建立维护社会稳定的长效机制,建设平安青山

第一篇：建立维护社会稳定的长效机制,建设平安青山

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建立维护社会稳定的长效机制，建设平安青山

吴勇

2009年是新中国成立60周年，也是积极应对国际国内复杂多变的经济环境，推进我镇“十一五”规划顺利实施的关键一年，做好今年的社会稳定工作，具有重要的意义。我们的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持和完善维护社会稳定的长效机制，在镇党委、政府的坚强领导下，为保增长、保民生、保稳定，加快经济结构调整，促进我镇社会、经济平稳较快发展做出新的贡献。

一、当前影响青山社会稳定的主要问题

(一)、土地、山场纠纷问题

土地是农民最基本的生产和生活保障。土地的管理、使用、收益和分配问题自然是新农村建设的重点和难点。一是宅基地的使用审批引起的纠纷时有发生。二是在当前村镇规划建设中土地征用补偿问题成为镇村干部最头痛的事情，由于缺乏统一的补偿标准，一些村民漫天要价，村干部既不能一味迁就又不能侵犯老百姓权益，形成新的矛盾，若处理不当，往往容易引发群体性事件。三是由于某些历史原因，造成土地、山场权属不清，此类矛盾时间久，调查取证困难，导致矛盾久调不决。

(二)、婚姻家庭、邻里关系问题

家庭是社会的细胞，和谐的家庭、邻里关系是新农村和谐稳定的基础。近年来，随着改革开放的深入和市场经济的发展，不仅改变了人们的经济生活，还改变了人们的婚姻家庭观念，对社会生活产生了广泛、深远的影响，离婚案

件呈现增多趋势。根司法所统计，2008年通过诉讼途径解除婚姻关系的多达32起。在倡导和谐社会的今天，离婚率的逐年上升自然会给社会的和谐稳定带来一定的影响。此外邻里关系纠纷也成上升趋势。

(三)、社会风气问题

在新农村建设的24字标准中，“乡风文明”是重要的软件要求。这些年，通过广泛宣传，积极营造良好的社会氛围，在充分感受到新农村建设蒸蒸日上的同时，也察觉到一些与之不相和谐的社会风气。一是赌博风有所抬头。由于农村缺乏健康的文化生活，带有赌博性质的打麻将玩牌依然是一些农民最主要的娱乐方式，一些农村留守人员更是把赌博作为唯一活动形式，甚至出现了以赌博为业的现象。二是封建迷信有所抬头。面对汹涌的市场大潮，一些农民无法把握自己的命运，又缺乏正确的引导，于是把自己的命运寄希望于一些占卜活动，因而封建迷信在农村仍有一定的市场。三是邪教组织活动有所抬头。近年来，在我镇范围内门徒会等邪教活动屡禁不止。

(四)、历史遗留问题

在大力构建和谐社会的今天，各种支农惠农政策相继出台，一方面给老百姓带来了众多实实在在的利益，另一方面也导致各种利益群体相互攀比，引发利益诉求增多，如：多年已解决的民师问题又死灰复燃，多年已退下的老村干要求老有所养的呼声也日益高涨，这些问题在短时间内又难以解决。

(五)、招商引资、进城务工带来的新问题

随着我国社会经济的快速发展，我镇也迎来了前所未有的历史机遇，也带来了一些新的问题。一方面，招商引资促进了我镇的经济发展，提升了我镇的综合实力。与此同时，也引发了一些新的问题，如，在开发山区水电站过程中，与农田灌溉和库区群众利益分配发生了一定的冲突;另一方面，越来越多的农村富余劳动力进城务工，增加了农民收入，开拓了农民的视野，提高了农民的素质。随之而来的就是其对子女缺乏有效的监管，留守儿童增多，其中不乏有“问题少年”出现，增加了社会的不稳定因素。

二、影响青山社会稳定的原因探析

(一)、法律意识、法制观念淡薄

今年是“五五”普法的第四年，在普法过程中，虽然我们取得了一定的成绩，农民的法律意识、法制观念得到了一定的提高，但是我们的普法之路依旧漫长，突出表现在公务员、教师、农民等群体。一方面在某些党员干部队伍中，工作方法简单、粗鲁，不能很好的坚持依法行政，造成干群关系不和谐。另一方面有些群众在日常生活中出现了矛盾纠纷时，不是通过法律途径去解决，而是动辄拳脚相加，使矛盾得到进一步激化，民转刑事件时有发生。

(二)、基层维稳组织弱化

在我镇，尽管建立了从镇到村组各级维稳组织，但是维稳力量特别是在村组两级维稳力量非常薄弱。常常出现有组织无人、有人无待遇的尴尬局面。这些都极大的制约了我镇维稳力量的健康发展。

(三)、政法力量不足，经费不足

政法力量是维护社会稳定最直接、最有效的力量之一，在我镇，公安、森林公安、交警大队、法庭、司法所等各政法单位比较健全，有效的维护了我镇的社会稳定，但是因辖区面积大，人口分散，其现有的力量明显不足，加之，经费不足，这些都严重地制约着政法工作的顺利开展。

