出让价款缴纳凭证。

第四十九条 权利人在办理登记之前先行转让该土地使用权或者设定土地抵押权的，应当先将土地权利申请登记到其名下后，再申请办理土地权利变更登记。

第五十条 因继承、受遗赠取得土地使用权，当事人应当持原土地权利证书、死亡证明、遗嘱等申请土地使用权变更登记。无遗嘱继承的还须提交法定继承公证书。

地上有附着物的，提供变更后的地上附着物证明；受遗赠的还需提供相关税费缴纳凭证。

第五十一条 因处分抵押财产而取得土地使用权的，当事人应当持原土地权利证书和处置文件申请土地使用权变更登记。

第五十二条 商品房、经济适用房、拆迁安置房、房改房等依法开发销售的住宅或者其他建筑物投入使用后，按照以下情况办理：

（一）房地产开发企业或者其他有关单位应当持原国有土地使用证、分割登记申报表、房产测绘报告、业主的房屋所有权证等相关证明材料统一向国土资源行政主管部门申请办理业主的土地权利分割变更登记。

（二）房地产开发企业或者其他有关单位向国土资源行政主管部门提供相关资料后，房屋所有权人可以持房屋所有权证及相关合同或者协议等材料单独申请国有土地使用权变更登记。

（三）因房地产开发企业或者有关单位破产、解散等原因不能统一办理的，业主可以持房屋所有权证书和身份证明材料直接向国土资源行政主管部门申请办理土地权利分割变更登记。

第五十三条 因土地调整致使土地所有权发生变化的，申请人应持省人民政府批准文件、土地调整协议、原《集体土地所有权证》申请土地所有权变更登记。第五十四条 因集体建设用地使用权依法转让、转租的，当事人应持转让、转租的合同、原《集体土地使用证》、相关税费缴纳凭证或者减免税费证明申请集体建设用地使用权变更登记。第五十五条 依法取得的集体“四荒”地使用权发生变更的，当事人应持集体“四荒”地流转协议、原集体土地使用证、相关税费缴纳凭证申请集体“四荒”土地使用权变更登记。第五十六条 已经设立抵押权因土地抵押合同发生变更而变更的，当事人应持变更合同或者协议、土地权利证书、原土地他项权利证、原债权债务合同、原抵押合同和变更后的抵押合同和债权债务合同申请土地抵押权变更登记。

第五十七条 已经设定地役权的土地使用权转移后，当事人申请登记的，供役地权利人和需役地权利人应当持变更后的地役权合同及土地权利证书，申请办理地役权变更登记。第五十八条 土地用途经依法批准发生变更的，当事人应当持原土地权利证书和批准文件申请土地用途变更登记。涉及重新签订土地出让合同的，当事人还应当提交土地出让合同、价款和税费缴纳证明。

第五十九条 土地权利人名称或者姓名、地址发生变化的，当事人应当持原土地权利证书和变更证明材料申请名称或者姓名、地址变更登记。土地已设定抵押权或者地役权的，还应提交抵押权人或者另一方地役权权利人同意变更的证明。

自然人变更姓名的，应提供户籍所在地的公安部门出具的证明材料；企业法人名称变更的，应提供由工商行政管理部门出具的名称变更核准证明材料，涉及国有企业的，还应提交国有资产管理部门批准的证明材料，涉及集体企业的，还应提交上级管理部门的证明材料；社团法人名称变更的，应提供民政部门出具的证明材料；地址变更的，应提供民政部门出具的证明材料。

