河北清河县土地流转的研究论文（五篇范例）

第一篇：河北清河县土地流转的研究论文

0引言

我国农地流转经历了从农村基层组织到农户，再从农户转移到其他经营者的一个过程，两个阶段表现不同:一是土地表现为一种生产资料，由集体所有分化为农户占有，农户获得使用权和生产经营权;二是土地表现为一种资本或商品，具有交换价值。在这两个阶段，土地在相关的利益主体—村集体经济组织、农户与受让者间流转，形成资源优化配置的三个主体，客观上要求按市场制度来规范土地流转和调节三者间的利益，这对深化农村土地改革，加快农业产业化、农村工业化、乡镇城市化进程，起到了积极的推动作用.城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程.城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程.主要表现为人的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变，现代化和集约化程度的提高.20世纪90年代以来，家庭承包责任制在城镇化进程中所面临的宏观环境都发生了较大的变化.为提高农业经济效益，各地通过互换、转包、转让等方式进行农地使用权的流转.近几年，农地流转的发展势头明显加快，有力推动了农村经济社会发展.据统计，我国1990年以各种形式流转的农地约占承包土地总面积的4 % ~ 5 00年达到7.7%，目前己达到10%以上.土地流转方向朝着规模化进展，通过集体流转的土地面积大，周期长，主要是流向农业生产的企业和专业大户.集体统一流转中，受让人一般都要求与集体或农户签订流转合同，能有效地降低流转成本，提高流转效率，流转各方的权利与义务关系较明确，有利于流转程序逐步走向规范化，所以较大规模的土地流转模式是土地流转的方向.城镇化过程中必然伴随着农村人口、土地等地理要素空间分布的调整，作为农业生产最重要的物质基础，土地资源在城镇化过程中不可避免将受到巨大影响，土地利用现状的改变在所难免.于是，土地资源的合理利用便成为实现我国城镇化健康发展的关键因素，对于维护农民的权益，促进农业和农村经济的发展，维护农村社会的稳定，具有重大的现实意义和深远的历史意义.其中，农村土地经营使用权的合理流转将在很大程度上影响着土地利用的效率进而影响我国城镇化的水平和质量.1研究目的、研究内容与方法

1.1研究目的及内容

农村实现城镇化是工业化、市场化、城市化协调发展的必然结果，是我国农村现代化进步的重要标志.土地流转不仅有效解决了农民土地撂荒现象，而且提高了土地利用率.只有更加了解土流转在城镇化进程中的方式，才能有效地促进农业规模化，带动农村经济的全面发展.清河县按照统筹城乡发展、建设现代农业的要求，近年来，城镇人口比例不断扩大，清河地处石家庄、邢台间，交通条件便利有良好的发展空间.从城镇居民的年人均可支配收入有较大提高.近年来人口还是增长趋势，建设还要占用耕地，耕地递减速度快，加剧了人多地少的矛盾.1.2研究方法

采用问卷调查和访谈相结合，抽样调查了50家农户，10家城镇居民，调查其年收入水平.查阅了2005年至2010年的清河县土地流转年鉴.采用趋势分析法将这六年的数据用简单的线性图表呈现出其增加或减少的趋势，趋势分析叠加方法研究城镇化与土地流转之间的联系.2清河县城镇化演变及指标权重确定

清河县城镇化演变过程

改革开放以来，历届县委、县政府大力发展个体私营经济，培育壮大了称雄全国的羊绒及制品、汽车配件、摩托车配件、硬质合金和耐火材料五大支柱产业.全县经济持续快速发展.羊绒主市场地位日益巩固，以纺纱和终端产品为主的深加工发展迅猛，羊绒产销量己占全国的68 %，汽摩钢索产量占全国的50%，汽车密封件产量占全国的20%.城镇化的核心是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程.城镇化的本质特征主要体现在三个方面:一是农村人口在空间上的转换，从2005年到2010年这六年的人口增长中，城市人口所占比重也不断增加.这是城镇化演变的重要标志之一;二是非农产业向城镇聚集，羊绒是清河的立县产业，其产值、税金分别占全县的65 %.近几年，汽车配件行业、硬质合金行业、耐火材料行业产品扩大甚至远销海外，清河县不仅有这五大支柱产业，还积极开展旅游业，建有一殿两园，以及武松公园等文化景观.清河县依据自身的地理优势、文化遗迹，不断将第二，第三产业做大做强;三是农业劳动力向非农业劳动力转移.3清河县土地流转的趋势

清河县按照统筹城乡发展、建设现代农业的要求，不断完善农村土地流转机制，健全农村土地流转管理和服务体系.通过土地流转，实行土地规模化、集约化经营，为农业科技推广搭建了平台，农业标准化生产得到大面积实施，农业经营水平、经营层次跨越了新的台阶，有力地推进了现代农业进程.同时，农民逐渐从土地中脱离出来，富余劳动力通过在流转土地上务工或从事二、三产业，收入得到较大提高，实现了农户和企业的双赢.通过流转，使一些因资金缺乏，长期得不到投入，难以进行有效开发的土地，实现了资源、资金、劳力、技术等各种生产要素的合理配置，实现了土地、资产、资本的灵活转变.从而盘活了土地资产，优化了资源配置。

2005年到2010年农地流转面积不断增加，农地流转规模也在稳定和完善土地承包关系的情况下逐步扩大，积极探索创新土地流转模式，建立健全流转市场，加强和规范流转管理，开展信息服务，农地使用权的加快流转，有力地推进了农业结构调整，推进了农业经营体制创新，推进了农业科技进步，较好地解决了农业小规模、分散经营的各种弊端，促进了农业增效、农民增收.在当前我国农村城镇化高速发展阶段且将长时间保持快速发展的情况下，推行积极且规范的土地流转，是解放农村剩余劳动力，促进农业现代化及推进城镇化健康发展的有效手段.4清河县城镇化发展与土地流转之间的联系

从2005年至2010年这六年间清河县人民无论是以农业为主要收入的农民，还是城镇居民，家庭年收入水平有很大增长，人民生活水平显著提高.尤其第三产业如旅游业，羊绒业规模也不断做大做强.城市人口占总人口数的比例的不断增长中，可以看到农村城镇化程度在加大.同时城镇化的进程中必然伴随着土地流转的发展.随着农业结构调整和效益农业的发展，流转行为从民间自发向有序流转转变，促进农地有序流转，随着农地流转对于农业增效、农民增收、农村稳定的效益逐步显现，农地使用权的流转，使农村劳动力持续稳定地向非农产业转移提供了可能，越来越多的农民转让农地使用权，拓宽了农民增收渠道.农地使用权的流转使农民获得了一笔比较可观的租金，农民获得了比自己经营还要高的转让费.同时，农地流转后，不少农民转化为产业工人，使众多农民获得了转让费和劳动工资的双份收入.农民收入提高了，才有时间有成本扩大羊绒产业.所以土地流转的稳定发展促进城镇化演变.由于城市人口快速增长，以及城镇居民可支配收入也极大增加.城镇化随着近年来经济的发展，呈现上升趋势.农用地转成建设用地的趋势，也是逐年增加.对比这两个趋势分析可以得到，随着非农人口比例的增加，城镇化步伐的加快，农用地转化成建设用地的面积也呈上升趋势，通过拟合城镇化趋势和农用地转建设用地的趋势，可明显看出虽然人口比例基本呈上升，而农地流转趋势也呈上升，二者都是上升的趋势.在农村城镇化、剩余劳动力转移、土地集约利用三个方面，农村土地经营使用权流转在充当着桥梁和纽带的作用.5结论

