中国房地产金融及政策取向

第一篇：中国房地产金融及政策取向

中国房地产金融及政策取向

非常高兴参加江西省土地学会和金融学会组织的“江西省首届房地产与金融支持高层论坛”。我想就“中国房地产金融及政策取向”谈一谈我个人的看法。我的演讲分三个部分：第一部分简要介绍一下当前我国房地产金融市场的现状，分析我国房地产金融市场存在的问题；第二部分围绕如何为房地产业发展提供金融支持，分

析发展我国房地产金融的思路、方法和途径；第三部分谈一谈有关房地产金融市场的监管和调控问题。

一、当前我国房地产金融现状的回顾和分析

（一）近年来我国房地产金融发展迅速

改革开放以来，随着国家住房制度的改革和房地产市场的不断发展，我国房地产金融从无到有，从小到大，得到了非常快速的发展。特别是1998年以来，金融对房地产业的支持，由过去单纯的企业开发贷款支持转变为对投资和销售两个方面支持。目前，我国房地产金融的发展主要有以下特点：

一是对房地产开发和个人住房消费的信贷增长逐年上升。1998年房地产开发贷款余额为2028.92亿元，2003年扩大到6657.35亿元，是1998年的3.2倍。同时，个人住房消费信贷也快速增长。2003年与1998年相比，个人住房消费贷款增加了11353.58亿元，增长了26.64倍。在个人消费贷款中，个人住房贷款的占比高达75－97。

二是房地产开发贷款的增速明显高于同期整个金融机构贷款的增长速度。1998年至2003年，金融机构全部人民币贷款年均增长14.62，而房地产开发贷款年均增长29.43，全部房地产贷款（包括个人住房贷款）年均增长44.35。由此可见，房地产贷款的年均增长速度大大超过同期其它贷款。

三是房地产信托融资发展较快，成为近期最为活跃的房地产融资方式。我国信托业经过清理整顿后，再次步入了快速发展的轨道，尤其引人注目的是房地产信托业务的蓬勃发展。2002年底，投向房地产业的信托财产共计24.08亿元，占全部信托财产总额的2.82，比年初增加12.61亿元，增幅109.93。2003年房地产信托继续以较高的速度增长，全国房地产信托项目筹集资金超过50亿元，比2002年翻了一番还多。

四是长期低利率政策促进了资金密集型的房地产业快速发展。自1996年以来，我国连续８次降息，银行贷款利率已处于历史最低水平。目前，金融机构一年期法定贷款利率为5.31，而住房贷款利率按法定贷款利率（不含浮动）减档执行。低利率政策不仅减轻了房地产开发企业的利息负担，相应地提高了利润，而且还增强了居民的购房能力，推动了房地产需求的增长。经回归分析，利率每下降1个百分点，同期国房景气指数上升0.5个百分点。

（二）我国房地产金融市场还很不完善

我们必须看到，和发达国家相比，我国的房地产金融市场还很不完善，房地产金融产品很少，主要依靠银行贷款，房地产融资相对困难。在发达国家成熟的房地产金融市场上，除了传统的信贷方式外，各种房地产金融中介机构为房地产企业提供了种类繁多的融资产品，例如，发行上市、项目融资、企业债券、股权融资、产业基金、房地产信托等。此外，成熟的房地产金融市场还存在发达的证券化二级市场，这不仅大大增强了房地产资产的流动性，为提供融资的金融机构分散和管理风险提供了有效的手段，而且也为市场投资者提供了多元化的金融产品，使房地产投资具有稳定的资金来源。此外，成熟市场经济国家经过长期的实践，已经形成了比较完善的房地产金融市场体系，通常包括完整的房地产金融市场结构、功能和监督管理框架。相比而言，我国的房地产金融市场发展还很不充分，存在着明显的滞后和不均衡现象。主要表现为：

一是房地产融资渠道单一，风险集中。第一，银行信贷构成了房地产融资的主要方式。根据统计估算，80左右的土地购置和房地产开发资金都直接或间接地来自商业银行信贷。

第二，房地产投资的市场风险和融资信用风险高度集中于商业银行。在我国目前的房地产市场资金链中，银行信贷贯穿于土地储备、交易、房地产开发和房产销售的整个过程。通过住房消费贷款、房地产开发贷款、建筑企业流动资金贷款和土地储备贷款等各种信贷方式，商业银行实际上直接或间接地承受了房地产市场运行中各个环节的市场风险和信用风险。

第三，部分商业银行和其他金融机构存在经营行为不理性和不规范问题。由于商业银行普遍把房地产信贷作为一种“优良资产”大力发展，在经营业务时容易产生急功近利、放松信贷条件的倾向。例如，在发放房地产贷款过程中，为了竞争客户，有的商业银行降低客户资质等级评定的门坎，将审查手续简化，将审查速度加快。再如，有的商业银行对政府担保项目盲目乐观，而忽视了这些项目所具有的风险性。同时，我国个

第二篇：房地产及金融政策资讯

1、央行：今年将对货币政策适时适度预调微调

央行在北京召开的“2012年中国人民银行工作会议”上表示，2012年央行将继续实施好稳健的货币政策，对货币政策适时适度进行预调微调。今年将根据经济金融运行情况，综合运用利率、汇率、公开市场操作、存款准备金率等多种政策工具，合理运用宏观审慎性政策框架，按照总量适度、审慎灵活、定向支持的要求，调节好货币信贷供给，保持社会融资规模的合理增长。今年将着力优化信贷结构，更好地服务实体经济发展。深入推进农村金融产品和服务方式创新，着力改进和提升“三农”金融服务。加强国家重点在建继建项目和保障性住房建设，对符合产业政策的企业特别是小型微型企业，对企业技术改造的信贷支持。

2、国土部部长：今年将从严从紧投放建设用地指标

全国国土工作会议上，国土资源部部长徐绍史指出，今年从严从紧投放建设用地计划指标，做好保障性住房和普通商品房用地供应。此前，住房城乡建设部部长姜伟新曾表示，2012年新开工建保障性住房和棚户区改造住房700万套以上。徐绍史指出，国务院批准用地城市必须在2月底前对保障性住房用地单独组卷申报，审查通过的用地由部安排计划指标，4月底前完成用地审批。徐绍史说，今年要从严从紧投放建设用地计划指标，年内逐级分解落实“十二五”单位国内生产总值建设用地下降30%的目标任务，修订实施《闲置土地处置办法》。

3、住建部：个人住房信息6月末实现40市联网

今年6月底前，全国40个主要城市的个人住房信息将联网，一个家庭在不同城市的住房，都可以查出。在日前召开的住建部机关工作会议上，住建部部长姜伟新表示，保证保障性安居工程的竣工率将是住建部2012年的一项重点工作。他还表示，今年继续加快个人住房信息系统建设，保证在2012年6月末前实现40个主要城市的联网。此外，需要进一步加强住房公积金政策制度的研究和梳理；要及时总结2011年住房公积金支持保障性住房建设试点的经验，为2012年扩大试点范围奠定基础。

4、中山市中心城区划定“四区六镇”

市城乡规划局网站公示了《中山市近期建设规划(2011-2015)》成果草案（以下简称“《规划》”），岭南水乡和街区复兴、名村名镇建设、旧城更新改造、绿色生活网络、滨水空间营造、TOD新城开发、低碳新城建设和智慧城市建设等8大示范项目，勾勒中山未来建设“理想城市”蓝图。《规划》期限为2011年至2015年，分市域和中心城区两个层次。其中，市域指中山市行政辖区范围，总面积1976.14平方公里，其中陆域面积1800.14平方公里。而中心城区包括西区、南区、石岐区、东区、火炬开发区、五桂山办事处、沙溪镇、大涌镇、港口镇、南朗镇等10个行政单位，总面积为760.62平方公里。

5、国土部：禁止农村盲目建高楼要尊重农民意愿

国土资源部等八部委公布了城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查情况，结果显示，一些地区擅自扩大增减挂钩范围，甚至出现了强迫农民上楼等问题。

董祚继：8个省份擅自扩大增减挂钩范围，或在试点外自行批准开展建设用地置换，有的地方对整体搬迁中对少数农民意见尊重和工作不到位，强迫上楼，强行拆旧复垦，引起群众不满；有的地方片面追求腾挪建设用地指标，提高建筑密度和容积率，造成农业生产不便，并增加了少数农民日常生活不便。