第四节 注销登记

第六十条 有下列情形之一的，在有关法律文件生效或者事实发生后，由国土资源行政主管部门按规定直接办理土地权利注销登记：

（一）国有土地使用权被依法收回的；

（二）农民集体土地被依法征收的；

（三）因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭，当事人未办理注销登记的。

第六十一条 因自然灾害等原因造成土地权利消灭的，原土地权利人应当持原土地权利证书，申请注销登记。第六十二条 非住宅国有建设用地使用权期限届满，国有建设用地使用权人未申请续期或者申请续期未获批准的，当事人应当在期限届满前十五日内，持原土地权利证书，申请注销登记。第六十三条 集体土地使用权被收回的，当事人应当自接到县（市）人民政府通知之日起三十日内，向县（市）国土资源行政主管部门申请办理集体土地使用权注销登记，由县（市）人民政府进行注销登记，收回原使用权人的《集体土地使用证》。第六十四条 已经登记的土地抵押权、地役权终止的，当事人应当在该土地抵押权、地役权终止之日起十五日内，持原土地权利证书、他项权利证书和他项权利终止的证明材料申请土地抵押权、地役权注销登记。第六十五条 当事人未按照本细则第六十一条、第六十二条、第六十三条和六十四条的规定申请注销登记的，国土资源行政主管部门应当责令当事人十五日内办理；逾期不办理的，进行注销公告，公告期满后可直接办理注销登记。第六十六条 除设定抵押权的土地使用权期限届满的外，当事人未申请土地使用权抵押注销登记的，国土资源行政主管部门不得直接注销土地使用权抵押登记。第六十七条 土地登记注销后，土地权利证书应当收回；确实无法收回的，国土资源行政主管部门应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。第五节 其他登记

第六十八条 国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误，应当报本级人民政府批准后进行更正登记，并以书面形式通知当事人在十五日内办理换发或者注销原土地权利证书手续。当事人逾期未办理的，经国土资源行政主管部门报本级人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。

更正登记涉及土地权利归属变化的，国土资源行政主管部门应当将更正登记结果予以公告。

第六十九条 土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和举证材料，申请更正登记。利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持土地权利人同意更正的证明和举证材料，申请更正登记。

第七十条 利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误申请更正登记，但土地登记簿记载的土地权利人不同意更正登记的，利害关系人可以向国土资源行政主管部门申请异议登记。

国土资源行政主管部门接到异议登记申请后，对符合异议登记条件的，应当向申请人颁发异议登记证明，将相关事项记载于土地登记簿，并以书面形式通知土地登记簿记载的土地权利人。

异议登记期间，未经异议登记申请人同意，不得办理土地权利的变更登记或者设定土地抵押权。

第七十一条 有下列情形之一的，异议登记申请人或者土地登记权利人可以持相关材料申请注销异议登记：

（一）异议登记申请人在异议登记之日起十五日内未起诉或者未向登记机构提供起诉证明材料的；

（二）人民法院对异议登记申请人的起诉不予受理的；

（三）人民法院对异议登记申请人的诉讼请求不予支持的。异议登记失效后，异议登记申请人或者土地登记权利人未按要求申请注销异议登记的，国土资源行政主管部门可直接注销异议登记。异议登记注销或者失效后，原异议登记申请人就同一事项再次提出异议登记申请的，国土资源行政主管部门应当不予受理。

第七十二条 当事人签订土地权利转让的协议后，可以按照约定持转让协议申请预告登记。

对符合预告登记条件的，国土资源行政主管部门应当将相关事项记载于土地登记簿，并向申请人颁发预告登记证明。

预告登记后，债权消灭或者自能够进行土地登记之日起三个月内当事人未申请土地登记的，预告登记失效。预告登记期间，未经预告登记权利人同意，不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。

第七十三条 国土资源行政主管部门应当根据人民法院提供的查封裁定书和协助执行通知书，将查封或者预查封的情况在土地登记簿上加以记载。第七十四条 国土资源行政主管部门在协助人民法院执行土地使用权时，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。国土资源行政主管部门认为人民法院的查封、预查封裁定书或者其他生效法律文书错误的，可以向人民法院提出审查建议，但不得停止办理协助执行事项。第七十五条 对被执行人因继承、判决或者强制执行取得，但尚未办理变更登记的土地使用权的查封，国土资源行政主管部门依照执行查封的人民法院提交的被执行人取得财产所依据的继承证明、生效判决书或者执行裁定书及协助执行通知书等，先办理变更登记手续后，再行办理查封登记。第七十六条 土地使用权在预查封期间登记在被执行人名下的，预查封登记自动转为查封登记。第七十七条 两个以上人民法院对同一宗土地进行查封的，国土资源行政主管部门应当为先送达协助执行通知书的人民法院办理查封登记手续，对后送达协助执行通知书的人民法院办理轮候查封登记，并书面告知其该土地使用权已被其他人民法院查封的事实及查封的有关情况。

轮候查封登记的顺序按照人民法院送达协助执行通知书的时间先后进行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的轮候查封自动转为查封；查封法院对查封的土地使用权全部处理的，排列在后的轮候查封自动失效；查封法院对查封的土地使用权部分处理的，对剩余部分，排列在后的轮候查封自动转为查封。预查封的轮候登记参照本条的规定办理。