实践证明，农村土地承包经营权流转无论是对提高经济效益还是改善社会效益，都起到了积极的促进作用.农村土地承包经营权流转使农业规模化经营方式得以可能实现，大大提了农业劳动生产力，可继续释放出广大农村劳动力.同时提高了农村居民和城镇居民的经济收入，使农村居民有能力开展商业，明显改善了居民的生活水平.从而在一定程度上促进了城镇化的发展，而城镇化的不断演变也内在要求着农用地流转需要较大规模，并且稳定有效的转化.建立完善的土地流转机制，实现土地资源可持续利用.促进土地流转，关键在于真正赋予农民长期而有保障的土地承包经营权，坚持农地农有、农地农用，防止发生大规模土地兼并.农户小规模生产与社会化大市场矛盾日趋尖锐，一家一户小规模生产，盲目随意，经营分散，同一种植区域内甚至同一块田内种植不同农作物品种，很难形成规模经营，导致经济效益低下.因此，推进土地流转，实行规模经营，解决农业弱质特性，增强抗御农业自然和市场风险的能力就必须采取相应的得力措施:首先，对土地流转制度要进行积极引导，使土地向业主集中成为农民的自觉行动;其次，培育大户，利用农业项目资金以及粮食直补和综合直补资金重点投入农村专业大户，增强大土地集中规模经营;再次，要进一步强化服务意识，简化程序，简化手续，营造廉洁高效的服务环境.再次强化保障，要从防范流转风险上维护农民利益，建立起切实可行的土地集中流转过程中风险防范机制;最后，建立制度，解决具体问题，规范管理土地流转行为，防止过多的农业用地用作非农建设.

第二篇：大悟县土地流转论文

关于大悟县土地流转现状调查研究

【摘要】随着农村改革的不断深入和经济的发展，农民家庭经营的弊端不断显现，土地成了束缚农民外出发展的主要因素，伴随着农民经济实力的不断壮大，农村土地流转方式成了解决农村土地供需矛盾、推进农业结构调整、增加农民收入、促进农业规模经营的有效途径和现实需要。近年来大悟县农村土地流转与全国各地一样，面积不断扩大，内容不断丰富，方式不断翻新，呈现不断显现。如何正确引导农村土地流转健康有序开展，有效解决当前农村土地流转过程中存在的问题和矛盾，处理好其中的各种主体间的利益关系，制定有效推进农村土地流转的政策措施，是推进现代农业、统筹城乡发展的必然要求和重要内容。

一、大悟县土地流转调查方式

本次暑期社会实践活动我们小分队对大悟县大新镇和三里镇的土地流转现状进行了详细调查，这次调查，调查总体是大悟县的所有农户，我们采用三阶段调查方法，第一阶段从大悟县所有的乡镇名单中抽选两个作为一级抽选单元，分别是三里镇、大新镇。第二阶段在每个入选的一级抽样单元中各抽选两个村，分别是三里镇的三口村、陈家湾，大新镇的沈城村、汤畈村。最后在四个入选的村中随机抽选100家农户。作为一次范围不太小的抽样调查，本次调查随机抽样的方式在大悟县中选出了二个乡镇，分别是三里镇、大新镇，共发放问卷100份，回收100份，回收率100.0%，样本中农民人均纯收入方面是居中游的，具有一定的代表性，对此次调查数据的说服力提供了力度，具体调查问卷见附录。

二、大悟县土地流转的基本情况及主要特点

大悟县全县国土面积1986平方公里（即298万亩），其中：山场面积237万亩，耕地面积37万亩，水面22万亩。县辖3乡14镇、362个行政村、3685个村民小组，总人口64万人，其中农业人口50万人。全县共流转山场15.5万亩，占山场总面积的10%；流转耕地面积9.65万亩，占全县承包耕地面积的25.58%。大悟县已经在县级建立了土地流转服务平台，在乡镇组建了土地流转服务中心，在村级设立了土地流转信息员，以进一步完善了土地经营权流转服务体系.（一）土地流转形式单一

近年来伴随着广大农民外出务工、经商已成趋势，农民恋土不恋地，越来越不愿意从事过去那种一家一户式的土地经营。由于春晖集团、天宇集团等大型企业的入驻，使农民自愿将土地租赁给企业及大户种植，在不荒废土地的情况下又能腾出更多的时间务工经商。因此将土地租赁给企业及大户成为大多数农民进行土地流转的首选方式。

（二）流转时间主要以中短期为主

由于近年来粮食价格波动较大，特别是近期价格有稳步上升趋势，流出方往往会考虑长期利益，不愿意与土地流入方签署长期流转合同。

（三）流转价格被地质地貌影响较大

大悟镇的平整、肥沃的耕地的每亩流转价格费用在500元左右，而落差较大、面积小的耕地的每亩流转价格费用在100元左右。山场的每亩价格最为低廉，都是以5-30元每亩的流转价格流出。

（四）土地流转的动机变化。

前几年，有的村级组织把土地无偿“倒贴皮”转包给农民，但是由于收益太少反而成为负担。近年来，随着农业产业结构调整步伐的加快，特别是取消农业税、实行种粮补贴后土地产出效益明显提高，不论是村集体组织规模流转,还是农户自主进行流转，其动机都是增加收入。二者的行为由被动变为主动，进行土地流转的积极性都有了提高。

（五）土地流转的市场取向开始显现。

随着土地产值的提升，农民更为珍视土地承包经营权，当初由邻里、亲友之间通过转包、代耕或者委托村委会代为流转，转变为向种植大户和企业的大规模流转，土地流转面积呈逐年增长的趋势。由于专业大户和龙头企业的引进，产品的市场化和商品化程度的不断提高，使农业的投入呈现多元化上升趋势，农业生产条件得到一定的改善，通过土地流转不但增加了农民收入，还为农民创造了新的就业机会，农民在享受出租土地收入的同时，又可在不出乡的情况下在所出租的土地上打工，获取劳务收入。

三、大悟县土地流转的主要成效

(一)合理的土地流转促进了农业产业化发展、规模化经营。

通过合理有序的土地流转，改变了一家一户分散经营的状况，壮大了种植大户和龙头企业的发展，推动了土地的适度规模经营，加快了农业产业化发展步伐，特别是农业龙头企业在获得土地使用权后，能够把农业的产前、产中、产后诸多环节联结成为产业链，提升了土地综合效益。培植壮大了一批特色产，以现代企业的管理运作方式，充分发挥技术优势，因地制宜，使农业的产前、产中、产后形成产业链，不断提升土地综合效益，从而实现了产业化管理、规模化经营，企业与农民达到了双受益的愿望。