胡存智：坚持农民自主决策，做到农民知情、农民自愿、农民参与、农民满意，防止违背农民意愿大拆大建，凡农民不同意的，一律不得强行开展。要按照有利生产、方便生活的要求，做好拆迁、农民安置小区和住房建设，禁止在农村地区盲目建高楼，强迫农民住高楼。

6、40个重点城市住房信息将联网“统一监控”异地购房

中国住房和城乡建设部部长姜伟新表示，40 个重点城市个人住房信息系统今年6 月底前将与住建部联网。此举意味着个人在不同城市间的购房信息将被“一网打尽”，在各地限购政策中逃过一劫的“异地炒房”，也不再是漏网之鱼。目前，住建部已初步完成系统应用软件的开发，并且启动了部分重点城市与住房与城乡建设部的联网工作。各省区市及其他城市也在加快个人住房信息系统建设，争取2013 年实现全市、全省联网。今年上半年要实现联网的40 个城市，主要是一线城市和房地产调控的热点城市，西部地区城市相对较少。其中，北京、上海、天津、重庆等4 大直辖市及除拉萨之外的所有省会城市应该都会被纳入。另外，深圳、大连、青岛、苏州等房价上涨较快的城市也可能入围。住建部相关人士指出，个人住房信息联网后，同一权属拥有人名下在40 个不同城市的房产将得以“一并查询”，异地购房的资金流向、程度、走势将可“统一监控”。

7、温家宝称将实行稳健货币政策并因时因势预调微调

中国国务院总理温家宝称，中国2012年已经明确实行稳健的货币政策，并因时因势进行预调微调。刊登在中国政府网的新闻稿援引温家宝在湖南进行经济调研时称，经济增速将面临下行压力。从全国来说，一季度可能比较困难。中国央行此前于去年12月5日下调了

存款准备金率0.5个百分点，摩根大通此前预期，中国至今年首季末将会三次下调存款准备金率。温家宝称，稳中求进的“稳”不是不动，而是要稳定增长、保持物价总水平基本稳定、促进社会和谐稳定，同时还要实现结构调整和经济发展方式转变的进步、技术改造的进步、管理和效益的进步、改革开放的新突破。

8、中山楼市新限价令悄然执行限价升至6590元/㎡

2011 年中山一手住宅均价约为5936元/平方米，如果今年新限价标准真的按照6590元/平方米的标准执行，约有80% 的开发商可以避过限价令，一些别墅盘和豪宅单位仍要受限价令影响。若这样提升限价令标准，实际上是对开发商松绑，对准备买房的人来说肯定不算是利好消息，但是比完全放开房价要好一些。

中山“新限价令”悄然执行但无发文

限价标准提升被认为是为房价松绑

据市国土局发布的网签数据显示1月22日至1月28日，全市共网签商品房57套，累计成交面积约5728平方米，虽然今年春节长假的成交量比去年有所提升，但不能反映今年的楼市比往年好，春节属传统的楼市淡季，再加上近期政策的不确定性，市场上的观望情绪会更加浓厚，1月份甚至整个一季度的数据都不会太理想。“限价令”一刀切并不合理，毕竟买地的成本不一样，产品形态如别墅、普通住宅或者大户型和中小户型是完全不同的，这样一刀切对于一些想做精品豪宅或者是做一些配套更好的发展商来说，就是一个比较大的限制。

9、2月CPI同比上涨3.2%两年负利率终结

由于春节过后食品价格快速回落，通胀重回下行通道，2月CPI同比上涨3.2%，创下20个月以来新低。同时，这一水平也低于目前3.5%的一年期定期存款利率，标志着持续24个月的负利率时代就此终结。

CPI的持续下行及负利率的消失为货币政策操作提供了空间，预计年内存款准备金率仍会下调2-3次，但考虑到中长期通胀压力，降息的可能性不大。CPI回落的主要因素是食品价格的回落，2月食品价格涨幅6.2%，比上月回落4.3个百分点，单此一项就带动CPI回落

1.2个百分点。

随着食品价格总体涨幅的回落，通胀回落的趋势将延续到三季度，全年CPI同比涨幅将由上年的5.4%大幅回落至2.6%；而PPI全年同样也会大幅度回落，但其走势可能更容易受到大宗商品价格走势的影响，全年呈现“前低后高”的走势，平均涨幅在1.1%左右。尽管如此，考虑到外围不确定性因素可能带来的输入性通胀压力，以及资源价格改革的继续展开，未来的通胀形势仍不可掉以轻心。

10、解读央行下调存准率：货币政策未转向或缓解开发商资金压力

中国人民银行昨晚宣布，从2012年2月24日起，下调存款类金融机构人民币存款准

备金率0.5个百分点。这是今年首次下调存款准备金率，自去年11月以来央行已两次下调了存款准备金率。如果没有差别化的操作，此次调整后，大型金融机构的存款准备金率将降至20.5%，中小金融机构的存款准备金率将降至17%。

20.5%存款准备金率意味着，银行在吸收100元存款之后，要上交20.5元给央行，剩下的79.5元可用于放贷。通过下调银行的存款准备金率，央行释放放松流动性的信号，被誉为是宏观调控三大巨斧之一。

按照央行数据，去年末，我国人民币各项存款余额为80.9万亿元，以此初步计算，此次下调存款准备金率所释放的资金4045亿元。考虑到2011年8月开始，央行调整了存款准备金率的缴存范围，保证金被纳入其中，此次下调所释放的资金将超过4045亿元。2011年11月央行宣布下调存款准备金率时，曾被市场视作货币政策预调微调的信号，更早之前的存款准备金率下调还要追溯到2008年9月，当年为应对国际金融危机，在不到3个月的时间里曾4次下调存款准备金率。

11、40城市住房信息联网可查江苏3城市已准备就绪

北京、上海、南京等中国40个大中城市的个人住房信息将在今年6月实现联网，届时个人在这40个城市的购房情况将一目了然。22日，江苏住房和城乡建设厅住宅与房地产业促进中心高级工程师吉同路表示，目前，江苏即将加入个人住房信息联网的3个城市，南京、苏州和无锡均已做好联网前的准备。

今年1月，住建部部长姜伟新在机关工作会议上表示，2012年要继续加快个人住房信息系统建设，保证在6月末前实现40个主要城市的联网。据了解，目前中国各大城市的住房信息并无联网，在界定家庭住房套数时，界定的都是购房家庭所在城市的住房数量，而外地是否拥有房产基本处于无法核查的状态。但重点城市住房信息联网即将改变这一状态，联网后个人在40个不同城市的房产情况都将可以一并查询。

12、中山今年计划投资5.1亿用于保障性住房建设

2月14日，由财政部副部长王保安率领的国务院保障性住房分配及质量管理督查组到中山，对中山的保障性住房分配及质量管理等工作进行督查。中山多措并举、实现保障性住房分配和质量管理工作取得的新突破，得到国家督查组肯定。

中山市以全省住房制度改革创新试点城市为契机，创新制度和管理模式，现在的房只有两种性质，一是商品房，另一种是公租房，重点是保障在中山工作和生活较为困难的群体的住房。随后，国务院保障性住房分配及质量管理督查组还与中山部分中低收入住房困难群众、社会监督人员进行座谈，了解我市保障性住房分配情况。目前，中山市政府保障性住房分配运营机制按照公平、公开、公正的原则进行，保障性住房的申请、审核、公示等程序都在阳光下进行。困难群众李艺其回答了督察组的提问，表示对中山住房保障制度落实情况较为满意。座谈会上，市人大代表、市政协委员、市纪委纪检监察组成员、公租房分配评审委员会代表等，也纷纷就如何建立完善保障房制度提出了意见和建议。

13、户籍新政降低入户中山门槛统筹“城乡同籍”

2月22日，国务院办公厅发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（以下简称通知），《通知》明确了地级市入户条件：合法稳定工作三年，有稳定住所（含租赁），参加社保达到一定年限。目前市政府还没有组织相关单位对此进行研讨。市公安局相关负责人则表示，市政府应该会考虑将新政策内容，和换发《居民户口簿》的情况一并研究全盘统筹。中山有学者指出，新政降低了入户中山的门槛。

