国家将分步免除农村义务教育学杂费（最终五篇）

第一篇：国家将分步免除农村义务教育学杂费

国家将分步免除农村义务教育学杂费

来源：桂龙新闻网】

12月23日，温家宝总理主持国务院常务会议，决定发出《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制 主要内容有：

（一）从2006年开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免学杂费资金由中央和地方按比例分担，对贫困家庭学生免费提供教科书的资金，中西部地区由中央全额承担，补助寄宿生生活费资金由地方承担。

（二）提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。

（三）建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，校舍维修改造所需资金，中西部地区由中央和地方共同承担，东部地区主要由地方承担，中央适当给予奖励性支持。

（四）巩固和完善农村中小学教师工资保

来源；http://.cn 2005年12月27日09:53 桂龙新闻网

高校扩大招生

1999年，扩大高等教育招生规模的重大决策出台。

2002年，我国高等教育毛入学率达到15％，进入国际公认的大众化发展阶段。2006年，高等教育招生规模达到540万人，是1998年的整5倍，在学总规模达到2500万人，毛入学率22％，总规模先后超过俄罗斯、印度和美国，成为世界第一。

高等教育改革不仅实现了教育产业的跨越式发展，更重要的一点，它让30年改革开放的教育成果普惠于民，数以千万计的青年学子有了可能改变一生命运的来源；http://.cn

改革开放以来中国大学生就业状况分析 □张秋萍

张秋萍/ 上海市教科院高教所(上海 200032)

前不久, 上海市教育科学研究院高教所“中国改革开放前后大学生就业政策变化”课题组

以上海、西安两地为主, 对大学生择业就业状况作了调查和分析。课题组走访了上海、西安两地的复旦大学、上海外国语大学、上海财经大学、上海师范大学、上海大学、上海音乐学院、上海纺

织专科学校、上海立信会计高等专科学校、西北大学、西安电子科技大学, 以及部分已就业者,并向大学生和大学毕业就业者发放问卷1500 份(回收1395 份, 回收率为93%), 召开了近10

次座谈会, 有50 名大学生和大学毕业就业者参加。在此基础上对两地大学生和已就业者的择

业观作了分析, 希望有助于大学生就业制度的改革及政策调整、配套措施的落实。

一、大学生就业制度及基本框架

中国大学生就业制度从1985 年开始改革, 并与经济、社会的改革发展紧密相关。中国大学 生就业政策变化主要经历了四个阶段。

第一阶段(1978-1984 年), 对毕业生采取的是“统包统配”的政策, 是计划体制下的统一

指令性分配模式。(见图1)

图1计划经济体制下的统一指令性分配模式

国家教委

供方: 大学

市教委

需求方: 用人单位

用人单位主管部门

国家计委

第二阶段(1985-1989 年), 1985 年5 月中共中央颁布《关于教育体制改革的决定》, 要求

对国家招生计划内的学生“毕业分配实行在国家计划指导下, 由本人选报志愿, 学校推荐、用人

单位择扰录取的制度”。这就奠定了高校毕业生就业制度改革的基础。这一阶段让学生在一定

范围内通过双向选择就业的约占15～30%。

第三阶段(1989-1993 年), 1989 年国务院批转了国家教委提出的《高等学校毕业生分配 62制度改革方案》, 提出了在国家就业政策指导下, 逐步实行毕业生自主择业、用人单位择优录用的“双向选择”制度。这一阶段通过双向选择、人才市场安排就业的比例已达到40～50%。

第四阶段(1993-2000 年), 1993 年2 月中共中央国务院颁布了《中国教育改革和发展纲 要》, 指出要改革“统包统配”和“包当干部”的就业制度, 实行少数毕业生由国家安排就业, 多数

