2017年上半年中国房地产政策盘点

第一篇：2017年上半年中国房地产政策盘点

2017年上半年中国房地产政策盘点

2017年上半年，在强调坚持住房居住属性背景下，地方调控政策差异化明显，热点城市政策不断收紧，限购限贷力度及各项监管措施频频加码，开启“限售”模式且范围不断扩大，同步加强房地产金融监管，着力抑制投资投机性需求。中央出台住房租赁市场管理条例，加快购租并举住房制度建设，深化土地、人口改革，加快长效机制的建立，为房地产平稳健康发展构建良好的环境。

1.中央坚持住房居住属性，加强房地产金融监管

1.1两会明确房地产调控目标和方向，继续加强房地产市场分类调控

坚持住房居住属性，分类调控、因城施策仍是2017年房地产政策主基调。3月两会政府工作报告坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。报告明确今年国内生产总值增长6.5%左右的宏观目标，强调今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性。针对房地产方面，明确今年房地产市场的三项重点工作：加强房地产市场分类调控、因城施策去库存、坚持住房居住属性。同时，扎实推进新型城镇化，深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。

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多部委召开会议明确今年工作任务，因城分类施策成重点。今年1月，各部委工作会议陆续召开，明确2017年工作任务。全国国土资源工作会议强调根据供需形势因城因地施策，建立住宅用地供应分类管理制度，对房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，调整结构，提高住宅用地比例，对去库存压力大的三四线城市要减少以至暂停住宅用地供应。1月6日，央行强调要因城施策，继续落实好差别化住房信贷政策，切实防范化解金融风险。1月10日，银监会提出分类实施房地产金融调控。同时，各部委积极响应中央经济工作会议提出的“综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制”，发改委表示“完善区域协调发展和新型城镇化政策组合”。农业部强调推进农村产权制度改革。财政部表示深入推进财税体制改革。

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1.2中央严控房地产金融业务，加大监管力度防范金融风险。

货币政策强调注重稳健中性。1月6日，中国人民银行工作会议强调，要保持货币政策稳健中性，综合运用多种货币政策工具，调节好流动性闸门，保持流动性基本稳定。因城施策，继续落实好差别化住房信贷政策。2月21日，中共中央政治局召开会议讨论政府工作报告，会议指出，实现今年经济社会发展目标任务，要稳定和完善宏观经济政策，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。3月10日，中国人民银行行长周小川在等答记者问时表示，住房贷款在中国还会以相对比较快的速度发展，但是确实要适当平衡。随着住房产业的政策调整，估计会适当放慢。4月1日，中国人民银行货币政策委员会召开2017年第一季度例会，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实施好稳健中性的货币政策，维护流动性基本稳定，引导货币信贷及社会融资规模合理增长。

加强金融管控，防范金融风险。今年上半年，各部委多次强调防控金融风险，均强调把防控金融风险放到更加重要的位置。2月14日，中国证券投资基金业协会发布《证券期货经营机构私募资产管理计划备案管理规范第4号》文，对私募资产管理计划投资热点城市普通住宅地产项目、向房地产开发企业提供融资用于支付土地出让价款或补充流动资金等5种行为进行规范。2月17日，央行发布2016年第四季度中国货币政策执行报告，要求严格限制信贷流向投资投机性购，把防控金融风险放到更加重要的位置，加强对企业债务风险、银行资产质量和流动性变化情况、房地产泡沫风险等领域的风险监测分析。4月10日，中国银监会关于银行业风险防控工作的指导意见提出，银行业金融机构要建立全口径房地产风险监测机制，将房地产企业贷款、个人按揭贷款、以房地产为抵押的贷款、房地产企业债券，以及其他形式的房地产融资纳入监测范围，定期开展房地产压力测试。自去年8月份以来，针对房企的资金监管逐步趋严，此次房企融资渠道限制扩散至私募资管，房企资金监管进一步趋严。同时中央还加强了对政府土地储备相关的金融管理，在明确发行土地储备专项债券的土地储备项目应当有稳定的预期偿债资金来源的，同时要求不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源。

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2.地方因城施策，调控政策分化明显

2.1地方调控政策逐步深化，片区联动施策稳楼市

多城市政策密集出台，调控城市进一步扩容。2017年上半年，在因城施策的导向下，各地政府积极深化房地产政策调控，多城市楼市政策调整密集出台。调控城市持续增加(地级市、县市)，政策区域联动性、创新性增强，截至6月底，有60个地级以上城市和31个县市出台调控，海南、河北从省级全面调控。

京津冀城市群：环京、环雄安限制力度不断升级

环京周边多个县级市密集收紧。3月，北京调控进一步升级，非京籍纳税年限由5年调整为连续60个月，同时将商住纳入限购范围，将有贷款记录的无房人群、离婚一年以内的购房者也视作二套房需求，购买非普通自住房不低于80%。政策升级后，北京首付比例已达到一线城市最高水平。北京出台调控政策后，环京周边县市也集中出台调控措施，其中，河北实行统一限购，其中针对环雄安新区和环首都重点地区，非当地户籍居民购房需提供当地3年及以上社保或个税缴纳证明。廊坊、承德扩大限购范围。张家口崇礼调控升级。保定市区、涿州、涞水、沧州、石家庄、天津、秦皇岛、唐山市中心区、张家口中心城区等地开启限购限贷。

环雄安新区的区域调控升级。4月1日，国务院决定设立河北雄安新区，规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域。中央指出规划建设雄安新区坚决严禁大规模开发房地产，目前新区三县均已冻结全部房产过户，周边市区县也同步限购限贷，包括廊坊下辖霸州市、文安县、保定下辖徐水区、满城区、清苑区、定兴县、高阳县、白沟新城、高碑店市以及沧州下辖任丘市等，形成了环雄安新区限购范围。

山东城市群三四线城市调控加强。青岛、济南陆续跟进调控。青岛限购又限售，并提高住房公积金贷款利率。除提高贷款首付比例，济南也加入限售的行列，同时，针对大学本科以上学历的购房者，出台享有本地常住户口居民同等购房的政策。此外，淄博调整住房公积金贷款利率，临沂严格规范商品房预售管理，实行一房一价申报，3个月内不得涨价。

长三角城市群：中心城市调控再升级，调控收紧趋势向周边持续蔓延

中心城市中上海加强商住管理，南京将限购范围扩至六合、溧水、高淳，杭州提高非本市户籍居民社保或个税缴纳年限。同时中心城市周边三四线城市也连续收紧。上海周边嘉兴及嘉兴下辖嘉善、海宁、平湖(包括港区)针对非本地户籍居民限购1套，桐乡限购2套，海盐县限购3套；南通针对二套房调整公积金首付比例，启东市开始限售；苏州张家港市加强市场监管。南京周边镇江句容要求非本地户籍居民购房需缴纳1年社保或个税，淮安针对本地、非本地居民实施差别化限购政策；滁州开始限贷，无锡、扬州限售；镇江、、常州调整公积金首付比例。合肥周边芜湖加入限售阵容。另外，其他城市也陆续收紧，宁波限购限贷，徐州限售，丽水提升公积金贷款首付比例，温州也收紧调控政策，安徽阜阳临泉县开始限价。

珠三角城市群：环广州深圳、海西城市群、海南等几大城市圈协同调控

环广州、深圳周边城市调控加码。3月，广州限购升级并扩大限购范围，深圳对商办进行调控。随后，环广州、环深圳两市周边的珠海、惠州、佛山、东莞、江门、中山等市同步限购。其中，针对非本地户籍居民购房的社保或个税缴纳年限，东莞、中山、江门对实施差别化政策，珠海最为严格，提高至5年，并将全市范围内的所有户型住房纳入限购范围。清远、惠州严格加强监管。

海西城市群双核厦门、福州继续加强调控。厦门连续出台政策升级限购门槛，限制本市单身人士购房，将非本市户籍家庭纳税或社保缴纳年限提至3年，并要求通过赠与方式转让住房后再次购买住房需满3年。厦门制定厦漳泉房地产调控联动机制实施方案，与周边城市联动调控。福州同期出台限贷升级措施，本市户籍家庭购买二套房最低首付比例提至50%。福州周边连江出台限购限贷等收紧政，长乐、闽侯县、闽清县受溢出需求影响开始限售，平潭县调整公积金。