国务院办公厅上周四发布的《通知》，分类明确了户口迁移政策，而对于直辖市、副省级市和其他大城市以外的设区的市，也就是中山这类地级市，《通知》则要求，有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限，就可申请登记常住户口。《通知》还指出，对于这类城市如果综合承载能力压力大，可以对合法稳定职业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等作出更严格的规定。

14、首套房贷利率重现打折优惠多银行调至基准以内

在严守风险定价原则基础上，目前多家银行首套房贷利率下调至基准利率以内。随着工农中建四大行座谈会精神传达，首套房贷利率会出现新一轮调整，四大行的示范效应将使中小银行跟随定价。今年流动性紧张情况正得到缓解。随着央行第二次下调存款准备金率，增加银行可贷资金，市场资金价格下滑必然导致利率走低。

15、楼市调控第二战场清理小产权房攻坚战即将展开

今年国土部将联合相关部门，选择小产权房问题相对突出的城市，开展小产权房的试点清理，具体试点城市名单和试点方案目前正在研究中。这项试点清理工作目的，就是借此来总结完善政策，为启动全面清理小产权房工作做好政策和制度的储备。政府试点处理“小产权房”，还是要把握好一个原则，那就是既要能够带来一定的财政收入，又可以借“小产权房”做一些民生工程。

16、住建部：限购政策看不到取消期限

两会期间，住建部多次重申将坚定地执行限购政策，并表示“限购令”短期内不放松。另外今年年内个人住房信息系统肯定会推出。第一步是实现40个重点城市个人住房信息系统与住建部联网，而该系统的落地将为加快房产税等房地产业发展的长效机制奠定基础。

17、省地税局局长： 广东尚无房产税试点计划

今年可能会在湖北、湖南两省推出房产税、城镇土地税合并的改革试点，对企业和单位按评估值征税。广告还需总结比较这两种不同模式的试点经验，再结合广东实际进行研究，但目前省地税局局长称：广东还没有房产税试点的计划，需要因地制宜、因区域而定。

18、央行：银行不能参与一成首付首套房贷必须满足

对于今年的房地产金融业务，将全面落实差别化的住房信贷政策。推动房地产市场的创新，包括银行住房抵押贷款的资产证券化，或者大型商业楼宇的REITs（房地产信托投资基金），在信贷实行总量管理的前提下，各家银行对个人居民首套自住普通商品住宅的贷款必须予以保证，符合条件的借款人购买首套普通商品住宅，银行要给予贷款。在鼓励商业银行满足首套房贷的同时，商业银行不能参与开发商搞的一成首付。

19、两会聚焦楼市五大悬念限购取消没有时间表

虽然地产仍是全国两会的热点话题，但今年两会上关于地产的提案、议案却出现明显的减少态势。当然，对于严厉的限购政策何时取消，从目前的情况看，显然还没有一个明确的时间表。对开发商们来说，两会虽是获取政策动向的最佳时机，但今年两会透露出的关于地产政策动向的信息十分有限，且基本没有利好，失望而归已成最大可能。

20、售小产权房属非法行为应采取分类“治理”

销售小产权房，国家的相关法律与政策非常明确，即非法行为，历来被明令禁止。对小产权房的建设和出售应该分类治理：应急之策是依照法律法规予以惩罚，即对建设、销售小产权房可以以合同诈骗罪追究开发商的刑事责任；对已建的小产权房，则是在经过鉴定合格后，通过制度设置使之成为廉租房。而根本之策是对土地制度进行分类调整，以顾及农民的土地权益。

21、首次置业贷款利率有望松动中山已有银行提供九折利率

2012年第四季度，各银行基准利率普遍上浮5%-10%，即使首套房贷也不例外，给购房者、开发商及代理商造成了较大压力。中山多家银行的中山支行已提供九折的首套房贷利率优惠，甚至有银行提供八五折优惠，只是这些优惠往往因楼盘而异、因人而异，这其中的差别就在于贷款者是否为“优质客户”，或者银行和特定楼盘开发商间是否有开发贷等业务联系。

22、“公积金提现做首付”我市代表两会议案引热议

在本月刚结束的全国两会上，包括我市在内的多位人大代表纷纷提出了“放开公积金提现做首付限制”的议案，多位受访的专家和房地产按揭业界人士也表示，只要制度上监管到位，提取公积金做首付是合理且具可操作性的。目前在中山申请公积金提现，其前提只能是签约购房与成功申请贷款两种情况同时满足的情况下才能进行。

第三篇：中国房地产政策汇总

中国房地产政策汇总 200

3200

42005 中国政府颁布物业管理法规 中国政府颁布规则以加强房地产贷款的管理工作 国务院颁布持续稳健的发展房地产市场的通告 国务院规定物业发展项目（经济适用房除外）资本金比例由预计总资本开支的20%提高至35% 银监会发布《商业银行房地产贷款风险管理指引》进一步加强商业银行对房地产贷款及融资的风险控制 限制每月按揭还款不多于个人借款人每月收入的50%，并限制个人借款人的所有每月借款服务还款不多于每月收入的55% 中国政府指定其他措施压抑若干地区市场的投机活动，包括取消住房的优惠按揭利率，对购买后两年内进行出售的物业征收5%营业税，以及禁止转售未落成物业

对于土地出让合同注明施工日期后一年仍未开发的土地，征收土地闲置费用，土地闲置两年或以上，则撤销土地使用权。

停止供应别墅类建设用地，以及严格控制豪华及高端物业建设用地供应。

中国政府实施额外土地供应、银行融资及其他措施压抑物业价格急剧上升，鼓励发展中低档房屋及促进中国房地产行业健康发展

建设部颁布规定总建筑面积90平方米以下的单位不得少于新批或新建项目总建筑面积的70%；面积超过90平方米的单位，首付金最低金额须提高至总购买价的30%；银行不得向内部资本比率少于35%的物业开放商提供贷款

建设部、商务部、国家发改委、中国人民银行、国家工商总局及国家外汇局共同颁布新规则，以规管外商投资国内房地产市场，并规定无本地分公司或代表机构的离岸实体、在中国留学或工作未满一年的外国人，不得购买商业及住宅物业

颁布法规增加土地使用税，并向外商投资企业征收该等土地使用税（城镇土地使用税以纳税人实际占用的土地面积为计税依据，年应纳税额＝占用土地面积×每平方米年税额。计税的土地面积，对于开发商而言，以建设用地批准文件记载的土地面积为准）20062007

国土资源部颁布法规，规定除非及直至已交付有关土地出让合同下所有土地使用权的土地出让金，否则不得发出土地使用权证。该法规有效阻止分期发行土地使用权证。5.23日（商资函【2007】50号）规定：严格限制外商投资中国房地产业的高端住房；在取得设立外资房地产企业的批准前，须获得土地使用权证及房屋所有权证或订立土地所有权或房屋所有权的转让合同；外商投资企业将业务范围扩展至房地产行业前需要先获得批准，而外资房地产企业须获得批准方可扩充业务范围； 严格规范管理利用返程投资收购房地产企业及外商投资房地产业。境外投资者不得透过更换控制权逃避办理审批手续； 外资房地产企业各方不得以任何方式保证获得固定投资回报 获地方审批部门批准的外资房地产企业须及时通过地方审批部门向商

2008

2009

2010

务部备案 外汇管理部门及获授权进行外汇业务的银行不得为没有向商务部办妥注册手续或未能通过年检的外资房地产企业进行资本项目的外汇结算 对于获得地方部门批准单位凡使用规定的外资房地产企业，商务部会进行调查并执行惩罚，而外汇管理部门不会受理有关企业的外汇登记 10.31日发布的《外商投资产业指导目录》明确在鼓励外资行业类别中剔除普通住宅物业的开发及建设工程，同时强调限制外资企业开发及建设别墅、高级酒店、高级办公大楼及国际会议中心 重申不少于70%的住宅土地需用做发展廉租单位、中小套型单位、中低价单位及总建筑面积少于90平方米的单位的规定。该通知也就闲置土地征收额外土地出让金附加费。国务院实施多项税务相关政策，包括把转让普通住房的营业税豁免期限由5年缩短至2年，并统一使用与外商投资及非外商投资公司的城市房地产税 财政部及中国国家税务总局调整个人物业买卖的房地产税，包括临时调低个人首次购买住房（建筑面积不多于90平方米）契税至1%、暂不收取销售住房印花税及土地增值税与暂不征收购买住房印花税 商务部于每季度会挑选约5到10家已注册外商投资房地产企业做抽查，如有任何企业被发现未能遵守现有规定，商务部或会知会国家外汇局并要求取消其外汇登记及地位。国务院发出通知，降低物业发展项目的最低资本比率 规定向中国政府购买土地的最低首期付款为地价的50%，相关土地出让合同订明的分期付款期间一般不得超过一年。除经政府共同批准，相关土地出让合同订明的分期付款期限为2年。如果开发商不能准时缴付，将不被获准收购任何新土地。禁止地方政府给予开发商折扣或容许开发商延迟付款 财政部及国家税务总局将转让普通住房的豁免期由两年调整为五年 明确首次购房标准：首次购房标准以户（夫妻带未成年子女）为单位认定。

