战略性新兴产业南方大调研·总结篇(上)

第一篇：战略性新兴产业南方大调研·总结篇(上)

战略性新兴产业南方大调研·总结篇(上)

机与谋:中国的机会,广东的选择

编者按

比亚迪电动车构筑绿色梦想、“最绿摩天大楼”珠江城大厦引发节能建筑新革命、“一群小孩”织出超材料“隐身衣”、云计算将成中国赶超世界良机……南方日报从今年10月启动“星星之火可以燎原”战略性新兴产业南方大调研,并从11月3日开始,先后推出关于战略性新兴产业的24期深度调研报道。大调研的成果向读者揭开了战略性新兴产业发展那波澜壮阔图景的一角,让我们看到了这“星星之火”在中国、在广东的燎原之势,看到了全球经济格局中广东从“追赶发展”到“弯道超车”的跨越机遇。如何正确认识和把握推动战略性新兴产业发展的意义和机会,还有许多值得深思的地方。

我们从今天开始推出“„星星之火可以燎原‟战略性新兴产业南方大调研”的总结报道,分上、中、下三篇,从“机与谋”、“新与旧”、“扶与放”三个辩证的角度,对战略性新兴产业进行全方位的思考,敬请读者垂注。

南方日报记者陈韩晖吴哲

国际金融危机倒逼和低碳发展潮勃兴加速了全球技术变革,新一轮产业转型正在波澜壮阔地铺开,与此前全球三次产业革命擦肩而过的中国,这次机遇再也不容错失。

布局战略性新兴产业,是中国的机会,也是广东的选择。今年10月,国务院正式下发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,明确现阶段将重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业。广东此前已先行一步,明确今年以新能源汽车、高端新型电子信息和半导体照明(LED)产业三大产业为突破口。最近又确定,省财政“十二五”期间将每年新增安排20亿元、五年共投入100亿元,支持高端新型电子信息、LED产业、新能源汽车、太阳能光伏、核电装备、风电、生物制药、新材料、节能环保、航空航天、海洋等11个战略性新兴产业。11月30日,首批5.8亿元专项资金竞争性分配评审工作进入公开答辩环节。

大幕已经拉开,广东选择了怎样一个机会?又该如何谋篇布局,借星星之火,成燎原之势,实现弯道超车,抢占新兴产业制高点?

“战略性”之机:广东未来靠什么继续领先?

机会像小偷,来的时候你不知道,走了你才知道损失惨重。

近200年间,世界发生了三次重大产业革命,每一次都是一个由技术革新催生新兴产业、带动经济社会发展方式全面变革的过程。17世纪,英国靠蒸汽机带动新产业,缔造了数百年辉煌。19世纪,以电力的广泛应用为代表的第二次工业革命,让美国逐步取代了英国的霸主地位。而20世纪40年代第三次产业信息革命爆发以来,日本用数十年左右时间,走完了欧美老牌资本主义国家上百年的发展历程。

历史经验表明,谁能把握科技革命所催生的新产业崛起先机,谁就能在竞争中领先一步。

“历史上中国科技经济曾经在世界上遥遥领先,四大发明就是中国人的杰作。为什么到了现代突然大大落后了?”广东省发改委产业经济研究所所长韦东庆认为,“西方的历次工业革命,从蒸汽机到电力机车到上世纪的信息技术,中国都没有跟上。在这新一轮的产业变革中,中国不应该再错失这个机会。”

对中国,这一次机缘难得。种种迹象显示,历经改革开放30多年发展,我国开始进入科技创新活动的活跃期,在有些领域已经到了由技术模仿、跟踪转向主要依靠自主创新求发展,进而向产业发展制高点进军的阶段,某些领域已经达到国际先进水平,到了产业化突破的“临界点”。

对广东也一样。今年初,陈清泰、吴敬琏等一批重量级专家应广东省委、省政府之邀深入珠三角调研后就敏锐地建言,广东当前正处于发展转型的“临界点”,除了原有加工制造业向产业链高端提升外,在电子信息、电动汽车、平板显示和半导体照明等领域产生新兴产业集群的希望很大。

广东省社会科学院产业经济研究所邓江年博士分析,改革开放以来广东已经形成了较为完整的产业体系,在较短的时间内走过了西方国家产业发展历程的早、中期阶段。目前,广东已经进入了工业化中后期,国际金融危机又创造了与全球经济同步的跨越式机遇。

抢抓战略性新兴产业的未来发展机遇,是广东未来能否继续走在前列的关键性抉择。机不可失,时不我待!广东省委、省政府审时度势,全面启动战略性新兴产业的规划编制,圈定了近期重点突破的领域,并出台含金量极高的扶持政策。

“新兴”之惑:只靠市场能换来技术吗?

但是有一种担忧,始终贯穿在我们的调研过程中:那就是如果在这轮战略性新兴产业的浪潮中,广东无法掌握核心技术,将再次处于产业链低端,成为新兴产业的国际“代工厂”。

且看:作为“扛起建筑节能大旗的建筑”,珠江城令世界瞩目,但整个建筑中使用的节能材料和产品中进口却占了绝大多数；在新材料领域,广州改性塑料产业规模全国最大,但除少量合成树脂外,原材料大量依靠进口或者来自外省市；在节能环保产业,广东城市垃圾的中转、压榨、脱水、分离过程中使用的机器,都不是自己的；而高端电子信息业,广东是全国消费电子产品的制作基地,但一直以来“缺芯少屏”的问题严重制约产业链的发展……

过去30多年,中国用“市场换技术”,大量引进外资和技术,国家实力迅速增强,一跃成为世界第二大经济体,但在积累了丰厚的物质财富的同时,也付出了能源资源被快速消耗的巨大代价。而且,这种粗放式发展模式所带来的惯性,让“中国制造”长期在低技术含量和低利润的产业链低端徘徊。

事实上,中国经济发展受原创性技术太少的掣肘已经愈发明显。以无线通讯为例,中国在2G、3G的产业化应用上,已经向发达国家交了上百亿元甚至上千亿元的“学费”。一个LED大型企业如果没有外延和芯片制造技术,一年要向美国、日本等国家支付两三亿元的购买费,成本比自己生产高出30%至40%。

对此,陈清泰一针见血地指出,产业升级的本质意义是在产业链上的升级,无论是新兴产业还是产品的升级换代,都应该走出低端制造环节。对于新兴产业来说,关键是发展模式升级,主要依靠自主技术来源和本国资本提高对产业链上下游的掌控能力。

如何避免再次滑入“低端制造”的怪圈,是中国、更是广东发展战略性新兴产业无法绕过的重要课题。

“产业化”之辩:怎样的生态才能孕育产业发展的温床?

对于战略性新兴产业而言,除了谋求技术的制高点外,产业化是成败的关键。

11月在深圳召开的高交会上,一家物联网企业向人们展示着未来生活的美好图景:一台电脑,可以轻松控制家里的冰箱、洗衣机包括微波炉的所有电器。然而,拥有这一先进技术的企业面临的最大尴尬,却是寻求不到一个将技术推向市场的商业模式。

云计算、物联网、新能源……如何将这些“看上去很美”的技术尽快实现商业化,形成利润和持续创新的能力,是横在战略性新兴产业企业面前的又一座屏障。

一个典型的例子就是电动汽车。无论头上有多少光环,新能源汽车“其实就是一辆车”,无论多热心环保的人,面对价格高昂的新能源汽车都会掂量下荷包,更没人愿意去买一辆“能量耗尽后却难以找到充电站”的电动车。

以什么方式和路径发展战略性新兴产业?战略性新兴产业能否成为下一轮广东经济新的增长极?敢为人先的广东人正在摸索方向。

以广东重点突破的半导体照明(LED)产业为例,比产值规模占全国半壁江山更令人欣喜的是,广东省LED照明产业在部分技术领域实现了与世界同步,同时广东引入了全新的产业发展战略,全新的产业发展机制和支撑体系。一是标准先行,率先发布并实施国内首个LED路灯标准。二是官、产、学、研紧密结合,政府财政支持带动企业投入数十亿元研发资金,取得