海南开启全面调控。4月，海南全省限购，暂停向在海南已拥有1套及以上商品住宅的本省户籍居民出售新建商品住宅，调整房贷首付比例，并开启限售模式。随后琼海市、海口、三亚、五指山、保亭、琼中、白沙等市县陆续跟进加强调控。六地均将产权式酒店和二手住房纳入限购范围，提高了产权式酒店的经营比例，且多对外地居民购房提出需2年以上社保或个税缴纳证明要求。

中西部城市群：中心城市调控加码，周边三四线城市陆续开始调整

中西部地区出台调控措施的城市数量进一步增加。长沙、赣州、兰州等城市新出台限购限贷政策，南昌、南宁、成都、西安等则进一步升级调控政策。针对不同城市、城市内部的不同板块，政策都体现出差异性，成都对限购区域和非限购区域信贷政策作差异化调整，长沙在非本地户籍限购方面针对的湖南省内外户籍家庭作进一步区分，郑州将新郑市、荥阳市、中牟县也纳入限购区域。三四线城市也陆续开始调整，郑州周边开封限售并限制房价涨幅，贵阳、天水、长春等市则对公积金进行调整。(当前进行调控的城市详见附表)

2.2地方楼市限售政策扩围，成新一轮调控升级主要手段

创新限售模式蔓延至三四线城市。2017年上半年，地方调控密集出台，继限购、限贷后，部分城市开启“限售”模式，抑制短期投机需求稳定市场预期。3月24日，厦门率先针对个人出台限制交易的措施，明确新购买住房的，需取得产权证后满2年方可上市交易。此后多地效仿，限售城市逐渐从热点一二线向周边三四线蔓延，至6月末，全国已经有超过30个城市实行限售措施。从限售年限来看，海南全省及广州、青岛、承德、济南、徐州等16个城市均要求满2年，珠珠海、惠州、成都、南京、郑州、开封、张家口等地要求满3年。而启东、扬州、保定白沟新城等地分类限制，区分本地户籍和非本地户籍，主要限制非本地户籍购房再交易转让，西安则对购买新房和二手房作差别化限制。

城市限售

全面限制厦门、广州、青岛、保定徐水区、东莞、福州(五城区、闽侯县、长乐市、闽清县)、常州、海南全省、承德、济南、芜湖、长沙、无锡、嘉兴、北海、南宁、徐州新购买住房的，取得不动产权证未满2年的，不得上市交易，不得办理转让公证手续。

珠海、惠州、成都、南京、郑州、开封、张家口新购买的住房须在取得不动产权证满3年之后才能上市交易(转让)。

分类限制南通启东市非启东籍居民在启东购买一手房的，从网签之日起三年内不得上市交易；购买二手房的，从产权变更之日起三年内不得上市交易。

扬州在市区范围内户籍居民家庭拥有第二套住房及以上、非市区范围内户籍居民家庭拥有第一套住房及以上的，自取得《房屋所有权证》或《不动产权证书》未满2年的，不得上市交易。公证机关不得办理协议手续。

保定白沟新城非本地户籍家庭购买新建住宅或二手房，该房产自登记之日起5年内不得转让。

保定主城区(莲池区、竞秀区、高新区)住房自取得《不动产权证书》(《房屋所有权证》)未满2年的，不得买卖。对通过“限房价、竞地价”“限地价、竞房价”“双限双竞”模式取得土地后开发建设的商品住房，自取得《不动产权证书》(《房屋所有权证》)未满10年的，不得买卖。

西安购买的商品住房，自购房之日(以商品房买卖合同网签备案时间为准)起满5年方可上市交易；购买的二手住房，房屋产权人取得《不动产权证书》后满2年方可上市交易。

资料来源：中国指数研究院综合整理

土地首次出现限售政策，“限售十年”最严格。保定主城区出台目前最为严厉的限售政策，与其它城市不同的是，除限取得产权证满2年方可买卖外，保定还新提出对通过“限房价、竞地价，限地价、竞房价”“双限双竞”模式取得土地后开发建设的商品住房，自取得《不动产权证书》(《房屋所有权证》)未满10年的，不得买卖。保定市已在推出的编号“2017-030号”地块中首次采用“双限双竞”出让方式，要求竞得土地人告知此宗地商品住房购买人在取得不动产权证之日起10年内不得买卖。此外，珠海也推出10年限售，其中，1宗商业地块要求竞得者10年内不得抵押、转让及销售，还有3宗住宅用地规定仅销售给限定区域内注册的工业企业员工，且取得《不动产取证》10年后方可转让。

2.3热点城市严控商改住，加强市场整顿监管

热点城市严禁商办项目擅自改为居住用途。北京明确商办限售，已销售的商办类项目再次上市交易时，可出售给个人，但需符合名下在京无住房和商办类房产记录、在京已连续五年缴纳社会保险或者连续五年缴纳个人所得税的条件。同时严禁商办项目擅自改为居住用途，坚决打击利用产业用地炒地炒房的投机行为。随后，广州也出台政策规定商服类物业销售对象应当是法人单位，此前已购买商服类物业可转让给个人，个人取得不动产证满2年后方可再次转让。上海住建委发布《关于开展商业办公项目清理整顿工作的意见》，分类开展商办项目清理整顿。深圳、南京、成都也发文严禁将商办类项目擅自改变为居住用途。

各地商办清理整顿力度不同。上海对处于不同开发阶段的项目分类出台针对性整改意见，已批未建的项目，重新审图、撤销调整；在建未售的项目，全面检查；在项目交付使用前，相关部门要联合验收；对已售未交付入住的项目，按照商办房屋功能全面整改；对已交付入住的项目，从严管控。同时上海公布了《本市近期商业办公项目清理整顿典型案例》，推进全市商业办公项目清理整顿工作，并继续依法督促开发商整改，切实维护购房人权益。对比上海严控政策来看，北京的整顿力度相对温和。北京针对3.26政策披露了具体的执行口径，口径以政策出台日期为节点，再度明确对已售和未售项目区分，已取得预售许可证、有实际成交并完成网签的商办类项目，开发商可保持现有设施；已购买的商办类房屋，购房者可保持现有设施；可以出租，且不限定出租对象。

城市内容

北京商业、办公类项目不得擅自改变为居住等用途。

开发企业在建(含在售)商办类项目，销售对象应当是合法登记的企事业单位、社会组织。已销售的商办类项目再次上市交易时，可出售给企事业单位、社会组织，也可出售给个人，但需符合名下在京无住房和商办类房产记录、在京已连续五年缴纳社会保险或者连续五年缴纳个人所得税的条件。

在政策执行前，已取得预售许可证、有实际成交并完成网签的商办类项目，开发商可保持现有设施；已购买的商办类房屋，购房者可保持现有设施。

严禁擅自改变产业项目规划用途作为居住使用。坚决打击利用产业用地炒地炒房的投机行为。

严格产业用地供应管理，产业项目应符合首都功能定位，实施产业项目退出机制。

上海停止审批公寓式办公项目。

重新审核尚未上市销售的项目。对已批未建的项目，要重新审图，发现违反规范和标准的，应依法予以撤销调整。对在建未售的项目，从房型设计以及水、电、燃气配套等方面进行全面检查，发现建设行为违反相关规定的，应责令整改；在项目交付使用前，相关部门要再次进行联合验收，不符合商业办公要求的，不得交付，不得办理房屋交易登记手续。

对在售商业办公项目区分不同情况，分类清理整顿：对已售未交付入住的项目，要按照商业办公房屋功能进行全面整改，整改符合规定的项目中有剩余未售房源的，可继续按商业办公房屋对外销售，同时鼓励房地产开发企业自持出租。对已交付入住的项目，从严管控，开发企业和业主承担整改责任以及房屋使用安全责任。商业办公房屋不得在人口户籍、入学、公用事业收费等方面参照住房执行。未按照规定整改存在插层等违法建筑的，在房屋登记时予以注记，限制交易。