由学生“自主择业”的就业制度。1995 年国家教委《关于1995 年进行普通高等学校招生和毕业

生就业制度改革的意见》要求中央部门所属普通高校“并轨”后所招学生毕业时原则上在本系

统、本行业范围内自主择业, 在条件成熟后逐步过渡到大多数毕业生自主择业, 并在2000 年基

本实现高校毕业生就业制度改革。(见图2)至此, 通过供需见面、双向选择、自主择业的比例,全国已达到50～60%, 上海已达到80～90%。

来源《教育发展研究》1998年04期

三者的联系；国家政府免除义务教务学费，使更多贫困家庭的孩子有了可以上学的机会，但是由于开始时高所筛选的是精英教学高校的录取人数太少，大多数学生都不能上大学，这教育出来的大学生能力和素质都很高，但是我国人口众多，又面临实现国家现代化，人才需求量大，这使得国家面临人才短缺的现象。随之国家开始扩大高校的招生率，各大高也随之扩建和新建，高校的数量的出现如雨后之春笋，大学生更是多如牛毛，国家对教育支出虽然很大但是高校对教育资源来说时僧多粥少，加之985和211是国家重点扶植培养对象，使得教育资源出现严重平衡，因此现在大学生的能力和素质良莠不齐现象十分严重，随之而来的是名气不是很大学校专业又不是很好的大学生就业十分困难，现在少数普通高校面临招生困难生源严重不足，当然这是大多数高校都将面临的。这使得国家对高校教育资源平衡和对一些高校的相关专业的扶植成为当务之急，如果国家对这一现象置之不理大学生就业将会更困难。当然这其中也有一些大学生在大学学习阶段不是很用功所以使得本来不是很优秀的自己变得更加普通，但是如果我们能白握住机会和机遇我们也是可以丑小鸭变凤凰的。

第二篇：免除城义务教育学杂费相关工作面上各调研提纲

附件3：

免除城市义务教育学杂费相关工作调研表填报说明

一、填表要求及有关概念

1．各省要严格按照调研表的内容填写，不得擅自改变内容和格式。

2．调研表中每一项都必须填写，没有的填“0”，不得空格。3．调研表所需数据均以教育事业统计和教育经费统计口径为准填报。

4．调研表1—5由区一级教育行政部门填写，市级、省级逐级审核、汇总上报。调研表6由抽样学校填写，逐级审核上报。

5．小学：是指独立设置的完全小学。教学点和九年一贯制学校不计入小学学校数；教学点和九年一贯制学校小学部学生计入小学学生数。

6．初中:是指独立设置的初级中学、九年一贯制学校和完全中学的初中部。九年一贯制学校和完全中学数计入初中学校数，九年一贯制学校初中部学生和完全中学初中部学生计入初中学生数。

7．公办学校：是指教育部门、其他部门及企事业单位所举办的公办学校。

8．进城务工人员随迁子女：是指户籍登记在外省（区、市）、本省外县（区）的，随务工父母到输入地的地级市及以上城市（同 住）并接受义务教育的务工人员子女。

二、表1 1．本表由区一级教育行政部门填报2007-2008学年初数据，省一级教育行政部门汇总。

2．学校总数：填报公办学校、民办学校及打工子弟学校总数。公办学校、民办学校数量以教育事业统计中的“城市”学校数量为基础填报，打工子弟学校数量需各地教育部门核实后填报。