相关部门表示，此项政策主要是为契税等相关优惠政策提供配套标准。此次界

定标准从“个人”变为“户”，将首次购房的人群进一步缩小

1月10日国11条，除了规定二套房贷首付款比例不得低于40%外，在贷款利率方面则明确表述为“贷款利率严格按照风险定价” 1月10日国5条，明确二套房首付不得低于4成，二套房认定以家庭为单位计算；打击开发商的囤地和囤房，取得预售的商品房要一次性推出市场。3月9日，财政部、国家税务总局下发《关于首次购买普通住房有关契税政策的通知》，通知指出，对两个或两个以上个人共同购买90平方米及以下普通住房，其中一人或多人已有购房记录的，该套房产的共同购买人均不适用首次购买普通住房的契税优惠政策。3月10日，国土资源部出台整治房地产用地的专项文件--关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(“国19条”)3月18日国务院国资委要求：除16家以房地产为主业的央企外，78

家不以房地产为主业的央企在完成企业自有土地开发和已实施项目等

阶段性工作后退出房地产市场。

调控政策一览表

要点 措施国务院出台新国八条房地产调控政策 国务院1月26日召开会议，要求进一步调控房地产市场，各地要确定价格控

向社会公布，二套房房贷首付比例提高至60%。

住建部等限制公积金贷款购房首付比住建部等通知，公积金贷款购买90平米以下首套房，首付比例不低于20%，3 例 上不低于30%；二套房首付不低于50%。禁用公积金贷款投机性购房。

暂停发放第三套及以上房贷；首套房首付比例不低于30%；房价过高上涨过多部委出台巩固房地产市场调控成果9 限定家庭购房套数。房价过高上涨过快城市要限定居民购房套数，调整住房措施 的契税和个人所得税优惠政策。

国土资源部、住房和城乡建设部联合下发《关于进一步加强房地产用地和建国土部住建部出重拳 闲置土地一年以7 控的通知》（下称《通知》），要求贯彻落实“国10号文”确定的工作任务上禁拿地 加强房地产用地和建设的管理调控，积极促进房地产市场继续向好发展。

加快保障性安居工程建设工作座谈会17日在北京召开。中共中央政治局常委李克强：加快公租房建设 坚决抑制投8 副总理李克强强调，要坚持以人为本、执政为民，着力推进保障性安居工程机性需求 展公共租赁住房。

北京媒体日前援引北京市统计局副局长、新闻发言人于秀琴的话表示，关于京沪先行启动空置房调查 空置率数据8 调查，是国家统计局投资司委托几个试点城市的调查总队来做，试点城市包暂难出炉 上海、广州等四五座城市。

首批十城市土地规划获批 102市须上国务院已正式批准杭州、南昌等10个城市土地利用总体规划，标志着市级土4 报总体规划 体规划正式进入批准阶段。国土部发1457宗闲置土地黑名单 国土资源部已将一份涉及全国1457宗闲置土地的统计表交予银监会，银监会

份“黑名单”做一次全面的风险排查。其中80%的闲置土地可能被收回。银监会：严格执行差别化房贷政策 针对近日有媒体关于个别地区全面放松第三套房贷的报道，银监会有关负责差别化房贷政策的要求和标准没有任何变化，商业银行要继续严格执行二套

贷政策。

由住建部等7部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》122 住建部等七部门发文 加快发展公租房 外发布，旨在解决中国城市中等偏低收入家庭住房困难。

住房和城乡建设部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会发出通知规三部委发文明确个人房贷二套房认定4 性个人住房贷款中居民家庭住房套数，应依据拟购房家庭（包括借款人、配标准 年子女）成员名下实际拥有的成套住房数量进行认定。

广州细则主要是重申国务院“国十条”的多项措施，如严格限制各种名目的广州出台国十条楼市新政细则 机性购房，坚决抑制不合理住房需求；对定价过高、涨幅过快的楼盘进行重

稽查；明确保障性住房供应量、商品房和限价房供应量等等。

重庆调控重点着眼于加强住房保障、增加有效供给、规范市场秩序等，没有重庆楼市新政出台未对第三套房停贷 停贷作出限制，同时对首次购买住房并以按揭方式支付的主城纳税人实行财

有保有压的调控措施。

深圳出台“新国十条”执行细则，规定商业银行根据风险状况，暂停发放购深圳版新国十条出炉 暂停三套房贷款 及以上住房贷款；对不能提供一年以上本市纳税证明或社会 保险缴纳证券的民暂停发放购买住房贷款。三部委联合下发通知加强廉租房管理 住建部、民政部、财政部联合下发了关于加强廉租住房管理有关问题的通知

要通过新建、改建、购置、租赁等方式多渠道筹集廉租住房房源。【更多】

住建部：未获预售许可项目 开发商不今后未取得预售许可的商品住房项目，房地产开发企业不得以认购、预订、0 得收取定金 放 VIP 卡等方式向买受人收取或变相收取定金、预定款等性质的费用。【

商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，暂停发放购买第三套及以国务院：房价过高地区可暂停发放第三7 款；对不能提供1年 以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂套房贷 买住房贷款。

14日召开的国务院常务会议要求，对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付国务院常务会：贷款买二套房首付不得5 于50%，贷款利 率不得低于基准利率的1.1倍。对购买首套住房且套型建筑低于50%平方米以上的家庭，贷款首付款比例不得低于30%。

住建部：加快保障房建设 遏制房价过住房城乡建设部13日召开电视电话会议，要求加快保障性住房建设，其中，3 快上涨 住房建设是 下一阶段工作的重点，同时遏制部分城市房价过快上涨。

中国银监会11日指出，银行业金融机构要增加风险意识，不对投机投资购房银监会：银行不得对投机投资购房贷款 无法判断，则应大 幅度提高贷款的首付款比例和利率水平，加大差别化信贷

力度。

国土部发通知：

一、加快住房建设用地供应计划编制；

二、促进住房建设用国土部强调房地产用地监管 将开展突0 应；

三、切实加强房 地产用地监管；

四、建立健全信息公开制度 ；

五、开击检查 用地突出问题专项检查。

按照国资委要求，除已确定的16家以房地产为主业的央企外，78家不以房国资委要求78家非地产主业央企158 业的央企正在加快 调整重组，在完成自有土地开发和已实施项目后要退出天出退出方案 务。

国土部发通知：

一、加快住房建设用地供应计划编制；

二、促进住房建设用国土部强调房地产用地监管 将开展突0 应；

三、切实加强房 地产用地监管；

四、建立健全信息公开制度 ；

五、开击检查 用地突出问题专项检查。

银监会发布流动资金贷款管理暂行办流动资金贷款不得用于固定资产、股权等投资，不得用于国家禁止生产、经0 法打击炒房者 和用途。

中国人民银行决定，从2010年2月25日起，上调存款类金融机构人民币存2 央 行上调准备金率强力遏制信贷冲锋 率0.5个百分 点。

国办发出通 知要求促进房地产市场平国办发出通知，要求进一步加强和改善房地产市场调控，稳定市场预期，促0 稳健康发展 市场平稳健康发展。

自2010年1月1日起，个人将购买不足5年的非普通住房对外销售的，全额

财政部：五年内住房转让全额征收营业税；个人将购买 超过5年(含5年)的非普通住房或者不足5年的普通住房对3 税 按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税；个人将购买超过

年)的普通住房对外销售的，免征营业税。

财政部、国土部等五部委出台《进一步加强土地出让收支管理的通知》，明5部委新政打击囤地炒地：拿地首付不7 以后拿地时，“分期 缴纳全部土地出让价款期限原则上不得超过一年，特殊低于50% 约定在两年内全部缴清，首次缴款比例不得低于全部土地出让款的50%”。