一批具有自主知识产权的核心技术成果。三是金融创新,引入合同能源管理,设立绿色产业投资基金,助推LED产业突破资金瓶颈,保障了生产、消费和金融三方利益的最大化和风险的最小化。由此,广东LED产业正在步入加速发展的爆发期。

战略性新兴产业的实质是新兴技术,这取决于技术创新,战略性新兴产业又是资金密集型高风险产业,仅有技术是不够的,需要技术创新、金融创新、商业模式创新等合力驱动。只有集聚各方资源,创造良好的“软环境”,形成从源头创新到市场化应用的“创新链”,才能建造一个利于战略性新兴产业发展的“生态系统”,从而孕育出真正引领新时代技术革命风暴的奇葩。（来源:南方日报）

第二篇：湖州市战略性新兴产业调研报告

湖州市战略性新兴产业调研报告

发布时间：2011-8-8

信息来源：

战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量，发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。湖州作为经济发达的长三角城市之一，目前正处于加快转型发展、创新发展的关键时期，在国家大力发展战略性新兴产业的部署下，如何抢抓机遇，明确方向，突出重点，迅速行动，做大做强略性新兴产业，对拓宽发展空间，增强发展后劲，推进工业转型升级，带动湖州经济持续快速稳定增长具有重要意义。

一、国内外战略性新兴产业发展趋势

（一）国外加快布局。发展战略性新兴产业历来受到各国重视，尤其是面对国际金融危机的严重冲击，美国、日本、欧盟等主要发达国家都将注意力转向新兴产业，并给予前所未有的强有力政策支持。从全球来看，战略性新兴产业发展的主要集中在新能源、电子信息、生物工程和新医药、新材料等领域。美国将政策重点放在新能源环保产业上，仅在电动汽车产业发展上就投入140亿美元的财政支持；欧盟重在提高“绿色技术”和其他高技术至全球领先水平，并决定在2013年之前投资1050亿欧元用于“绿色经济”的发展；日本围绕工程技术、信息技术、医药等领域，制订了长期的战略方针“技术创新25”；韩国制定了《新增长动力规划及发展战略》，将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。总之，发达国家纷纷加大对科技创新的投入、加快对新兴技术和产业发展的布局，力争通过发展新技术、培育新产业，创造新的经济增长点，战胜金融危机，抢占新一轮经济增长的战略制高点。

（二）国家加快启动。党中央统筹国内国际两个大局，既着眼于当前应对国际金融危机又着眼于未来可持续发展，作出了促进发展方式转变、培育新兴产业的重要战略部署，将战略性新兴产业的编制作为“十二五”规划编制重点。今年10月10日，国务院发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等7大产业，其中将培育发展“节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业”成为国民经济的支柱产业，“新能源、新材料、新能源汽车产业”成为国民经济的先导产业，在财政、税收、银行信贷等相关方面给予大力支持，这被看作是振兴经济的又一重大举措，是继“4万亿”后国家启动的最大规模的产业计划。

（三）浙江加快部署。重点发展生物产业、新能源产业、高端装备制造业、节能环保产业、海洋新兴产业、新能源汽车、物联网产业、新材料产业以及核电关联产业等。未来5年这些战略性新兴产业将成为我省新的支柱产业，预计到2015年我省战略性新兴产业销售收入超过两万亿元，占全省工业比重的30%以上。吕祖善省长要求，明确重中之重，明确重点领域，进一步落实规划的抓手、突破口和载体，将政府意图转化为企业行动。11月10日，省委赵洪祝书记在培育发展战略性新兴产业专题汇报会上要求，全省上下要着眼于全局和长远，进一步增强培育战略性新兴产业的责任感和紧迫感，努力提升我省战略性新兴产业发展水平，抢占战略性新兴产业发展制高点；要注重贯彻国家战略意图、符合浙江经济发展特点，还要契合推进经济转型升级的要求；做到五个“有”和五个“结合”：有创新平台、有龙头企业、有领军人才、有服务支撑、有研发基地；与产业集聚区建设相结合、与资本投入相结合、与政策支持相结合、与军地融合发展相结合、与加大宣传力度相结合。

二、我市新兴产业发展现状

（一）产业现状

我市以高新技术产业为主的新兴产业发展经历了产业从无到有、规模从小到大、技术从简单引进、应用到消化吸收，再到自主创新、布局从分散到相对区域集聚的发展过程。特别是“十一五”以来，我市坚持把发展高新技术产业和新兴产业作为推动产业升级和经济转型、促进区域经济跨越式发展的重要举措，以“二三三”和“六大重点特色产业”为重点，着力推动产业结构调整和转型升级，在发展生物医药、新能源、先进装备、节能环保、电子信息、新材料等新兴产业方面已经积累了一定的基础，产业规模持续扩大，创新载体建设明显加快，技术优势逐步建立，产品竞争力进一步提高，具备一定的战略性新兴产业发展的产业基础和比较优势。至2009年末，全市有国家认定的高新技术企业 家，全市高新技术产业产值达488.8亿元，同比增长3.5%，比规上工业低6.1个百分点，产值占规模以上工业产值比重达到22.3%；实现利税42.3亿元，同比增长8.5%；利润27.6亿元，同比增长13.5%。

1、生物医药产业。生物医药产业起步于上世纪八十年代，经过多年努力，已奠定了一定的产业发展基础，是我市极具潜力的经济增长点。2009年全市规模以上企业158家，实现规上产值114.89亿元，初步形成了由医药生物技术产业、工业生物技术产业、中成药及饮片、化学合成原药及制剂、药用辅料等门类组成的较为齐全的生物医药产业格局。涌现出了一批具有一定影响力和较强竞争力的优势企业，生物芯片、生物农（兽）药、药用辅料等部分主导产品在国内同行具有一定比较优势和技术优势。相继建成中科院上海生命科研院湖州工业生物技术中心、营养与健康产业创新中心和浙江大学医学院湖州生物技术产业创新中心等生物医药产业科技创新平台，近10家骨干龙头企业建立了省、市级企业技术（研发）中心和博士后工作站，为我市生物医药产业的发展提供了技术支撑。

2、新能源产业。新能源产业起步晚，发展快，2009年全市规上企业69家，实现规上产值125.3亿元，“十一五”年平均增长52.44%。蓄电池集群优势明显，形成一批龙头企业和掌握行业话语权的优秀企业；太阳能利用产业迅速崛起，装备水平达到国内先进水平；半导体照明（LED）产业发展态势良好，技术研发水平国内领先；光热利用产业起点高，居民、工业应用逐步普及；风电整机制造能力在风力发电技术研究、产品研发、风力发电机组生产方面都已具一定规模，且风能资源较有优势，有利于推广风能应用产业。

3、先进装备产业。“十一五”以来装备制造业进入了投资扩张和快速发展阶段，2009年全市规上企业288家，实现规上产值161.53亿元，其中成套整机类产值85亿元。通过产业结构调整和一大批重大装备制造业项目的引进建设，促进了产业结构优化和高加工度化，行业门类增多，产业链延长；整机、成套设备和重大部件比重提高，重型装备、自动化设备制造等新的行业建立；产业正由通用设备制造向专用设备制造、零部件生产向整机设备方向发展。辛子精工、镭宝机械、巨人通力、中机南方等一批企业快速成长。数控金属切削机床、液压机床，精密裁剪设备，宽幅皮革机械，仓储搬运设备，分拣成套仓储设备，高速插秧机等一批技术附加值高、市场竞争力强的特色产品已成为我市装备制造业新的经济增长点；大功率汽车发电机、电梯及配件、汽车零部件等产品生产规模迅速扩大，市场占有率明显提高。