（二）合理的土地流转促进了农村劳动力转移、农民增收。

土地流转对农村经济产生了积极的影响，综合效益日益显现。一，随着农村土地的合理流转，解决了外出务工农民的后顾之忧，使更多的农民从土地中解放出来，向城镇转移，向二、三产业集中，安心外出从事更高收入的工作。二，随着土地的集中，便于规模化经营，农产品产量大幅增加，竞争力明显增强。三，随着农民收入的增加，从而培育出了新的创业群体和劳动力大军，为农村人口向城镇转移创造了条件，不断加快了城镇化进程步伐。

（三）合理的土地流转的成功实例

春晖集团入驻大新镇，由政府出面与其签订合同、再由农民与政府签订合同以保证双方利益。一旦有纠纷产生，政府会及时出面进行调解，以解决问题。而春晖集团对农民采取的支付方式也是独一无二的，他们称之为“370+X”模式。首先春晖集团会按每亩370斤稻谷价格折算成现金，支付给农民。特别的就是X政策，春晖集团会请空闲在家的农村劳动力做临时工以增加农民收入。对于那些将土地流转给集团的农户春晖集团对家中考上大学的家庭按3000元/人奖励，对家庭75岁以上老人每年500元/人发放慰问金，最后再加上国家的相关补贴。这样下来一年的收入对于一个缺乏年轻劳动力的普通家庭来说就显得相对充裕了。

春晖集团允许农户集资主体向其租赁土地，只要将其收益的20%支付给春晖集团作为租金。这样可以减小农户们租赁大片土地资金短缺的压力，也可以适当改善当地的土地流转情况。经大新镇相关人员介绍当地引进的春晖集团、天宇集团以及华兴通讯公司每年都会参与大新镇的基础设施建设，帮助大新镇更好的发展。

经过个例可以说明外资引进与农业合作社共同合作进行土地流转工作既可以增加农民收入、提供剩余劳动力岗位工作，又可以帮助提速当地设施建设与经济发展。

四、农村土地流转存在的主要问题

（一）流转行为不规范，流转方式不灵活，土地承包纠纷隐患较多。土地流转的随意性和不稳定性较明显，有的流转只是口头协议，没有签订正式的书面合同；有的虽然签订了书面合同，但在合同中没有流转期限和违约补偿办法；有的流转合同权属不清，期限不明。这些问题的存在，都是引发土地纠纷的导火索。

（二）土地流转期限短，规模化经营程度不高。

调查显示，土地流转主要发生在本村村民之间，大多以村内流转为主，而且流转期限较短，流转方式只有出租、转包等形式，大新镇只有大约25个农户集体每个承包150-200亩地。经营规模比较小，规模化经营程度不高。总的来说，全县土地流转还处在一个分散、无序的小规模经营状态，大多数农户还没有因为土地流转而获得更多的收益，还没有因土地流转实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置，不能很好地适应加快建设现代农业的新要求。

（三）种养大户带动作用有限。

农村缺少具有现代经营理念的致富带头人。真正懂经营、善管理、有带动作用的带头人少。再加上大量承包土地风险较大、自然灾害难以预料、水利灌溉设施也不齐全、专业方面人才极度匮乏。再者有的承包人受资金、技术等 方面限制，扩大经营规模贷款难，购买先进的机械设备缺资金，现代的生产技术掌握不全，制度机制管理、科学管理也跟不上，限制了规模经营的进一步发展。

五、农村土地承包经营权流转建议

（一）进一步做好农村土地流转的基础性工作。

加强宣传引导力度，根据《农村土地承包法》以及中央和省市有关文件精神, 要按“确保所有权、稳定承包权、搞活使用权“的方针，坚持“依法、有偿、自愿流转”的原则,加快土地流转步伐,加速推进农业向规模化、现代化发展。

（二）加强对土地流转必要性的宣传。

要让基层干部群众认识到，土地不仅仅是农民就业和生存的手段,更是一笔庞大的资产，加快土地流转正是合理利用这一资产、增加农民收入的有效手段。要充分利用各种媒体,大力宣传有关土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型,让农民了解政策,消除疑虑,放心流转。同时，要提高基层干部“以地生财”的意识,引导农民提高组织化程度,增强集中土地、运作土地的能力。

（三）坚持因地制宜分类指导。

充分发挥地域优势,引导农民集中土地资源,向龙头企业、种养大户有偿转让土地经营权,壮大特色产业规模;积极鼓励外出务工又不愿放弃土地的农民,采取各种形式依法把承包地流转到种养大户、企业手中。切实提高耕种效率。

（四）建立健全土地流转管理机制。

要按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求,建立健全土地流转机制。一是规范土地流转程序。土地流转必须签订规范的流转合同,实行登记制度,由村委会备案,乡镇土地承包管理部门登记。二是强化管理服务。要不断完善乡镇土地承包管理机构，规范的土地流转合同文本,建立完善土地档案，强化县土地承包仲裁机构职能，妥善处理土地流转纠纷，使使农村土地承包经营权流转走向市场化、规范化、法制化的轨道。

第三篇：关于土地流转问题的研究

关于土地流转问题的研究

土地流转要坚持“一个前提”和“五个有利于”：

农民自愿、自主，关键要自主。

有利于粮食安全；有利于巩固和完善农村基本经济制度和村民自治制度；有利于

农业机械化和劳动力转移；有利于农民共同富裕和全面小康；有利于增强中国转型发展的“韧性”。

2010年

中央一号文件提出：全党务必居安思危，切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向。如何贯彻落实中央精神，关键在于稳定和完善党在农村的基本政策，要始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点，进一步完善农村土地承包法律法规和政策，继续做好土地承包经营权流转管理和服务工作，健全流转市场。只有这样，农民致富才能实现，粮食安全就有保证，“三农”问题才能解决，农村的繁荣稳定和农民全面小康也就有了希望。

土地流转的过去：伴随着承包制，农村的土地开始流转

从承包制开始的那一天起，农村的土地流转就开始了。

20世纪80年代初到90初的土地流转，受承包期短的限制，土地流转一般在村组内农户之间或亲戚朋友之间进行，流转费在200－300斤/亩谷子或玉米。80年代的土地流转，动因主要有：部分农民加入乡镇企业和流通领域就业；专业化养殖等多种经营的发展；少量的农民进城。这个时期的土地流转是自发的，自主自愿的，也算是公平交易。