3．在校学生总数：填报公办学校、民办学校及打工子弟学校在校学生数。

4．教职工总数：填报公办学校、民办学校及打工子弟学校在职教职工实际数。

5．公办学校数：填报教育部门、其他部门及企事业单位所举办的公办学校数。

6．公办学校在校学生数：填报教育部门、其他部门及企事业单位举办的公办学校在校学生数。

——住宿生数：填报公办学校实际住宿生数。——借读生数：填报公办学校实际借读生数。

——享受城市低保家庭的学生数：填报公办学校中取得低保家庭证明的实际学生数。

7．公办学校教职工数：填报教育部门、其他部门及企事业单位举办的公办学校在职教职工数。

三、表2 本表由区一级教育行政部门填报2007财政数据，省一级教育行政部门汇总。

（一）收入类

1．财政预算内教育经费拨款：填报教育事业费拨款、基本拨款及其他拨款数。

2．各级政府征收用于教育的税费：填报教育部门或学校实际收到的教育费附加和地方教育附加数。

3．企业办学中的企业拨款：填报企业单位实际拨付给所属学校的办学经费数。

4．校办产业和社会服务收入用于教育的经费：填报校办企业和各种经营取得的收益及投资收益中用于补充教育经费数。

5．事业收入：填报学校和单位开展教学及其辅助活动依法取得的、经财政部门核准留用的预算外资金及经财政专户核拨回的预算外资金数。

——学杂费：填报学校核准留用或财政专户已核拨的学生缴纳的学杂费数（不包括上缴财政专户但尚未返还部分和学校收取的课本费和其他代收费项目）。

6．社会、个人捐资经费：填报国内外有关机构、企业、团体和个人对教育的无偿捐赠数。

7．其他：填报上述各项收入以外的其他各项收入数（如租金收入、利息收入等）。

（二）支出类

1．工资福利支出：填报学校支付给在职职工和临时聘用人员的各类劳动报酬及为上述人员缴纳各项社会保险费等。

——基本工资：填报学校实际发放的基本工资数。——津贴补贴：填报学校实际发放的津贴补贴数。2．对个人和家庭补助：填报学校用于对个人和家庭的补助支出数（包括离退休费支出、退职费、抚恤金、生活补助、医疗费、助学金、奖励金、住房公积金、提租补贴、购房补贴和其他对个人和家庭的补助支出）。

3．商品和服务性支出：填报学校维持正常运转和满足基本办学需求而形成的购买商品和服务的支出数（包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、出国费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、招待费、专用材料费、劳务费、工会经费、福利费和其他商品和服务支出）。

4．其他资本性支出：填报学校预算为满足基本办学条件需开支的非各级发展和改革部门安排的用于房屋建筑物购建、大型修缮、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、信息网络购建以及其他资本性支出发生的支出数。

5．预算内支出中的各项均按财政核定的支出预算数填报。

四、表3 1．本表由区一级教育行政部门填报2008年春季学期数据，省一级教育行政部门负责汇总所有项目。

2．行政事业性收费：填报由省级人民政府批准的义务教育阶段公办学校行政事业性收费项目及标准（如杂费、借读费、住宿费等）。

3．服务性收费：填报由省级或市级人民政府批准的义务教育阶段学校服务性收费项目及标准。

4．代收代办费：填报实际发生的代收代办项目及标准（如课本费、作业本费等）。

5．其他收费：填报上述收费以外的收费项目及标准。

五、表4 1．本表由区一级教育行政部门按2005年、2006年、2007年数据分别填报，省一级教育行政部门汇总。

2．学校数：填报接收进城务工人员随迁子女就读的公办学校、民办学校及打工子弟学校数。

3．学生数：填报公办学校、民办学校及打工子弟学校接收进城务工人员随迁子女就读数。

六、表5 1．本表由各级教育行政部门分城市、县镇、农村填报2007年数据，省一级教育行政部门汇总。

2．年收费标准 1000元及以下：填报年收费标准为1000元及以下的民办学校数及在校学生数。

3．年收费标准1001—3000元：填报年收费标准为1001— 3000元的民办学校数及在校学生数。

4．年收费标准3001—5000元：填报年收费标准为3001—5000元的民办学校数及在校学生数。

5．年收费标准5001—8000元：填报年收费标准为5001—8000元的民办学校数及在校学生数。

6．年收费标准8001—10000元：填报年收费标准为8001—10000元的民办学校数及在校学生数。

7．年收费标准10001—12000元：填报年收费标准为10001—12000元的民办学校数及在校学生数。

8．年收费标准12001—15000元：填报年收费标准为12001—15000元的民办学校数及在校学生数。

9．年收费标准15001及以上：填报年收费标准为15001及以上的民办学校数及在校学生数。

七、表6 1．本表由抽样学校填报2007财政数据。

2．学校类型：填报小学或初中（不包括九年一贯制和完全中学）。

3．学校代码：填报教育事业统计学校代码。4．2007年初：填报2007年1月1日的数据。5．2007年末：填报2007年12月31日的数据。6．在校学生数：填报学校实际在校学生数。7．班级数：填报学校实际班级数。8．教职工数：填报学校在职教职工实际数。