4、节能环保产业。节能环保产业已初具规模，发展势头良好，在水处理设备、资源综合利用、余热利用、光热利用、污水处理、节能改造、废水中水回用等领域走在全省前列，节能环保装备制造、技术服务方面开始逐步发展。水处理设备技术水平国际先进，在全国有较高的影响力和市场占有率；在资源综合利用领域中，两家企业建成生活垃圾焚烧发电项目；绝大部分水泥回转窑新上纯低温余热发电项目；医疗废物的收集处置方面全国领先；地温空调设备、蒸汽循环锅炉、新型垃圾焚烧锅炉、污泥处置设备装备的研发制造产业不断壮大。

5、新材料产业。我市新材料产业起步于上世纪九十年代，产值一直位居我市高新技术产业首位。2009年全市规上企业206家，实现规上产值153.13亿元。新材料种类纷繁，涉及多个不同行业，我市新材料产业主要包括特种电磁线、无机非金属新材料、新型金属材料、新型建筑材料、高性能纤维材料等。新材料产业已成为我市传统产业改造的重要突破口，在建材产品更新换代、纺织产品提档升级等方面发挥了重要作用。全市已形成良好的产业发展格局,拥有长兴无机非金属新材料、南浔特种电磁线2个国家级高新技术特色产业基地以及吴兴金属管道、南浔特种不锈钢和安吉竹精深加工3个省级高新技术特色产业基地。目前全市新材料产业省级企业研发中心达到34家，企业研发机构建设较快。

6、电子信息产业。近年来经过培育和扶持，以光电子元器件为特色的电子信息产业呈现出快速发展的态势。2009年全市规上企业 家，实现规上产值51.7亿元。其中新型元器件和新型电子专用材料在国内相对领先，功能晶体、声表器件、特种电磁线、石英制品、IC用锡球、专用接插件、IC测试夹具、特种电缆等电子信息用器件材料产品的市场占有率在全国同行业中位居第一。

（二）存在的突出问题

我市新兴产业整体处在慢步盘旋上升阶段，纵向有发展，横向差距大，没有重大突破，存在以下突出问题：

1、产业规模小，龙头骨干企业少。2009年全市高新技术产业产值占全市规模以上工业产值为22.3%，工业增加值率为 %，增加值占全市GDP的比重不足 ％，均低于全省平均水平，生物医药和节能环保发展不快，新能源起步晚，新材料异军突起不多，装备制造中成套产品少；各领域中具有引领作用的龙头骨干企业比较缺乏，在国际国内具有影响力、竞争力和话语权的龙头企业少，一个大企业带动和形成一个产业链的几乎没有。

2、体制机制不健全，政策支持力度不大。战略性新兴产业发展是一个非均衡发展的系统工程,需要有别于传统产业发展的政策体制、风险分担与化解机制等，但目前尚未形成统一的规划体系和支持支撑战略性新兴产业发展的一整套体制机制；政府投入资金相对不足，管理部门分散，支持重点不突出，尚未有单独的税收优惠政策、单列的引导资金或专项资金等，缺乏对研发和产业化实行两头激励政策。

3、存在着技术和人才“瓶颈”。战略性新兴产业技术还不是很成熟，技术路线多样，对研究能力和投入能力要求都比较高，因此技术、人才及专业化的人力资本是促进战略性新兴产业发展的真正动力。湖州缺少大院大所，院校和科研机构对战略性新兴产业发展的技术支撑不够；尽管08年开始实施“南太湖精英计划”，但是每年引进的领军团队和人才还十分短缺。同时，许多企业专业化水平不高，技术以引进消化吸收为主，缺乏核心技术和自主创新能力，企业研发经费投入占销售收入比重仅为 %左右。与无锡、常州、苏州等地相比，湖州缺乏长远有效的技术战略和引进培养高端人才战略，与“把战略性新兴产业培育发展为先导产业和支柱产业”的要求相比，还存在技术和人才“瓶颈”。

4、金融创新不够，金融环境不成熟。战略性新兴产业具有高投入、高风险、高回报的特征，其发展迫切需要通过金融创新来构建风险分担机制和区别于传统产业的特别融资机制，实现新兴产业与金融资本之间的良性互动。湖州缺乏风险投资、创业投资、私募基金等，创业投资体系不完整、不完善。湖州民间资本比较充裕，有“闲钱”、有投资愿望的民间业主大有人在，但普遍存在着“重短轻长”短期行为和“一哄而上”的非理性投资，缺少战略性投资决策和冒险精神。进一步完善创业投资体系，调动和引导民间资金投入战略性新兴产业，建立起新兴产业创业投资体系和金融支持体系，解决具有天然高风险性的新兴产业企业初创期融资需要，是需要研究和解决的问题。

加快培育发展战略性新兴产业，是加快我市产业转型升级、推动经济发展方式转变的关键之举，是提升经济综合实力，赢得国际竞争优势的根本之策，是培育新的经济增长点、保持经济又好又快发展的重要支撑，是化解瓶颈制约、实现可持续发展的长远保障。我们必须充分认识培育发展战略性新兴产业的重要性和紧迫性，结合我市实际，抢抓重大机遇，明确发展方向，突破重点领域，加大工作力度，加快培育发展战略性新兴产业，加速推进工业转型升级，不断提高产业发展质量和竞争力。

三、重点产业领域取向

培育发展战略产业应把握发展规律，要遵循经济社会发展和需求升级规律，坚持全局性、长远性、先进性和可行性原则。要根据长期目标和近期目标，选择不同的战略重点。近期战略性新兴产业选择，要贯彻国家战略意图,注重现实产业基础,符合湖州经济发展实际,近期选择一些新技术领域、正处成长期的新兴产业,明确重点，加大培育突破力度，发展成为今后的支柱产业；长期战略性新兴产业选择，要瞄准科技前沿、萌芽期的产业,抢占战略性新兴产业发展制高点。

从我市各新兴产业发展现状和产业交叉情况分析，节能环保产业整体规模较小，分散在各个国民经济行业中，且节能环保产业中最具发展潜力的水处理设备归类于装备制造产业；新能源汽车中的汽车零部件归类于装备制造产业、动力蓄电池归类于新能源产业；电子信息产业近几年发展不快，体量较小，缺乏龙头骨干企业，其中LED归类于新能源；新材料规上企业较多，规上产值较大，但种类纷繁，涉及新能源（硅基太阳能电池材料）、金属材料（漆包线）、建材（新型墙材）、特色纺织品（工业化纤）等多个行业领域，分类归属难以分清和统计；且具有前沿技术的碳纤维材料、特种合金材料、新一代电子信息产业材料等新领域几乎空白，不具有产业优势和技术优势。

根据国内外展战略性新兴产业发展趋势和市场空间，遵循战略性新兴产业发展规律，综合分析我市各新兴产业内涵、显示产业基础和项目技术支撑等潜在优势，先进装备、新能源、生物医药最具备产业发展基础和比较优势，为突出新兴产业的支柱性、先导性和战略性，建议产业取向为：先进装备、新能源、生物医药、节能环保、新材料、新能源汽车等6个领域作为重点发展的战略性新兴产业。按重点突破、布局发展两个层次推进，其中近期重点培育发展先进装备、新能源、生物医药三大战略性新兴产业；同时，统筹谋划和布局发展节能环保、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，建立和形成“3+X”的战略性新兴产业培育发展格局。

四、培育发展思路、基本原则和重点领域

（一）培育发展总体思路

深入贯彻落实科学发展观，把握世界新科技和新产业发展的历史机遇，探索战略性新兴产业发展规律，立足湖州实际和潜在优势，以实施“战略性新兴产业双倍增计划”为载体，以自主创新为动力，以项目建设为支撑，以招商选资为突破口，以集聚发展为方向，深化体制创新、技术创新和金融创新，集聚政策和要素资源，集中力量在“先进装备、新能源、生物医药”三大重点领域实现突破，加快发展成为我市工业经济的支柱产业和先导产业，建成一批产业特色鲜明、创新能力突出、综合竞争力强的战略性新兴产业集群，构筑产业发展新格局，全面提升全市经济发展的核心竞争力。