90年代中期开始，由于农民负担日益加重，不少农民种地亏本，撂荒现象日益严重。各地政府为了禁止农民撂荒，普遍向撂荒农民加征100元/亩左右的撂荒费。于是出现了两种形式的流转：一种是亏本转包，承包农户把自己的承包地给他人种，不仅不收租，反而倒贴100－200元/亩；另一种是承包农户为逃避沉重的负担，将承包地一撂了之。对这些撂荒地，村干部不得不将其调整集中，以“合同”的形式集中转租给种地大户，承包期一般10年以上。这种流转在2002年之后，随着农民负担逐步取消，撂荒的农民又回村要地了。于是，产生了突出的农村土地纠纷问题，回乡要地的农民依据的是《土地承包法》，不愿还地的租地大户依据的是《合同法》。一时间搞得最高法也不得不出台“司法解释”，规定此类土地纠纷由地方政府调解和仲裁，基层法院不得受理。最后，《承包法》大胜《合同法》，种地大户有条件退出了土地，重新实现了“均田地”。

90年代中期开始的土地流转，和80年代有本质的不同，部分农民流转土地虽然也是自主的，但是被迫的，并且是亏本流转；部分农民一撂了之，其土地由村干部转租给“大户”，更不是自己的意愿。

土地流转的现在：新农村建设热潮，催生各地不同的土地流转试验

当下土地流转主要有三种形式：

一种是类似80年代的土地流转，基本上在村内农户、亲戚朋友之间流转。这种流转方式最近3年有了新发展，即农户承包地向农民互助社、合作社流转。例如，2008年春，河北东光县古树于村的王杰华和另外6个村民发起创办了资金互助社，205人入社，每人互助资金500元。互助社成立后做的第一件事是集中团购农资，一亩地（两季）肥料便宜150元。互助社做的第二件事是土地流转，将村民从土地上解放出来。原来农户之间相互流转土地，每亩350元/年，现在流转给互助社，500元/亩。两年时间不到,全村有980亩土地流转给互助社了。互助社购置了大型农机具，全村85％的劳动力离开了土地。不仅粮食产量增长25％，全村人均纯收入9000多元，翻了一番多。互助社两年积累40多万元。

第二种土地流转形式叫“占补平衡”或“建设用地指标异地流转”。有些地方利用国家“土地占补平衡”政策，鼓励村庄在新农村建设过程中，对新村庄实施统一规划和建设，对旧村庄进行统一整理和改造，以节约土地。如果村民集体将节约出来的村庄建设地实施“非转农”，政府则给予一定的现金奖励或建设用地指标奖励，准许村民集体将“非转农”获得的“建设用地指标”拍卖获利。这种“非转农”及“建设用地指标异地流转”的土地流转形式，是了不起的创举。全国现有旧村庄占地3亿亩左右，不少村庄宅基地、自留地等原本数百亩或更多，通过新村规划和建设，一般都可以节约一半的土地。江苏太仓对于村庄在新农村建设中节约出来的土地复垦后，政府奖励给村庄相应数量的建设用地指标，1亩建设用地指标可以拍卖20—30万元，极大调动了农民节约用地的积极性，也大大加快了新农村建设步伐。这种形式的土地流转试验，在浙江、重庆等地都有。这种形式的土地流转对守住18亿亩耕地红线意义重大。

第三种土地流转是资本下乡整合农民土地，土地向

农业资本集中。即鼓励和扶持资本下乡，成片经营千家万户小农的土地。

土地流转方式引热议：两种不同观点，都有其片面性

对于上述三种主要形式的土地流转，引起较大争议的是第三种土地流转。支持者认为，土地向农业资本转移至少有三个好处：一是加快农业现代化水平，提高规模效益，增强我国农业的国际竞争力和发展后劲；二是促进农村劳

动力向沿海和城市转移，在增加农民非农就业收入的同时，进一步保持中国的“比较优势”，加快工业化和城市化步伐；三是有利于农村土地产权进一步明晰，增加农民财产性收入，提高农村市场化程度。

反对者则认为，第三种土地流转方式有很大风险，弊大于利。主要的风险和弊端有：资本拥有者下乡搞农业，主要是搞经济作物及其产业化，对国家粮食安全不利（小农的因为粮食自给自足，客观上对国家粮食安全有利）；一旦政府鼓励大资本兼并小农土地，往往难以避免官商勾结和强制转让，必然会对弱势的小农造成伤害；小农大规模离开土地后，一旦出现经济危机，可能会出现数千万农民工失业和无法返回家园的局面，这样的风险存在不可控性，或许会导致改革成果功亏一篑；土地向资本集中，必然会影响到《宪法》规定的农村基本经济制度和“村民自治制度”。

其实，上述两种截然不同的观点，都是有道理的，但都有其片面性。主张流转的一方，片面认为只有通过资本下乡，才能实现农村和农业现代化，才能较快使更多的劳动力转移到工业化和城市化中来，加快工业化和城市化的步伐。其实，日本至今也不支持大资本下乡兼并农民的土地，而是变“分散的传统小农”为“有组织的现代小农”，由“有组织的现代小农”主导农业和农村现代化。日本的转型很成功。韩国和我国台湾地区学日本，也很成功。在亚洲国家中（人多地少），菲律宾实践过资本下乡兼并小农、整合农业的农村、农业现代化道路，在大资本力量的推动下，农村农民问题快速转化为城市工人问题。后来，菲律宾经济增长开始急剧下降，失业问题逐步引发全国性社会动荡。菲律宾从六十年代开始重新搞土改，以给弱势者一小块土地安身立命，土改至今还在进行；更糟糕的是菲律宾的粮食等食物主权完全受制于国内和国际资本集团了。日本经验和菲律宾的教训，我们不能视而不见。

反对土地流转的一方，其片面性在于为了否定而否定，没有积极的对策。其实，土地不流转是不行的，土地也一直在流转。实践中有大量的流转形式是有益无害的，前面讲到的农户之间、亲朋友好之间的土地流转，农户土地向互助社、合作社和集体经济组织流转等等，不仅不能限制，政府要热情鼓励和大力扶持。反对流转的一方，还存在另一种片面性，即见到资本参与土地流转就反对。其实，对于先富起来的资本，回到自己的村庄，帮助本乡本土的父老乡亲共同富裕，在村民自愿的前提下，让村民农地集中流转给“社会企业”经营，也应该支持。

土地流转的未来：“一个前提”和“五个有利于”

笔者认为，今后相当长的一个时期，土地流转要坚持“一个前提”和“五个有利于”。

一个前提是：农民自愿、自主，关键要自主。现在，不仅农业税费都取消了，撂荒费也取消了，种粮还有补贴，承包地有利可图了。这和80年代相似。按理说，这种状态下的土地流转是不必需要外人操心的，农户土地流转或不流转或休耕撂荒，是农民自己的事情。最近几年，不仅政府官员为农民土地流转操心，就连城市人也都特别关注农民土地流转，比农民还操心。这是不正常的，要警惕土地流转中农民主体地位和自主性被侵犯。