(四)、体制机制有待完善

维护社会稳定，需要一整套行之有效的工作机制，在实践中，我们的体制机制不够完善，没有很好的形成工作常态，缺乏有效的预警机制和完善的实施方案，是制约我镇社会经济平稳运行的障碍。

三、如何建立维护社会稳定的长效机制

(一)、大力发展生产力，以发展求解决

生产力的发展是推动社会进步的根本动力。对社会不稳定因素的治理，最终都得依赖于生产力的发展。我国十三届四中全会以来的十四年中，虽然不稳定因素在一段时间、一些地区明显增多，但整个社会却始终保持着稳定的态势。原因就在于这些年来，经济一直保持了持续快速稳定的发展，生产力获得了长足发展。因此，在我镇大力发展生产力，维持经济的持续快速增长，是维护社会稳定的最根本和最有效的手段。

(二)、创新法制宣传形式，增强法制宣称效果

针对领导干部和广大的人民群众法律意识淡薄的现状，我们必须创新法制宣传形式，如定期开展法制讲座、举办法制文艺等活动，加大法制宣传力度，增强法制宣传效果。一方面，在领导干部中集中开展《宪法》、《公务员法》等法律法规的学习，努力提高行政执法能力和水平，做好公正执法、执法为民。另一方面，我们要充分结合各项惠农政策，加大对广大农民学法用法的宣传，积极引导农民依法办事，依法解决矛盾纠纷，依法维护自身的合法权益。

(三)、建立健全三级调处网络，加大矛盾纠纷调处力度

面对新时期社会矛盾纠纷的特点，我们应积极构建调处矛盾纠纷的工作平台。建立健全三级调处网络，加大矛盾纠纷调处力度，镇一级建立由综治办牵头，以司法所为主，法庭、派出所、工商、土地等职能部门广泛参与的矛盾纠纷调处中心。村一级设立人民调解工作室，以村调解委员会和民间调解组织为主。组一级设立纠纷调解小组和纠纷信息员。以此构筑覆盖乡村、及时了解、快速化解矛盾纠纷的三级调解网络。确保“小纠纷不出组、大纠纷不出村、重大疑难纠纷不出镇”。

(四)、强化政法队伍建设，提高政法队伍素质

要积极组织广大的政法队伍深入学习党的十七大精神，开展学习实践科学发展观活动，重点抓好队伍的政治思想、工作能力和作风建设，开展政法队伍大练兵活动，不断提升政法队伍素质。提高服务基层、服务群众的能力和水平，全面提升政法队伍整体形象。

(五)、加大对违法犯罪行为的打击力度

打击犯罪是维护社会稳定的重要环节，必须毫不动摇地依法打击违法犯罪活动，整治治安混乱的地区，解决突出的治安问题。各政法部门要把“打击”落实到各个执法环节，把集中打击、专项整治和经常性打击紧密结合起来，加大对违法犯罪行为的打击力度，切实起到达到“打击一个，教育一片”的效果，以维护我镇的社会稳定。

“预防为主，打防结合”是做好社会稳定工作的指导方针。要坚持打击与防范并举，治标和治本兼顾，重在治本，重在防范。新时期，迎来了新的机遇，同时也面临着新的挑战，做好我镇的社会稳定工作任务重，压力大。我们一定要在党的十七大精神的指引下，在镇党委、政府的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新、求真务实、勤奋工作，全力打造“和谐青山、法治青山、平安青山”。

第二篇：维护社会稳定　　建设平安珠江

xx区xx镇是xx区委、区政府所在地，全镇辖区面积192平方公里，下设16个村，4个涉农居委会，9个城区居委会，常住人口10万余人，流动人口2万余人，境内有各类企业200多家，高校2所，维护社会稳定建设平安珠江。特殊的区位使xx镇各项事业的发展具有相应的优势，而同时也使得这里成为各种矛盾纠纷的集发地如何为占尽天时、地利的xx镇营造一个“人和”的氛围、一个良好的社会环境，是xx镇党委政府的工作重点，也是我们司法所的职责。近年来随着经济的发展，各项改革的深入，城市化进程的不断推进，我们xx镇的矛盾纠纷以及各类上访也日益繁多繁杂，一定程度上影响了社会稳定，影响了经济发展，为此，我们司法所一班人紧紧围绕维护社会稳定，建设平安xx这个大局，努力工作，锐意进取，以“防激化”为重点，着力化解各类矛盾纠纷，我们的主要做法是：

