烟草专卖局领导讲话：关于推进卷烟打假工作深入开展

第一篇：烟草专卖局领导讲话：关于推进卷烟打假工作深入开展

同志们：

这次会议的主要任务是：总结一年来的成绩和经验，通报表彰先进集体和个人，安排部署明年工作任务，进一步认清形势，统一思想，坚定信心，加强协作，毫不松懈地深入开展卷烟打假工作，为维护国家利益、维护消费者利益作出新的更大贡献。

一、2009年卷烟打假工作回顾

今年以来，各

级烟草部门、公安机关密切配合、协同作战，充分发挥联合打假长效机制作用，认真贯彻落实国家烟草专卖局、公安部对卷烟打假工作的部署，全面深入开展卷烟打假工作，有效打击了制售假烟违法犯罪活动，取得了显著成效。1—11月，全国共打掉制假窝点173个、重大制售假烟网络525个，查处案值5万元以上案件4982起，案值30.45亿元，查获假烟51.6万件，收缴制假烟机375台，拘留6728人，劳教134人，判刑3433人。

（一）有效遏制制假活动。各级公安、烟草部门把“端窝点、打源头”作为卷烟打假工作的突出重点，全面加大对假烟源头的打击力度，进一步有效遏制了假烟生产能力。一是广东、福建继续保持高压态势，开展全方位不间断打击，重创源头制假活动。福建坚持从集中打击转变为常年打击，采取“精打回查、深度打击”等措施，彻底销毁制假设备和原辅材料，制假生产能力明显削弱。云霄制假活动已经显现从大规模集中制假向零星分散制假转变的趋势。广东进一步健全打假协作机制，着力加强重点区域的指导协调，集中开展专项整治行动，继续加大运输、分销假烟和原辅材料的拦截、封堵力度，积极开展假烟商标印刷窝点打击工作，取得了积极成效。二是外围打击取得实效，有效防止了制假转移和扩散。随着源头打假力度的加大，福建、广东重点地区制假活动规模逐渐缩小，并出现向其它地区转移扩散的苗头。天津、河北、浙江、湖南、广西、深圳等省（区、市）密切关注制假活动的新动向，打掉了一批立足未稳的制假窝点。京津冀联合破获“3•13”制售假烟网络案件，打掉的就是一个为逃避打击从福建向北方转移的犯罪团伙。广西连续捣毁2个假烟生产窝点，查获各类制假设备及原辅料，抓获制假分子6人。浙江首次捣毁制假窝点，打掉一个由福建云霄和浙江慈溪人组成的制售假烟网络。三是重点地区严密监控，综合治理取得实效。山东、河南等地通过建立综合治理长效监管机制，有效防止了重点地区制假活动死灰复燃。

（二）打击制售假烟网络工作成效显著。今年1－11月，破获符合公安部、国家烟草专卖局标准的制售假烟网络案件525个，同比增长16.6%，其中涉案金额千万元以上的案件32个，卷烟打假工作质量和水平明显提高。各地基本完成了每个地市打掉1－2个制售假烟网络案件的任务。上半年，国家烟草专卖局对74个重大案件和14个专项行动进行了奖励。

今年以来，国家烟草专卖局与公安部进一步加大对重大制售假烟网络案件的督导力度，多次组织了大规模的跨省打假行动，并根据案情进展需要，及时召开案件协调会，加强督导和协调，指挥了京冀“4•14”打击销售假烟网络行动，协调督导了上海“2•22”、山东德州“11•07”、河南“1•06”、江苏徐州“10•28”、辽宁阜新“7•07”、山西晋城“1•04”等重大网络案件。各地高度重视打击制售假烟网络工作，加强组织领导，全面落实“每个地市级局打掉1—2个较大规模制售假烟网络”的目标任务，相继破获了一批有影响的制售假烟网络案件，不仅破获的大要案数量明显增加，而且抓捕主犯数量增加，判刑和处罚力度明显加大。浙江、福建、广东、北京、江西、河北等省（区、市）31个重大制售假烟网络案件被列为部级督办案件，这些网络案件涉案范围广，抓捕犯罪嫌疑人多，查获假烟数量大，案值高，震慑力强，有力地推动了全国卷烟打假工作。

（三）打击制假原辅材料供应取得了实效。云南、贵州、四川、重庆、湖南、广西、江西等地加大打击非法经营烟叶活动的工作力度，破获广西百色“12•24”、福建“10•07”等一批非法运销烟叶案件，有力地遏制了非法烟叶向制假窝点流入。

在积极开展打击非法烟叶的同时，各地对原辅料进行严格监控，取得了积极成效。各烟叶产区加强对烟叶生产收购经营的监控，加大对烟贩非法收购烟叶行为的查处力度；加强对丙纤生产企业、烟机配件生产厂家等行业外烟草专卖品生产企业监管力度，派员24小时“全过程”监管。通过对制假原辅材料供应链的深度打击，有效缓解了源头打假压力，遏制了制假活动。

（四）打击假烟运输分销成果突出。今年以来，利用物流、邮政、航空、铁路等渠道非法经营烟草专卖品案件数量呈上升趋势，各地有针对性地开展打击货运流通环节假烟专项整治行动，在假烟运输