（二）坚持的基本原则

政府引导与企业主体相结合。科学制订产业发展规划，明确方向与定位，创新体制机制，强化政府引导、政策扶持和组织协调作用，建立健全战略性新兴产业发展环境。充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化企业主体地位，促进战略性新兴产业尽快形成产业优势、经济优势和技术优势。

重点突破与统筹发展相结合。贯彻国家战略意图，注重产业基础，选择一些基础条件较好、成长点比较明晰的产业领域，加大培育力度，率先取得突破，加快发展成为我市经济的支柱产业。瞄准科技前沿，统筹谋划和布局发展其他新兴产业，加强技术研发储备和产业化研究，培育一批先导产业，增强经济发展后劲。

创新引领与产业化相结合。以现有龙头企业为依托，把提高自主创新能力作为推动战略性新兴产业发展的主线，引导和支持企业加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，努力掌握一批核心技术和关键技术。加大政策支持和协调指导力度，加速创新成果转化，促进产业化进程，努力形成产业链高端优势。

集聚发展与龙头带动相结合。促进优势产业、优势企业和资源要素向特色产业园区聚集，实现聚集集约化发展。打造一批行业龙头骨企业，突出龙头引领和带动作用，支持产业链延伸、扩散配套，积极推进兼并重组，培育一批核心竞争力强、规模较大、能参与国际国内产业分工的产业集群。

（三）重点产业领域

集中力量在“先进装备、新能源、生物医药”三大重点领域实现突破，到2015年三大重点产业规模以上产业产值达2000亿元，力争建成1个千亿级产业和2个500亿元级产业，加快发展成为我市工业经济的支柱产业和先导产业。

1.大力发展新能源产业。大力发展：太阳能光伏及光热、新型动力电池、LED新光源、风能、新能源汽车等重点产业。重点攻克太阳能光伏关键技术，延伸产业链，建设产业集群，实现光伏并网发电；普及太阳能热水器，拓展光热利用新领域，提升光热产业层次；重点发展新型动力蓄电池（组）、磷酸铁锂等高性能电池（组）、燃料电池及其相关产品，加强新型电池材料的研发和产业化；开发大尺寸LED背光源，延伸产业链，实现规模化；突破风能核心技术，扩大产业规模，促进集聚发展，探索风能发电；积极引进和突破新能源汽车整车生产，推进多能源动力控制系统、驱动电机、智能快速充电技术与设备等关键零部件自主开发和产业化发展。培育目标：至2015年，全市规模以上产值确保完成600亿元以上，力争达到800亿元，培育5家销售收入50亿元以上行业龙头企业。产业布局：以湖州经济开发区康山工业区、东部新区、临沪工业区、长兴经济开发区及城南片区为重点区域；重点规划和推进东部光伏电子特色产业园、长兴（开发区、城南）蓄电池产业集群、康山动力电池材料及新能源汽车特色产业园等特色产业园和产业集群建设，至2015末力争建成2个200亿元以上、1个100亿元以上的新能源特色产业基地。

2.做强做优先进装备产业。做强做优：整机设备和关键零部件，引进扩展产业门类延伸产业链，积极提升创新设计能力和信息化水平，重点发展数控机床及其控制系统、轻纺机械及其控制系统、电梯及配套件、重型装备部件加工、农业机械设备、工程机械、仓储物流设备、节能环保设备等。培育一批行业龙头企业和产业集群，成为我市现代工业体系中的支柱产业。培育目标：至2015年全市实现规模以上产值1000亿元以上，其中整机装备产值600亿元以上，培育5家以上销售收入50亿元以上行业龙头企业。产业布局：以临港产业带、临沪工业区、杨家埠工业区、德清临杭产业区、长兴经济开发区为重点区域；重点规划和推进临沪节能电梯制造产业园、电器（机）特色产业园、临港重装产业园、农用机械特色产业园、膜法水处理研发与应用试点基地、临杭装备产业园等特色产业园和产业集群建设，形成布局合理、产品特色、优势突出、专业化协作分工合理、配套较为完备的产业发展新格局。

3.突破发展生物医药产业。突破发展：生物技术药物、新型疫苗、基因工程药物、干细胞及再生医学技术、生物诊断试剂、新剂型药品、化学药物及现代中药等创新药物、药物中间体等新医药产业的研究和产业化。加快推进中科院先进工业生物技术创新基地（南方）中心的建设，共建科技成果研发和产业化基地，实现产业的规模扩张和技术提升。培育目标：至2015年全市实现规模以上产值500亿元以上，培育10家以上销售收入10亿元以上行业龙头企业，基本建成省内具有较强市场竞争力、国内具有一定影响力的新医药产业基地。产业布局：以吴兴区、湖州经济技术开发区、德清县、安吉县为主要区域；重点推进南太湖生物医药高新技术产业园、德清生物医药特色产业园、安吉（健康）医药特色产业园建设，至2015年末，建成2个100亿元以上的生物医药特色产业园。

五、政策措施建议

（一）加强组织领导。建立市战略性新兴产业推进委员会，由市委书记、市长任主任，市各有关部门主要负责同志组成，负责制定全市战略性新兴产业发展重大战略和产业扶持政策，协调解决产业发展中的重大问题。下设办公室，设在市经委，负责具体的组织协调、推进计划制订、资源配制、扶持政策落实等工作。成立市发展战略性新兴产业专家咨询委员会，为产业发展提供战略咨询，加强对规划计划实施的动态监测和分析评估。

（二）实施倍增计划。将战略性新兴产业发展纳入国民经济和社会发展总体规划，实现资源的集成配置。制订实施《湖州战略性新兴产业双倍增计划》，突出重点领域，加大培育力度，实现重点突破。市经委、财政、科技、国土、税务等有关部门要围绕新兴产业发展提出的主要目标和重点任务，分工负责，有效运作，合力推进。各县区应根据本地实际，研究制定推进本县区战略性新兴产业发展和产品结构调整方案，明确具体目标任务，落实推进计划。

（三）加大财政支持。建立加快战略性新兴产业发展专项资金，改革和完善专项资金分配制度,强化资金分配的产业导向，实施非均衡的产业支持政策，整合现有的市涉工资金3000万元，市财政新增3000万元左右，设立五年总额3亿元（每年6000万元）的专项资金，集中财力扶持战略性新兴产业。围绕我市战略性新兴产业发展重点，统筹扶持战略性新兴产业关键技术、共性技术研发，加快战略性新兴产业重点领域、重点企业和重点项目的技术改造和技术创新等。

（四）实施税收优惠。积极落实国家和省扶持战略性新兴产业发展的各项政策。市政府每两年认定一批战略性新兴产业行业龙头企业。在认定期内，行业龙头企业享受高新企业政策，享受“研发费用税前加计扣除”、“减按15%税率征收企业所得税”等政策（享受地方留成部分）；建立税收超全市法定增幅以上地方留成部分全额返还税收制度。鼓励行业龙头企业基于产业链融合的跨区域兼并组织和战略合作，相关税费经批准予以减免。应允许企业在一定时期内经营亏损可以向前或向后若干年进行结转,进行税收抵免。

（五）增加创新投入。对重要的基础理论研究和基础技术研究,由政府提供资金保障，建立和推进技术创新联盟、示范基地和重大创新平台建设，努力攻克关键核心技术和共性技术,提升战略性新兴产业研究开发水平。市财政可列出战略性新兴产业专项科技经费，鼓励进行探索性试验项目。鼓励和协助战略性新兴产业企业与境内外高水平大学和研发机构建立联合研发平台，推进自主创新和引进消化吸收再创新，带动产业链整体水平提升。