国务院提四措施遏制房价：一要增加普通商品住房的有效供给；二是继续支国务院提四措施遏制部分城市房价过4 住和改善型住房消 费，抑制投资投机性购房；三要加强市场监管；四要继续快上涨 进保障性安居工程建设。

个人住房转让营业 税征免时限由2年国务院决定个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年，其他住房消费9 恢复到5年 实施。

中央经济工作会议：明年要增加普通商中央经济会议指出，增加普通商品房供给，支持居民自住和改善性购房需求7 品住房供给 村危房改造支持 力度。

第四篇：中国房地产金融报告

2004中国房地产金融报告

中国人民银行房地产金融分析小组

2005年8月5日

2005.08.16

11:11:00金融要闻

推动金融市场快速健康发展

上半年货币政策系列述评之二

记者

付平

2005.08.16

09:51:00金融要闻

推动金融市场快速健康发展是今年上半年央行货币政策中的一项重要内容。央行2005年第二季度货币政策执行报告指出：上半年，金融市场总体运行平稳，货币市场流动性充足，债券发行情况良好，市场交易较为活跃，尤其是金融市场制度性建设取得较大进展。

作为市场体系中极为重要的组成部分，金融市场是其他市场正常发展的先导和保证，金融市场价格的波动和变化能够及时反映经济活动的走势。金融市场可以迅速有效地引导资金合理流动，提高资金配置效率；同时为金融管理部门进行金融间接调控提供了条件。金融市场的发展不仅能够扩大金融资产规模，而且能够促进金融工具的创新，并促使居民金融资产多样化和金融风险分散化。正因为如此，央行一直将推动金融市场快速健康发展作为货币政策操作的一个重要内容。

金融市场的快速健康发展需要制度保证。今年上半年，我国金融市场的制度性建设取得较大进展：金融债券得到进一步规范；国内债券市场进一步对外开放；信贷资产支持证券（ABS）、住房资产支持证券（MBS）和企业短期融资券开始发行；债券远期交易正式推出；商业银行设立基金管理公司和股权分置改革试点正式启动；外币买卖业务正式开办；保险资金运用渠道进一步拓宽。

众所周知，我国金融市场发展存在着严重的结构失衡。一是直接融资与间接融资比例不协调。二是直接融资中债券融资规模与股票融资规模不协调。三是企业债券在债券市场中占比很低。金融活动因此过度集中于以银行为中介的间接融资体系中，从而加大了金融风险。今年上半年，央行除了对商业银行等金融机构发行金融券进行规范外，还陆续推出新的债券品种，如允许国际开发机构在国内发行人民币债券、推动信贷资产支持证券（ABS）和住房资产支持证券（MBS）发行、允许非金融企业在银行间市场发行短期融资券。这些措施显然有利于促进债券市场发展；拓宽金融机构和企业融资渠道；改变我国金融市场直接融资与间接融资的比例失调；化解金融风险，维护金融整体稳定。另外，2005年5月，央行又在银行间债券市场推出了我国第一个金融衍生工具———债券远期交易。作为最基础的金融衍生工具，债券远期交易具有规避风险和价格发现等功能。可以有效地帮助投资者规避利率风险，促进市场流动性的提高，促进价格发现功能的实现，还可以为央行制定和执行货币政策提供参考信息，对完善我国金融市场产品结构、促进银行间债券市场乃至整个金融市场的发展具有重大意义。

商业银行设立基金管理公司和股权分置改革试点的正式启动，也是今年上半年金融市场制度建设的重要成果。今年4月，中国工商银行、中国建设银行和交通银行作为首批试点银行开始设立基金管理公司，商业银行设立基金管理公司可以鼓励金融创新，有利于推进商业银行改革，优化资源配置，促进金融市场长期健康协调发展。股权分置一直是中国股市长期存在的问题，股权分置在诸多方面制约着中国资本市场的规范发展和国有资产管理体制的根本性变革。

如扭曲证券市场定价机制、导致公司治理缺乏共同利益基础、制约资本市场国际化进程和产品创新、不利于上市公司的购并重组、不利于形成稳定的市场预期、不利于深化国有资产管理体制改革等等。因此，2004年初发布的“国九条”即明确提出要“积极稳妥解决股权分置问题”。证监会也明确表示，将按照“试点先行，协调推进，分步解决”的操作思路推进股权分置问题的解决。4月29日发布《关于上市公司股权分置改革试点有关问题的通知》，意味着中国股权分置改革迈出了积极稳妥的第一步。

外汇市场本应是一个国内同业交易的市场，但过去由于国内外汇交易的管制，境内没有交易平台，国内外币买卖一般都通过境外进行。加入世贸组织以来，中小银行及企业的外币资产规模不断扩大，外币之间的交易需求不断上升，适时推出国内的外币买卖市场非常必要。5月18日，银行间外汇市场正式开办外币买卖业务。首期推出八种“货币对”即期交易，包括欧元对美元、澳大利亚元对美元、英镑对美元、美元对瑞士法郎、美元对港币、美元对加拿大元、美元对日元和欧元对日元。该项业务的推出有助于进一步发展和完善银行间外汇市场；畅通外汇交易渠道；同时为将来人民币逐步走向完全可兑换提供了试验平台。

此外，为推动保险资金直接投资股票市场，在2004年出台《保险机构投资者股票投资管理暂行办法》的基础上，保监会会同相关部门在今年上半年发布了一系列配套文件，对保险资金直接进入证券市场投资的相关问题作出了明确规定，使保险资金入市进入实质性操作阶段。6月，又允许保险外汇资金投资中国企业境外发行的股票，从而进一步拓宽了保险资金运用渠道。

尽管上半年取得了很大的成绩，但“大力培育和发展金融市场”仍然是今年下半年央行货币政策操作的重要目标。对此，第二季度货币政策执行报告提出了具体要求，首先，要继续以金融产品创新为突破口，扩大直接融资渠道，加快金融市场的基础性建设，推进金融市场的整体发展；其次，要大力培育和发展机构投资者，发展金融衍生产品，满足市场多样化需求；第三，要加强基础性制度和基础设施建设，为金融市场发展提供良好的法律、技术环境；最后，要加强金融市场监督管理，保证货币政策顺利实施，维护金融市场秩序。

金融时报2005.08.16

第五篇：中国历年房地产调控政策

中国历年房地产调控政策（1978年-2013年）

历年房地产调控政策一览表

2000年

启动住房消费，促进房地产业发展。对住房公积金货款的个人和银行都免税。租赁所取得收入税收税率减少； 2001年

政策目标：促进房地产业发展；促进消化积压房；

政策内容：对住房消费采用扶持政策，积极促进房地产业发展；加大房地产开发投资力度，拉动经济增长。消化积压商品房政策，对1998年6月30日以前的商业用房、写字楼、住房免营业税、契税，行政事业性收费； 2002年

1月：制止商业银行指定保险单位办理贷款保险业务

3月：降价住房公积金存、贷款利率，5年以上贷款利率由4.59%降到4.05％；修改《住房公积金管理条例》；

8月：央行认为局部投资增幅过大，加强房地产市场的宏观调控，强化土地供应管理，严格控制土地供应总量。恢复征收土地增值税。2003年

6月：出台121号文件。加强房地产信贷，四证取得后才能发放贷款；提高第二套住房的首付比例；

7月：出售的房屋开始征收房地产税

8月：出台18号文件，促进房地产持续健康发展； 2004年

4月：存款准备金利率上调，从7%提高到7.5%。上海市发布《上海市房地产登记条例修正案》，期房限转，打击上海房地产投资行为，打压房地产泡沫。

5月：对高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物中心等项目进行清理，对土地管理的严格控制，抑制房地产投资过快的增长

8月：出台《上海市土地储备方法》。地方产业法规增加政府对土地市场的调控力度，将“毛地出让”，并对预期不开发土地依法从开发商收回 10月：加息，金融机构一年期基准利率将上调0.27个百分点

12月：严禁非法压低地价招商；严格规范地方政府土地管理，抑制通过土地招商带来的土地流失和固定资产投资的增加；

市场反应：2005年上海房价出现明显下降,最大降幅超过20%;除上海之外,全国各地房价继续大肆上涨。2005年

3月：房贷优惠政策取消——调控涉及消费层面 3月：房地产税改革深入——调控触及交易环节 3月：国八条出台——调控上升到政治高度（旧国八条）5月：七部委意见——调控加强、细则出台（新国八条）