五个有利于：一是有利于粮食安全，十几亿人口的国家，吃饭始终是大事。特别是石油价格高企，生物能源产业化已经成为现实，汽车也要吃粮食了，粮食安全更脆弱了，更紧迫了，更复杂了，更重要了；二是有利于巩固和完善农村基本经济制度和村民自治制度，农村基本经济制度是农村社会结构关系和村民自治制度的基础，一旦破坏了，比照城市制度供给，成本会极高，每年至少需要中央财政支付万亿、甚至数万亿；三是有利于农业机械化和劳动力转移；四是有利于农民共同富裕和全面小康；五是有利于增强中国转型发展的“韧性”——经济、社会、政治安全性和稳定性。改革发展可以慢一点，决不可重来一次。

如果坚持“一个前提”和“五个有利于”的原则流转土地，笔者认为未来土地流转的主要形式，可能会是农户承包地向农民互助社、合作社和村民集体经济组织流转。东光县古树于村的土地流转模式就是这样的。

第四篇：皖北农业土地流转论文(农业产业化)

本科毕业论文

题

学 专 年 学 姓 指 成目________________________

院 _____________________

业 _____________________

级 _____________________

号 _____________________

名 _____________________ 教 师 _____________________

绩 _____________________

****年**月**日

导

目录

摘要................................................................................................................................3

一、皖北农业现状及问题............................................................................................3

皖北农业现状.........................................................................................................3

二、土地集中化发展趋势............................................................................................4

三、加快推进农业适度规模经营的基本思路............................................................5

推进农业适度规模经营，必须遵循的原则：.....................................................5

四、受损土地整合利用................................................................................................6

（一）淮北市采煤沉陷区概况.............................................................................6

（二）淮北市采煤塌陷区现状及其综合开发进展.............................................7

（三）淮北市采煤塌陷区旅游开发的发展趋势.................................................9

五、如何实现规模经营..............................................................................................10

（一）创新土地流转机制，促进农业适度规模经营。...................................10

（二）促进农村土地承包经营权流转．是推动农村土地适度规模经营的重要途径。...................................................................................................................10

（三）发展农民新型合作组织，促进农业适度规模经营...............................11

（四）推进统一服务，促进农业适度规模经营...............................................11

（五）政府主导，统筹推进，加快农业产业化的发展。...............................11 小结..............................................................................................................................12 摘要皖北地区即安徽省淮河以北的县市以及跨淮的县市，包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南六市以及沿淮部分凤阳县、寿县、霍邱县。其是中原黄淮海经济区的重要组成部分，国土面积约占安徽省的三分之一，总人口约占安徽省的一半。在安徽省占有较大部分的自然资源，然而其农业经济却相对落后。该区属于黄淮海平原，历史上曾是中原经济区和江淮经济区的重要组成部分，由于受到中国传统经济结构的影响，农业一直是该区经济的支柱产业。不仅近代以前如此，就是现当代依然不能改变这种经济结构。

一、皖北农业现状及问题

皖北农业现状

1.农业在三产中比例较大，农用资金缺乏，农民收入低 皖北地区耕地面积约占全省50%，人均耕地面积为全省的1.16倍。农作物播种面积及农业总产值在全省均占有较高的比例，农业人口比例更是高达82.7%，农民人均纯收入较低。我的家乡亳州更是在皖北六市的平均线以下，与皖中南地区的农民人均纯收入相比，差距就更大了。在农业人口占绝大多数，人均收入低得状况下，很显然处在贫困落后的状态。

2.农业产业结构不合理 从农林牧渔的角度来看，皖北地区的种植业偏高是制约该区经济发展的重要障碍。种植业的总产值占农业总产值得比例较高，而粮食作物在种植业中的比例又过高，经济作物种植不足，可以说皖北的农业经营主要靠得就是以粮食为主的种植业。这种模式过于单一，导致其受自然因素的制约较多，存在相当程度的靠天收得现象。

3、自然灾害频发 皖北地区旱涝灾害最为突出，一方面是气候因素，夏雨多而集中，冬天较为干燥，一方面是水利设施不完善。每年此地区都会或大或小的发生涝灾或旱灾。给农业生产带来巨大的损失。其土壤特质加剧了自然灾害带来的损失。

4、农村劳动力外向型转移较严重 农村劳动力从农业向非农产业转移，应该是调整经济结构，发展第二、三产业，实施城镇化建设的一个重要手段。转移可分为抛荒型农业劳动力转移和真正的农业剩余劳动力转移，后一种是应该提倡的。从转移的流向又可分为就地转移和外向型转移，皖北大量的农民实行的就是外向型转移，虽然农民的收入得到提高，但对农业经济确实一个冲击。不能促进农业结构的完善也不能有效保持地方产业经济长期持续的增长。

5、科技应用落后，农村人才缺乏 以生物技术和信息技术为主要内容的新的农业科技若较好地应用到农业，将使农业在其内涵、结构、体系等方面发生巨大变化。如细胞工程、胚胎移植、分子标记、转基因技术、杂种优势利用等技术应用于农业，将使农业产值大幅度提高。皖北地区对以上新技术虽有应用，但规模及范围均有限。新科技的应用推广需要高水平的人才，但是此地单位人口中受教育的比例却远远低于全省，且存在严重的人才流失的现象。所以要确立科技致富的思想，提高农民的文化水平。

6、地区统筹需要及发展定位滞后 在东部优先发展，享受大量优惠政策的同时，也需要大量的劳动力发展的保证，而与之毗邻人口稠密的皖北地区就成为优质劳动力的供给之地。此地区又作为国家重要的粮食生产基地，在确保全国粮食安全的问题上有重要意义，要求此地区要注重种植业。两方面因素致使政府在此地的政策投入有限，没能充分的调动皖北地区的农业经济的发展潜力。

二、土地集中化发展趋势

首先，推进农业适度规模经营，是坚持农村基本经营制度、实现农业“第二个飞跃”的根本要求。中国人多地少，耕地后备资源不足，推进农业规模化生产显得更为重要和紧迫，这就要求我们坚持和完善农村基本经营制度．加快发展多种形式农业适度规模经营。这样既有利于土地、资金、技术和劳动力的合理流动，提高农业资源的配置效率，又有利于探索农村集体经济新的实现形式，促进农村持续发展，实现农业的“第二个飞跃”。

国务院发 全国现代农业发展规划(2011—2015年)中也要求要“发展多种形式的适度规模经营。在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的规模化、专业化生产经营。引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力培育和发展种养大户、家庭农（牧）场。严格规范管理，支持农民专业合作社及农业产业化龙头企业建立规模化生产基地。实施“一村一品”强村富民工程。” 其次，推进农业适度规模经营，是提高农业规模效益、增加农民收入的现实选择。

只有推进农业适度规模经营．才能更快地推广运用农业科技，提高农业综合生产能力；才能更好地实现生产与市场对接．提高农产品质量安全水平和市场竞争力：才能更多地提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率．增加规模经营效益。第三、推进农业适度规模经营有利于加快农业现代化和产业化进程。