（一）收入类

1．财政拨款：填报学校实际收到的财政拨款数。⑴教育事业费：填报学校实际收到的教育事业费数。——在职人员经费：填报学校从财政实际收到的在职人员经费数。

——离退休经费：填报学校从财政实际收到的离退休经费数。

——公用经费：填报学校从财政实际收到的公用经费数。——专项经费：填报学校从财政实际收到的专项经费数。⑵基本建设拨款：填报学校实际收到的基本建设拨款数。⑶教育费附加：填报学校实际收到的教育费附加数。2．事业收入：填报学校和单位教学及其辅助活动依法取得的、经财政部门核准留用的预算外资金，以及经财政专户核拨回的预算外资金数。

⑴学杂费：填报学校核准留用或财政专户已核拨的学生缴纳的学杂费数（不包括上缴财政专户但尚未返还部分和学校收取的课本费和其他代收费项目）。

⑵借读费： 填报学校实际收取的借读学生缴纳的借读费数。4．其他收入：填报上述科目中未包括的收入数。——利息收入：填报实际取得的利息收入数。——赞助费：填报学校实际收到的赞助费数。——单位共建费：填报学校实际收到的单位共建费数。——社会捐赠：填报国内外有关机构、企业、团体和个人对教育的无偿捐赠数。

——服务性收费：填报学校实际向学生收取的服务性收费项目及金额。

（二）支出类

1．工资福利支出：填报学校支付给在职职工和临时聘用人员的各类劳动报酬及为上述人员缴纳各项社会保险费等。

⑴基本工资：填报学校实际发放的基本工资数。⑵津贴补贴：填报学校实际发放的津贴补贴数。⑶奖金：填报学校实际发放的奖金数。

⑷社会保险缴费：填报学校实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险费。

⑸伙食补助费：填报学校实际发放给教职工的伙食补助费数（如误餐补助等）。

⑹其他工资福利支出：填报上述项目未包括的实际人员支出数（包括代课教师工资、各种加班工资、病假两个月以上期间的人员工资、编制外长期聘用人员及长期临时工工资等）。

2．对个人和家庭补助：填报学校用于对个人和家庭的补助支出数（包括离退休费支出、退职费、抚恤金、生活补助、医疗费、助学金、奖励金、住房公积金、提租补贴、购房补贴和其他对个人和家庭的补助支出）。3．商品和服务性支出：填报学校维持正常运转和满足基本办学需求而形成的购买商品和服务的支出数。

⑴办公费：填报学校购买按财务会计制度规定不符合固定资产确认标准的日常办公用品、书报杂志的支出，以及零星的印刷费支出数（如印校内通知、讲话稿等）。

⑵印刷费：填报学校试卷、讲义、资料等批量印刷支出数。⑶手续费：填报学校支付的各类手续费支出数。

⑷水电费：填报学校支付的水费、污水处理费和电费支出数。⑸邮电费：填报学校支付信函、包裹、货物等物品的邮寄费及电话费、电报费、传真费和网络通讯费等。

⑹取暖费：填报学校取暖用燃料费、热力费、炉具购置费、锅炉临时工的工资、节煤奖以及由单位支付的在职职工和离退休人员宿舍取暖费等。

⑺交通费：填报学校车船等交通工具的租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励费等。

⑻差旅费：填报学校教职工出差的住宿费、旅费、伙食补助费等。

⑼会议费：填报学校举办或参加中小学生运动会等活动所发生的相应费用数。

⑽培训费：填报学校教职工参加各类培训支出数。教师培训费按照学校公用经费预算总额的5%安排，用于教师按照学校培训计划参加培训所需的学费、差旅费、伙 食补助费、资料费和住宿费等开支。按规定标准提取的“职工教育经费”也在本科目反映。