清理整顿工作的对象，是违法违规的商业办公项目和相关开发企业。已网签的，购房人要求退房，开发企业必须积极配合；已网签的，购房人要继续履行合同，可交付使用，相关信息记入房屋交易登记系统。

广州商服类(商业和办公)房地产项目不得改变为居住用途，最小分割单元不得低于300平方米。商服类物业销售对象应当是法人单位，再次转让当转给法人单位。此前已购买商服类物业可转让给个人，个人取得不动产证满2年后方可再次转让。

深圳建筑平面布局不得采用住宅套型式设计。单栋(座)建筑同一楼层内，设有套内专用卫生间和茶水间的办公用房总建筑面积不得超过该楼层建筑面积的三分之一，套内建筑面积≤150平方米的单套办公用房建筑面积之和，不得超过该层办公建筑面积的50%。研发用房单套套内建筑面积不得小于180平方米。

南京加强商业办公等非住宅类建筑规划管理。商业办公类非住宅类建筑不得按单元式或住宅套型设计；房地产开发企业不得擅自改变用途、不得利用层高加建隔层。住宅、公寓层高超过3.6米要另算面积。

成都商业、办公类建设项目严禁擅自改变为居住用途。商业、办公类建设项目不得采用住宅套型式布局与功能设计。标办公用房不得接入天然气。不得以任何方式违规宣传房屋可以用于居住。

资料来源：中国指数研究院综合整理

2.4去库存政策仍持续，商办库存去化重点推进

地方因地制宜去库存。1月11日，河南省发布《关于完善住房供应体系加快发展住房租赁市场的若干意见》，强调增加住房租赁市场供应。1月12日，《南京市“十三五”国土资源保护和利用规划》围绕“去库存”，适度控制市场不成熟区域住宅用地上市量，根据需求精准投放商业办公类用地。1月23日，广东省发布《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》，鼓励住房租赁消费。3月15日，河南省召开农民工工作领导小组会议，着重农民工市民化工作，积极有序推动农民工在城镇落户。5月18日，江苏省印发《关于开展培育和发展住房租赁市场试点工作的通知》，鼓励从市场筹集租赁住房房源，把适合作为租赁住房或者经过改造符合租赁住房条件的存量商品房，转为公共租赁住房。沈阳出台的《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的实施意见》继续对高校、中等职业学校在校生、新毕业生(毕业未超过5年，下同)购买商品住房给予契税全额补贴政策。6月13日，邵阳市人民政府出台《关于化解房地产库存促进房地产市场健康发展的意见》，提出根据房地产库存情况，科学调整土地供应规划和规模，加大棚户区改造货币化安置力度。

部分省市大力推进商办库存去化。1月9日，苏州出台《关于加快引导推进苏州市区商业办公用房去库存工作的实施意见(试行)》，针对建设单位已取得国有建设用地使用权、尚未开发建设完成或已竣工尚未实现销售的商业办公用房或项目，实施分类处置政策，通过调整用地规划政策、促进销售利用政策，加快推进商办库存去化。2月28日，莆田市日前下发《关于加快化解商业办公房地产库存的通知》，通知提出对尚未开发建设的商业办公房地产项目用途转型。5月16日，安徽省七部门发布《关于推进非住宅商品房去库存的若干意见》，要求进一步加强非住宅商品房供应管理、多渠道消化非住宅商品房库存、加强房地产市场监测分析和风险防控。其中，个人因房屋被征收选择货币化安置的，被征收人可用其持有的“购房券”购买非住宅商品房。

3.深入推进住房制度改革，加快长效机制建设

3.1加快发展住房租赁市场建设，推进住房、土地、人口制度改革

中央深入研究房地产长效机制，推动市场平稳发展。2月28日，中央财经领导小组第十五次会议上，习近平主席强调深入研究短期和长期相结合的长效机制和基础性制度安排。住建部在国新办新闻发布会提出，现在具备了建立房地产的基础性制度和长效机制的条件。两会政府工作报告也明确加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。3月23日，国务院办公厅《关于印发2017年政务公开工作要点的通知》围绕促进房地产市场平稳健康发展推进公开。通知强调，加快建立统一规范、准确及时的房地产市场信息定期发布机制，做好对差别化信贷、因地制宜调控等房地产政策的解读工作，正确引导舆论，稳定市场预期和信心。加强房地产市场监管信息公开，严格规范房地产开发和中介市场秩序，防止虚假宣传、恶意炒作等加剧市场波动。4月25日，政治局会议指出要坚定不移推进“三去一降一补”，改造提升传统动能，大力培育发展新动能，振兴实体经济，要加快形成促进房地产市场稳定发展的长效机制。

住房租赁市场管理条例出台，加快购租并举住房制度建设。住房租赁市场的发展，是深化住房制度改革的重要内容，有利于加快推进房地产长效机制建设。1月10日，住建部、财政部印发《关于做好城镇住房保障家庭租赁补贴工作的指导意见》，明确租赁补贴具体政策，各地要结合当地住房租赁市场的租金水平、补贴申请家庭支付能力以及财力水平等因素，分档确定租赁补贴的标准。5月19日，住建部起草《住房租赁和销售管理条例(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。征求意见稿共7章、47条，涉及住房租赁、住房销售、房地产经纪服务、监督管理和法律责任等方面。

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因城施策调整土地供应。1月12日，全国国土资源工作会议指出，对保障性住房用地应保尽保，对商品房根据供需形势因城因地施策，建立住宅用地供应分类管理制度。对房价上涨压力大的城市合理增加土地供应，对去库存压力大的三四线城市要减少以至暂停住宅用地供应。4月1日，住建部、国土资源部联合印发《关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》，强调要强化住宅用地供应“五类”调控目标管理，保证住宅用地供应平稳有序。各地要根据商品住房库存消化周期，对消化周期在36个月以上的，应停止供地；36-18个月的，要减少供地；12-6个月的，要增加供地；6个月以下的，不仅要显著增加供地，还要加快供地节奏。5月10日，国土资源部印发《2017年全国土地利用计划》，规定对房地产库存压力过大的城镇要减少乃至停止下达住房建设新增建设用地指标。此后，地方积极响应中央政策。北京发布《2017-2021年及2017年度住宅用地供应计划》和《2017年度国有建设用地供应计划》，规划未来5年供应住宅用地6000公顷，以保障150万套住房建设需求。6月27日北京市住房和城乡建设委员会发布《关于办理商品住宅项目预售许可有关事项的通知》，要求全力推进“拿地未开工和开工未入市项目”尽早开工入市。河南省住房和建设厅和国土资源厅发布《关于贯彻落实建〔2017〕80号文件加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》，要求合理安排住宅用地供应，科学把握住房建设和上市节奏，增加有效供应，加大住房保障力度。此外，福州、南昌、赣州、沧州、天津、镇江、扬州、北海等城市也陆续提出措施。

土地改革不断深化。1月22日，国土资源部印发了《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》，对全面开展完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点作出部署，要求到2018年年底，在相关地区建立符合城乡统一建设用地市场要求，产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全的土地二级市场。2月4日，国务院印发《全国国土规划纲要(2016—2030年)》，对国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设等作出总体部署与统筹安排，首个全国性国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划印发。《规划纲要》明确到2020年，全国主体功能区布局基本形成，国土空间布局得到优化；到2030年，以重点经济区、城市群、农产品（000061）主产区为支撑，重要轴带为主干的新型工业化、城镇化格局基本形成，人口集疏更加有序，城市文化更加繁荣，全方位对外开放格局逐步完善，国际竞争力显著增强。

推动人口均衡发展。1月25日，国务院印发《国家人口发展规划(2016—2030年)》，提出优化人口空间布局，加快推进以人为核心的城镇化，引导人口流动的合理预期，畅通落户渠道，到2020年实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，全面提高城镇化质量。规划明确提出要实施人口均衡发展国家战略，强调注重人口内部各要素相均衡、人口与经济发展相互动、人口与社会发展相协调、人口与资源环境相适应的战略导向。6月16日，济南《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见(征求意见稿)》中就提出，取消投资纳税、购买房屋等落户限制，调整完善人才引进、政策迁入、亲属投靠、居住就业等落户标准，适应省会城市中心、次中心、卫星城不同区域发展需要，实行分区域分类别户口迁移政策。