一、围绕一个“中心”，化解不稳定因素基层司法行政工作离不开党委政府的重视与支持，而基层司法行政工作也唯有紧紧围绕党委政府工作中心，才能取得党委政府的重视，其职能作用也才能得以充分发挥。因此，我们司法所在工作中始终紧紧围绕党委、政府的工作中心，认真履行各项职能，为党委政府排忧解难。一是化解疑难纠纷，做好助手。近年来，尤其是区县合并以来，随着新区规划的调整，我镇用地量急剧增加，征地拆迁一度成为党委政府工作中心，而随之产生的矛盾纠纷尤其是群体性上访，越级上访在数量、规模上都较往年有所扩大，党委政府感到压力很大，主要领导为此也分散了大量精力，为此，我们司法所总是冲在矛盾的最前沿，对党委、政府的召唤，一呼即应，不讲困难，不讲价钱，想方设法调处各类疑难纠纷，为党委、政府排忧解难。我们镇五里村西华组于1997年被征用200多亩土地，当时（原属建设乡）政府考虑到群众的实际情况，征得群众同意后，按每人每年600斤稻谷对符合安置条件的予以补偿，直至其死亡，此项补偿办法群众均已签字认可，并一直实施，到了2001年4月份，西华组的群众听说本镇另一组征地补偿标准达12000元/人，有人一算帐，认为他们的标准太低了，西华组先后两次聚集80多人到省政府上访，要求按现行标准予以补偿。党委、政府骤感压力很大，群众情绪也十分激动，司法所全体干警，按党委、政府的安排，不分昼夜，深入群众家中做思想工作。我们反复向群众宣传有关的法律、法规和政策，指出97年征地，只能按当时的政策，2001年的标准不能用于97年行为，经过我们反复宣传教育，以情动人，群众的情绪渐渐趋于缓和，但他们提出，要求变更补偿办法，按97年的补偿标准用现金一次性补偿到位，我们及时把这一情况向党委、政府作了汇报，党委、政府经过研究，从财政调拨近400万元一次补偿到位。对此，群众十分满意，党委、政府对司法所在此事件中所作的大量工作也给予了充分的肯定。二是开展调研，当好参谋。经济建设始终是党委政府的工作中心。近年来，随着我镇农村产业结构的调整，土地流转日益频繁。在这个过程中发生的土地承包合同纠纷随之增多。我们司法所在调处这些纠纷的过程中，对这类纠纷进行了细致的梳理，并在各村进行了认真调研，撰写了一篇调研报告《xx镇土地承包合同问题及对策》，提交党委、政府主要领导人手一份，指出了当前我镇土地承包过程中存在的问题，对如何解决这些问题提出了相应的对策，并建议党委政府加强管理，规范土地承包。这篇报告引起党委政府领导的高度重视，立即责成司法、农经等有关部门，拟制了土地承包合同格式文本，规定了工作程序，并要求所有合同须经司法所确认，工作汇报《维护社会稳定建设平安珠江》。这些工作制度建立后，我镇因土地承包合同引发的纠纷明显减少。三是加强法制宣传，做好“吹鼓手”。我镇司法所在抓好各类重点对象法制教育的基础上，围绕党委、政府工作中心，适时开展有针对性的法制宣传，为中心工作鸣锣开道，当好“吹鼓手”。在党委政府决策企业改制时，我们深入有关企业，开展《劳动法》的宣传，一方面规范企业行为，另一方面告知职工相应的权利、义务及救济途径；在党委政府转向征地拆迁时，我们下到田头，向群众宣讲《土地管理法》和有关政策；村委会换届选举中，我们向群众宣讲《村民委员会组织法》。这些法制宣传活动，有效地提高了广大干部群众的法律素质，提高了他们依法办事的能力，一定程度上也减少了矛盾纠纷的发生。

二、依托两个阵地，提高调解成功率一是依托“重大疑难纠纷调处中心”，积极调处重大纠纷，有些纠纷，特别是一些重大疑难纠纷，往往涉及几个部门，以往当事人总是求助无门，从这个办公室跑到那个办公室，相互推诿现象时有发生。2001年我镇成立了重大疑难纠纷调处中心，我们司法所紧紧信托“调处中心”，对于涉及其他部门的重大疑难纠纷，主动与他们协商、沟通，请他们一起“三堂会审”，共同调处，极大地提高了调解的效率、成功率，当事人也十分满意。二是依托基层调委会，筑牢调解“第一道防线”基层调委会干部是人民调解工作的中坚力量。为此，我镇司法所紧紧依托基层调委会，要求各调委会做到小矛盾不出组，大矛盾不出村，将大量矛盾纠纷消灭在了基层。我镇司法所一方面积极争取党委政府的支持，加强了调委会组织建设，将调解工作机制深入到了村（居）民小组，各村（居）民小组都成立了调解小组、十户联防小组，健全了调解网络；另一方面，加强基层调解干部的学习，我们司法所坚持每月召开一次民调主任工作例会，交流调解经验，精典案例评析，学习法律法规知识等，努力提高队伍素质，提高调解水平。