（六）改革招商引资。改革招商引资考核奖励办法，对新引进的重大战略性新兴产业项目进行加倍考核和奖励，一般类项目不考核不奖励。各导县区和招商专业机构，围绕战略性新兴产业关键环节，主抓以重大产业化项目招商，努力在产业集群龙头带动项目、产业链建设项目、高新技术重大项目方面取得新进展新突破，把培育和发展有竞争力的战略性新兴产业作为突破点。

（七）引进领军人才。制订实施领军人才战略，通过“南太湖精英计划”，建立国际性领军人力资源储备库，要充分利用毗邻上海、杭州的区位优势,全面展开与沪杭的领军人才合作，以项目方式引进掌握核心技术,具有持续研发能力，能够实施重要产业化项目的海内外领军型科研人才。

（八）创新融资环境。各级金融机构要创新金融品种，完善授信授权管理，支持战略性新兴产业的项目建设。加快风险投资体系建设，引导市城投公司、交投公司、财政、担保公司和其他金融机构，设立战略性新兴产业风险投资基金，通过参股、融资担保、跟进投资和风险补助等方式，支持战略性新兴产业发展。引导境内外著名风险投资基金、私募基金、金融类公司等投资机构来湖拓展业务。对符合条件、具有上市意向的战略性新兴产业龙头企业，优先培育上市，成为资本市场的后备上市公司。

（九）优化发展环境。积极营造“支持创新、宽容失败”的创新环境，市级各部门要在产业资本引导机制、人才引进培育机制、政府经济管理、市场监管、公共服务等体制机制方面，深化改革，积极探索，再创新优势，为战略性新兴产业发展提供最佳的成长与发展环境。

（十）建立考核机制。建立战略性新兴产业发展的统计体系，跟踪评估战略性新兴产业发展状况。把战略性新兴产业发展纳入各县区目标考核体系，突出和强化对产业发展规模、重点项目、示范基地和创新平台等重点内容的考核。

第三篇：战略性新兴产业报告

战略性新兴产业

最近召开的中央经济工作会议强调要发展战略性新兴产业，这是中央统筹国内国际两个大局，既着眼于现时应对国际金融危机又着眼于未来可持续发展而作出的重要战略部署。历史经验表明，科学技术在应对经济危机中具有不可替代的关键作用。依靠科技创新培育战略性新兴产业，激发经济增长的内生动力，是走出危机、实现新一轮经济繁荣的根本途径。

一、发展战略性新兴产业已经成为发达国家应对危机、提振经济的战略选择

面对国际金融危机的严重冲击，主要发达国家纷纷加大对科技创新的投入、加快对新兴技术和产业发展的布局，力争通过发展新技术、培育新产业，创造新的经济增长点，率先走出危机，抢占新一轮经济增长的战略制高点。

首先，把绿色能源的研发作为经济复苏的重中之重。美国除了将189亿美元投入能源输配和替代能源研究、218亿美元投入节能产业、200亿美元用于电动汽车的研发和推广外，还将投入7.77亿美元支持建立46个能源前沿研究中心。在欧盟经济复苏计划中，强调“绿化”的创新和投资，加速向低碳经济转型。日本将新能源研发和利用的预算由882亿日元大幅增加到1156亿日元。韩国计划到2012年投资60000亿韩元研发绿色能源新技术。其次，把加快“三网融合”作为信息产业发展的重要方向。美国提出要在宽带普及率和互联网接入方面重返世界领先地位，加大对信息传感网、公共安全网、智能电网等现代化基础设施的建设。欧盟提出加快建设全民高速互联网，到2010年实现高速网络100%覆盖率。英国、法国相继出台了“数字国家”战略，德国推出“信息与通信技术2020创新研究计划”，倾力增强信息通信领域的国际竞争力。

第三，加大对生物技术和产业发展的支持力度。近年来，全球生物技术产业销售额的年增长率达到25%—30%。即使在经济危机的严峻形势下，各国不但没有减少对生物技术研发的资助，反而加强了对这些领域的支持。美国总统奥巴马提出，未来10年间要使国立卫生研究院的经费翻一番。英国计划10年内在癌症和其他疾病领域投入150亿英镑用于相关的生物医学研究，这比英国以往任何时候对生物医学研究的投入都要多。

第四，积极拓展纳米技术和产业的发展空间。目前，纳米技术已拓展到信息、生物、医药、能源、资源、环境、空间等诸多领域，纳米领域继续成为各国创新投资的重点。美国纳米技术计划2010年的研发预算是16亿美元。俄罗斯则在2009年6月宣布将投资2000亿卢布发展纳米技术，使其成为国家“科技战略的火车头”。

二、充分发挥科学技术在应对国际金融危机、促进我国经济平稳较快发展中的重要支撑作用

为应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展，党中央、国务院作出一系列重大决策和部署，在一揽子计划中强调要发挥科技的支撑作用。2009年3月，国务院下发了《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》。按照标本兼治、远近结合的原则，各地、各部门认真落实科技支撑的各项部署和措施，取得了显著成效。

一是加快实施重大专项。调整并加快实施了一批需求迫切、基础较好、有望快速实现产业化的创新项目。在安排重点任务时，充分考虑与国家重大工程、相关科技计划项目相结合，注重发挥行业龙头企业的带动作用，一大批专项成果取得重要进展。

二是为重点产业调整和振兴提供科技支撑。结合十大产业振兴的科技需求，调整科技发展计划，推动产学研用结合，加强了“高速铁路装备技术”、“高品质特殊钢生产技术”、“油气田安全高效开采技术”、“制造业信息化工程”等一批重点产业关键技术和共性技术的研发力度。

三是大力实施自主创新技术和产品示范推广工程。相继实施了节能与新能源汽车、半导体照明、太阳能光伏和并网输配、高性能宽带信息网（3Tnet）的规模化应用或示范工程，加大了自主创新技术和产品的推广应用力度，释放了多年技术创新成果积蓄的能量，对于培育新的经济增长点、形成未来竞争优势，都将产生积极的推动作用。

四是努力提升企业的创新能力。实施技术创新工程，在重点产业领域积极组建一批产业技术创新战略联盟，搭建面向企业的技术创新服务平台，培育创新型企业。广泛组织科技人员深入基层、服务企业，帮助企业破解难题。

五是加大自主创新各项政策的落实力度。国家自主创新产品认定管理办 法的实施，将对支持企业自主创新、保护知识产权、提高产品质量发挥重要的推动作用。针对中小企业融资难的问题，积极落实支持科技型中小企业产品创新、信贷担保、集约债券等措施，努力推进创业板等多层次资本市场建设，深入推动创业投资、科技保险、知识产权质押贷款的试点工作。

三、加快培育和发展战略性新兴产业是提升国家竞争力、掌握未来发展主动权的必然要求

科技创新将深刻影响或改变未来的经济发展和竞争格局。依靠科技创新，发展战略性新兴产业，既可以对当前调整产业结构起到重要支撑作用，更可以引领未来经济社会可持续发展的方向。要积极发展具有广阔市场前景、资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性新兴产业，并在有基础、有条件的领域率先取得突破。

新能源产业。我国幅员辽阔，风能、太阳能和生物质资源比较丰富，核能的关键元素具有一定的储量，新能源产业发展的潜力巨大。要抓住世界范围内产业结构调整的机遇，用节能减排和新能源技术改造传统产业；用生态安全的绿色产品拉动内需；用循环经济的总体思路构筑区域经济结构；用低耗环保的行为构建新的生活模式。

电动汽车产业。电动汽车将成为未来汽车消费市场的引领性产品，发展电动汽车已经在全球范围内演变成一场抢占未来产业制高点的竞争。当前，要努力攻克动力电池、驱动电机、电控系统等关键技术，研究具有商业可行性的电动汽车充电站建设和运营模式，加快实现现有成果的规模化和市场化。