5月：《关于加强房地产税收管理的通知》——从税收入手整顿房地产市场 9月：银监会212号文件——收紧房地产信托 10月：国税总局重申二手房交纳个税 市场反应:房价继续上涨。2006年

4月：房贷利率再次上调——调控卷土重来 5月：国六条出台——新一轮调控大幕开启

5月：国务院出台限制套型90/70政策——从供应环节改善房地产供求关系 5月：国税总局出台二手房营业税政策——开始着手整顿二手房市场 7月：未取得预售许可证不得发布预售广告——规范房地产期房预售制度 7月：建设部出台171号“外资限炒令”——打击房地产投资

7月：108号文强制征收二手房转让个人所得税——进一步打击房地产投资 8月：土地新政出台——规范土地市场，清查土地违规 8月：央行再次加息——宏观调控动用金融手段 8月：建设部出台廉租房管理实施办法——逐步落实住房保障政策 9月：房地产市场整顿，规范交易秩序 9月：完善二手房市场交易管理

市场反应：房价继续上涨，涨幅相对平稳，中小户型增加。2007年

1月：建设部规范房地产经纪行业

1月：国税总局清算土地增值税——标志2007年新一轮调控的开始 3月：通过《物权法》10月1日起执行

3月：央行2007年首度再次加息（全年共计6次加息，10次上调存款准备金）6月：加强外资管理——进一步扼制房地产市场外资过热

8月：国发〔2007〕24号文件，回归保障、健全廉租住房制度——标志着政策调控思路的转变

9月：央行规定以家庭为单位，第2套住房贷款首付不得低于40%，利率不得低于基准利率的1.1倍——严厉打击炒房行为

10月：加强土地供应调控，缩短土地开发周期 10月：物业税“空转”试点扩至十省市 12月：外商投资房地产业限制范围有所扩大。

市场反应:当年市场价格暴涨，地王频现，政策出台后，全国房价出现下跌。2008年

1月：国务院重拳打击囤地

3月：免征出租廉租住房租金收入的营业税、房产税，住房用地城镇土地使用税和免征廉租房和经济适用住房的印花税

4月：国家税务总局 《关于房地产开发企业所得税预缴问题的通知》，提高了房地产企业预交的税金额，但是总的税率没有改变；

6月：再次上调存款准备金率，缩进银根（全年共5次上调准备金率，从年初的14.5%上调至17.5%）9月：降低贷款利息0.27个百分点，除工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮政储蓄银行暂不下调外，其他存款类金融机构人民币存款准备金率下调1个百分点；

10月：财政部《继续加大保障民生投入力度切实解决低收入群众基本生活》——降低真实购房需求的置业门槛，降贷款利息0.27个百分点，降准备金率1个百分点，宣告着政府由“控制”向“救市”的态度转变。

市场反应：其他金融政策权限松绑，09年楼市复苏，后继续大涨。2009年

1月：四大国有银行宣布：只要2008年10月27日前执行基准利率0.85倍优惠、无不良信用记录的优质客户，原则上都可以申请七折优惠利率。

1月：住房与城乡建设部部长姜伟新做了题为《落实科学发展观，做好今年住房和城乡建设工作》的讲话，要求住房与城乡建设系统在2009年要做好9个方面的工作。其中全面推进保证性住房建设和促进房地产市场健康稳定发展，这两条被普遍认为是2009年我国房地产政策发展的主线，也是2008年房地产调控政策的延续和深化。4月：住房和城乡建设部、监察部治理房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项工作电视电话会议。

会议明确了专项治理的主要内容：完善相关政策、制度；加强对控制性详细规划修改特别是建设用地容积率管理情况的监督检查；严肃查处违法违规违纪案件。两部委将重点对国家机关工作人员在建设用地规划变更、容积率调整中玩忽职守、权钱交易等违纪违法行为进行严厉查处。对2007年1月1日至2009年3月31日期间完成规划许可的开发项目，逐一进行自查。对于拒不自查自纠、弄虚作假、掩盖违规违纪问题的，要对部门责任人从严处理。对于涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任。5月：最高人民法院公布了《关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》和《关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》。两部司法解释涉及了建筑物区分所有权及物业服务纠纷案件审判实践中的若干热点、难点问题，包括业主身份的界定、专有部分和共有部分的划定、车位和车库纠纷的处理、住改商纠纷的处理、物业费纠纷处理、物业服务合同的解除及相应纠纷的处理等。这两部司法解释将于2009年10月1日起施行。5月：加强房地产开发企业的土地增值税征收管理

为加强房地产开发企业的土地增值税征收管理，规范土地增值税清算工作，根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例》及其实施细则、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等有关税手法律，行政法规的规定，结合房地产开发经营业务的特点，国家税务总局制定《土地增值税清算管理规程》，对土地增值税清算的前期管理、清算受理、清算审核和核定征收等具体问题做出具体规定。《规程》自6月1日起施行。根据《规程》，纳税人符合下列条件之一的，应进行土地增值税的清算：一是房地产开发项目全部竣工、完成销售的；二是整体转让未竣工决算房地产开发项目的；三是直接转让土地使用权的。5月：研究开征物业税

发改委公布了《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，提出2009将由财政部、税务总局、发改委、建设部负责研究开征物业税。此前，北京、辽宁等10多省(市)开始物业税“空转”运行。

5月：国务院发布的《关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》中明确，保障性住房和普通商品住房项目的最低资本金比例为20%，其他房地产开发项目的最低资本金比例为30%。

这是自2004年以来执行35%自有资本金贷款比例后的首次下调，已恢复到1996年开始实行资本金制度时的水平，从而预示着紧缩了数年的房地产信贷政策开始“松绑”。6月：查处“小产权房”

国土资源部强调，“小产权房”实质是违法建筑，它违反土地管理法律，违反城乡规划、建设管理的法律，违反相关政策，各地要严格依法查处大量存在的“小产权房”等违法用地、违法建筑行为。6月：国土资源部45号令

公布《土地调查条例实施办法》，指出，土地调查包括全国土地调查、土地变更调查和土地专项调查，并从土地调查机构及人员等方面对《土地调查条例》的相关制度进行了细化。

7月：加强贷款资金监管

银监局发布《固定资产贷款管理暂行办法》与《项目融资业务指引》，确保固定资产贷款资金真正用于实体经济的需要，防止贷款被挪作他用，以及防范贷款快速增长形势下的银行风险。

9月：要求地方政府要加强建设用地批后监管

《关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》，要求地方政府要加强建设用地批后监管，切实预防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等现象发生，严厉打击囤集土地行为。

12月：个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年 国务院常务会议研究完善促进消费的若干政策措施，讨论并原则通过《关于试行社会保险基金预算的意见》。《意见》中一个重要的政策就是个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年，此举旨在对炒房现象进行遏制。12月14日：地方政府要切实负起责任遏制房价过快上涨

国务院常务会议要求各地加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头。会议强调“地方政府要切实负起责任”。建设部邀请600余名副市长进京，共商抑制房价政策。

12月17日：进一步加强土地出让收支管理

财政部、国土资源部、央行、监察部等五部委公布《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》，将开发商拿地的首付款比例提高到了五成，且分期缴纳全部价款的期限原则上不超过一年。而此前各地方土地出让大多执行百分之二十至三十的首付政策。12月：发布营业税减免细则

财政部、国税总局发布营业税减免细则,政策收缩幅度小于预期,对普通和非普通住宅营业税减免进行了区分：5年以上普通住房免征营业税，非普通住宅差额征收；5年以内，普通住宅差额征收，非普通住宅全额征收。12月：督办处理房地产开发闲置土地

国土资源部召开挂牌督办房地产开发闲置土地处置新闻通气会，通报了挂牌督办的18宗房地产开发闲置土地情况，并强调严格土地供应和开发利用的监管，同时提出下一步将采取三项措施监督土地使用情况，防止产生新的闲置土地，促进已供土地的及时开发利用。国土资源部透露目前全国闲置的房地产用地仍有约1万公顷，其中因规划调整为主的政府部门原因和司法查封的约占55%。