三、坚持三个制度，规范调解机制一是坚持矛盾纠纷排查、月报、快报制度。我镇司法所要求各基层调委会每月将其工作情况、辖区内纠纷情况25日前上报司法所，对重大纠纷实行快报，便于我们及时掌握全镇稳定动态，消除不稳定因素。2003年6月的一天，司法所突然接到快报，我镇团结居委会近期被征地的三个组因对补偿标准不满，部分群众正在开会，准备第二天去南京上访。司法所得知这一信息立即向政府主要领导作了汇报，党委政府十分重视，立即召集有关部门召开紧急会议，研究工作方案。会议安排司法所去农家中了解情况，作进一步说服教育工作。我们司法所全体同志领命而去，与居委会的同志一起，深入群众家中，了解情况，倾听他们的心声，耐心细致地给他们作了解释工作。针对一些具体问题当场给予了明确的答复，有的当场予以了解决，针对群众认为补偿标准低的想法，我们指出，这个标准是依据现行的国家法律政策制定的，作为xx镇党委政府没有克扣群众一分钱，请群众理解政府，相信政府。我们司法所的同志就这样认认真真地走遍了每一个家庭，终于取得了群众的理解，一起群体性越级上访得到了有效地制止。二是坚持联合调解制度。随着市场经济的发展，人员流动日益频繁，很多民间纠纷往往跨地区，对此我们司法所坚持联合调解制度，坚决杜绝推诿扯皮现象。在本镇内跨村（居）委会的纠纷，根据纠纷情况，由司法所指定一个村（居）为主要调解方，调解卷宗由他归档，另一方予以协助；超出本镇范围，跨地区的纠纷，由司法所出面协调联系，坚持联合调解。有效地降低了调解成本，提高了调解的效率。三是坚持回访制度。在工作中，我们体会到对于一些调处成功的纠纷，一旦一方反悔，往往会使再调解难度加大，同时矛盾也会升级，因此，对一些复杂的调处成功的，特别是涉及到履行期限纠纷，司法所要求各调委会坚持回访，督促当事人履行调解协议，巩固调解成果，防止发生反复，导致矛盾升级、扩大。通过坚持这一制度，我镇没有一起调处成功的纠纷发生反复的现象。几年来，xx镇司法所年调解纠纷都在100多件，其中调处了大量的群体性事件，调处率100%，成功率达98%以上，未发生一起民转刑案件和因调处不当而使矛盾激化事件，为维护社会稳定，建设平安xx做出了一定的贡献。

第三篇：20140422“维护社会稳定建设平安校园”

维护社会稳定建设平安校园

为进一步调动广大师生员工参与综合治理、维护社会稳定、建设平安校园的积极性和主动性。根据上级有关部门的文件精神，4月22日下午，我校召开了以“深化平安校园建设，维护社会和谐稳定”为主题的班队会，会上让学生们准确区分了民族风俗习惯、正常宗教活动、非法宗教活动、宗教极端活动的区别，提高了学生们辨别是非、抵御渗透的能力。同时还对他们进行交通、消防、防溺水、防踩踏等活动的安全教育。使学生掌握了安全防范知识，提高了自救自护能力。

今后我们将进一步加大安全工作的力度，学校安全涉及面广，学校、家庭、社会必须密切配合、通力协作，我们将动员社会力量，齐抓共管，净化外部环境，搞好学校周边治安秩序，建立切实可行的学校安全防范体系，使学校安全工作进一步经常化、制度化、社会化，开创我校安全工作的新局面。（供稿：安集海镇中心学校）

第四篇：关于建立维护稳定长效机制的调查思考

十六大报告指出，坚持稳定压倒一切，是建设有中国特色社会主义的基本经验。在建立和完善社会主义市场经济体制、实施依法治国方略和全面建设小康社会的新形势下，建立维护社会稳定工作长效机制，确保对维护稳定的工作常抓不懈，实现社会长治久安，是摆在各级党委、政府以及政法部门面前的一项紧急而现实的重大课题。

一、当前影响我县社会稳定的主要因素

当前影响我县社会稳定的主要因素归纳起来有以下几个方面：

（一）“QQQ”等邪教组织非法活动屡禁不止，宗教势力在局部有所发展。近年来，随着打击取缔的力度加大，QQQ邪教组织的嚣张气焰被打了下去，但并未彻底铲除，其地下非法活动仍然存在，他们与境内外邪教组织遥相呼应，改变手法，更加诡秘地印刷、散发、投寄煽动性宣传品与我对抗。少数QQQ分子还比较痴迷顽固，执迷不悟，借机活动。此外，外地QQQ分子窜入我县进行非法活动的问题虽未发生，但同QQQ邪教组织斗争的任务仍很艰巨繁重。各类非QQQ组织和宗教领域的非法活动虽然不很突出，但也不容掉以轻心。据调查，全县农村、厂矿地区信教传教活动突出，有的信徒甚至弃家不顾，长年在外传教，一些人对宗教极为虔诚且思想偏激，极易被拉拢利用，成为影响全县政治稳定的不安定因素。