分销环节严查、严堵假烟和原辅材料，取得了明显成效。广东在省内各主要交通干道设立了6个临时检查点，开展大规模封堵拦截假烟的专项行动；湖北继续强化重点道口查堵，分别在主要公路交汇处设置检查站点；上海重点对机场入口空运链进行严密监控；湖南加强与公安机关的紧密协作，建立并完善打击高速公路运输非法烟草制品的协作机制；浙江及时提出在继续完善省

际卡口建设的同时，不断推进卡口建设由点到面纵深发展。陕西、山西、黑龙江、辽宁、湖北、四川、河南、安徽、大连等省市积极协调省综治办、整顿办、公安、交通、铁路、公路等部门，开展整治货运场所非法经营烟草专卖品专项行动，取得了积极成效。全国物流运输环节查获假烟28.3万件，占查获假烟总数的54.8%。

（五）抓捕判刑力度不断加大。一些省市针对长期以来涉烟犯罪取证难、定性难、打击处理不到位等问题，积极研究探索，出台司法政策指导意见，取得了积极成果。湖南省高院、省检察院、省公安厅联合出台了《关于涉烟刑事案件证据的指导意见》，较好地解决了基层办案证据标准、证据转化和涉案金额认定不统一的问题，进一步提高了涉烟刑事案件办案质量，为加大对制售假烟犯罪分子的追刑力度提供了强有力的法律支撑和保障。山东等地对涉烟犯罪管辖权、刑事立案、证据转化和认定等问题作出了明确规定，为打击涉烟违法犯罪活动提供了有力指导。通过加强行政执法和刑事司法的衔接，加大在报捕、起诉、审判环节的协调力度，一批制售假烟网络主犯被判处重刑，极大地震慑了制售假烟犯罪分子。今年全国涉烟犯罪案件追刑之多、刑罚之重、罚金之高，均创历年之最。其中，有6名制售假烟犯罪分子被判处无期徒刑。湖南“3•12”特大销售假烟网络案件和重庆“3•16”制售假烟网络案件各有一名主犯被判处无期徒刑；福建“9•02”金胜物流公司非法运输假烟案件4名主犯被判处无期徒刑。

（六）整治互联网非法销售假烟取得初步成效。针对互联网非法销售烟草专卖品的新动向，国家烟草专卖局和公安部对此高度重视，在去年年底全国卷烟打假表彰会上专门作了工作部署，要求会同有关部门严厉打击。今年,国家烟草专卖局、公安部、工信部、国家工商总局四部门先后发布了《关于严厉打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品的通告》和《关于开展打击网上非法经营烟草专卖品工作的通知》，具体部署了整治利用互联网非法销售烟草专卖品工作。各地采取措施积极落实，烟草、公安联合电信、工商等部门查处违法案件，删除、屏蔽违法信息，并开展法律法规宣传教育活动，遏制互联网非法销售烟草专卖品活动取得了积极成效。目前，上海、北京、浙江等13个省级局协调通信管理部门，已经关闭了“云霄香烟批发网”、“云霄香烟生产网”、“首都烟斗雪茄在线”等共计44家非法从事烟草专卖品的经营网站。各地相继查处了一批互联网售烟案件。

总结2009年卷烟打假工作，主要有以下几个特点：

一是高度重视，领导有力。公安部、国家烟草专卖局领导历来十分重视卷烟打假工作，给予强有力的支持。各级烟草专卖部门和公安机关认真落实公安部、国家烟草专卖局的工作部署和要求，把卷烟打假工作摆在突出位置，落实机构人员，积极协调其他有关司法机关和执法部门开展联合打假，有力地推动了卷烟打假工作深入开展。

二是重点突出，成效明显。加大对重点地区打假工作的督导力度。对于广东、福建重点地区，国家烟草专卖局专门指定人员，重点负责检查、督导广东、福建卷烟打假工作。公安部、国家烟草专卖局多次派员到卷烟打假一线，及时协调解决问题，推动工作开展。以切断制假原辅材料供应链为重点，打击非法经营烟叶违法犯罪活动。福建、云南、贵州、广西等省（区）在切断制售假烟原料供应链方面取得显著成效，从源头上有效遏制了卷烟制假活动。以开展全国性抓捕追逃工作为重点，突出抓捕主要犯罪嫌疑人。目前，大多数制售假烟大要案的源头在福建、广东，主犯也在这两省，而且抓捕工作相当困难。今年，在厦门和汕头召开的工作部署会议上，公安部专门部署了抓捕追逃工作，福建、广东有力配合，今年1-10月份，广东配合外省抓捕涉烟犯罪嫌疑人20多名，福建配合外省抓捕涉烟犯罪嫌疑人70多名。以办理一批有影响、有规模的跨省制售假烟网络案件为目标，突出对大要案的侦破。今年以来，各地有针对性地开展精确打击，成功侦破一批重大网络案件，有力地震慑了制售假烟犯罪分子。

三是卷烟打假协作机制更加完善。各级烟草部门、公安机关不断完善卷烟打假长效机制，部门配合机制向纵深拓展，一些地方烟草与公安治安、经侦、技侦等部门建立了良好的协作关系。区域打假协作机制日趋成熟，发挥了重要作用，一批跨省市大案接连告破，抓捕追逃工作取得了积极成果。