3.2三年棚改任务目标确立，助推库存去化推进城镇化进程

进棚户区改造有序进行，货币化安置工作大力推进。1月10日，住房城乡建设部、财政部、国土资源部印发《关于进一步做好棚户区改造工作有关问题的通知》，强调要加速推进棚改，依法依规控制棚改成本，科学规划棚改腾空的土地，注重配套和环境建设，优先安排出让棚改腾空的土地，同步推进产业发展。1月16日，全国棚户区改造工作电视电话会议明确今年棚户区改造新开工600万套的目标任务，强调要加快棚改进度。同时，要求国务院有关部门将尽早下达中央补助资金，各地还要加快落实开发银行、农业发展银行棚户区改造贷款，为加快棚改进度创造条件，要继续提高房地产库存量大的城市棚改货币化安置比例。2017年两会政府工作报告中提到，要因地制宜、多种方式提高货币化安置比例。5月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议指出，从2018年到2020年再改造各类棚户区1500万套。在商品住房库存量大、市场房源充足的市县，进一步提高货币化安置比例。并且，会议明确加大中央财政补助和金融、用地等支持，以改革创新的举措、坚持不懈的韧劲啃下“硬骨头”。

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地方响应中央推进棚改建设。山东指出要大力提高棚改货币化安置比例，商品房库存量大、市场房源充足的三四线城市和县城基本实行货币化安置。2月13日，山西省住建厅披露2017年对房地产相关领域的工作目标，表示要加快实施城市棚户区和城中村改造，进一步打通去库存与棚户区改造之间的通道，加大棚户区改造和城中村改造货币化安置力度，促进库存商品房改造为安置住房。3月2日，涞水县人民政府印发《关于加强调控商品房市场的若干规定》，提出盘活存量土地，加大棚改力度，增加住房供给。3月10日，滁州发布《关于进一步促进全市房地产市场平稳健康发展若干意见的通知》，强调要做好棚户区征迁安置工作。6月12日，三亚出台《三亚市政府购买棚户区改造服务管理暂行办法》，政府购买棚改服务并鼓励多种所有制企业作为实施主体承接棚改服务。

3.3加快新型城镇化建设，推进区域协调发展

中央规划建设雄安新区。4月1日，中央新设立了河北雄安新区，重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，国家级新区扩容至19个。5月3日，国土资源部党组理论学习中心组学习(扩大)会议计划，将雄安新区作为国土资源管理改革试点和创新政策的先行先试区，重点从保障用地需求、土地供应政策、城市地质调查、不动产统一登记和土地税费相关政策等方面给予支持。5月6日，国务院副总理张高丽在安新县主持召开雄安新区规划建设工作会议强调，要有力有序有效做好管控工作，坚决管住土地、管住房地产、管住周边区域。同时，中共河北省委书记赵克志刊文《系好雄安新区规划建设第一颗扣子(治国理政新思想新实践)》，提出要严格对新区以及新区周边、京冀交界地区的全面管控，防范和打击炒地炒房炒房租投机等行为，切实管住地价房价和房租，满足民众住房需求，打造政策高地、成本洼地。

深化区域统筹发展。第三批自贸区新增7地，分别为浙江、河南、湖北、四川、重庆、陕西、辽宁，加上此前上海、天津、福建、广东，我国已有11个自贸试验区。从区域布局来看，此次新设自贸区主要集中在中西部地区，自贸区建设由东部沿海地区向中西部转移，体现了促进区域协调发展的战略目标。2月16日，发改委、住建部印发《北部湾城市群发展规划》，包括广西、广东、海南三省(自治区)的15个城市都在规划范围内，将会构建打造“一湾双轴、一核两极”的城市群框架。其中，南宁市被定位为核心城市，将会建成特大城市和区域性国际城市，城市群内的产业发展将会有所侧重。6月，为强化城乡区域统筹发展，国务院陆续批复同意齐齐哈尔、湛江、太原、徐州4市至2020年的城市总体规划，明确在上述4地确定的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。

加快培育特色小镇，助推新型城镇化发展。1月18日国务院新闻办公室召开了改善农村人居环境工作进展情况的新闻发布会，指出未来特色小镇将坚持有重点发展、有条件发展，有特色发展。4月11日，住建部和中国建设银行（601939）联合发布《关于推进商业金融支持小城镇建设的通知》，强调要加大商业金融的支持力度，积极引导社会资本进入小城镇，坚持用新发展理念统筹指导小城镇建设，全面提升小城镇建设水平和发展质量。5月27日，住建部印发《住房城乡建设部办公厅关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》，提出以旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不得超过1/3，要求地方政府不能盲目立项、盲目建设，不能大包大揽或过度举债，打着特色小镇名义搞圈地开发。

4.2017年下半年展望：继续坚持因城施策市场调控，推进长效机制加快形成

强化热点城市房地产市场调控，促进市场平稳发展。从此轮调控政策来看，政府多管齐下，抑制过热的投资投机需求，稳定市场环境，促进住房回归居住属性。政府施策手段也更多样化，注重因城、因区施策。城市群各城市间调控将继续协作发力，核心城市与周边城市在金融、土地等方面联动施策，城市内部也通过多类政策协同配合。未来金融政策、土地政策方面也将进一步强化。金融信贷端口收紧将是大概率事件，除取消首套房贷利率优惠、放缓房地产贷款增幅外，也将适时收紧信贷政策，严格房地产市场金融监管，抑制投资投机需求。同时，地方政府也将继续加强对土地供应的管理，合理安排供地规模、布局、结构和时序，推动市场走势将更趋于理性。

加快形成稳定房地产市场发展的长效机制和住房制度。长效机制是促进房地产市场平稳健康发展的重要手段，也是推进新型城镇化发展的重要途径。中央已提出要加快形成促进房地产市场稳定发展的长效机制，包括住房制度改革、房地产相关财税改革、农村土地改革、住房金融改革等在内的一系列制度建设将有新的进展。以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系建设也将同步加快，在优化中长期供应体系同时，继续加强低端基本保障和加快建立购租并举的住房制度。未来住房租赁市场走势将更加规范，也将成为我国调整住房结构、建设购租并举住房制度的主要推动力。同时政府继续大力改造棚户区，提高货币化安置比例，在加快去库存、影响当地市场供需格局的同时，也提升企业投资空间。未来与之相配套的土地、财税、金融联动机制将有较大空间，同步促进长效机制建立健全，真正实现住有所居。

第二篇：2010年中国房地产调控政策

2010年中国房产调控政策

政策一：国十一条

出台时间：2010年1月10日

部门：国务院办公厅

1月10日，国务院出台国十一条，严格二套房贷款管理,首付不得低于40%%，加大房地产贷款窗口指导。紧接着1月21日，国土资源部发布《国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》提出，申报住宅用地的,经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%%。2月20日，银监会正式发布《流动资金贷款管理暂行办法》和《个人贷款管理暂行办法》，打击炒房者和投机行为。两会期间房价再成关键词

3月9日，温家宝总理所作的《政府工作报告》中强调,促进房地产市场平稳健康发展,要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头,满足人民群众的基本住房需求。其中，提出大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。

3月10日,国土资源部再次出台了19条土地调控新政，即《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》。该通知明确规定开发商竞买保证金最少两成、1月内付清地价50%%、囤地开发商将被冻结等19条内容。

政策二：新国四条

出台时间：2010年4月14日

部门：国务院

4月14日，国务院常务会议上针对房地产市场的“新国四条”出台，拉开了本轮房地产市场调控的序幕。国务院常务会议指出并要求，对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款不得低于50%%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。另外,对购买首套住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭,贷款首付款比例不得低于30%%。

政策三：新国十条

出台时间：2010年4月17日

部门：国务院

仅过三天，国务院又发布了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，提出了新“国十条”。通知指出，商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。通知要求，严格限制各种名目的炒房和投机性购房。地方人民政府可根据实际情况，采取临时性措施，在一定时期内限定购房套数。