智能网络产业。以网络融合和智能化为特征的下一代网络产业是全球IT产业发展的重要方向之一。以“三网融合”为目标的智能网络技术与产品的研发与应用推广，将形成庞大的产业链和巨大的产业规模。要重点突破下一代网络与通讯、物联网、语义网、云计算等关键技术，促进通信设备制造业、信息安全产业、软件产业、高性能计算产业和空间信息产业的加速发展。

生物技术产业。生物技术为解决粮食、医疗、能源和环境等领域的重大问题奠定了基础，并为现代生物产业发展提供了广阔空间。要大力发展主要农作物转基因新品种，实现规模化种植，大幅度提高农业综合生产能力。通过实施新药创制、传染病防治等重大专项，推动生物医药产业的快速发展。

新材料和先进制造产业。半导体照明、碳纤维和高强钢等新材料研发和产业化进展迅速，纳米技术开始应用于材料和制造领域。加快发展先进制造产业，提升我国关键材料和重大装备的整体水平，对于推动我国从制造大国向制造强国的迈进具有重要意义。

四、把握战略性新兴产业发展的规律

产业技术特征是决定战略性产业成长的关键因素。此外，战略性新兴产业的培育和发展还受到市场前景、成长潜力、资源条件、产业结构等要素影响。因此，在推动战略性新兴产业发展过程中必须认真把握好产业发展规律。

一是把握好科技超前部署的规律。在经济复苏过程中，充分发挥科技支撑作用的关键在于核心技术上要有所积累。因此，一定要把握方向、超前部署、率先投入和引领发展。早在“十五”期间国家就实施了一批重大科技专项，为我国新兴产业发展打下了坚实基础。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》选择了16个重大科技专项作为未来科技发展的战略重点，对于带动新产品开发、产业技术升级、催生和引领产业发展变革都将起到直接的推动作用，对于培育和形成我国具有自主知识产权的战略性产业和增强国家核心竞争力具有重要意义。

二是把握好新兴产业发展的规律。在培育战略性新兴产业过程中，由于投资热情高、配套技术和基础设施发展不同步，往往会出现后续环节阶段性的“阻塞”和前端技术配套性的“过剩”现象。要科学分析新兴产业发展过程中的各种问题，把握好产业发展的规律和节奏，充分发挥科技支撑、政府引导和市场推动的共同作用，从调整产业结构的根本着手，打通新兴产业发展各个环节间的障碍，持之以恒地促进战略性新兴产业发展。

三是把握好政策引领和推动作用的规律。要继续加大对前沿性、关键性、基础性和共性技术研究的支持力度，把自主创新政策的着力点聚焦到支持产品研发的前端和推广应用的后端上来，创新适应新兴产业发展的商业模式，为自主创新产品打开市场做好服务工作。在鼓励大企业开展创新活动的同时，更加关注创新型中小企业的发展，创造宽松的投融资环境，激励民营企业发挥创新的积极性。

四是把握好人才聚集和成长的规律。新一轮人才争夺战已成为新一轮产 业结构调整的关键。为此，国家实施了吸引高层次人才的“千人计划”，在重点学科、重大专项、高新技术和金融管理领域加快引进海外高层次人才。在重大专项实施过程和战略性新兴产业的发展中，要大力培养和造就一大批创新型人才，高度重视管理人才和创业型专业人才的培养，给那些勇于创新创业的人才创造良好的环境。

温家宝指出：

一要高度重视新能源产业发展，创新发展可再生能源技术、节能减排技术、清洁煤技术及核能技术，大力推进节能环保和资源循环利用，加快构建以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。要努力走在全球新能源汽车发展的前列，尽快确定新能源汽车的技术路线和市场推进措施，推动中国汽车工业跨越发展。

二要着力突破传感网、物联网关键技术，及早部署后IP时代相关技术研发，使信息网络产业成为推动产业升级、迈向信息社会的“发动机”。

三要加快微电子和光电子材料和器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米技术和材料等领域的科技攻关，尽快形成具有世界先进水平的新材料与智能绿色制造体系。

四要运用生命科学推动农业和医药产业发展。积极发展转基因育种技术，努力提高农产品的产量和质量。突破创新药物和基本医疗器械关键核心技术，形成以创新药物研发和先进医疗设备制造为龙头的医药研发产业链条。

五要大胆探索空间、海洋和地球深部，实施好载人航天计划和嫦娥计划，有效进入并和平利用空间，切实加强海岸带可持续发展研究，促进海洋资源合理开发和海洋产业发展，努力提高地球深部资源探测水平，充分挖掘和利用好各种资源。科技教育事关国家核心竞争力和民族未来。应对国际金融危机，促进中部崛起，科技教育支撑十分关键。

一要积极促进教育公平，推进义务教育均衡发展，缩小城乡、区域、校际教育差距，落实中小学校舍安全工程；

二要不断提高教育质量，深化教育教学改革，创新办学体制机制； 三要强化素质教育，创新人才培养模式，提升学生理想信念、道德修养、实践能力和创造精神，培养经济社会发展急需的各级各类技能人才和拔尖创新人才；

四要加强教师队伍建设，倡导为人师表，行为世范，忠诚党的教育事业，加强轮训培训，提高教育教学水平，建设人民满意的教师队伍；

五要加快发展民生科技，围绕人民群众切身利益和现实需求，解决好生态环境、人口健康和公共安全等方面的科技瓶颈问题；

六要提高企业自主创新能力，推动企业成为技术创新需求、研发投入、创新活动和成果应用的主体。

刘延东强调，要抓紧组织实施好与扩内需、保增长紧密相关的重大科技专项，找准制约产业发展的关键技术障碍，为重点产业振兴提供科技支撑，推动产业升级。

刘延东强调，办好西部地区教育特别是农村教育，关系教育和社会公平，关系城乡区域协调发展，关系西部地区的长远发展。

一是要巩固提高“两基”攻坚成果。继续加大投入，进一步完善农村义务教育经费保障机制。加强农村教师队伍建设，通过多种方式，提高教师队伍素质，鼓励和吸引优秀教师到农村和贫困地区任教。

二是努力改善薄弱学校教学条件。建设好农村寄宿制学校并对家庭困难的寄宿生给予补助，提高学校管理水平，改善学生营养状况，让学生健康安全，让家长安心放心。要完善优质资源共享机制，加强城乡学校对口支援，让优质资源惠及农村学生。

三是推进素质教育。要改革教学方法，实行启发式教学，加强社会实践，培养学生创造性思维能力。要创造条件提高农村中小学英语、音乐、美术、体育等课程的教学水平，促进学生全面发展。

四是加强职业教育，着力改善办学条件，积极推广东西联合办学。五是积极发展民族教育，努力培养少数民族高层次骨干人才和高技能人才，为各民族共同繁荣发展作出贡献。

在宁夏大学考察时，刘延东要求，高校要把提高质量放在突出位置，走内涵式发展道路。要注重特色，发挥优势，根据区域特点和资源优势，更新办学理念，深化教育教学改革，调整学科结构布局，创建特色品牌专业，努力把学校建成有特色高水平大学。

第四篇：战略性新兴产业概念

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。

根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。新医药

由生命科学推动的医药产业，包括新药物研发、先进医疗设备制造、干细胞研究领域。新材料

新材料与智能绿色制造体系包括微电子和光电子材料和器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米技术和材料。生物产业

包括用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种。先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化。生物育种产业和绿色农用生物产品。生物制造关键技术开发、示范与应用。海洋生物技术及产品的研发和产业化。新能源产业

包括新一代核能技术和先进反应堆、太阳能热利用技术。风电技术装备制造、适应新能源发展的智能电网及运行 体系建设、生物质能利用。新材料产业

包括稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料。高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料。碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料。纳米、超导、智能等共性基础材料。节能环保产业

包括高效节能技术装备及产品、资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范、先进环保技术装备及产品。市场化节能环保服务体系建设、以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系、煤炭清洁利用技术、海水综合利用技术。新能源汽车产业