四是开辟卷烟打假新领域。各级公安、烟草部门落实四部门工作部署，协同电信、工商等部门，严厉打击利用互联网非法销售假烟犯罪活动，取得了初步成效。各地加强部门间区域间卷烟打假协作，初步建立了长效工作机制，尤其是在证据收集和司法审判工作上，取得了新突破。

二、当前形势和明年卷烟打假主要任务

今年以来，在国际金融危机蔓延扩散，对我国经济带来巨大影响的形势下，烟草行业经济运行继续保持了良好的态势，卷烟打假发挥了重要作用。国家烟草专卖局姜成康局长多次对卷烟打假工作给予充分肯定，“卷烟打假能够取得明显成效，主要得益于各级公安机关的支持配合，广大公安干警和专卖管理人员功不可没。”在持续不断的严厉打击下，制假活动受到明显遏制，假烟生存空间缩小，市场秩序总体良好。但是，当前局部地区制假转移和扩散趋势明显，假烟运输分销案件频发，部分卷烟零售市场公开摆卖假烟问题严重，假烟网络对制售假烟活动仍起着重要的支撑作用，卷烟打假形势依然严峻。面对当前形势，各级烟草专卖部门要进一步认清形势，坚持把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为卷烟打假工作的突出重点，始终做到“毫不松懈，守土有责，巩固成果，严防反弹”，切实维护国家利益，维护消费者利益。

关于明年工作，讲几点意见：

（一）继续突出源头打假，有效摧毁假烟生产能力。福建要以打击云霄卷烟制假活动为重点，实施深度打击，综合治理，把制假活动遏制到最低程度。广东要加大运输环节的拦截围堵力度，切断假烟和制假原辅料供应链；要积极协调工商部门，在打击假烟商标印刷的工作方面取得实效；要加强对广州等重点地区卷烟打假工作的督导，举全省之力，解决长期难以解决的突出问题。广东和福建是毗邻地区，要密切关注制假转移动向，完善粤闽两地联合打假协作机制，做到信息共享，定期交流，跨省办案，共同打击。河南、山东、湖南、江西、河北、天津、四川、重庆、深圳、广西等省（区、市）要严防制假活动转移、扩散，采取有效措施，在其立足未稳的时候就坚决打掉。

（二）不断提高打击制售假烟网络工作水平。要继续抓住侦破大案要案这一关键环节，有效打击跨区域、集团化的制售假烟犯罪团伙，侦破有影响的重大案件。一要充分发挥联合打假的优势，完善行政执法与刑事司法衔接机制，加强协作配合。二要加强毗邻地区打假协作机制，形成各方密切配合、行动迅速快捷、技术支持有力的良好局面。三要建立有效的奖惩机制。各地要继续把“每个地级市局完成打掉1-2个较大规模制售假烟网络”作为硬性任务，落实责任，从严考核。国家烟草专卖局一直高度重视对卷烟打假的财力支持和物质保障，制定了对重大假烟案件和专项行动的奖励办法。今年上半年首次进行了奖励，下一步还要加大奖励力度。各级烟草部门要结合实际，制定科学合理的激励政策，用好打假经费开支政策，为卷烟打假提供财力支持和保障。

（三）进一步加强卷烟市场监管。各级局要充分认识维护零售市场秩序的重要性，认真分析研究本地区卷烟市场监管中存在的突出问题，充分用好法律法规赋予专卖管理部门的职权，进一步加强市场监管工作。一要建立长效机制。从组织机构、监管内容、监管方式等方面制定工作方案，自上而下，建立市场监管联合执法长效机制。二要健全监管体系。要加强对零售市场情况分析，掌握零售终端变化趋势，提高市场监管水平；要充分发挥“12313”举报电话的作用，拓宽案件来源，建立情报信息库；要把打击制售假烟网络和市场监管结合起来，注重在市场监管中发现线索、经营案件。三要增强监管能力。要结合专卖技能鉴定工作，认真开展执法人员教育培训工作，切实提高真假烟鉴别和案件查处等技能，建设一支专业化卷烟打假队伍。四要加强督导检查。各省局要组成专门督导组，对每个地市的市场监管工作进行督导，发现问题要及时通报并督促整改。各地市级局、县级局要认真研究市场监管的新方法，改进市场检查方式，从注重检查频率向注重检查实效转变，要带着问题上市场，提高检查的针对性和有效性。五要明确监管标准。要研究科学合理的市场秩序评价体系，制定可操作的市场监管标准。当前首先要解决公开摆卖假烟问题，在市场净化上下功夫。六要严格考核。要把卷烟打假作为一项硬指标纳入考核范围，从严考核。各省局要把市场监管作为优秀县级局创建活动的重要内容，把市场监管成效与对地市局、县级局“一把手”的业绩考核挂钩。七要开展市场清理整顿专项行动。今冬明春，各省都要集中开展一次市场清理整顿专项行动，要在取得实效上下功夫。