5月2日，中国人民银行宣布，从5月10日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，农村信用社、村镇银行暂不上调。

政策四：国36条

出台时间：2010年5月7日

部门：国务院

5月7日，国务院再度发文放开民间投资，被各界称为“新36条”的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》一经发布，立刻引起了社会各界，尤其是民营资本的广泛关注。新36条鼓励民间资本进入六大领域：基础产业和基础设施（包括交通运输、电力、电信、石油天然气等），市政公用事业和政策性住房建设，社会事业，金融服务，商贸流通，国防科技工业。其中支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，这些可以转移原先投入在房地产市场部分资本的方向，改变投资渠道，有效地控制投机性购房导致的过高房价。民间资本在找不到很好出口的背景下，这次出台的《意见》对民间资本是一个非常好的引导，有助于经济健康可持续发展。

政策五：加强版（国家有关部委近日分别出台措施遏制部分城市房价过快上涨）

出台时间：2010年9月29日

（住建部、国土资源部、监察部日前决定，对省级人民政府稳定房价和住房保障工作进行考核与问责。对政策落实不到位、工作不得力的，要进行约谈，直至追究责任。对房地产开发企业土地闲置、改变土地用途和性质、拖延开竣工时间、捂盘惜售等违法违规行为，要继续加大曝光和处罚力度。对有上述违法违规记录的房地产开发企业，要暂停其新购置土地。）

一是各地要加大贯彻落实房地产市场宏观调控政策措施的力度。

二是完善差别化的住房信贷政策。

三是调整住房交易环节的契税和个人所得税优惠政策。

四是切实增加住房有效供给。

五是加大住房交易市场检查力度，依法查处经纪机构炒买炒卖、哄抬房价、怂恿客户签订“阴阳合同等行为。”

第三篇：2000年—2010年中国房地产政策大事记

2000年—2010年中国房地产政策大事记

2000年3月

财政部、国家税务总局及建设部联合下发《关于个人出售住房所得征收个人所得税有关问题的通知》

主要内容

通知对已购公房上市征收个人所得税做出规定：个人出售已购公有住房，其应纳税所得额为个人出售已购公有住房的销售价减去住房面积标准的经济适用住房价款，原支付超过住房面积标准的房价款，向财政或原产权单位缴纳的所得收益以及税法规定的合理费用后的余额。

目的：加强二手房交易税收管理制度

2001年4月

国家计委、财政部联合下发《关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》 主要内容

通知取消了47项行政事业性收费项目，对城市基础设施配套费进行整顿，合并部分收费项目，适当降低收费标准，规范垄断企业价格行为，对经营燃气、自来水、电力、电话、有线或光缆电视（简称“两管三线”），等垄断企业的价格行为进行全面整顿；严格控制住房建设收费，并要加强监督检查。

目的：为房地产开发企业和购房者减轻负担。

2001年4月

财政部、国家税务总局联合下发《关于对消化空置商品房有关税费政策的通知》 主要内容（1）对于1998年6月30日以前建成尚未售出的商品住房，至2002年12月31日之前免征营业税、契税；

（2）对于1998年6月30日以前建成的商业用房、写字楼在2001年1月1日至2002年12月31日期间销售的，免征营业税、契税；同时对于开发企业在1998年6月30日以前建成的商业用房、写字楼、住房（不含别墅、度假村等高消费性的空置商品房），不予免征各种行政事业性收费。

目的：消化积压空置商品房，促进房地产市场的健康发展，积极防范金融风险。

2001年6月

建设部下发《商品房销售管理办法》 主要内容

（1）全面实施商品房预售和现售制度

（2）规范开发企业对商品房广告和合同在使用当中的真实性、合法性、科学性和准确性。

（3）明确了开发企业与代理机构之间的权利与义务。（4）明确了房屋的交付标准及后续保障制度。

目的：提供了商品房销售过程中存在的广告、定金、面积纠纷以及质量等问题的法律依据。

2002年2月

人民银行发布《人民币存贷款利率下调通知》 主要内容

这是继1996年人民币存贷款利率首次下调后的第八次降息。具体到个人住房商业性贷款，调整后的利率为5年内4.77%，五年以上5.04%。下调幅度大于贷款利率平均下降水平，达到0.54个百分点。

目的：促进房地产市场发展，加大消费性贷款。（此外，2002年3月5日经央行和建设部联合商议，决定降低个人住房公积金贷款利率。调整幅度为5年以下的由4.14%下调为3.6%，5年以上的由4.59%下调为4.05%。）

2002年7月

土资源部发布《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》

主要内容

规定中明确指出，凡是商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类营业性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让，其他用途的土地供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应采用招标、拍卖挂牌出让。

目的：抑制权力进入市场，减少人为因素对资源配置的干预和不合理控制，从源头上抑制腐败行为的发生。

2003年3月

国土部发布《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》 主要内容：

确保保障性住房、棚户改造和自助性中小套型的商品房建房用地，确保用地数量不低于住房建设用地供应总量的70%，严格控制大套型住房建设用地，严禁向别墅供地。

目的：增加保障性为重点的住房建设用地供应，进一步规范房地产市场，提高土地使用率。

2004年10月

人民银行发布《人民币存贷款利率上调通知》 主要内容

这是自1995年以来人民币存贷款利率首次上调，金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由现行的1.98%提高到2.25%，一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由现行的5.31%提高到5.58%，五年以上贷款基准利率上调0.36个百分点，由现行的5.76%提高到6.12%。

目的：从金融面调节房地产业的供求平衡和健康发展。

2005年5月

建设部、发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、银监会七部门联合发布《关于做好稳定住房价格工作的意见》 主要内容

（1）强化规划调控，改善住房供应结构（2）加大土地供应调控力度，严格土地管理

（3）加强经济适用住房建设，合理引导住房建设与消费（4）切实整顿和规范市场秩序，严肃查处违法违规销售行为 目的：稳定住房价格，实现商品住房供求基本平衡。

2006年7月

建设部发布《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》 主要内容

明确新建住房结构比例，套型建筑面积 90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到 70%以上。加强监督检查，将控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展的重要工作目标。

目标：充分满足中低收入居民家庭的住房需求，严格控制房价上涨。

2007年3月

人民银行发布《人民币存贷款利率上调通知》 主要内容

这是自1995年以来人民币存贷款利率第五次上调，金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由现行的2.52%提高到2.79%；一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由现行的6.12%提高到6.39%。

目的：有利于保持房地产价格总水平基本稳定，进一步平抑房价。

2007年3月

全国人民代表大会第五次会议表决通过了《中华人民共和国物权法》 主要内容

自2007年10月1日起施行的物权法明确规定了住宅建 设用地使用权期限届满的自动续期；保护阳光权；小区车库车位首先要满足业主需要；不动产将施行统一登记制度，办理房产证将进入快车道；土地承包期限届满可按国家规定继续承包等。

目的：打消了民众对70年使用期满后国家回收土地的顾虑，有利于提高购买不动产的积极性。

2007年3月

建设部、国家发改委、工商总局等八部委联合发布《房地产市场秩序专项整治工作方案》 主要内容强化房地产市场监管，对房地产开发企业依法进行审计和检查，依法打击房地产开发建设、交易、中介等环节的违法违规行为。

目的：严格查处权钱交易，进一步规房地产市场。

2007年9月

银监会发布《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》 主要内容

对购买首套自住房且套型建筑面积在90平方米以下的，贷款首付款比例不得低于20%；对购买首套自住房且套型建筑面积在90平方米以上的，贷款首付款比例不得低于30%；对已利用贷款购买住房又申请购买第二套(含)以上住房的，贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率不得低于中国人民银行公布的同期同档次基准利率的1.1倍，且贷款首付款比例和利率水平应随套数增加而大幅度提高。

目的：打击了房地产市场的投机行为，保障了自住性需求，降低房地产投资热度。2007年9月

人民银行发布《人民币存贷款利率上调通知》 主要内容

人民银行第九次上调人民币存贷款利率，金金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由现行的3.6%提高到3.87%；一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由现行的7.02%提高到7.29%。