（二）群众上访和群体性事件不断发生，波及社会稳定大局。今年以来，全县共发生因人民内部矛盾引发的上访案件起，参与人数人。这些上访案件呈现出以下特点：一是事发突然。大部分群体性事件活动情况很少被外界察觉，组织参与者平时多秘密行动，当时机成熟便突然行动，造成党委、政府、有关部门及单位始料不及，工作被动。二是规模大、参与人数多。为了造大声势、扩大影响，向政府和领导施压，群体性事件规模不断扩大，参与人数日渐增多，少则一、二人，多则数十人。三是行为过激。群体性事件多因涉及参与者的切身利益，有的矛盾已积累到相当程度，一些参与者置法律于不顾，少数人则无理取闹，围堵党政机关、堵塞道路交通、发生群体殴斗甚至采取过激行为。四是处置难度较大。群体性事件的参与者为了自身利益实现，不达目的不罢休，一般的说服教育很难奏效，即使当时平息了事态，过后又经常出现反复。群体性事件的发生影响正常的社会秩序和人民群众的生产生活，分散党委政府抓经济、抓发展的精力，如不正确引导、加强控制，或被少数挑头扛旗的人煽动，极易形成连锁效应，将个性问题转化为共性问题，局部问题转化为全局性问题；处置不慎，甚至会导致矛盾升级、事态扩大，危及社会稳定。

（三）一些刑事犯罪活动相对突出，给社会安定带来持久压力。近年来，我县公安机关始终保持了对刑事犯罪活动的高压态势，特别是深入开展严打整治斗争，极大地震慑了犯罪分子，有效地控制了刑事犯罪发案的增幅。但受社会大环境的影响，刑事犯罪边打边冒，刑事案件发案数仍在高位徘徊，一些刑事犯罪活动仍相对突出。仅今年以来，公安机关共受理各类刑事案件125起，发案比去年同期99起上升12。6%。其中：故意杀人、伤害致死、爆炸、放火、投毒、、强奸、抢劫、绑架致人死亡八类案件37起，比去年同期上升5。7%。打掉犯罪团伙8个，涉案成员28人，处理各类违法犯罪分子639人，净化了全市社会治安环境。但也不能不看到，还有一些黑恶势力隐藏较深，还未被发现，一些犯罪分子相互勾结，有可能逐渐向黑恶势力演化，对社会治安构成严重威胁。危害严重的八类主要案件一直是近年来公安机关打击的重点，取得了明显成效。杀人、伤害、强奸等案件都有不同程度的回落，但抢劫案件仍居高不下，拦路或街头抢劫抢夺时有发生，成为影响治安稳定的重要因素。盗窃案件频发是当前社会治安比较棘手的难题，同时也严重影响群众的安全感。经济犯罪案件经过专项整治下降幅度明显，但也出现了一些新情况，这类案件大要案件多，涉及的范围越来越广，数额越来越大，情况越来越复杂。此外，盗伐林木、盗割破坏电力通信设施等带有区域性特征的案件也很猖獗。这些情况都说明，社会治安形势依然严峻。

四）治安、交通和安全防范方面面临许多新情况、新问题。治安管理方面，流动外来人口增多，特种行业、公共娱乐场所和各类市场迅速发展，而管理措施未能及时跟上，导致违法犯罪和治安问题突出，毒、赌、色等社会丑恶现象屡打不绝、屡禁不止，今年全县立案查处各类治安案件达起。交通管理方面，一方面是机动车辆大量增加，管理工作难度加大；另一方面驾驶者本身技术不过硬，违章行驶、超速超载、交通无序等现象大量存在，致使一些重大交通事故时有发生。内部单位安全工作方面，全民安全意识和所属部门安全防范工作不适应形势发展的需要，防范设施陈旧、装备落后，存在一定的安全隐患。

二、影响社会稳定存在问题的原因

（一）思想文化阵地占领意识不强。少数人精神空虚，盲目寻找精神寄托，是QQQ等非法邪教组织乘虚而入的根本原因。在改革开放的历史条件下，社会生活方式多样化，人们的思想观念也呈出复杂化、多元化趋势，在激烈的社会变革面前，原有的思想价值观念被打破，一些人无所适从，出现了信仰危机，精神无所依托，便在歪理邪说、封建迷信中寻找安慰，逃避现实，久而久之，深陷其中，难以自拨。而我们的思想文化领域占领意识这些年来始终滞后，基层党组织建设抓得不紧，作用发挥不够，战斗力弱化；思想政治工作在一些地方若有若无，精神文明建设时紧时松，理想信念教育被束之高阁，同时人们的道德观念、思想行为受到方方面面的干扰和影响，导致非法邪教和封建迷信在一些人的头脑根深蒂固。另外，这些年来，公安机关对邪教组织的打击始终处于被动，及时发现、及时控制的对策、办法不多，阵地控制能力不足，也使一些邪教组织非法活动发展蔓延和非法宗教迷信等糟粕沉渣泛起。

（二）诸多因素促使群体性事件增多。首先，各种社会矛盾交织、热点问题增多，是诱发群体性事件不断发生的直接原因。由于社会结构和经济结构的深刻变化，重大改革措施不断出台，经济活

第五篇：关于建立阿克苏市维护稳定长效机制的思考

十六大报告明确指出，坚持稳定压倒一切，是建设有中国特色社会主义的基本经验。在建立和完善社会主义市场经济体制、实施依法治国方略和全面建设小康社会的新形势下，建立维护社会稳定工作长效机制，确保对维护稳定的工作常抓不懈，实现社会长治久安，是摆在各级党委、政府以及政法部门面前的一项紧急而现实的重大课题。近日，我们根据地委政法委的安排要求，组织调研组就如何建立维护稳定长效机制深入基层进行了调研，重点对新时期各种影响稳定因素的表现形式进行了分析梳理，并结合实际提出了建立维护社会稳定长效机制的对策，供领导参考。