市场反应:短期内现观望,二手房成交量下降,2010年春节后市场恢复上涨。2010年 1月：国十一条

国务院发布《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，明确二套房贷首付不能低于40%，贷款利率严格按照风险定价，同时要求增加保障性住房和普通商品住房有效供给，合理引导住房消费抑制投资投机性购房需求等。省级政府负总责是该政策的重要关注点。

市场反应:继续产生高价地王,3月后房价飙升。9月：史上最严厉房产调控政策 <暂停发放第三套房贷>：各商业银行暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款，消费性贷款的禁止用于购买住房。

<部分城市限购房套数>：房价过高、上涨过快、供应紧张的城市，要在一定时间内限定居民家庭购房套数。

<推进房产税改革试点>：我国将加快推进房产税改革试点，并逐步扩大到全国。<囤地捂盘房企将停发股票债券不给贷款>：对有违法违规记录的房地产开发企业，要暂停其发行股票、公司债券和新购置土地，各商业银行停止对其发放新开发项目贷款和贷款展期。2011年

1月14日：中国人民银行决定，从2011年1月20日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

1月17日：银监会召开2011年工作会议，会议指出，对房地产领域风险，要继续实施差别化房贷政策。继续认真清理规范银信合作业务，要加强“防火墙”建设和并表管理，确保成本对称，坚决禁止监管套利。规范开展信贷资产转让，严格遵守真实性、整体性和洁净转让原则，防范“不当销售”，确保信贷资产转让真正服务于银行信贷风险管理的真实需要。

1月25日：住房城乡建设部等部门联合出台的《房地产经纪管理办法》落实国务院关于加强房地产市场调控的重要举措，整顿房地产市场秩序，规范房地产经纪行为，保护房地产交易及经纪活动当事人的合法权益。

1月26日：国务院常务会议再度推出八条房地产市场调控措施(下称“新国八条”),要求强化差别化住房信贷政策，对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%,贷款利率不低于基准利率的1.1倍。具体内容如下：

一、各地方政府合理确定本地区新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。

二、全国建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套。

三、个人购买住房不足5年转手交易的，按销售收入全额征税；对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查。

四、对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。

五、保障性住房等用地不低于住房用地供应总量的70%；今年的商品住房用地供应计划总量不得低于前2年年均实际供应量；对已供房地产用地，超过两年没有取得施工许可证进行开工建设的，收回土地使用权，并处以闲置一年以上罚款。对房地产开发建设投资达不到25%以上的(不含土地价款)，不得以任何方式转让土地及合同约定的土地开发项目。

六、房价上涨过快城市要从严制定和执行住房限购措施；对已有1套住房限购1套、拥有2套及以上住房者暂禁购房。

七、对于新建住房价格过快上涨、土地出让连续出现楼面地价创历史新高，以及保障建设缓慢、租售管理和后期使用监管不力的，约谈政府负责人；差别化住房信贷执行不力、房地产相关税收征管不力，以及个人住房信息系统建设滞后等问题，也纳入约谈问责范围。

八、对各地稳定房价和住房保障工作好的做法和经验，要加大宣传力度，引导居民从国情出发理性消费。对制造、散布虚假消息的，要追究有关当事人的责任。1月27日：财政部公布了《关于调整个人住房转让营业税政策的通知》，规定个人将购买不足5年的住房对外销售的，将全部征收营业税。

1月28日：（财政部）上海和重庆正式实施房产税，深圳宣布成为第三个房产税试点城市。

2月8日：中国人民银行决定，自2011年2月9日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点，其他各档次存贷款基准利率相应调整。

2月9日：住房和城乡建设部发布《关于调整住房公积金存款利率的通知》，要求从2011年2月9日起，上调个人住房公积金贷款利率。五年期以上个人住房公积金贷款利率上调0．20个百分点，调至4.50%。五年期以下（含五年）个人住房公积金贷款利率上调0．25个百分点，调至4.00%。

2月18日：中国人民银行决定，从2011年2月24日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

3月18日：中国人民银行决定，从2011年3月25日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

4月5日：中国人民银行决定，自2011年4月6日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点，其他各档次存贷款基准利率及个人住房公积金贷款利率相应调整。

4月17日：中国人民银行决定，自2011年4月21日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

4月19日：国土部资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春4月19日在国新办举行的新闻发布会上表示，国土部要适当扩大增加普通商品住宅用地的供应量，加大对闲置房地产用地的清理力度，防止圈地、囤地发生，同时要继续完善招拍挂制度。5月1日：根据国家发改委于2011年3月16日发布《商品房销售明码标价规定》，从5月1日起，商品房销售必须明码标价。对违反明码标价规定未执行“一房一价”的房地产开发企业，将处以每套房5000元罚款。构成价格欺诈的，将没收违法所得，并处违法所得5倍以下罚款；没有违法所得，处5万元以上50万元以下罚款。

5月10日：住建部下发了《关于公开城镇保障性安居工程建设信息的通知》，要求各地在下发文件后的20个工作日内公布保障房建设计划、开工和竣工相关信息。按照住建部的规定，6月9日则是公布信息的最后期限，截至6月9日，北京、上海等一线城市已公布了今年保障房的建设情况。

5月12日：中国人民银行决定，从2011年5月18日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

5月19日：住建部与各省、自治区、直辖市签订《保障性住房目标责任书》，完成1000万套保障性安居工程住房的分配任务。

6月14日：中国人民银行决定，从2011年6月20日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

7月6日：中国人民银行决定，自2011年7月7日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点，其他各档次存贷款基准利率及个人住房公积金贷款利率相应调整。

7月14日：国务院召开会议部署房地产调控，称部分城市房价上涨压力仍然较大，要求继续严格执行限购政策，上涨过快的二、三线城市也要采取限购。

8月17日：住房城乡建设部公布对各地列入新增限购城市名单的5项建议标准：6月份新建住房价格指数同比增幅或1至6月新建住房价格指数月环比增幅较高、排名靠前的；6月份新建商品住房均价比去年年底涨幅超过或者接近全年房价控制目标的；1至6月新建商品住房成交量同比增幅较高的；位于已限购区域中心城市周边，外地购房比例较高的；存在房价上涨过快、调控政策执行不严格等突出问题，社会反映强烈的。

10月23日：宁波市住建委下发《宁波市商业性个人住房按揭贷款转住房公积金贷款管理暂行规定》。按此规定，用商业贷款买房的市民，可以转公积金贷款。将商业个贷转成公积金贷款，购房者能省下一笔不小的开支。以50万元20年期的贷款为例，商业个贷要比公积金贷款多还至少15万元。

10月24日：南京住房公积金管理中心恢复南京公积金贷款最高可贷额度。最高贷款额度由原先的20万元/人、40万元/户，恢复为30万元/人、60万元/户。家庭已申请过一次公积金贷款，在全部还清贷款并卖出唯一住房后，再次购房时可以使用公积金贷款，但首付不得低于六成，贷款利率是公积金基准利率的1.1倍。

11月30日：中国人民银行决定，从2011年12月5日起，下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。12月1日：无锡住房公积金管理中心实施住房公积金新政，首次购房且面积在90平米以下的家庭，只要夫妻双方均符合公积金贷款条件，即使可贷额度不足50万元，也能按最高50万元的额度申请贷款。同时，新职工住房补贴也一并纳入可贷额度计算之列。12月1日：合肥市住房公积金管理中心上调个人住房公积金贷款最高限额，借款人及配偶均按规定正常缴存住房公积金的，最高贷款额度调整至45万元；借款人单方按规定缴存住房公积金的，最高贷款额度调整至35万元。

12月4日：住建部政策研究中心房地产处处长赵路兴明确表示，房地产调控政策从严落实的方向不会改变，并将延续至明年。而此前有媒体证实，住建部已知会地方政府，对于限购政策将于今年年底到期的城市，地方政府需在到期后对限购政策进行延续。12月9日：胡锦涛主持政治局会议，要求明年实施积极财政政策和稳健货币政策，根据形势变化做出预调、微调；坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归；保证物价总水平基本稳定。2012年

2月18日住建部：加快推进房产征收税扩大试点范围。住房和城乡建设部部长姜伟新在部署2012年工作重点时，已经将对个人住房征收房地产税作为“房地产领域长效机制建设”任务的一部分，要求配合有关部门加快研究推进对个人住房征收房产税工作。2月22日土地监管新政策出炉，国土部严打小产权房。国土资源部执法监察局巡视员王宗亚重申小产权房不予确权登记，不受法律保护的规定。