目的：有利于保持房地产价格总水平基本稳定，进一步平抑房价。

2007年11月

建设部、国土资源部、财政部联合发布《廉租住房保障办法》 主要内容

明确了廉租住房的保障对象为“城市低收入住房困难家庭”，即城市和县人民政府所在地的镇范围内，家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。办法中提出，廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租相结合。

目的：保障低收入家庭住房，缓和住房价格不断上涨所带来的社会压力

2007年12月

建设部、国土资源部、财政部联合发布《经济适用住房管理办法》 主要内容

明确指出只有城市低收入住房困难家庭可以购买经济适用房，并且只能拥有有限产权，转让时政府可以优先回购，单套经济适用住房的建筑面积也被限定在60平方米左右。

目的：充分发挥经济适用住房的社会作用。

2007年12月

中国人民银行发布《关于加强商业性房地产信贷管理的补充通知》，主要内容

确定，以家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)为单位认定房贷次数。人均住房面积低于当地平均可按首套执行，对于已利用银行贷款购买首套自住房的家庭，如其人均住房面积低于当地平均水平，再次向商业银行申请住房贷款的，可比照首套自住房贷款政策执行。公积金贷款也算入房贷次数。“已利用住房公积金贷款购房的家庭，再次向商业银行申请住房贷款的，按前款规定执行。”而此处所指的前款规定就是以借款人家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)为单位认定房贷次数，和已利用银行贷款购买首套自住房的家庭。

目的：进一步从金融方面对房地产业进行调控

2008年1月

国务院办公厅发布《国务院关于促进节约集约用地的通知》 主要内容

土地闲置满两年，依法应当坚决无偿收回的，重新安排使用；同时，国务院第一次对土地增值展开征缴。

目的：规范房地产土地市场，促使房价健康稳步发展。

2008年2月

建设部发布《关于做好住房建设规划与住房建设计划制定工作的指导意见》 主要内容

明确各地新建住房结构比例，即凡新审批、新开工的商品住房，套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70％以上。

目的：保障普通购房需求，增加小户型房屋面积。

2008年５月

国务院发布《国务院机构改革方案》 主要内容

国务院新设立住房和城乡建设部，不再保留建设部。

目的：使城乡建设中能够统一领导、统一规划、统一建设，无论是对城市远景规划、节约有效利用土地、促进房地产行业健康发展都有重要作用。

2008年9月

人民银行发布《人民币存贷款利率下调通知》 主要内容

人民银行四年来首次下调人民币存贷款利率，此次贷款基准利率下调后，6个月贷款利率降至6.21%；一年期贷款利率降至7.20%；1至3年贷款利率降至7.29%；3至5年降至7.56%；5年以上降至7.74%。

目的：对于08年较为惨淡的房地产市场可称为是利好消息，可在一定程度上缓解楼市资金不足的问题。

2008年10月

财政部、国家税务总局联合发布《个人住房交易税收政策调整方案》 主要内容

2008年11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1%；对个人销售或购买住房暂免征收印花税；对个人销售住房暂免征收土地增值税。同时，中国人民银行宣布，决定扩大商业性个人住房贷款利率下浮幅度，其贷款利率的下限可扩大为贷款基准利率的0.7倍，最低首付款比例调整为20%。

目的：降低商品房购买的门槛，使部分不能形成实际需求的刚性需求会转变成为购买力，房地产市场得到复苏。

2008年11月

温家宝主持国务院常务会确定扩大内需十项措施 主要内容

一是加快建设保障性安居工程。二是加快农村基础设施建设。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。五是加强生态环境建设。六是加快自主创新和结构调整。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。十是加大金融对经济增长的支持力度。初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。

目的：加快基础建设及民生建设，促进经济平稳较快增长。对房地产也具有直接或间接的促进作用。2009年３月

国务院总理温家宝对房地产市场2009年工作任务进行了阐述 主要内容

争取用三年时间，解决７５０万户城市低收入住房困难家庭的住房问题。2009年中央财政拟安排保障性安居工程资金４９３亿元，加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度。促进普通商品住房消费和供给，加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。加快发展二手房市场和住房租赁市场。鼓励引导各地因地制宜稳定和发展房地产市场，加强住房市场分类管理。继续整顿房地产市场秩序，规范交易行为。帮助进城农民工解决住房困难问题。深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现住有所居的目标。

目的：促进房地产市场稳定健康发展。采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。

2009年4月

国务院宣布：商品房项目资本金比例首下调 主要内容

房地产项目的资本金比例出现1996年资本金制度建立以来的首次调低。其中，保障性住房和普通商品住房项目的最低资本金比例从2004年的35%调低至20%，恢复到1996年的水平。其他房地产开发项目的最低资本金比例为30%。

目的：将搁置的土地开发起来，形成供给释放，从而平抑房价。

2009年6月

财政部和国税总局联合发布《关于个人无偿受赠房屋有关个人所得税问题的通知》 主要内容

在《通知》中规定三种情形中，房屋产权无偿赠与对当事双方不征收个人所得税：这三种情形包括房屋产权所有人将房屋产权无偿赠与配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹；房屋产权所有人将房屋产权无偿赠与对其承担直接抚养或者赡养义务的抚养人或者赡养人；房屋产权所有人死亡，依法取得房屋产权的法定继承人、遗嘱继承人或者受遗赠人。除规定的上述三种情形外，房屋产权所有人将房屋产权无偿赠与他人的，受赠人因无偿受赠房屋取得的受赠所得，按照“经国务院财政部门确定征税的其他所得”项目缴纳个人所得税，税率为20%。

目的：加强个人所得税收征管，堵塞税收漏洞，可以有力的打击通过无偿赠与规避房屋交易税收的行为。

2009年7月

上海、南京、成都等多个城市70/90政策低调退出 主要内容

上海、南京、成都等多个城市已经在土地招拍挂操作中，取消了单体项目70%以上建90平方米以下户型的硬性要求。作为房地产宏观调控标志性政策，“70-90”政策目前已经实质性退出市场。

目的：提高开发商投资热情。同时，增加投资类商品房的市场供给。

2009年９月

国土资源部发布国土资源部关于严格建设用地管理 促进批而未用土地利用的通知》 主要内容

快运行建设用地“批、供、用、补、查”综合监管平台，重点对土地利用规划和计划执行、土地审批及土地征收、土地供应、项目用地开发利用等情况进行动态监管，切实预防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等现象的发生。

目的：严查囤地现象，规范土地市场。

2009年12月

国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议时，对房地产市场应健康发展明确表态 主要内容

个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年。增加低价位、中小套型普通商品住房和公共租赁房用地供应。支持居民自住和改善型住房消费等。

目的：抑制投资投机性购房，平抑房地产价格。

2010年1月

国务院办公室办发布《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》 主要内容

要严格二套住房购房贷款管理，抑制投资投机性购房需求。二套房贷款首付款比例不得低于40%。

目的：抓住当下高房价的弊端和制度根源进行宏观调控。

2010年3月

国资委发布《78家非地产主业央企15天出退出方案》 主要内容

16户以房地产为主业的中央企业，要带头执行国家法律法规和有关政策，依法经营，重质量，讲信誉，创品牌，在促进房地产行业健康发展中发挥骨干作用。78户不以房地产为主业的中央企业，要加快结构调整步伐，15个工作日内制订有序退出的方案。

目的：严禁不以房地产为主业的中央企业计入房地产，从而减少大量资金的涌入，减轻房地产价格压力。

第四篇：2010年中国房地产调控政策一览

2010年中国房地产调控政策一览

4月

《国务院颁布关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（10号文）：出台了抑制不合理住房需求、增加住房有效供给、加快保障性安居工程建设、加强市场监管等新“国十条”，从供应和需求两个方面对楼市进行调节，旨在遏制部分城市房价过快上涨。提出实行差别化信贷政策，首套房90平方米以上首付比例不得低于30%，二套房首付比例不得低于50%，对高房价地区第三套房暂停发放贷款，严格限制各种名目的炒房和投机性购房行为。

《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》：规定未获得预售许可商品住房项目，房地产开发企业不得向买受人收取或变相收取定金。要求商品住房严格实行购房实名制，认购后不得擅自更改购房者姓名。杜绝假按揭及捂盘惜售等行为。