一、基本现状

阿克苏市位于天山南麓、塔里木盆地西北边缘，是南疆交通咽喉地段，为古丝绸之路中道必经之地，历来是兵家必争之地，地理位置十分重要。现为地区党、政、军和兵团农一师机关所在地，是全地区政治、经济、文化、交通的中心，阿克苏市的稳定关系全地区的稳定，从一定意义上讲，没有阿克苏市的稳定就没有阿克苏地区的稳定，就没有全地区的长治久安。因此，近几年，我们对维护社会政治稳定工作非常重视，始终牢固树立“稳定压倒一切”的思想，长抓不懈。通过这次调研，从总体上看来，我市当前社会形势比较平稳，各项管理机制和措施也在不断强化。

一是宗教事务管理进一步制度化、规范化。各乡镇场、街道办事处在市民族宗教事务管理领导小组的统一领导下，进一步建立健全了宗教例会制度、宗教人士培训制度、宗教活动场所管理制度，每个月定期组织宗教人士集中学习党和国家民族宗教政策，及时向他们传达地区、市上关于宗教事务管理的有关规定。加大对落实“两项制度”的监督检查力度，对联系的方式、人员落实等进行全面的梳理分析，对联系的次数、谈话的内容不定期进行检查。

二是社会治安综合治理各项基础工作进一步强化。各乡镇场、街道办事处不断加强民兵预备役建设，狠抓“十户联防”的落实，积极动员社会治安积极分子、民兵预备役人员开展治安巡逻、护村、查夜等日常防范工作，今年，我们在学习贯彻地区“两个现场会”精神和总结以往群防群治网络建设成功经验的基础上，进一步加强了治安防范工作，在城区成立了余人的夜间巡逻队，积极配合公安派出所开展夜间巡逻，有效防范可防性案件的发生。

三是流动人口管理力度进一步加大。各乡镇场（街道办事处）、村（居）委会层层建立了责任制，由乡（镇场）长、街道办事处主任与各村（居）委会主任、村（居）委会主任与各用工单位（人员）层层签订责任书，要求雇用流动人口的单位（人员）向村（居）委会担保，积极配合片区民警做好对流动人口的查证工作，切实做到了对流动人口管得住、管得好。

四是“维稳”领导责任制进一步落实。各级党政牢固树立“稳定压倒一切”的思想，始终把稳定工作放在各项工作的首位，认真落实领导责任制，形成了党政一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，一级向一级负责的“维稳”工作格局。在重大节假日前，各乡镇场党委、政府，各街道办事处都及时召开“维稳”工作会议，对领导责任制、领导带班、值班等工作进行认真的安排落实；对人民群众关心的热点、难点问题，可能引发的群体上访事件提前进行摸排，制定有针对性的预案，并多渠道筹措资金，解决群众生产、生活上的困难；各乡镇场、街道办事处切实加强了对重点人员的管理，按照“三个清清楚楚”（即：人在哪里清清楚楚、在干什么清清楚楚、会不会出问题清清楚楚）的要求，将责任层层分解落实到了人头，改变了以往“重点人口管理无重点”的现象。

二、当前影响我市社会稳定的主要因素

当前影响我市社会稳定的主要因素归纳起来有以下几个方面：

（一）非法宗教活动始终是影响当前稳定的重要因素。近年来，我市始终把打击非法宗教活动作为依法管理宗教事务的重要举措，不断加大了打击和取缔力度，使非法宗教活动得了有效遏制，但非法宗教活动还是屡禁不止，时有发现，而且手法不断改变，更加诡秘地印刷、散发、投寄煽动性宣传品与我对抗。“三股势力”打着宗教的旗号、披着宗教的外衣，继续与我争夺下一代的基本策略没有改变。同“三股势力”作斗争还是一项长期而艰巨繁重的任务。目前，各类非法宗教法活动虽然不突出，但也不容掉以轻心。据调查了解，我市乡镇场和街道办事处部分地区信教氛围还比较浓厚，一些人对宗教极为虔诚且思想偏激，极易被“三股势力”拉拢利用，成为影响全市社会政治稳定的不安定因素。

（二）群体性事件和集体上访闹事不断发生，波及社会稳定大局。近几年，由于企业改制和城市改扩建引发的群众矛盾，导致群体性事件发生，这些群体性事件呈现出以下特点：一是事发突然。一部分群体性事件活动情况不被外界察觉，组织参与者平时多秘密行动，当时机成熟便突然行动，造成当地政府、有关部门及单位始料不及，工作被动。二是规模大、参与人数多。为了造大声势、扩大影响，向当地政府和领导施压，群体性事件规模不断扩大，参与人数日渐增多，少则几十人，多则数百人。三是行为过激。群体性事件多因涉及参与者的切身利益，有的矛盾已积累到相当程度，一些参与者置法律于不顾，少数人则无理取闹，围堵党政机关、堵塞道路交通，甚至采取过激行为。四是处置难度较大。群体性事件的参与者为了自身利益实现，不达目的不罢休，一般的说服教育很难奏效，即使当时平息了事态，过后又经常出现反复。群体性事件的发生影响正常的社会秩序和人民群众的生产生活，分散党委政府抓经济、抓发展的精力，如不正确引导、加强控制，或被少数挑头扛旗的人煽动，极易形成连锁效应，将个性问题转化为共性问题，局部问题转化为全局性问