家庭联产承包责任制的土地经营模式，是以家庭为独立单位，并且土地承包的数量有限，自然是一种分散的、小规模的土地经营。而农业现代化首先是农业机械化，即用现代机械没备取代蓄力或手工劳动力的耕作方式，现代机械设备的利用需要土地经营达到一定规模，没有一定的规模，很难使农业机械展开，更不可能提高农业的劳动生产率。这种分散的、小规模的土地经营方式不适合运用先进的农业机械设备耕作，限制了机械设备的运用，严重阻碍了农业现代化的进程。

农业产业化是社会主义市场经济的必然要求。通过土地适度规模经营将分散的小规模的农户联系在一起，实行产业化经营。一方面可以根据市场需要，进行农业生产和经营，满足大规模的农业需要。另一方面也能提高劳动生产率，增加农业的生产效益，增强市场的竞争力，实现农业效益最大化。第四，推进农业适度规模经营，是统筹解决“三农”问题、建设社会主义新农村的重要途径。

实践证明，推进农业适度规模经营，带动了农业基础设施建设，优化了农业产业结构，促进了一二三产业有机融合、协调发展。推进农业适度规模经营，吸引了城市资金、技术、人才下农村，探索了以工促农、以城带乡的有效机制，维护了农村和谐安定。推进农业适度规模经营，创新了农业经营机制．激发了农业自身的活力和潜力，拓宽了农民自主创业的领域。这些都为统筹城乡和工农发展、建设社会主义新农村、加快城乡发展一体化创造了条件。

三、加快推进农业适度规模经营的基本思路

推进农业适度规模经营，必须遵循的原则：

首先，坚持稳定农村土地政策与保护农民利益相结合的原则。第二，坚持农民自下而上与政府自上而下相结合的原则。第三，坚持经济效益与社会效益相结合的原则。第四，坚持以点带面与点面结合的原则。

发展农村土地适度规模经营，要借鉴某些地方的成功经验，根据不同地方的现实情况，搞好试点工作，确保重点，从而带动和引导农村土地适度规模经营全面展开和普遍提高。同时，还应注意“四个结合”：一是与促进农民持续增收相结合。鼓励土地向种养大户、家庭农场和农民专业合作组织适度集中。促进他们扩大经营规模，取得规模效益。通过土地流转．在确保流出土地的农民获得承包土地合理收益的同时，实现充分就业，增加收入。二是与优化农业产业布局相结合。统筹安排城乡建设、产业发展、生活居住和生态保护等空间布局．推进工业向园区集中、农民居住向城镇和社区集中、农业向适度规模经营集中。三是与发展高效农业相结合。加强土地整理和农业综合开发，大力改善农业基础设施．建设高标准农田。四是与农业产业化经营相结合。农业产业化经营通过合理组织、分工协作和专业化生产，带来了农户和龙头企业的规模经营，增加了内部规模经济效益。大力发展精深加工业和现代流通业。延长产业链．提高附加值。加快培育壮大成长性好、带动力强的龙头企业，进一步完善利益联结机制，带动更多的农户进入基地生产，推动产业化经营。

四、受损土地整合利用

皖北地区主要城市，均有丰富的煤炭资源，作为国家重要的能源基地，采矿塌陷区受损土地迫切需要有效的利用。以淮北市煤矿塌陷区为例：

（一）淮北市采煤沉陷区概况

淮北市境内的煤炭开采已有40多年历史，先后建有十几个矿区，分属淮北矿业集团和皖北煤电集团。淮北市每年因采煤沉陷土地约5km2。随着煤炭矿区新井的建设和生产规模扩大，地表沉陷面积不断延展，沉陷深度不断增加，降雨及埋藏较浅的地下水出露使沉陷区部分形成常年积水水域。淮北市采煤沉陷区在平面分布形成了东(东湖片)、南（南湖片）、西（西湖片）、北（朔里片）和西南（临海童片）五大片区，涉及十四个矿区。根据2006年调查和测量成果，淮北市境内常年水面面积在1hm2以上的采煤沉陷区多达212处，分布于14个矿区，水面面积约31km2，相应可蓄水容积约7320万m3。多年来，淮北矿业（集团）有限责任公司积极致力于采煤沉陷区的开发利用，淮北矿区的沉陷区通过挖深垫浅、煤矸石充填、沉陷区水域综合整治等措施后，使治理后的土地分别用于煤矿生活设施的建设、压煤村庄的搬迁安置、恢复农业耕作、水产养殖、水上公园、休闲娱乐等方面。淮北市按照“宜水

则水、宜农则农、宜林则林”的原则治理沉陷区，取得了显著的经济、社会和生态效益。据不完全统计，淮北市已开发利用沉陷区47.66km2，占采煤沉陷区面积的64%左右。沉陷区开发现状见淮北市采煤沉陷区利用情况表。

淮北市的煤炭生产全部为地下开采,煤层赋存情况以多层可采和中、厚煤层为主,地下水埋藏浅,采煤塌陷区积水率高,有的达70~80%。上述自然条件,导致了淮北矿区采煤塌陷所带来的损害相当严重,地表产生大面积塌陷,且塌陷深度在1.5米以上的深层塌陷区占总塌陷面积的50%左右。煤炭大量开采造成了我市土地大面积塌陷,据统计,截止2009年底,全市已累计塌陷土地达24万亩。随着淮北市煤炭开采强度不断加大,今后每年还将新增采煤塌陷土地约8000亩左右。一方面,淮北煤田地处平原地带,煤炭开采区地表的95%以上为耕地,造成耕地日益锐减,农业生产条件遭到破坏;另一方面,采煤塌陷还造成地上的建筑物、构筑物、道路等设施受损,村庄因塌陷而搬迁,村民生产生活面临困境,并引发诸多深层次社会矛盾。淮北市煤田煤层可采厚度为2-13米,2米以下浅层塌陷区约占三分之一,综合治理利用的潜力较大。因此,淮北市根据塌陷区土地塌陷的实际状况加以合理治理,使之继续在当地农业的发展中发挥其应有的作用;同时也减轻了因土地面积减少对当地居民的经济收入和生活所带来的不利影响。

（二）淮北市采煤塌陷区现状及其综合开发进展

淮北市永城市矿区面积716平方公里,储量26亿多吨。据测算,淮北市永城矿区万吨沉陷率达685亩,单煤层万吨沉陷率超过10亩。据统计,至2005年底,矿区形成沉陷区面积3.7万余亩,涉及5个乡镇,48个行政村,87个自然村,人口31400余人。淮北市永城矿井全部投产后,年沉陷面积将达1.5万亩以上,其中一半以上形成积水,每年将有5000人丧失耕地,全部矿井开采完毕,预计塌陷区面积将超过90万亩。淮北市永城市工业基础簿弱,以农业为主。全市总人口134.81万人,农业人口120.7万人,耕地面积159万亩,人均耕地1.32亩,陈集镇、城厢乡、高庄镇、演集镇、城关镇等乡镇人均耕地1亩左右。采煤塌陷地给当地生态环境造成了严重破坏，周围生态环境由陆地生态环境蜕变为水生生态环境，人均耕地锐减，工农业生产用地矛盾日益尖锐，塌陷区的农业经济发展呈现负增长。这些问题严重制约了淮北市经济与社会的发展。