《北京市贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨文件的通知》（即京12条）：包括暂停第三套贷款、同一家庭限购一套新房和限制外地人购房等遏制炒房的十二项具体措施。京版十二条将国十条留给地方政府的选择性政策空间全部用足，甚至更加严格，打击矛头直指投机性炒房和外地游资炒房，誓将不合理的需求踢出北京楼市。

5月

《三部委关于加强廉租房管理有关问题的通知》：要求严格廉租房建设和管理，坚持集中建设和在经济适用住房、商品住房、棚户区改造项目中配建相结合，以配建为主。以缓解低收入人群住房难的问题。

6月

三部委联合规范“二套房”认定标准：规定商业性个人住房贷款中居民家庭住房套数，应依据拟购房家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）成员名下实际拥有的成套住房数量进行认定。认定标准的出台使二套房差别信贷更具可操作性，从紧信号再次释放。

《七部委关于加快发展公共租赁住房的指导意见》：规定公租房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭，要各级地方政府加快公租房建设，旨在解决困难家庭住房问题。

7月

银监会：严格执行差别化房贷政策不能动摇：针对近日有媒体关于个别地区全面放松第三套房贷的报道，银监会有关负责人表示，差别化房贷政策的要求和标准没有任何变化，商业银行要继续严格执行二套及以上房贷政策。

二次调控期间：

9月

《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》：企业闲置土地超一年禁拿地，两部委要求贯彻落实“国10号文”的工作任务，加强房地产用地和建设的管理调控。该通知的出台，释放出了强烈的再调控信号。

《关于调整房地产交易环节契税个人所得税优惠政策的通知》：暂停三套房贷，限制非本地人购房；首付比例调至30%以上；二套房首付不低于50%，利率不低于1.1倍；首套购房征收1%-

1.5%的契税，非首次契税从1.5%恢复到3%。该通知标志着二次调控的开始，楼市下行的趋势得到进一步强化。

10月

《关于规范住房公积金个人住房贷款政策有关问题的通知》：使用住房公积金个人住房贷款购买首套普通自住房，套型建筑面积在90平方米及以下的，贷款首付款比例不得低于20%；套型建筑面积在90平方米以上的，贷款首付款比例不得低于30%；停止向购买第三套及以上住房的缴存职工家庭发放住房公积金个人住房贷款。该通知的出台进一步遏制了投资购房的需求，但同时也削弱了刚性需求的购买能力。

央行年内首次加息：金融机构一年期存款基准率上调0.25个百分点，由现行的2.25%提高到

2.50%；一年期贷款基准率上调0.25个百分点，由现行的5.31%提高到5.56%。金融环境出现进一步的收紧，楼市的银根再度遭遇紧缩。

《北京市商品房预售资金监督管理暂行办法》:规定商品房预售资金应全部存入商品房预售资金监管专用账户，保证预售资金优先用于工程建设，严禁房地产开发企业直接收存商品房预售资金。

11月

《关于加强我市商品房预售方案管理的通知》（北京）:规定开发商在申请商品房预售许可时，应提交商品房预售方案；而该方案从申请预售许可证到开盘都有相应规定。开发商再以团购等借口捂盘，或面向关系户进行低价内部认购，项目将面临停售风险

第五篇：1998—2008年中国房地产政策汇集

1998年房地产政策

停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化：为房产市场建立做准备。调整住房投资结构：引入开发商，鼓励开发商造房。重点发展经济适用房：满足低层次消费需求。

1999 年

实行积极的财政政策，启动住房消费：借钱给购房人

鼓励个人换购住房，免个人所得税：支持新房市场交易，为开发商造的房子找买家 启动房地产市场，免征交易营业税，契税减半：二手房市场开辟，鼓励二手房交易。

2000 年

对住房公积金贷款的个人和银行都免税：进一步鼓励购房

租赁所取得收入税收税率减少：形成租赁市场，体现房产投资价值，鼓励投资。

2001 年

对住房消费采用扶持政策，积极促进房地产业发展：新房市场进入快速发展阶段 加大房地产开发投资力度，拉动经济增长：越来越多的开发商进入，蛋糕做大 消化积压空置商品房：房产投资价值体现出来了，破房子都有人要了。

2002 年 1 月

制止商业银行指定保险单位办理贷款保险业务：进一步鼓励购房，所有不利于购房的障碍都要扫除 2002 年 3 月

降低住房公积金存、贷款利率，5 年以上贷款利率由 4.59% 降到 4.05% ：这时是买房的黄金时期，为房地产的起飞做准备。2002 年 8 月

央行认为局部投资增幅过大，加强房地产市场的宏观调控，强化土地供应管理严格控制土地供应总量。恢复征收土地增值税：土地的价值体现出来了，开始收土地的口子。

2003 年 6 月

中国人民银行下发《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》（121 号文件）。加强房地产信贷，四证取得后才能发放贷款：泡沫初现，大量开发商涌入想分一块。购买高档商品房、别墅或第二套以上（含第二套）商品房的借款人，适当提高首付款比例，不再执行优惠住房利率规定：二手房市场上活跃的炒房者已成气候，初步打击。此份文件是中国第一轮房地产牛市启动之后，中央政府第一次采取抑制房地产过热的措施，表明中央政府对房地产的态度由支持转为警惕。2003 年 7 月

出售房屋开始征收房产税：打击炒房，在打击中增加收入，减小炒房者利润空间。2003 年 8 月

出台 18 号文件，促进房地产市场持续健康发展：一般认为 18 文与 121 号文是矛盾的，实际上不是，打击炒作不是为了打击房价。只是告诉开发商，好好造房子，还是有好日子过的。

2004 年 3 月 831 大限提高拿地“门槛”调控开始：继 2003 年 7 月国务院发文严格控制土地供给之后，国土资源部、监察部又联合发文，严令各地须在当年 8 月 31 前将协议出让土地中的“遗留问题”处理完毕，否则国土部门有权收回土地，纳入国家土地储备，是为“ 8.31 大限”。此举是中央政府从土地供给上抑制房地产过热的又一举措。2 004 年 4 月

存款准备金率上调，7% 至 7.5% ：泡沫化是开发商与炒房者共同制造的，开发商通过提价减少炒房者的利润，炒房者也提价争取更多利润，从而加速泡沫化。银根收紧为了同时打击开发商与炒房者。2004 年 8 月

加强土地市场的调控力度，将“毛地出让”逐步变为“熟地出让”：毛地价钱便宜，熟地价钱高，相当于将商品精包装一下，就能卖得高出很多。2004 年 10 月

打压需求，加息，上调基准利率：通过加重别人的负担打压，一箭双雕。2004 年 12 月

严禁非法压低地价招商，严格规范地方政 府土地管理，抑制通过招商带来的土地流失和固定资产投资的增加：土地啊土地。招来的商实际并不为商，而是为了土地。

2005 年 3 月

加息。最低首付款由 20 ％提高到 30 ％，取消住房贷款优惠利率：开发商的躁动抑制住了，专心对付炒房者。

推出中低价普通商品房：缓解自身压力。

居住不满一年出售的房屋，征收增值部分 5 ％的税：打击二手房市场，减少房产转手，准备消灭炒房者。

停止一年内个人住房贷款转按揭，提高第二套贷款利率至 6.73% ：开源节流，稳定现有体系。“旧八条”，房价的涨幅与地方政府官员职升迁直接挂钩：必须抵制泡沫化，但要注意的是涨幅，而不是绝对房价。2005 年 4 月 5 日

副总 理的四点要求：使房产体系稳定下来，房地产市场将成为财富的重要来源。2005 年 4 月 27 日

“新八条”打击炒房，炒地。超 1 年未动工的，征收土地闲置费，2 年则无偿收回：又是为了地。

2005 年 6 月 1 日

个人购房不足 2 年的，交全额营业税：消灭炒房者这一阶层，完成整个体系的清理。2005 年 6 月

禁止期房转让，京城落实调控精神：北京市建委发布《加强住房交易管理有关问题的通知》。《通知》提出了六大稳定房价的措施，其中包括“从 5 月 12 日起，各区县建委不再办理商品房预售转让登记手续； 6 月 15 日在网上公示开发企业同一预售项目的退房、退订情况”等。2005 年 9 月 银监会出台《关于加强信托投资公司部分业务风险提示的通知》（212 号文）