等治安死角还比较多，许多犯罪分子藏匿其间；一些内部单位防范意识差、工作疏漏；社区建设进展缓慢，综合治理措施落实还不到位，群防群治网络还未完全形成；一些农村地区基层组织涣散，治保会作用弱化，使一些农村地区的治安问题突出，这些都使犯罪分子有空可钻、有机可乘。同时，少数单位安全生产意识不强，只图效益，不顾安全，安全生产问题严峻。所有这些都亟待建立、完善社会治安管控机制，有效减少违法犯罪和各类安全事故的发生，维护社会长治久安。

四、建立维护稳定长效管理机制的对策

维护稳定是一项庞大的社会系统工程，必须动员各方面的力量，运用政治、法律、经济、教育等手段综合治理，以适应建立和完善社会主义市场经济体制、实施依法治国和全面建设小康社会的新形势要求，从以下几个方面探索和完善维护稳定的长效机制，实现社会的长治久安。

（一）健全维护稳定的领导责任制。坚持和完善维护稳定领导责任制是有效落实维护稳定各项措施的根本保证。一是要坚持稳定工作“一把手”负责制。各级党政一把手是搞好政法、综治工作、维护稳定的第一责任人，必须忠实履行第一责任人的责任，切实担负起维护一方稳定的职责。二是坚持强化“五部委”的职能。综治、组织、纪检、监察、人事等五部委肩负着稳定工作的重要职能，必须充分发挥各自的优势，为维护稳定当好参谋助手。三是要强化各级各部门的综治职责。要按照中央五部委关于认真落实社会治安综合治理领导责任制的要求，把维护稳定的责任落实到各级各部门领导头上，使其真正抓在手上、落实在行动上，像抓经济一样抓稳定，切实做到“为官一任，确保一方平安”。四是坚持稳定责任追究制度。对于在维护稳定中不重视、失职造成有重大影响事件的各级党政领导、部门领导要严格执行“一票否决制”，严肃追究有关责任人的责任。

（二）建立经常性的“严打”工作机制。“严打”斗争是解决社会治安突出问题的锐利武器。在社会变革、经济转轨的特定历史时期，诱发犯罪的因素还大量存在。针对这种情况，我们必须坚持“严打”方针不动摇，始终保持对刑事犯罪的高压态势，积极探索经常性的“严打”工作机制，有效控制刑事案件的上升势头。政法部门要继续以破大案、打团伙、追逃犯为主攻方向，把“严打”锋芒直指“三股势力”犯罪、严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪，保持对刑事犯罪的高压态势。为了巩固和发展“严打”整治斗争成果，政法部门必须改进“严打”方式，增强“严打”实效。公安机关要完善治安排查机制，落实对“三股势力”的经常性打击措施，遏制“三股势力”坐大成势。要根据刑事犯罪中流窜作案居多的实际，积极探索快速打击机制的建设，以动制动，以快制动，牢牢把握稍纵即失的破案时机。要根据现实斗争的需要，大力推进刑侦专业化建设，切实提高攻坚克难的能力。全市政法各部门要统一执法思想，坚持“严打”方针不动摇，坚持“稳、准、狠”和宽严相济政策不动摇，建立贯彻“严打”方针的经常性工作机制，确保“严打”斗争的法律效果和社会效果的统一。