第七十八条 查封、预查封期限届满或者人民法院解除查封的，查封、预查封登记失效，国土资源行政主管部门应当注销查封、预查封登记。第七十九条 对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权，在查封、预查封期间，不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。第八十条 土地权利证书严重污损、毁坏、记事栏记载已满、遗失、灭失的，土地登记权利人应当及时向原国土资源行政主管部门提出换证、补证申请。第八十一条 国土资源行政主管部门受理换证、补证申请后，应当及时进行审核，补证登记应予以公告，公告期满后记载于土地登记簿，并予以换发或者补发土地权利证书。

换（补）发的土地权利证书上应使用原土地证号，并注明“换（补）发”字样，登记日期以原批准日期为准，填证日期以换（补）发日期为准。

第四章 监督管理

第八十二条 国土资源行政主管部门应当以适当方式向社会公布土地登记的条件、程序、期限、收费标准等，方便申请人，并自觉接受监督。第八十三条 土地登记人员实行持证上岗。从事土地权属审核和登记审查的工作人员，应当取得国务院国土资源行政主管部门颁发的土地登记上岗证书。在签发审查意见时应当填写土地登记上岗资格证号。第八十四条 建立土地登记会审制度。土地登记审查过程中涉及土地用途、出让年限起算时点无法准确界定的，土地登记人员认为上级作出的有关土地登记的决定或者命令与国家土地登记有关规定不相符的，以及其他超出登记部门职权范围的事项，应当提请主管领导召集相关业务部门进行集体会审。各部门要协作配合，立足职能，认真审查，形成书面意见。

第八十五条 国土资源行政主管部门负责管理对土地登记办理产生的文件资料进行立卷归档，并建立健全土地登记资料管理制度。

第八十六条 国土资源行政主管部门应当加强地籍管理信息系统和数据库建设，建立土地登记信息动态监管平台，实现土地登记信息共享和异地查询。第八十七条 土地登记代理人实行登记备案制度。当事人可委托有资质的土地登记代理机构申请土地登记，土地登记代理机构在受托权限内，为委托人提供土地登记代理、咨询等中介服务，并由委托人直接承担相应的法律责任。从事土地登记代理的人员应取得《中华人民共和国土地登记代理人职业资格证书》。

第八十八条 实行土地登记资料公开查询制度。土地权利人、利害关系人可以申请查询土地登记资料，国土资源行政主管部门应当提供。土地登记资料的公开查询，依照《土地登记资料公开查询办法》的规定执行。第五章 附则

第八十九条 本细则自公布之日起实行，有效期5年。

第五篇：河北省市、县(市、区)工商行政管理局机构改革方案

双滦区工商行政管理局主要职责

（一）依法负责全区各类市场监督管理和行政执法工作。贯彻执行国家和省委、省政府关于工商行政管理的方针政策和法律法规；落实省、市工商行政管理局的工作部署；拟定全区工商行政管理措施办法。

（二）按照业务权限负责辖区各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人以及外国(地区)企业驻辖区代表机构等市场主体的登记注册和监督管理。在区政府领导下，按照职责分工依法查处取缔无照经营。负责工商行政管理业务信息库建设。

（三）负责依法规范和维护各类市场经营秩序，监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。

（四）在区政府领导下，依法负责食品流通许可，监督管理流通领域商品质量和流通食品安全，组织开展有关服务领域消费维权工作，按分工查处假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作，保护消费者、经营者合法权益。

（五）在区政府领导下，按照职责分工依法查处违法直销和传销行为，依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动。

（六）根据授权依法负责辖区垄断协议、滥用市场支配 1

地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作（价格垄断行为除外）。依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。

（七）依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。

（八）依法实施合同行政监督管理，负责管理动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为，依法查处合同欺诈等违法行为。

（九）指导广告业发展，负责广告活动的监督管理工作。

（十）组织指导商标管理工作，依法保护商标专用权和查处商标侵权行为，负责驰名商标、著名商标的培育推荐保护工作。负责特殊标志、官方标志的保护。

（十一）组织指导企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理，研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息等相关信息，为政府决策和社会公众提供信息服务。

（十二）负责个体工商户、私营企业经营行为的服务和监督管理。

（十三）按照规定管理所辖机关及直属单位的人事、财务、审计、监察、离退休干部、基层队伍建设、培训工作。

（十四）组织指导消费者协会、私营企业协会、个体劳动者协会、民用品维修行业协会等有关社团的工作。

（十五）承办上级交办的其他事项。