4月17日国土部：警惕一些地方放松调控。国土资源部表示，2012年房地产用地管理和调控的中心任务是，以保障性安居工程用地落实为重点做好住房用地供应工作，努力保持土地市场平稳运行；以促进形成住房有效供应为重点做好已供住房用地的监管工作，加强住房用地供应和开发利用的动态监测监管。

5月4日禁墅令拖住别墅入市脚步，销售策略改变。商品市场历来是物以稀为贵，这对9年中被5次提及禁令的别墅类住宅产品十分恰当。2012年2月国土部第5次发出禁墅令，致使别墅住宅市场再度成为市场关注的热点。而事隔不过两、三个月，禁墅令效力已显现。

5月10日住建部：国务院明确今年扩大房产税试点。住建部政策研究中心主任秦虹表示：政府调控的目的，是想让市场持续、稳定、活跃，这就需要保护好刚性需求。秦虹称，“支持首次置业的需求是没有政策风险的。”

5月15日国土部：对房价上涨过快地区将督导。据国土资源部消息，2012年全国住房用地计划供应17.26万公顷，是前五年年均实际供应量(8.73万公顷)的近两倍。其中，保障性安居工程用地和中小套型商品住房用地计划占79.3%。国土部也发布了相关公告，与去年的实际落实量相比，2012年全国住房用地计划供应增加21.3%。能够落实2012年“新开工700万套以上”保障性安居工程用地“应保尽保”的目标任务。5月16日住建部部署督察全国住房公积金。住建部党组书记、部长姜伟新针对此项工作进行了部署，并将其列为2012年住建部开展的八项重点工作之一。姜伟新还特别强调，住房公积金领域的专项督察工作，是“认真抓好住房城乡建设领域立法执法工作”的重要组成部分，并要求要查办一批典型案件。

5月18日住建部关键期定调：决不让调控反复。地方政府小动作不断，各方声音此起彼伏——— 房地产调控关键时刻，住建部终于发出声音：明确调控方向不改，回调仍是主基调，并称“决不让调控出现反复。” 6月18日多部委密集表态：房地产调控不动摇。

6月18日住房和城乡建设部发文，强调将继续坚定不移地抓好房地产市场调控各项政策措施的贯彻落实工作。这已经是2012年该部第三次表态坚持房地产调控不动摇。7月26日财政部：下半年严格实施差别化住房税收政策。财政部部长谢旭人7月26日部署2012年下半年财政工作重点时提出，严格实施差别化住房税收政策，加强交易环节和持有环节相关税收征管，抑制投机投资性购房需求。同时要落实和完善结构性减税政策。加快和扩大营业税改征增值税试点，促进服务业发展。

11月29日国务院修改土地法征地补偿可能提高10倍。在国务院常务会议上，讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》，对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改。

12月18日国土部：坚持楼市调控不动摇。国土资源部表示，将认真贯彻落实中央经济工作会议精神，继续坚持房地产调控政策不动摇，保持从严从紧调控基调。

12月25日住建部：明年继续限购，房价过快上涨问责。全国住房城乡建设工作会议上，住房和城乡建设部部长姜伟新明确表示，2013年将继续严格执行限购、差别化住房信贷、税收政策，并配合有关部门继续加快推进房产税改革试点扩大工作。2013年

2月20日，“新国五条”具体内容如下：

1、完善稳定房价工作责任制。各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则，制定并公布新建商品住房价格控制目标。建立健全稳定房价工作的考核问责制度。

2、坚决抑制投机投资性购房。严格执行商品住房限购措施，已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市要在限购区域、限购住房类型、购房资格审查等方面，按统一要求完善限购措施。其他城市房价上涨过快的，省级政府应要求其及时采取限购等措施。严格实施差别化住房信贷政策。扩大个人住房房产税改革试点范围。

3、增加普通商品住房及用地供应。2013年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市，尽快形成有效供应。

4、加快保障性安居工程规划建设。全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。配套设施要与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用。完善并严格执行准入退出制度，确保公平分配。2013年底前，地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。

5、加强市场监管。加强商品房预售管理，严格执行商品房销售明码标价规定，强化企业信用管理，严肃查处中介机构违法违规行为。推进城镇个人住房信息系统建设，加强市场监测和信息发布管理。

2013年3月2日 国务院办公厅发布《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》，要求继续做好房地产市场调控工作，对2月20日国务院常务会议出台房地产市场调控五项政策措施进一步细化。通知要求，继续严格执行商品住房限购措施，同时进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20％计征。

●2013年5月25日 国务院批转国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》明确，2013年的改革重点是，深入推进行政体制改革，加快推进财税、金融、投资、价格等领域改革，积极推动民生保障、城镇化和统筹城乡相关改革。《意见》提出扩大个人住房房产税改革试点范围。

●2013年11月 十八届三中全会公报中提到要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革以及要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制则给了市场无限的想象空间，业内各方持不同观点引发争论。楼市对农村土地入市的链锁反应，中国土地市场制度改革，接下来就要看具体操作方案，农地入市的全国性改革措施至今仍无法完全明朗化，依然存在阻碍。建立城乡统一的建设用地市场，要做到农村建设用地和城市建设用地的公平与同权，保障农民在土地上的合法财产权利。

11月底，上海、广州、深圳、北京等城市相继推出新一轮调控政策，主要内容均为收紧限购政策及加大土地供应。随后，二三线城市加入楼市调控大军，“汉七条”等相继出台。

2014年

房地产双向调控 3月4日住建部出了今年房地产政策“双向”调控的指示，这意味着政府调控将逐渐推出楼市，对于房地产来说，市场调控的作用将会越来越大；3月6日李克强提出要抑制房地产投机，增加中小型住房供给；3月8日房地产税扩围试点暂停，这就是3月全国范围内的楼市调控。

“央五条”提出支持首套房贷。5月12日，中国人民银行副行长刘士余召开住房金融服务专题座谈会，针对目前存在的问题提出五点要求（“央五条”），其中再次强调“满足首套自住房贷款者需求”。随后多家银行表态支持首套自住性需求：平安银行5月12日称，将支持自主性住房的贷款需求，并根据情况随时调整房贷政策；中国银行5月19日表示，今年新投放的个人住房贷款中，近九成的资金用于支持居民家庭首次购买自住普通商品住房，未来仍将支持居民家庭购买首套自住商品住房。

限贷松绑

“930”超预期放宽限贷。9月30日下午4点，央行发布《中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于进一步做好住房金融服务工作的通知》，对个人住房贷款需求的支持力度大幅提升：首套房贷利率下限重回基准利率的0.7倍；已有1套住房并已结清相应购房贷款后再次申请贷款的，银行执行首套房贷款政策；在已取消或未实施“限购”措施的城市，对拥有2套及以上住房并已结清相应购房贷款的家庭，又申请贷款购买住房，银行自行把握并具体确定首付款比例和贷款利率水平。同时《通知》还表示支持当地银行业金融机构把握好各类住房信贷政策的尺度，促进当地房地产市场持续健康发展。

公积金贷款新政出炉 10月9日，住房城乡建设部、财政部、人民银行联合印发《关于发展住房公积金个人住房贷款业务的通知》，要求各地降低公积金门槛，包括取消数项收费，只要连缴6个月就能申请贷款，实行异地互认等，而最重要的是表态支持二次使用公积金。

“11.22”降息2014年11月21日，央行央行决定11.22起降息：一年期存款基准利率下调至2.75%，自2014年11月22日起下调金融机构人民币贷款和存款基准利率。金融机构一年期贷款基准利率下调0.4个百分点至5.6%；一年期存款基准利率下调0.25个百分点至2.75%，同时结合推进利率市场化改革，将金融机构存款利率浮动区间的上限由存款基准利率的1.1倍调整为1.2倍；差别化降息给楼市带来利好，部分区域开始温和反弹。2015年

3月5日，政府工作报告明确指出，要“稳定住房消费”、“坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展”，这无疑为今年的楼市调控政策奠定了基调。专家认为，政府对于房地产业的态度在发生微妙变化，提出用稳定房产稳需求、稳经济，用支持促进代替了调控，表明稳增长的背景下，房地产业还在中国经济中发挥支柱产业的作用。但房地产是否能回稳，还要看老百姓购买意愿和能力。总体来看2015年的房地产业形势，还是平稳前行，真正进入白银时代。