要注重研究有效打击利用互联网和物流运输销售烟草专卖品违法犯罪活动。认真贯彻落实国家烟草专卖局等四部门《关于严厉打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品的通告》精神，会同公安、工商、通信等管理部门加强对互联网涉烟活动监管工作，严格执行互联网涉烟活动监管相关规定，坚决堵住网上销售假、私卷烟的渠道。要加强与交通、邮政、民航等有关部门的沟通配合，加大对铁路货运站、汽运中转站、机场、港口等运输枢纽及高速公路的监管检查力度，有效切断非法烟草专卖品运输通道。特别是要集中清理整顿物流货运场（站），解决分销、中转假烟的突出问题。广东、福建两省要继续设立临时检查站，让原辅材料进不来，假烟出不去。云南、贵州、广西、湖南、湖北、浙江、河南、江西等省（区、市）都要积极协调地方政府，联合公安、交通等部门，在非法运输车辆必经的出入口加大检查力度。

（四）严厉打击非法生产经营烟用原辅材料活动。一方面要抓好内部专卖管理监督，另一方面要严厉打击非法经营烟叶违法犯罪活动。对烟叶经营中出现的内外勾结、违法违规经营问题，发现一起查处一起。云南、贵州等烟叶大省要在加强烟叶日常监管的同时，组织开展集中打击行动，侦破非法经营烟叶重大案件，堵源截流，切断制假窝点的烟叶来源。

（五）继续加大抓捕追刑工作力度。实现巩固成果，防止假烟反弹，关键是严惩主犯，彻底打掉制售假烟网络支撑。一要协调公安机关落实专门力量，梳理追逃线索，强化追逃措施。尤其是福建、广东追逃上线重要地区，要积极配合外省市开展追逃工作，并与有关省市建立信息共享、线索移交、串并案件、跨省行动等方面的合作机制，形成各方协作配合高效顺畅的良好局面。二是加强与司法机关协作，充分发挥检察院和法院的职能作用，依法加大刑事打击力度，从重判处一批制假幕后老板、骨干，有效震慑制假活动。三是加强法律政策研究，协调有关部门有效解决基层办案证据标准、证据转化和涉案金额认定等问题，进一步提高涉烟刑事案件办案质量。

同志们，新的一年，国内经济已经回升向好，但面临新的压力和挑战，烟草行业改革和发展任务十分繁重，做好卷烟打假工作意义十分重大。我们要切实增强责任意识，增强危机感和紧迫感，始终把打假工作摆在重要位置，以更加奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，坚定信心，加强协作，继续推动卷烟打假工作深入开展，为国家经济建设作出新的更大贡献！

第二篇：XXX烟草专卖局XXX公安局卷烟打假工作协议书

XXX烟草专卖局XXX公安局卷烟打假工作协议书

甲方：XXX烟草专卖局

乙方：XXX公安局

为加大打击涉烟违法嫌疑人违法犯罪行为，进一步加强烟草部门与公安部门的密切合作，落实烟草部门与公安部门联合打假协作机制，维护我省卷烟销售市场正常秩序，推动我省卷烟销售市场经营活动健康、稳定发展，经XXX烟草专卖局与XXX公安局共同协商，双方达成如下卷烟打假工作协议条款。

一、权利和义务

(一)、甲方的权利和义务

1、甲方的权利

(1)甲方拥有制定协议的所有权.(2)甲方有权按协议要求,对乙方上协助开展卷烟打假工作的情况进行评估，决定是否继续执行本协议,从而行使解约权.(3)甲方有权按本地区卷烟打假工作进展情况,对乙方提出工作要求.(4)甲方可根据本地区卷烟打假的实际情况，有权组织与乙方联合开展专项行动，以维护本地区卷烟市场的稳定和发展。2,甲方的义务

(1)甲方有义务向乙方做好宣传解释《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》以及烟草专卖法律法规工作。

(2)甲方有义务向乙方通报卷烟打假动态，提供掌握的涉烟违法犯罪信息情报。

(3)甲方可根据实际工作情况，为乙方提供万元卷烟打假协办经费，并提供必要的办公场所和办公用品。

(二)乙方的权利与义务

1,乙方的权利，(1)，乙方有权在协议有效期内与甲方共同开展卷烟打假活动.(2)乙方有权使用甲方所提供的卷烟打假资金和办公场所及办公用品.(3)乙方有权享有与甲方合作破获卷烟案件后所获得奖励补助。

(4)根据烟草公安协作机制，乙方对涉烟重大卷烟打假案件有权开展侦查、取证工作，行使独立办案权。

2,乙方的义务

(1)乙方应在协议签订后天内确定派驻人员，并在协议有效期内协助甲方开展市场监督检查工作.(2)在查处涉烟案件时，乙方有义务及时出警，并做好侦破案件过程中的配合工作。

(4)乙方有义务按时审理案件和调查取证工作，并作好案件相关资料.二、出现下列情况,本协议终止执行:

甲乙双方协商一致的终止.如甲乙双方任何一方有违反本协议中规定的内容，另一方有权单

方面终止协议.三,违约责任:

本协议签署生效后,任何一方不按本协议约定履行,均属于违约行为,守约方有权解除本协议,并追究违约方相应法律责任.四、本协议一式二份,经双方代表签字并加盖公章后生效,双方各执一份.五、本协议有效期: 年 月 日至 年 月 日.甲方代表签字:乙方代表签字:

盖章:盖章

第三篇：广东省烟草专卖局卷烟打假工作纪实(中)

破“黑网” 除“顽疾”

广东省烟草专卖局卷烟打假工作纪实（中）

□ 本报记者 刘大伟

来源：东方烟草报总期数：2727出版日期：2009-10-1

52007年12月5日，广东省东莞市烟草专卖局根据群众举报，在该市长安镇发现一个假烟仓库。但是他们没有立即打掉这个窝点，而是放长线、织大网，等待‚大鱼‛出现。

经过半年多的侦查、摸底，一个庞大的制售假烟网络在办案人员的视野中逐渐清晰起来。2008年6月28日，时机已经成熟，东莞市局在公安机关的配合下成功‚收网‛。

‚我们最终网获了一条‘大鱼’。‛东莞市局副局长郭正光谈及那次行动，至今仍然有些兴奋。他告诉记者，此案涉及20多个国家、我国的10余个省市，涉案金额高达3亿多元，是东莞卷烟打假史上破获的最大案件。

‚如果在前几年，这也许就是一个涉及几百件卷烟的小案子。‛郭正光感慨地说，由小案经营成大案、由个案经营成网案，这得益于近年来广东卷烟打假思路的转变。

回顾近年来的广东卷烟打假工作，可以清楚地看到：从‚端窝点‛到‚抓主犯‛，从‚查个案‛到‚破网络‛，广东省烟草专卖局的卷烟打假能力不断增强，打假工作质量不断提高。随着一张张制售假烟‚黑网‛被撕破，广东卷烟打假工作逐步

1呈现出新的气象。

‚抓住一条线，就要撕破一张网‛

‚前些年，广东卷烟制假是‘遍地开花’，我们对于制假活动是‘露头就打’。‛广东省局局长向晋成形象的讲述，为我们展现了以前的广东卷烟打假工作情况。

但广东烟草人渐渐发现，‚露头就打‛的办法，打掉的只是一些烟机、原料、假烟等，不法分子的制假能力并没有被完全摧毁，制假活动往往很快就出现反弹。

‚制售假烟活动从原料到生产，从运输到分销，已经形成一条完整的产业链。如果只注重打窝点，不去破网络，我们永远无法掌握卷烟打假的主动权。‛广东省局副局长何建华分析道。

深入分析打假形势后，广东省局在2005年提出了‚以破网为重点，提升打假质量‛的打假思路。

广东卷烟打假开始‚由治物向治人，由打窝点向破网络‛转变。

明确思路之后，是雷厉风行的执行。‚打假破网要不留余地，狠狠地打，能打多少就打多少。‛对于破网络，向晋成的话可以一个从侧面反映出广东省局的态度和决心。

‚抓住一条线，就要撕破一张网。‛广东省局明确要求，各市、县局要树立‚见物、见人、见网‛的‚三见‛案件经营理念，从个案查处向网络案件经营转变。

‚我们还把案件经营情况作为考核市、县局领导班子的重要依据，并建立了案件经营责任制度。‛何建华介绍说，一次经营案件失败，要写出说明报告；两次经营案件失败，要接受省局调查；因失职渎职导致经营案件失败，要追究相关负责人的责任。

在广东省局的推动下，各市、县局积极行动起来，制定了打假破网的制度和方案。其中，广州市局建立了‚打假线索管理台账‛，成立了案件经营研判小组。研判小组逐一分析管理台账上登记的线索，从中挖掘有价值的信息，并进行案件经营。据不完全统计，自2005年到现在的4年多时间里，广东全省打掉了大小上百个制售假烟网络，从根本上扭转了广东打假的被动局面。

‚不法分子狡猾多变，我们就以变制变‛

到2006年，在持续多年的严打之下，广东的大型卷烟制假活动明显减少。用广东省局助理巡视员、专卖监督管理处处长武铁云的话说，‚制假活动被打垮了、打散了‛。

卷烟制假活动虽然被‚打散了‛，但是不法分子并没有放弃广东这块‚阵地‛。他们利用广东便利的交通、发达的物流，将各地的原辅材料运至闽粤边界组织生产，将闽粤边界生产的假烟不断运往全国各地。

广东由制假重灾区变成了假烟流通集散地，广东卷烟打假面临着新的形势。

‚不法分子狡猾多变，我们就以变制变。‛向晋成斩钉截铁地说。

面对新的打假形势，广东省局于2006年提出了‚打击、拦截和封堵假烟运输‛这一重点，目的在于切断制售假烟网络的‚血管‛，并且实现以线找网，提升打网精度。

在广东省局专卖监督管理处，记者看到一张特殊的‚打假地图‛。通过这张图可以清晰地看到，广东省局以深汕、京珠等高速公路为主线，以205、107等国道为辅线，逐步在全省构筑了‚东、西、南、北、中‛五道防线，织就了一张连横合纵的打击假烟运输的大网。