⑾招待费：填报学校按规定开支的各类接待（含外宾接待）费用数。

⑿劳务费：填报学校支付给单位和个人的劳务费用数（如临时聘用人员工资、评审费等）。

⒀其他商品和服务性支出：填报学校上述支出项目中未包括的日常公用支出数（如离退休人员特需费、咨询费、诉讼费、手续费、工会经费等，校方责任险保费也可在此栏反映）。

4．其他资本性支出：填报学校预算为满足基本办学条件需开支的非各级发展和改革部门安排的用于房屋建筑物购建、大型修缮、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、信息网络购建以及其他资本性支出发生的支出数。

⑴房屋建筑物购建：填报学校用于购买、自行建造办公用房、仓库、职工生活用房、教学科研用房、学生宿舍、食堂等建筑物（含附属设施，如电梯、通讯线路、水气管道等）的支出数。

⑵大型修缮：填报财务制度允许资本化的各类设备、建筑物等大型修缮的支出数。

⑶办公设备购置：填报学校购置并按财务会计制度规定纳入固定资产核算范围的办公家具和办公设备的支出数。

⑷专用设备购置：填报学校购置的具有专门用途，并按财务会计制度规定纳入固定资产核算范围的各类专用设备的支出数（如教学仪器设备、电教设备等）。

⑸交通工具购置：填报学校购置各类交通工具的支出数（含车辆购置税）。

⑹信息网络购建：填报学校用于信息网络方面的支出数（如计算机硬件、软件购置、开发、应用支出等）。

⑺其他资本性支出：填报著作权、专利权等无形资产购置支出，以及其他上述科目中未包括的资本性支出数（如批量购置课桌凳、学生用床、图书等）。

第三篇：如何开展好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作

免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，是党中央、国务院亲民政策的体现，是一项惠民工程，《义务教育法》明确规定，“实施义务教育，不收学费、杂费”。因此免除城市义务教育学杂费，是贯彻落实《义务教育法》的必然要求。这是继农村义务教育经费保障机制改革后，推动义务教育均衡发展、促进教育公平的又一重大举措。下面我就如何做好免除城市义

务教育阶段学生学杂费工作，谈几点思考：

一是切实开展城市免费义务教育政策的学习和宣传。为了使免除城市义务教育中小学学杂费这项政策家喻户晓，做好全面的学习和宣传，认真组织中小学校、相关部门开展学习，充分了解和掌握相关政策。与此同时，通过印发传单，召开学生家长会、通过电视、广播等进行宣传，利用校园广播、板报、专栏等形式，对国家免除城市义务教育阶段中小学学杂费的政策进行大力宣传，让学生、家长及社会各界对免除中小学生学杂费有了基本的了解，使这一国家惠民政策深入人心。向教师、学生及家长宣传有关收费方面的政策法规，实行收费项目公开、标准公开、程序公开，通过校务、政务公开，统一使用收费卡等措施让家长放心，社会满意。

二是成立领导小组。为了更好地落实城市义务教育阶段学生免除学杂费工作，相关部门要制定城市义务教育经费保障机制改革实施方案，专门成立以财政局、教育局负责人参加的城市义务教育经费保障机制改革领导小组，对城市义务教育阶段学生免除学杂费工作进行总体指导、安排、布置。

三是教育局与各校签定《治理乱收费责任书》，加强治理乱收费工作的组织保障。为了有效地开展好治理教育系统乱收费工作，设立举报电话和举报箱，并要求各校都要成立专门的治理乱收费工作领导小组，自上而下形成了齐抓共管的良好局面。

严格制止乱收费，不断规范学校收费行为。治理中小学乱收费是一项复杂性工程，只有坚持“群防群治，纠建共举，标本兼治，综合治理”的工作思路，才能真正取得实效。

四是实行学校收费“收支两条线”，按月上报用款计划。为加大对收费收支的管理力度，对乡镇、街道管辖的学校取消帐户，实行会计核算，成立财会核算中心，区管学校实行会计统一核算，将收费收入全部纳入财政预算外收费专户，实行收支两条线；为了保证落实城市义务教育阶段学生免除学杂费工作，对免除学杂费资金加强管理，对学校提出明确要求，按月上报用款计划，拨付的资金在使用上要符合预算，要用于保证学校的正常教育教学上。