煤炭塌陷区的综合开发已经引起世界各产煤国家的普遍重视。美国、澳大利亚、波兰、俄罗斯、英国、加拿大等国家的政府或煤炭企业都分别通过立法和行政手段，综合运用经济和技术措施开发利用煤炭塌陷区，取得了良好的社会效益。与之相比，我国的煤炭塌陷区基本未开发阶段。据有关部门估算，其开发率仅为3%左右。我国开发利用煤炭塌陷区已具备了一定的基础与条件，在经济和技术上是可行的。

为了恢复采煤塌陷区被破坏的生态环境，根据国家的要求和当地经济发展的需要，淮北市永城市从20世纪80年代中期开始根据平原地区塌陷区的特点，因地制宜，采取多种方式对进行复垦，取得了显著成效。在采煤沉陷区治理复垦中，坚持因地制宜，创新模式，已经成功探索了三种复垦模式：“耕地＋养殖用地”模式、“建设用地＋养殖用地”模式和“养殖用地＋林地”模式。同时还创新多种复垦方法，如原地复垦法、固体废物充填法、超前复垦法等。而对东西城区间采煤沉陷区治理复垦打造成为集综合利用、蓄水防洪、多种经营、生态环保于一体的综合开发带。淮北市永城市东西城区间因采煤产生了大面积土地沉陷，形成了永宿路南、北两侧水域湿地景观，这恰恰造就了淮北市永城建设生态城市的独特优势。面对区域的特殊地理位置和水资源比较丰富的实际现状，经专家反复论证，决定采取一种新型的复垦模式，将传统的注重经济效益开发转向兼顾人口、社会、经济、环境和资源持续发展，注重复合生态整体效益的模式，对沉陷形成的不规则的水域和湿地进行有效整合，使东西城区紧密连接，形成生态城市的新格局。目前，该工程已治理沉陷区积水面积820亩，复垦土地480亩，复垦形成统一水面约340亩。工程竣工后，将形成18平方公里的自然生态区，成为集综合利用、蓄水防洪、生态环保于一体的综合开发带，成为城市新的经济增长点。淮北市永城是个农业城市，经过多年的实践，逐步形成了淮北市永城煤矿塌陷地复垦整理与生态农业综合开发的思路，探索形成的三种开发模式中，其中两种为农业开发模式。发展生态养殖 这种开发利用模式能取得多方面的效益，最明显的是短期就能实现的经济效益，同时提供大量水产品。这种发展不仅不会造成环境污染，而且能有效地保护了环境，形成良好的生态循环，同时也绿化了水面，可以改善地区的环境。提高塌陷地的复垦利用档次，促进复垦后土地的有效利用。目前，淮北市永城市正在开展以“汉兴之地、面粉之乡、能源之都、生态之城”四张名片为主题的四城联创，开发利用生态环境的同时保证经济发展，合理发展。根据塌陷区的自然和资源条件，当前，淮北市永城市应抓住建设生态城市建设这一契机，在深抓其生态农业和生态工业建设的同时，合理规划发展生态养殖。

（三）淮北市采煤塌陷区旅游开发的发展趋势

进行采煤塌陷区旅游开发其根本目的是要修复采煤塌陷区的生态环境，寻找一个新的经济增长点。从这个角度出发，采煤塌陷地旅游发展的方向应是生态养殖。循环养殖就是养殖所排的废物通过回收、再生等方法再次获得使用价值，实现循环利用，减少废弃物排放的养殖生产模式。循环养殖能够促进农业的生态化发展，实现挖潜降耗、降低污染的目的，有利于保护生态环境。当今，循环养殖已成为养殖业的热点和趋势。发展生态旅游不仅能促进采煤塌陷区农业的生态化发展，实现挖潜降耗、降低污染的目的，而且有利于当地人民生活水平的提高，更有利于永城市生态城市的建设和发展。

淮北市位于安徽省北部，苏、鲁、豫、皖四省交界处，属季风气候，土地肥沃，气候宜人，交通 便利，自然环境优美，历史 悠久，文化底蕴厚重，人文景观独具魅力，具备生态旅游的发展条件。近年来，随着社会经济的日益发展，淮北市城市基础设施和布局日趋完善，并已获得全国卫生城市、全国园林城市和创建全国文明城市先进单位等殊荣，正在积极 #p# 创建优秀 旅游 城市和生态城市，这些为采煤塌陷区生态旅游的开发奠定了基础和条件。

综合利用塌陷区水域及其周围的荒滩地，积极发展以水产养殖为主的渔、牧结合和养殖与种植结合，种、养、加相结合的高效生物体系，向生态渔业方向发展，从而发挥塌陷区的社会、经济、生态三大效益。

五、如何实现规模经营

（一）创新土地流转机制，促进农业适度规模经营。

农村土地流转是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下，将土地经营权从承包权中分离出来，转移给其他农户或经营者，即农村承包土地经营权的流转。

我国农村土地流转现状可归结为以下几种情况：

一是流转形式多样化。从目前看，我国农村土地流转的主要形式是转包和租赁。从发展趋势看，土地人股、股份+合作社等形式发展较快。“土地入股”由于既保障了农民的土地承包经营权，又使农民通过租金、薪金、股金等多种形式增加了收入，因而越来越被农民所接受。

二是经营主体多元化。农村土地经营主体正发生着由农户单一主体向城乡单位、企业、业主等多种成分的转变，越来越多的农业科技人员和拥有资金、管理优势的现代企业参与到农村土地经营之中。

三是流转动机现代化。免征农税前，集体和农户进行土地流转的主要动机是为了完成税费征收上缴任务，避免土地撂荒。现在流转的主要动机演变为如何增加收入，扩大种植规模。特别是随着国家对农业投入力度的加大，新增流转面积主要流向专业大户和产业化龙头企业，流转形式以租赁为主，租金形式以收取现金或粮食折价为主。流转后的土地以经营高效农业项目为主，推动了农业结构调整。

（二）促进农村土地承包经营权流转．是推动农村土地适度规模经营的重要途径。

(1)科学规划，统筹管理，促进土地适度规模流转

一是依法签订农地流转合同。二是充分尊重农民的意愿。不论采取哪种流转方式，必须坚持自愿原则，充分尊重农民的意愿，切不可强迫和包办。三是农地流转要坚持有偿流转。

(2)加强土地流转规范化管理

首先要确立土地经营权流转的具体范围、原则，规范流转的形式，明确流转的操作程序，规定对违规行为的处理办法。其次要规范和完善流转合同，建立流转合同的签订、鉴证、仲裁制度。再次要建立农地流转档案，重点对拟出让方的土地情况、基本条件和拟受让方的土地需求情况进行登记造册，促进土地的顺利流转。