多年来，大量不法分子被这张‚网‛捕获。而支撑着这张‚网‛的，不仅仅是烟草一个部门。

‚在交通、公安等部门的大力支持下，我们逐步建立起一种打击假烟运输的联合机制，进一步提升了打击力度和效果。‛广东省局专卖监督管理处副处长饶浩久介绍说。

打击假烟运输不是最终目的，挖出并打掉制售假烟网络才是广东省局的根本目标。‚以车找烟、以烟找人、以人找网‛，广东卷烟打假积极向制售假烟网络的上游延伸。

以打击假烟运输为抓手，广东省局掌握了大量制售假烟网络的线索。他们根据这些线索顺藤摸瓜，破获了多起制售假烟网络案件，沉重打击了制售假烟违法犯罪活动。

‚今年6月份以来，我们根据从假烟运输案件中挖出的线

索，连续破获了‘6〃18’、‘7〃08’、‘7〃15’三起制售假烟网络案件，累计案值达到3.4亿元。‛饶浩久告诉记者。

‚伤其十指，不如断其一指‛

破了网、抓了人，如何依法严惩不法分子？

‚以前，对制售假烟不法分子的判罚力度不够，导致了制售假烟活动的反复。‛向晋成感慨地说，‚伤其十指，不如断其一指，要给制假活动以毁灭性的打击。‛

要加大对制售假烟不法分子的判罚力度，必须进一步加强烟草专卖行政执法与刑事执法、刑事司法衔接。围绕这一工作，广东省局近年来采取了一系列行之有效的措施。

2005年，广东省局在专卖管理处建立了专卖稽查三科，专门负责与公检法等部门的衔接，并通过对网络案件实施全程跟踪，督促有关部门加大对不法分子的判罚力度。

2006年，广东省局开始在制售假烟网络案件的经营和查处过程中，提前引入司法程序，使整个案件在法律程序、法规引用、案件定性等方面进一步明晰，保证了办案质量。

2007年，广东省局积极争取公检法等部门的支持，对制售假烟活动作出专门的司法解释，出台了全省统一的制度性文件，为今后打假破网工作提供了有力的法律支撑。

……

这些措施环环相扣，进一步加大了对制售假烟不法分子的打击力度。

‚2004年至2008年，广东全省判刑5年以上的制售假烟不法分子就有300多人。仅今年1至7月份，我们就抓获不法分子266人，27人被判处三年以上的有期徒刑。‛广东省局专卖监督管理处党支部书记张力用一组数字证实了他们对不法分子的判罚力度。

追实刑、判重刑，广东省局对制售假烟不法分子的严厉打击，断绝了抱有侥幸心理不法分子的后路。在对制售假烟活动由遏制到根治的道路上，广东省局又迈出了重要一步。

第四篇：广东省烟草专卖局卷烟打假工作纪实(上)

困则求变 变则路宽

广东省烟草专卖局卷烟打假工作纪实（上）

□ 本报记者 刘大伟

来源：东方烟草报总期数：2726出版日期：2009-10-1

4卷烟打假，对于广东烟草人来说，一度是个非常沉重的话题。

上世纪90年代中期，在暴利的驱使下，卷烟制假活动在广东层出不穷。这片最早沐浴改革开放春风的土地，一时间成了全国卷烟制假的重灾区。

‚为彻底摘掉卷烟制假重灾区的帽子，我们决定：不仅要克服困难，努力解决好自己的问题，还要探索形成一种机制，为全国卷烟打假工作提供借鉴。‛与记者谈起卷烟打假工作，广东省烟草专卖局局长向晋成有些激动。

正是抱着这种信念，十几年来，广东省局在卷烟打假的道路上风雨兼程，越战越勇。他们通过实施‚四个转变‛，形成了以政府为主导，以公安、烟草等职能部门为主力军的卷烟打假新格局。曾经陷入困境的广东卷烟打假工作，如今渐入佳境。

单打独斗 陷入打假怪圈

在广东省局专卖监督管理处，记者查到这样一组数据：1995年至2002年，广东省共捣毁卷烟制假窝点2422个，收缴制假烟机4315台，查获假烟91万余件。

在这8年里，他们平均每年捣毁制假窝点300多个，收缴

1烟机500多台。广东烟草专卖打假的力度不可谓不大。

然而从全省范围看，卷烟打假犹如‚割韭菜‛，久打不绝，甚至有愈演愈烈之势。截至2003年，广东省内70%的地区都出现了大型机械制假活动。当年，在普宁市，广东省局曾一次收缴制假烟机56台。广东卷烟制假的范围之广、规模之大，令人触目惊心。广东卷烟打假似乎陷入了一个怪圈。

那么，问题到底出在哪里呢？

2003年，广东省局新一届党组成立。省局党组开始反思，积极探索新的打假之道。

‚尽管我们的打假力度一直很大，但仅仅依靠烟草部门自己打假，没有各级职能部门的配合，卷烟制假活动极易反弹。‛‚我们烟草部门只有行政执法权，在打假时经常面临侦查取证难、抓捕犯罪分子难、对犯罪分子追刑难等诸多问题，这导致卷烟打假无法走向深入。‛

‚卷烟制假分子多与地方黑恶势力和腐败分子勾结，不少地方因此形成了‘保护网’，使卷烟打假难以顺利开展。这些‘保护网’不破，就很难根治卷烟制假的顽疾。‛

……

‚通过认真分析、共同研究，我们很快统一了认识，认为要走出卷烟打假的怪圈，就要从建立新机制入手，要争取政府部门的支持，建立起联合打假长效机制。‛向晋成说道。广东卷烟打假工作的局面由此开始转变。