动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术产业化、插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化、燃料电池汽车相关前沿技术研发及高能效、低排放节能汽车研发产业化。农业和生物育种

包括转基因育种技术、分子设计育种和动植物种质中优异基因资源利用开发。

高端装备制造产业

包括以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备。空间基础设施建设、卫星及其应用产业。轨道交通装备、海洋工程 装备、以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备。

新一代信息技术产业

包括新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，物联网、云计算的研发和示范应用。集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业。重要基础设施智能化改造。数字虚拟在文化创意产业方面的应用技术。

第五篇：长沙市战略性新兴产业初探

长沙市战略性新兴产业初探

战略性新兴产业指的是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会和长远发展具有重大引领带动作用、成长潜力巨大的产业，是新兴科技和新兴产业的深度融合，又是新兴性和战略性的有机统一，是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略，也成为了全国各地谋求又好又快、率先发展的关键所在。大力发展战略性新兴产业，既是推动经济持续发展，加快经济结构调整、改善人民生活水平的迫切需要，也是长沙推进“五化一率先”战略的重要基础。开展战略性新兴产业研究，对于科学制定战略性新兴产业发展规划，从而实现科学发展、创新发展，率先建成“两型社会”和全面小康具有重大意义。本文拟结合国家对战略性新兴产业的定义及特点，利用现有统计资料，对长沙战略性新兴产业进行初步测算，并就相关问题提出具体建议，仅供有关部门参考。

一、长沙市战略性新兴产业的范畴

根据国家和省内确定的战略性新兴产业发展方向，长沙选择了高端制造、新能源汽车、新材料、文化创意、生物、新能源与节能环保、信息网络技术等七大产业作为重点发展领域。高端制造产业包括中高端工程机械装备、精密数控装备产业、航空航天装备产业输变电装备制造产业等。新材料产业包括新能源材料产业、先进复合材料产业、金属新材料产业等。新能源与节能环保产业包括太阳能产业、智能电网产业化、节能产业、环保产业等。新能源汽车产业包括新能源汽车整车、关键零部件及新能源汽车商业化应用等。生物产业包括生物制药产业、医疗及制药设备制造业、生物育种业、生物农资产业等。文化创意产业包括优势文化创意产业、新型文化创意产业、推进创意设计产业与制造业的融合。信息网络产业包括新一代信息产业、信息产品制造业和信息服务业。

二、长沙战略性新兴产业的发展现状

初步测算，2010年全市战略性新兴产业实现增加值778.03亿元，占地区生产总值的比重达17.1%。数据表明，长沙市的战略性新兴产业在总体水平上具有大力培育和快速发展的产业基础，也具备成为支柱性产业的可能性。

1、高端制造。一是中高端工程机械装备制造。2010年，长沙拥有规模以上工程机械及其配套企业92家，主要包括中联重科、三一重工、山河智能、中铁轨道等先进装备制造企业；工程机械产业集群已成为全市首个产值过千亿集群，是长沙重点发展的支柱产业。2010年实现主营业务收入1113.61亿元，比上年增长50.6%；增加值371.25亿元，比上年增长46.1%，高于全市平均水平22.1个百分点，对全市规模工业增长的贡献率达36.1%。二是精密数控装备制造。2010年，长沙拥有规模以上精密数控装备制造企业37家，主要包括长沙机床厂、中大创远数控装备、宇环同心数控机床、金岭机床等精密数控装备制造企业。2010年实现主营业务收入25.31亿元，比上年增长64.3%；增加值7.98亿元，比上年增长50.6%。三是航空航天装备制造。2010年，长沙拥有规模以上航空航天装备制造企业3家，主要包括中航飞机起落架、五七一二等航空航天装备制造企业。2010年实现主营业务收入8.17亿元，比上年增长17.9%；增加值2.64亿元，比上年增长18.1%。四是输变电装备制造。2010年，长沙拥有规模以上输变电装备制造企业52家，主要包括长高高压开关、长缆电缆附件等输变电装备制造企业。2010年实现主营业务收入78.92亿元，比上年增长31.7%；增加值22.33亿元，比上年增长14.2%。

2、新能源汽车。目前，长沙新能源汽车尚处于起步阶段，比亚迪汽车项目正在建设阶段，比亚迪将在长沙建立一个年产5000台B6、B9纯电动大巴和10000台底盘的新能源汽车基地。长沙汽车产业发展已具备一定的基础，为新能源汽车的发展提供了广阔的空间。2010年，长沙拥有规模以上汽车及零部件制造企业112家，主要包括北汽福田、长丰汽车、博世汽车、同心实业、陕汽集团等汽车及零部件制造企业，其中博世集团是全球第二大汽车技术供应商，主要生产汽车部件。2010年长沙汽车及零部件企业实现主营业务收入222亿元，比上年增长22.0%；增加值60.23亿元，比上年增长12.2%。

3、新材料产业。新材料产业集群是长沙重点扶持发展的优势产业之一，主要包括晟通科技、金龙国际铜业、新振升集团、湘江涂料、海利等新材料制造企业。2010年,新材料产业企业241家，实现主营业务收入496.91亿元，比上年增长42.8%；增加值140.76亿元，比上年增长24.5%。

4、文化创意产业。长沙文化创意产业发展起步早、起点高，在中部省会城市中保持领先，总量规模位居全国省会城市第三位。近年来，长沙文化创意产业经济总量快速增加、产业结构进一步优化，成为了全市经济发展中最具活力、最具发展潜力的重要支柱产业之一，造就了“出版相军”、“影视相军”、“动漫相军”等美誉，涌现出了以湖南出版集团、湖南广播影视集团、湖南日报报业集团、长沙晚报报业集团、潇湘电影集团、长沙广播电视集团和三辰卡通集团等一批主业明确、核心突出的大型文化产业集团，对全市文化产业发展带动作用明显。2010年，长沙从事文化产业活动的各类经营单位56213个，其中法人单位5640家，个体工商户50573户，实现增加值达453.84亿元，比上年增长21.2％；文化产业增加值占全市GDP比重达10.0%，占据全省文化产业半壁江山。从全市七大战略性新兴产业的分类看，文化创意产业主要包括创意设计、数字媒体、数字出版、动漫等产业，初步测算，2010年共实现增加值90.15亿元。

5、生物产业。长沙拥有中西部地区唯一的国家级生物产业基地——长沙国家生物产业基地，有九芝堂等老字号生物医药企业。2010年，长沙拥有九芝堂、泰尔制药、绿之韵生物工程等生物医药企业66家，实现主营业务收入132.08亿元，比上年增长14.3%；实现增加值39.32亿元，比上年增长8.8%。

6、新能源与节能环保产业。一是太阳能产业。2010年，长沙拥有以红太阳新能源（中国电子集团第四十八研究所）等为代表的规模以上太阳能制造企业24家，实现主营业务收入65.05亿元，为上年的2.2倍；实现增加值20.64亿元，为上年的2.1倍。二是智能电网产业。2010年，长沙拥有以威胜电子等为代表的规模以上智能电网制造企业16家，实现主营业务收入26.94亿元，比上年增长63.0%；实现增加值9.21亿元，比上年增长39.0%。三是节能环保产业。2010年长沙拥有规模以上节能环保工业企业30家，实现主营业务收入44.88亿元，比上年增长44.9%；实现增加值14.97亿元，比上年增长35.6%。

7、信息网络技术产业。信息网络技术产业包括信息产品制造业和信息服务业。2010年，长沙拥有蓝思科技、长城信息等电子信息制造业企业68家，实现主营业务收入121.61亿元，比上年增长48.4%，实现增加值38.49亿元，比上年增长42.6%；拥有限额以上信息服务业企业82家，实现主营业务收入81.2亿元，比上年增长5.0%。