五是加强城市中小学的编制规范经费预算，对各学校校长及财务管理人员进行详细的政策培训、预算编制培训工作。积极协调政府，按要求实施城市中小学的编制规范经费预算，加大学校校长、财务人员开展了政策培训和预算编制培训，积极筹措资金以保障按计划足额拨付到位。对城市各中小学财务管理人员编制经费预算进行培训，并提出明确要求，在保证教师5%培训费、学校取暖费后根据学校实际需要，科学合理地安排本学期支出，把有限的资金花在刀刃上，既要保证学校正常运转所需的基本支出，解决吃饭问题；又要考虑到学校长远发展所需的重点支出，解决建设问题。

六是把好监督关。通过明查暗访、随机抽查、问卷及召开座谈会等形式掌握各校收费情况，同时聘请人大代表、政协委员、学生家长代表作监督员，加大审计和监督力度，确保了城市义务教育专项经费的使用，城市义务教育免除学杂费资金，做到专款专用，并及时拨付到位，杜绝出现截留和挪用的现象。

二00八年十二月十日

作者：吉林省　镇赉县　财政局　王立鹤

邮编：137300电话：***

第四篇：农村义务教育

第四章 我国农村义务教育转移支付中存在的问题

改革开放以来，随着我国经济实力的不断提高，中共中央经过25年坚持不懈的努力，我国政府深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要，全面实现了“两基”目标，建立起了完整的家庭经济困难学生资助体系，初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。但是在义务教育方面的经费投入却与经济水平严重失衡，城乡差距尤为显著。义务教育经费投入的不足以及城乡之间的巨大差距已成为制约我国教育发展的关键因素。因此我们必须大力发展农村义务教育，改变其弱势地位，减轻农民的教育负担，为此应建立规范的农村义务教育财政转移支付制度。

4.1农村义务教育转移支付资金不足。

根据相关调查显示，自我国实施义务教育以来，在农村义务教育资金的投资比例中，中央政府负担的部分仅为2％，省和地区（包括地级市）的负担部分合计也只有11％，县和县级市的负担为9％，而乡镇则负担了全部的78％。税费改革后，当前我国农村义务教育则意味着乡镇承担的绝大部分要转移到县级财政，但是县域经济的薄弱和分税制改革等使县级财政缺乏稳固而坚实的收入基础。因县级财政客观上无力完全承担投入责任，从而产生抵制情绪，容易使得教育管理成本升高、教育资源配置效率下降等问题。

目前，现行的财政转移支付制度均等化水平极低。转移支付 1

中1／3作为税收返还，各地税收返还数额取决于向中央缴纳税收的数量，不取决于各个辖区人口、支出需求等因素。在转移支付的另一部分直接补助中，中央针对农村义务教育安排的专项转移支付不但额度小，而且挤占、截留、挪用时常发生，这种直接转移支付多具有临时性、应急性特点，缺乏制度保障。

4.2农村义务教育投入及各地教育资源占有的差别是城乡与

地区之间的社会经济发展的不平衡的表现。

由于中央投入不足，教育投入的过分地方化，不可避免导致各地区教育投入的不平衡。一方面各地区经济发展不平衡导致政府间财政收入及筹资能力的差别，进而也造成政府对义务教育的公共财政的投入的差别；另一方面，在市场经济及多元办学体制下，一些经济和社会发达地区，学校拥有更多的机会吸收民间资金，这也造成民间教育资金的筹措能力和占有水平的差距。同时，长期以来中央对地方的转移支付是以税收返还为主的，富县经济水平高，得到的返还就多；从而加剧了不同地区教育投入的非均衡性，穷县都是农业县，得到的返还就少；结果“穷者愈穷，富者愈富”。尤其是中西部地方经济相对落后，义务教育主要靠财政支持，但地方财政困难，难以承担和保障对义务教育的投入，另一方面也由于社会经济落后，制约着民间资本的教育投入。从而造成与发达地区教育投入及教育资源占有的不平衡。