2003年5月，广东省局党组经过反复思考，提出要实现卷

烟打假的‚四个转变‛：由行业打假向政府打假转变，由以省级局为主向以市级局为主转变，由分管领导抓打假向一把手带领领导班子抓打假转变，由打源头向源头、源尾一起打的综合治理转变。

‚四个转变‛犹如四把利剑，直指制假活动要害。

政府主导 织就打假网络

在‚四个转变‛中，‚由行业打假向政府打假转变‛最为关键。可是如何才能让各级政府在卷烟打假中由被动变主动，成为真正的领导者和组织者呢？

‚主动汇报、密切关系、积极争取‛，广东省局在这12个字上下足了功夫。

2003年夏秋之交，广东省局先后4次向广东省委、省政府有关领导汇报全省卷烟打假工作的情况，汇报广东省局对卷烟打假工作的全新思路，得到省委、省政府的高度重视。

2003年9月，广东省政府召开了由打假办、检察院、公安、法院、工商、烟草等9个部门领导参加的卷烟打假座谈会。会后，卷烟打假联席会议制度初步建立起来。

2005年，广东省政府进一步完善卷烟打假责任制和考核制，把卷烟打假列为政府工作的重要职能和领导考核的重要指标，明确了各级党委、政府在卷烟打假中的领导角色。

在广东省委、省政府的大力推动下，全省各地相继成立了由党委、政府主导，各职能部门参加的卷烟打假领导小组。一张打击卷烟制假的大网逐步覆盖广东全省。

自此，广东卷烟打假结束了烟草部门‚单打独斗‛的历史，开创了各级党委、政府统一领导，打假办牵头组织协调，各职能部门紧密合作，广大群众积极参与的新格局。

‚卷烟制假是一个有头有尾的体系，是一个网络，对付制假，必须以网治网，构建打假大网络。近年来，由政府领导的联合打假协作机制还在不断丰富和完善。目前，参与联合打假协作机制的部门已经由9个扩大到20多个。‛广东省局副局长何建华向记者介绍。

粤东曾是广东卷烟制假最为严重的地区，当时有‚全国打假看广东，广东打假看粤东‛之说。然而同是这个地方，今年1至7月份，却没有发现一起卷烟制假案件。

‚这就是政府领导打假带来的巨大变化。如果仅靠烟草部门一己之力，卷烟打假很难取得这样的成果。‛广东省局粤东管理中心专卖特派办主任马剑鸿感慨地说。

责任追究 高悬制度利剑

2003年7月的一天，正在潮州市委党校学习的贵屿镇派出所所长接到一个意外的通知：他被停职了。原因很简单，公安、烟草等部门在当地查获了一起大型卷烟制假案件。

为了使卷烟打假工作落到实处，2003年，广东省打假办颁布了《广东省打假重点区域重点市场重点产品动态管理办法》，在制假较为严重的地区实行‚戴帽、摘帽‛制度。

‚如果某个地区制假情况严重，就要被黄牌警告，并戴上卷烟制假重点地区的‘帽子’；如果3年内还不能扭转局面，就要摘掉有关领导的‘乌纱帽’。‛何建华说。

近年来，因为对卷烟制假打击不力，全省已有近百名领导干部被撤销了职务。不摘‚制假帽‛，就摘‚乌纱帽‛，此举进一步彰显了政府打击卷烟制假行为的信心和决心。

在这种制度引导下，各级党委、政府对卷烟打假这项工作格外重视，分管领导亲临一线、真抓实管，卷烟打假的一系列制度要求，尤其是打假责任制得到有效落实。其中，惠州、揭东等地还建立了驻村打假联络员机制，将打假责任制落实到村，在最基层形成了一个坚实的打假责任网。

责任制一旦落实，就变成了一把高悬在上的‚利剑‛。广东打假力度明显加大，不仅实现了对制假分子的有效打击，还打掉了各地的许多‚保护伞‛。

‚在2008年破获的‘10〃30’案件中，增城市西洲村党支部副书记、村委会主任徐某因涉嫌包庇制假分子，阻挠办案人员执法，被开除党籍、免除职务，并被判处有期徒刑1年零6个月。‛广东省局助理巡视员、专卖监督管理处处长武铁云举了一个例子。

困则求变，变则路宽。近年来，广东打假的变化，在数据对比下更为直观：2008年与2003年相比，广东全省查获制假机械数量下降85.5％，捣毁制假窝点数量下降85.8％，查获假烟数量和判处制假分子人数也呈下降趋势。

第五篇：广东省烟草专卖局卷烟打假工作纪实(下)

握指成拳 彰显合力

广东省烟草专卖局卷烟打假工作纪实（下）

□ 本报记者 刘大伟

来源：东方烟草报总期数：2729出版日期：2009-10-19

‚仅靠一个棋子将不了军，只有调动全部棋子的积极性，使整盘棋都动起来、活起来，才能最终赢得胜局。‛广东省烟草专卖局局长向晋成认为，一个地区的卷烟打假能力是有限的，很难有效遏制制售假烟活动。要打假破网，各地必须握指成拳、彰显合力，让打假的拳头硬起来。