规定：自有资金超过 35 ％、四证齐全、二级以上开发资质。

2006 年 4 月 28 日

房贷利率再次上调，调控卷土重来：央行全面上调各档次贷款利率 0.27 个百分点，其中，5 年期以上的银行房贷基准利率由 6.12% 上调至 6.39%。这是央行在加息后短短一年多时间里再次上调利率，此次加息主要是为了抑制投资需求，进一步稳定房地产价格。

2006 年 5 月 17 日

国六条出台，新一轮调大幕开启：国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议。会上提出了促进房地产业健康发展的六项措施：

一、切实调整住房供应结构。

二、进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。

三、合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求过快增长。

四、进一步整顿和规范房地产市场秩序。

五、加快城镇廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房，积极发展住房二级市场和租赁市场，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。

六、完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向。业内人士认为这六条措施开启了 2006 年房地产调控序幕，称之为“国六条”。2006 年 5 月

北京建委于 5 月 30 日下发《关于开展房屋交易市场秩序专项整顿的通知》：检查预售和现售项目未按期自查或整改、群众信访投诉、有关媒体曝光的开发企业或销售机构的违规行为

《关于进一步规范我市商品房预销售管理的通知》：自取得预售许可证之日起三天内，必须开盘，并按整栋对外销售。2006 年 7 月

建设部于 7 月 6 日发布《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》(建住房［ 2006 ］ 165 号)。核心精神： 90平方米套型建筑面积是指单套住房的建筑面积，由套内建筑面积和分摊的共有建筑面积组成。70% 的比例要求适用于各城市新审批、新开工的商品住房总面积。2006 年 7 月

国家税务总局于 7 月 18 日下发《国家税务总局关于个人住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知》： 20%。2006 年 7 月

国务院办公厅于 7 月 13 日下发《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》（国办发〔 2006 〕 50 号）：设立国家土地总督察及其办公室，向地方派驻 9 国家土地督察局，其中北京局的督察范围为：北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区。2006 年 7 月 月 11 日六部委制定的《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》（171 号文件）。

2006 年 7 月

北京市规划委于 7 月 10 日出台《容积率指标计算规则》（市规发〔 2006 〕 851 号）核心精神： a.层高大于 4.9 米时，不论层内是否有隔层，建筑面积 2 倍计算； b.层高大于 7.6 米时，不论层内是否有隔层，建筑面积 3 倍计算；

c.办公建筑、普通商业建筑的标准层高大于一定的高度时，建筑面积也要按倍数计算。2006 年 7 月

北京市建委在 7 月 21 日出台《关于境外机构、个人购买商品房签约有关问题的紧急通知》：限购一套、自住。2006 年 8 月 月初，银监会下发《关于进一步加强房地产信贷管理的通知》（银监发 [2006]54 号文件）：信托投资公司开办房地产贷款业务，或以投资附加回购承诺等方式间接发放房地产贷款，要严格执行 212 号文件有关规定。2006 年 8 月

建设部关于印发《房地产交易秩序专项整治工作方案》的通知：第一阶段（2006 年 9 月）宣传发动、部署安排阶段；第二阶段（2006 年 10 月 —2007 年 3 月）自查自纠与督查阶段；第三阶段（2007 年 4 月 —2007 年 7 月）总结经验、巩固成果阶段；第四阶段（2007 年 8 月 —2007 年 9 月）推进制度建设、建立长效机制阶段。2006 年 8 月

《北京市地方税务局转发国家税务总局关于个人住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知》：

方案一：提供准确、完整的房屋原值凭证

应纳个人所得税税额＝ [ 转让收入额（实际成交价格）－房屋原值－转让住房过程中缴纳的税金－合理费用 ] × 20 ％ 方案二：不提供房屋原值凭证

应纳个人所得税税额＝转让收入额（实际成交价格）× 1 ％。2006 年 9 月

国家外汇管理局、建设部《关于规范房地产市场外汇管理有关问题的通知》：外汇可直接购房时代就此终结；政策的根本不在限制外资进入房地产，而在监管外资。境外机构和个人购买境内商品房属于资本项目交易，按照自用和实需原则进行管理也是国际通行做法。通过监管，有利于规范房地产项下跨境资本流动秩序，促进中国国际收支基本平衡。

2006 年 9 月

《北京市规划委关于贯彻落实宏观调控政策加强住房结构规划管理的通知》（1101 号）：

2006 年 9 月

北京市《关于开展本市房地产交易秩序专项整顿的通知》：各部门要针对目前房屋交易市场中存在的突出问题，包括无证售房、内部认购、囤积房源和哄抬房价、部分中介机构行为不规范、合同欺诈以及发布虚假房地产广告。

2007 年

是进入加息通道后，央行加息最为密集的一年 :3 月 18 日、5 月 19 日、7 月 21 日、8 月 22 日、9 月 14 日，12 月 21 日，央行先后 6 次上调存贷款利率。评 : 一轮接一轮的宏观调控将让银行抽身上岸，也令大批的“地产股”成为新时尚。土地增值税开征

2007 年 1 月 16 日，国家税务总局下发规定，转让国有土地使用权、地上的建筑物及附着物(即转让房地产)并取得收入的单位和个人，应当缴纳土地增值税，税率为 30 ％－ 60 ％不等。

评 : 作为政府 2007 年房地产调控政策的第一枪，土地增值税征收也意味着 2007 年“调控战”的打响。《物权法》终获通过

辗转 5 年，8 次提交审议，2007 年 3 月 16 日《物权法》终于在“两会”得以通过。《物权法》的核心就是确定财产所有权的归属问题。评 : 物业问题不在流于表面，更深层的问题将会显现出来。“ 24 号令”下保障房回归

国务院总理温家宝 8 月 1 日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，即“ 24 号文”。

评 : “保障性住房”被提到了前所未有的高度，“重市场轻保障”的住房模式有望得到根本性转变。

第二套房首付提至四成

央行、银监会 9 月 27 日共同发布通知，对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套(含)以上住房的，贷款首付款比例不得低于 40 ％，贷款利率不得低于中国人民银行公布的同期同档次基准利率的 1.1 倍。

评 : 能令“投资大鳄”知难而退，是否会导致“自住买家”畏难不前，利弊尚在争论之中。

国土部 39 号令出

国土资源部发布《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，11 月 1 日起正式实施，即 39 号令。评 : “分兵包围，合力围剿”的再发力，将“捂地”的后路一断，旨在令“地产寡头”就范。

物业税有望正式征收

物业税推进工作正在有序展开。10 月 11 日，国家税务总局和财政部批准安徽、河南、福建、天津四省市为房地产模拟评税试点地区，包括首批的北京、深圳、重庆等十省市开始物业税“空转”运行。

评 : 物业税一旦开征，对存量房市场的投资性需求将起到抑制作用。限外政策升级

2007 年 12 月 1 日起施行发改委和商务部联合颁发的《外商投资产业指导目录(2007 年修订)》，将房地产行业的投资行为全部列入“限制”行列。

评 : 新“限外令”不再为限房价而限外资，效果则是全面限制外资涉足房地产业的调控力度进一步升级。廉租住房保障办法发布

2007 年 12 月 1 日，建设部、发改委、人民银行等九部门联合发布了《廉租住房保障办法》，对廉租住房制度建设中群众和地方政府普遍关心的问题作出了明确的规定。评 : 《廉租住房保障办法》将在很大程度上改变目前买房难、住房难的状况。但有一个前提 —— 政策很好地落实。十次上调准备金率

央行宣布，从 2007 年 12 月 25 日起，上调存款类金融机构的人民币存款准备金率 1 个百分点至 14.5 ％，这也是今年第 10 次上调准备金率。该标准创 20 余年历史新高。评 : 为“加强银行体系管理，抑制货币信贷过快增长”再添一把火。

2008 从紧的货币政策 弊 , 不利于融资 , 特别是在 07 年大量屯地负债比较高的企业以及中小企业