对农村地区的分析中我们可以发现各个农村县、区在教育事业性经费上的投入的差距也主要是因省内差异引起的。小学和初中的预算外事业性经费的地区性差异大于预算内事业性经费的地区性差异。在地方财力相同的情况下，中部“二片”省的县、区对小学教育的投入比西部“三片”省的县、区更依赖于预算外资金。这表明教育投入水平与地区经济发展水平并不存在直接的对应关系，但是，从总体来看，经济发展水平落后与教育投入不足的相关性依然存在。

4.3农村义务教育资源配置难以优化

农村经济水平发展缓慢，一些地方政府缺乏长远发展眼光，将转移支付的财政资源多用于发展地方经济和增加本地财政收入领域，其结果造成对义务教育投入的不足，阻碍了农村义务教育的进一步发展。由此一来就不得不面临监督体制失灵的局面，因缺乏有效监督的意识和行动，客观上造成腐败行为滋生等问题。

第五章 解决我国农村义务教育转移支付问题的对策。

5.1必须建立、健全现行农村义务教育财政转移支付制度

为了规范上级政府对下级政府的财政转移支付，这一制度必须建立在对各级政府的财政责任作明确合理的划分的基础上。党的十七大提出了“加快形成统一规范透明的财政转移支付制度”的基本要求及其应对措施，要求加快形成“权、责、利”及财权和事权相统一的义务教育财政转移支付新局面。建立义务教育转移支付体制的核心是规范中央、省级政府对下级政府的转移支付制度，其基础是确定各县义务教育的最低经费需求和测定各县的财政负担能力，计算义务教育经费供需差额。确定供需差额后，凡是需求大于财政供给能力的县，其差额由上级政府补助。省级政府应根据本省各县(市、区)的财政状况，负责平衡各县(市、区)的义务教育投人水平，由省级财政按均等化原则给予各县(市、区)专项转移支付。中央和省级政府实行分级测算，在县一级义务教育经费差额确定后，再确定省级政府的负担能力;凡是省级政府无力负担义务教育经费差额的，再由中央政府负担平衡全国各省份财政收支状况，给予专项补助。

5.2加大农村义务教育的力度

随着社会的进步，经济的增长，国家需不断增加转移支付的总量，扩大转移支付的规模，充分考虑不同地区的实际情况，加强设置专项的转移支付方式。例如可设置贫困地区义务教育专项资金、自然灾害专项资金等，以突出中央地区对弱势地区的特别支持，全

力资助和扶持农村及贫困地区义务教育的发展。

5.3优化义务教育资源配置

在保证义务教育经费法定增长的同时，适当加大中央对农村义务教育的转移支付比例。要着力于缩小中小学教育经费的城乡差异，应以城市学生的生均预算内教育经费额来确定农村学生的生均预算内教育经费，保证教育财政资源的城乡分配的均衡化。拓宽财政支持范围，设立财政专项基金，用于关注和资助弱势群体，保证教育财政资源公平分配。在使用转移支付提供的经费过程中，还应注意各项教育经费支出的比例，尽量合理、科学地进行配置。只有这样，农村地区各个学校的各项费用才有制度上的保证。

5.4健全监督机制，“阳光”转移。

提高转移支付的透明度，不仅有利于提高财政的总体透明度，增强地方财政对转移支付资金的可预期性，而且对于转移支付制度本身的规范化也有促进作用。可降低转移支付资金的漏损;促进地方政府合规使用资金，提高转移支付资金使用效率。一是加强财政内部监督，强化自我约束，规范职能行为。要健全对农村义务教育转移支付资金的事前、事中、事后的监督。二是加强政府监督。主要是由各级审计部门对各级财政农村义务教育转移支付资金进行审查，确保资金运用到位。三是加强人大和社会的监督。要充分发挥人大财经委员会和预算委员会的监督作用，扩大公开化程度，增强财政转移支付过程的公开度和透明度。加大老百姓对地方政府政绩考核的参与力度，建立自上而下的地方政府责任监督机制，建立

独立的义务教育评枯委员会，实现自下而上的地方政府责任监督。

第五篇：农村义务教育

农村义务教育“两免一补”发放花名册

一年级：37人

二年级：32人

三年级：31人

四年级：33人

五年级：29人

共计：162人

竹园小学

2014年2月