在近年来的卷烟打假过程中，广东省局与多个省市烟草部门建立了跨省联合打假协作机制。在联合打击之下，制售假烟不法分子的生存空间越来越小，广东乃至全国的制售假烟活动得到进一步遏制。

协作破网络

当前，制售假烟网络呈现出覆盖省市多、涉案人员多、逃避打击能力强等诸多特点。一个地区单兵作战，很难实现对制售假烟网络的有效打击。于是，跨省联合打假成为必然的选择。

‚其实，2003年我们就开始尝试跨省联合打假了。我们认为，专卖执法有边界之分，打击制售假烟网络无边界之分。因此，不管哪个省市区查办假烟网络案件，只要涉及广东，我们都主动参与、积极配合。这些年，我们与各省市区联合

1打掉了不少假烟网络，也抓获了一批不法分子。‛广东省局副局长何建华介绍道。

2006年，为了进一步发挥跨省联合打假的作用，广东省局开始与其他省市区联系，共同构建联合打假长效机制。2006年5月，广东省局与浙江、湖南、福建、广西等8个省区局共同召开边界卷烟打假协调会，一起商讨跨省联合打假事宜。此后，广东省局又积极与北京、湖北、江西、河北等多个省市局就卷烟打假展开协作。广东省局与这些单位之间建立了案情通报、调查取证、联合查案等多项协作机制，进一步提升了打假破网的能力和水平。

2009年2月19日，重庆市烟草专卖局发现市内一大规模制售假烟网络活动线索。经查，网络上游指向广州。广州市局随即与重庆市局成立了‚2〃19‛网络案件联合办案组。办案组与广州、重庆两地公安部门同步行动、紧密合作，最终打掉了这一网络。

‚这只是跨省联合打假工作的一个缩影。我们与重庆市局建立协作机制以来，已经联合破获了10余起网络大案，最大的案件案值近亿元。‛广州市局副局长陈秉恒向记者介绍说。

共治重灾区

广东的粤东地区，福建的云霄县、诏安县，这些地方曾经因为卷烟制假活动猖獗，一度在全国‚声名远扬‛。实现对这些卷烟制假重灾区的根治，一直是闽粤两省的共同心

愿。

多年来，广东、福建省局对制售假烟活动的打击力度一直很大。但由于制售假烟分子狡猾多变，两省卷烟打假又一直处于‚各自为战‛的状态，形成了不法分子在两地来回转移、制假活动在两省此消彼长的局面。

痛定思痛，闽粤两省烟草部门在国家局的指导下，开始加强沟通和协作，走上了联合打假的道路。

2007年以来，闽粤两省结合实际，先后多次开展专项联合打假行动。随着联合打假的深入开展，广东省局和福建省局逐渐建立起‚两互通‛（信息互通、情报互通）、‚五统一‛（统一组织、统一时间、统一重点、统一行动、统一标准）的打假协作机制。

2007年9月至2008年2月，闽粤两省共同开展了一次以摧毁制假能力、切断原辅材料供应链为重点的闽粤联合打假行动。闽粤两省牢固树立‚打假一盘棋‛的思想，在行动中信息互通、密切配合，对两省卷烟制假分子进行了沉重打击。此次行动取得了重大战果，共捣毁卷烟制假窝点1700多个，查获假烟14.67万件、烟叶和烟丝4273吨，抓获制假分子538人。案值高达10.7亿元。

‚在闽粤两地，原先是一方‘风声紧’，不法分子马上到另一方。现在是两地‘风声都紧’，不法分子已无处藏身。‛广东省局专卖管理处处长武铁云笑着介绍道。

联合打源头

要根治制售假烟活动，必须对制假原辅材料供应实施有效打击。

近几年，非法烟叶、烟丝从云南、贵州、四川等烟叶产区不断流入广东的制假窝点，已经形成了一条比较完整的地下制假原辅材料供应链，进一步增加了广东卷烟打假的难度。‚只要我们能够切断制售假烟活动的‘粮道’，制售假烟活动便会逐渐萎缩，甚至不攻自破。‛向晋成对记者说。为了切断制售假烟活动的‚粮道‛，2006年以来，广东省局积极加强与烟叶产区各省市烟草部门的联系，并与他们建立了打假协作机制，共同阻截非法烟叶、烟丝流入广东。2008年11月11日，广州市局接到昆明市局案情通报，大批烟叶、烟丝通过铁路由云南非法运入广州。于是，两地公安、交通及烟草专卖人员迅速对广州市荔湾区石围塘火车站进行布控，并最终破获一起大型非法运输烟叶、烟丝案件，查获烟叶、烟丝200多吨。数据显示，2006年以来，广东全省共破获非法运输烟叶、烟丝案件600多起，查获烟叶、烟丝2498.26吨。‚如果这些制假原料全落到不法分子手里，可以生产出5万多箱假烟，这会给市场造成很大的冲击。‛何建华为记者算了一笔账。

广州市副市长曹鉴燎认为，这种‚城市间联合执法、跨区域打击源头‛的打假方式非常有效，能够从根本上打击制售假烟活动，形成了多层次、多元化的卷烟打假工作新局面。