（三）建立社会治安防控体系。坚持把综合治理作为解决社会治安问题的根本出路，打防结合，以防为主，积极探索警民结合的社会治安防控体系建设新路，全面提高在复杂情况下驾驭社会治安的能力。首先，要充分发挥公安机关维护社会治安稳定主力军的作用，建立信息灵敏、指挥有力、运转协调、快速高效，更于分散执勤、合成作战的快速反应机制。一是不断完善信息预警机制。在公安机关内部进一步建立健全敌社情信息分析预警、重大紧急信息超前报告等制度，及时梳理汇总有关情况，超前预测社会动态，及时上报党委政府；建立健全信息反馈网络、畅通信息传递渠道，依靠基层多方面排查梳理社会不稳定因素及苗头；加强在全市居民社区和重点部位布建治安信息员，不断提高信息采集的准确性、及时性和有效性，为防范×××非法破坏活动和群体性事件打下坚实的基础。二是强化快速反应机制。主动适应动态治安环境要求，进一步完善以指挥中心为龙头的接处警网络，实行全天候接受报警、动静结合，以快制快，提高公安机关在复杂多变社会治安环境下的治安控制、预防和打击犯罪工作；要认真加强市县两级巡警防暴队伍和专业处警分队的建设，充实力量，提高素质技能，加强警务保障，使处警工作高效及时，真正成为处置紧急治安事件和打击现行违法犯罪活动的尖兵。同时，要以交巡警为骨干，一线警力为依托，群众性治安力量为辅助，严密社会面的控制，提高动态防控能力，努力减少可防性案件的发生。三是积极构建打防控一体化机制。要努力探索建立动态环境下“打得狠、防得牢、控得住、管得严”的工作机制，积极推行社区警务战略，切实落实一区一警、一警多能、责任到人的管片民警责任制。其次，要全面加强综合治理基层基础工作。要注重乡镇、街道一级综治组织的建设，切实达到“有人管事、有章理事、有钱办事”的标准。要充实公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法组织的力量，把治安防范作为其主要工作严加考核。要推进村（居）民自治工作，加强村委会、居委会的规范化建设。要按照“优化结构、明确职责、赋予职权、落实报酬”的原则，整顿群防群治队伍，巩固社会治安的第一道防线。要充分发挥综治委的作用，深入开展预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、流动人口管理和学校综合治理工作，健全工作机制，保证工作质量，最大限度地预防和减少违法犯罪。第三，积极构建社会治安防控体系。以落实治安管理、防范措施为重点，引深安全文明小区、村镇、单位和消防安全单位的创建工作，有效地控制可防性案件，坚决杜绝群死群伤的交通、火灾等治安灾害事故，促进社会治安的明显进步。在党委、政府的直接领导下，由综治部门统一协调，以公安机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和内部单位的防范工作为基础，以案件多发人群、区域、行业、时段为重点，形成点线面结合、人防物防技防结合、专群结合的社会治安防控网络，切实提高对社会面的控制。

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（四）健全矛盾纠纷排查调处机制。加强矛盾纠纷排查调处是已被实践证明了的有效预防和减少犯罪及群体性事件的首要环节，维护群众利益，促进社会稳定的重要措施。一是要健全组织。要层层建立矛盾纠纷排查调处领导机构和办事机构，特别是要以市级矛盾纠纷排查领导组为中心，辐射带动乡镇矛盾纠纷排查调处领导组，村级人员调解委员会以及各部门的相应机构，广泛开展矛盾纠纷排查调处工作。二是要明确责任。各部门各单位要坚持“一把手”负总责，明确分管领导，确定专人负责。市、县、乡、村矛盾纠纷排查调处领导组的职责主要是组织领导本辖区矛盾纠纷的定期排查和调处工作，各级各部门各单位领导组组长是矛调工作第一责任人，分管综治、政法的领导是矛调工作的直接责任人，制定相应的矛排工作目标管理责任制，严格考核，奖惩兑现。三是要完善制度。建立定期排查制度，市乡每月排查一次，农村和单位每半月排查一次。排查结果要以排查登记表的形式，由排查负责人签字后记录在案；建立台帐制度，对排查出的影响稳定的倾向性、苗头性问题，要全部造册，建立台帐，并逐一确定责任单位、责任人，定处置措施和期限；建立工作协调制度，市乡每月召开一次矛盾纠纷排查调处工作协调会议，对排查出的各类矛盾纠纷，要本着分级调处、归口办理的原则认真落实解决；建立情况通报制度。定期通报，及时总结推广经济和典型，并对造成不良影响的单位和责任人给予通报批评，直至追究有关领导的责任；建立领导包案制度。对重大矛盾纠纷的调处确定包案领导，跟踪督办，一抓到底；建立会议制度；建立工作督办制度，主要应实行挂牌督办、发文督办、组建督导组督办、实行矛盾纠纷排查调处工作“回访制”，防止矛盾纠纷问题反弹。

（五）全面加强政法队伍建设。政法队伍是维护稳定的专门力量。各级政法部门要按照抓班子、带队伍、促工作、保平安的工作思路全面加强政法队伍建设。一是要坚持政治建警。要切实加强各级政法部门领导班子建设，坚持民主集中制，落实党风廉政建设责任制，进一步提高班子的创造力、凝聚力和战斗力。要组织全体干警认真学习党的方针政策，深入开展理想信念和宗旨教育、纪律作风教育和职业道德教育，切实增强广大干警维护稳定的政治责任感。二是坚持从严治警。政法系统要以宣传、检查、执行中政委“四条禁令”和中央政法各部门有关规定为重点，整风刹纪。要进行专项治理，坚决纠正少数干警特权思想严重、作风粗暴等问题，党委、政府和政法部门要以个案监督为重点，开展执法检查工作，力求监督实效。对干警违法违纪案件，必须做到查实必办，办必从严，坚决清除害群之马，始终保持政法队伍的纯洁性和战斗力。三是要科技强警。要实施科技强警战略，向科技要警力，向科技要战斗力，努力提高政法工作的科技含量，提高政法干警的科技素质，把科技的力量全面广泛地应用于维护社会稳定、打击犯罪、保护人民群众生命财产安全工作中来，增强应对和驾驶复杂社会治安能力。