（三）发展农民新型合作组织，促进农业适度规模经营

积极探索、深入实践，通过引导农户以承包土地入股组建土地股份合作社，以及发展“生产在家、服务在社”的农民专业合作社等途径，推进农业适度规模经营。

（四）推进统一服务，促进农业适度规模经营

(1)加快新农村城镇化建设，积极转移剩余劳动力

加快城镇化进程、实现农业人口的转移是解决人地矛盾的有效途径。城镇化的进程改变了农村人地资源的数量关系，进城的农民随着收入水平的提高，会自愿割断农地的关系，推动土地的流转。首先有效转移劳动力向第二、产业发展，使农民摆脱对土地的依赖。其次打破城乡二元格局，实现城乡联动，使户籍制度、就业制度与农村土地流转相适应，使农民工权益得到保障，在发展机会面前与城市工人获得平等的地位。再有努力提高农村劳动力素质，加大农民就业培训、技术培训力度，拓宽农村剩余劳动力就业渠道，通过龙头企业、农民专业合作组织、科技带头人、种养殖能手等流转大宗土地，积极吸纳已经流转土地的农民。

(2)探索建立农村社保体系

加大财政对农村社会保障的投入力度，探索建立以农村最低生活保障、养老保险、医疗保险等为主的农村社会保障体系。创造城乡公平的就业环境，解决好进城农民子女的就学、就业等难题，解除他们的后顾之忧。逐步弱化土地的社会保障功能，让农民放心地流转土地，实现适度规模经营，发展现代农业。

（五）政府主导，统筹推进，加快农业产业化的发展。

政府要在现代农业发展中起主导作用，积极营造 良好的发展环境，推动农业产业化经营快速发展。首先，要系统谋划农业产业化发展政策。针对东、中、西部农村的不同特点，制订更多有利于农业产业化发展的政策。其次，要从财政投入、税收优惠、项目服务、贴息融资、表彰奖励等方面加大对农业企业的扶持力度，以项目建设推动农业产业的发展。第三，区域化布局现代农业产业基地，发挥各地农业特色优势，有针对性地加强基地建设。针对我国幅员辽阔，各地农业生产条件不尽相同的现状，通过有针对性的扶持鼓励措施来加强农业产业化基地建设，优化农业产业化基地区域化布局，细化农业生产标准体系，充分运用现代技术，建设标准化示范园区和基地，积极打造产业化经营企业的农产品品牌。以项目建设带动和壮大农业龙头企业，增强农业产业化经营的牵引力。明确农业龙头企业的定位，出台专门的发展政策，以项目建设带动和壮大龙头企业。重点支持大型龙头企业以优势产业为依托，开展跨行业的兼并与联合。鼓励龙头企业集群化发展，并落实农业产业用地优惠等系列政策；对带动农户面大、消费农业原料多的龙头企业，给予更多的扶持；对建设农产品加工园区和农产品物流园区给予倾斜支持。

小结：皖北地区在认识到自身问题的同时，也要充分利用自身的优势。把握发展机遇，各层政府充分发挥主导作用，积极谋发展。相信皖北会在中部崛起的大潮农业经济结构会不断完善，最终实现皖北的崛起。

第五篇：土地流转协议书

土地流转协议书

甲方：

乙方：孔雀山庄蓝孔雀养殖专业合作社 第三人：团结彝族苗族乡新田村委员会

根据《农村土地承包经营法》、《土地管理法》、《物权法》等法律、法规规定，本着公平公正、诚实守信原则，在平等自愿基础上经甲乙双方充分协商，乙方作为集体经济组织成员同将其承包土地流转给给甲方七星关区团结乡新田村孔雀山庄蓝孔雀养殖专业合作社使用，用于养殖蓝孔雀、仿野生兔、建散养鸡场、种植经果林等种养殖业，为保护和合理使用土地自愿，维护双方的合法权益，订立本合同以资甲乙双方遵守、履行。

一、承包主体

团结乡新田村孔雀山庄蓝孔雀养殖专业合作社

二、土地位臵

甲方将位于 土地面积合计 亩流传给乙方。

三、承包期限

甲方承包期限为 年，自 年 月 日起至 年 月 日止。

四、流转价款及支付方式：

1、流转价格：熟地（目前正常耕种使用，有农作物类产品）：按300元/亩计算；荒地（目前无耕种农作物）：按100元/亩计算。目前

农作物由甲方自行采收，乙方不再理赔甲方青苗、林木等作物同。

2、支付方式：（1）

甲方不愿参股。至签订合同之日计算乙方一次性支付甲方当年全部土地流转费用。其中熟地 亩，租金 元，荒地 亩，租金 元，合计金额 元。

（2）甲方选择将土地转变为股金入股合作社，成为合作社成员。熟地 亩，租金 元，荒地 亩，租金 元，合计金额 元。股金按5年土地流转费用相加计算，合计金额 元，按5万元/股计算，占股 %，年底参与合作社比例分红。甲方在合作社有优先权。

(3)甲方自愿投资 元，占股 %。

五、土地用途及政策补助。

乙方将甲方土地用于从事养殖蓝孔雀、仿野生兔、建散养鸡场、种植经果林等产业将土地流转给乙方使用后，甲方不再享受该土地的国家有关补助及其政策优惠，由乙方直接享受有关补助、优惠。

六、甲方的权利义务

1.监督乙方按照合同约定用途合理利用和保护土地自愿，并按照约定享有获得租金或者获取分配收益的权利。

2.维护乙方使用土地权利，不得非法变更或者解除合同。3.尊重乙方经营自主权，不得干涉乙方的生产经营活动。

七、乙方的权利义务

1.依法享有管理使用甲方提供的土地，有权自主组织生产经营、处臵产品和获取收益的权利。

2.享有在剩余租赁期内依法流转土地承包经营权的权利。

3.流转的土地被依法征收、征用时，有权依法获得相应的补偿。4.依法享受国家有关土地政策的补贴。

八、合同的变更或者解除

1.本合同签订后，任何一方不得单方面变更或者解除本合同。2.不得因代表人或者户主变动而变更或者解除本合同。3.因不可抗力致使本合同无法履行时，可以变更或者解除本合同，双方互不承担责任。

4.因各种因素导致甲方破产不能继续经营，甲方不能参与分红时，乙方补偿乙方当年土地流转费用，具体金额按照本合同第四条第2目的约定。

九、违约责任

1.甲方违法收回甲方承包地，或者干预乙方生产经营活动，使乙方遭受损失的，应承担赔偿责任。

2.其他违法违约行为依据国家法律、法规和政策规定处理。

十、其他约定

1.本合同如发生纠纷由双方协商解决；协商不成时，可申请乡村相关机构调解解决；不愿调解或调解不成的，按下列第2项处理：

向农村土地承包纠纷仲裁机构申请仲裁； ⑵向人民法院起诉。⑴2.本合同自双方签字捺印盖章之日起发生法律效力。未尽事宜双方协商一致可订立补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。

3.本合同一式三份，双方各执一份，第三人保留一份备案。

甲方（户主签名捺印）：

公民身份号码：

乙方（签名盖章）： 法定代表人：

第三人：团结彝族苗族乡新田村委会 法定代表人：潘剑

日期： 年 月 日