三、长沙战略性新兴产业在全省的位置

1、入选全省战略性新兴产业百强企业多。在入选全省七大战略性新兴产业百强企业中，长沙共有74家企业入选，占到全省总数的62.2%。其中，文化创意（9家）和节能环保（14家）企业全部在长沙，高端制造类长沙有13家（全省22家），新材料类有12家（全省20家），生物类15家（全省25家），新能源类6家（全省16家），信息类5家（全省13家）。在长沙入选企业中，目前规模最大、发展状况最好的无疑是装备制造业的中联重科和三一重工，两家企业2010年工业总产值均超过400亿元，装备制造业已经呈现出骨干企业引领产业的格局。

2、园区发展已具备一定基础。从湖南省战略性新兴产业园区（基地）布局来看，长沙共拥有战略性新兴产业园区（基地）16个，占湖南省总园区数的29%。按照产业分布，包括高端制造、文化创意、生物、信息网络技术产业园区（基地）各3个；新能源与节能环保产业园区（基地）各2个；新材料产业园区1个。其中长沙航空产业园，长沙新材料产业园等8个园区位于长沙市高新技术产业开发区内，长沙电动汽车产业基地和长沙信息产业园等2个园区位于长沙经济技术开发区内。

近年来，长沙园区工业实现了集聚发展，目前有3个国家级的开发区和1个国家级的生物医药产业基地，共有9个省级及以上产业园区。目前，长沙高新技术产业开发区形成了以工程机械、数控精密机床、电力和电站设备等为特色的高端制造产业集群，以先进储能材料、先进复合材料和高性能结构材料为特色的新材料产业集群，以现代中成药、生命科学、生物医药等为特色的生物医药产业集群，以软件服务外包、信息服务、智能仪表制造等为特色的电子信息产业集群，以太阳能光伏产业、环保设备制造、资源综合利用等为特色的新能源与节能环保产业集群；长沙经济技术开发区已经形成了以工程机械与汽车产业为主导，以骨干企业为支撑，以高新技术产业为增长点的新型产业格局。2010年，长沙经济技术开发区更以推进“国家知识产权试点园区”为契机，以加快战略性新兴产业发展为重点，将科技创新作为提高产业核心竞争力的源泉，全年园区专利授权453件，并获得4项国家与省级科技进步奖，创新能力有显著提升。

3、战略性新兴产业重大项目占据优势。在湖南省战略性新兴产业重大项目规划中，长沙共有19项高端制造、17项新材料、21项文化创意、49项生物产业、12项新能源、18项信息产业、26项节能环保，共计162项重点项目入选，在全省483个重点项目中占33.5%，其中全市共有30个独立或合作完成的项目总投资额超过10亿元，在全省84个超10亿元项目中占35.7%，具有绝对优势。在全省确定的重点项目计划总投资3236亿元，全市计划总投资为1031亿元，占全省计划投资总规模的31.9%。由此可见，长沙战略性新兴产业重大建设项目在省内项目中占据优势，发展后劲较强。

四、长沙发展战略性新兴产业的优势

经过近年来特别是“十一五”时期的快速发展，长沙战略性新兴产业已具备一定的基础和竞争力，同时拥有科技、人才、发展机遇等方面的优势，这为战略性新兴产业的进一步发展提供了良好的条件。

1、部分领域具有较强基础，龙头产业带动能力较强

长沙战略性新兴产业已初步形成了以高端制造、新材料、文化创意等为主的特色优势产业。其中高端制造领域具有较大的影响力和知名度，总体产业规模和综合竞争力居全国工程机械行业前三位，产业集群发展已过千亿元。近年来长沙工程机械行业实现了持续快速增长，总量迅猛扩大，工程机械产业已经大致具备成为主导产业，甚至具有重要战略地位的支柱产业的基础与条件。文化创意领域基本形成了广电、出版、动漫、演艺娱乐等4大优势板块，湖南卫视、快乐购等品牌效应不断提升，原创动漫产业连续5年居全国第一。

2、面临良好的发展机遇，未来发展潜力巨大

长沙是国家实施中部崛起战略的重要节点城市，而长株潭城市群先后获批国家“两型”社会综合配套改革试验区、综合性国家高技术产业基地、国家创新城市试点。一方面，先行先试、突出创新的改革思路让长沙具有了发展战略性新兴产业的良好环境；另一方面，制定产业政策、引导产业发展等方面的较大自主性也有利于全市增强宏观调控、配置资源的能力。与此同时，中央有关部委对长沙战略性新兴产业发展也给予了大力支持：工信部专门出台了《支持长株潭城市群“两型社会”建设加速推进新型工业化进程的意见》。科技部也将重点支持长株潭发展战略性新兴产业，开展节能与新能源汽车推广示范。此外，湖南省将与国家发改委、财政部共同出资，发起设立战略性新兴产业创投基金，这些基金将根植长沙，辐射长株潭城市群。

站在国际的视角上，世界市场格局与产业分工面临重大调整，国际先进技术和高级人才逐渐向新兴经济体转移，这正为我国抢占新兴市场，拓展战略空间提供了难得的契机。站在国内的视角上，我国正处于加快基础设施建设、加快产业转型升级、优化生产经营方式、促进节能减排的关键时期，对于高端装备制造、新材料、新能源、生物产业、节能环保等产品服务有着巨大的市场需求；而随着国民收入水平的不断上升与扩大内需的必然要求，对于文化创意、信息网络技术与产业、新能源汽车的需求也将随之上扬。

3、科技创新优势明显，研究开发能力突出

科教人才储备与科技创新能力是推动战略性新兴产业成长的必要条件，长沙在这两个领域中都具备一定比较优势。科教人才方面，长沙共拥有高等学校48所，其中4所进入211工程，3所进入985工程，两院院士40余名，各类科研机构300余家。近年来，高素质人才数量增速较快，2010年全市普通高校在校学生50.83万人，在校硕士研究生3.75万人，在校博士研究生8863人；硕士毕业生9521人，博士毕业生1411人。科技创新方面，新材料领域的中南大学碳/碳复合材料、生物医药领域的国家级的浏阳生物医药基地和景达生物国家血液制品实验室，现代生物农业的隆平园地世界杂交水稻研究中心，信息网络技术领域的高性能计算机等科研成果水平世界领先。与此同时，全市科技成果转化能力也在稳步提升，逐渐形成了从高端研发、应用开发到产品工程化的技术创新体系。2010年全市高新技术产品产值达2200亿元，比2005年增长3.7倍，年均增长30%。目前，全市已有国家、省、市三级企业技术中心194家，企业技术创新体系较为完善，其中三一重工等8家企业被认定为国家级企业技术中心；威胜电子等45家企业技术中心被认定为省级企业技术中心；五强集团等141家企业被认定为市级企业技术中心。

五、长沙战略性新兴产业面临的困难与挑战

虽然长沙战略性新兴产业的发展已经具有较好的产业基础，良好的发展机遇，较强的集聚特征和明显的创新优势，但仍然面临一定的困难和挑战：

1、优势产业缺乏核心技术支撑

工程机械、汽车等优势产业存在“技术空心化”问题，核心技术主要掌握在国外跨国公司手中。工程机械企业掌握的核心专利数量与国外差距较大，液压件、高性能刀具等关键零部件等本地配套率不高，需要从省外、国外采购。作为全市工程机械主导产品的移动式起重机，全球范围内的专利约16230项专利，其中Liebherr、Manitowac 和Terex这3家公司占据了全球移动式起重机60%的销售额，一直垄断着高端产品，而长沙的工程机械骨干企业发明专利申请只有行业世界专利申请的1%。

2、核心技术的产业规模不大

目前长沙科研部门的技术优势难以转化为产业领域的创新优势，且两者之间没有形成相互合作的战略体系。尽管长沙的某些技术已在国内甚至在国际上处于领先水平，如现代中药、C/C航空刹车材料、动力电池材料、干细胞、工业微波应用、酶法制备工业催化剂等，但产业规模还不够大。新能源汽车虽拥有较完整的电池、电机和电控技术体系，但整车的产业化还处于起步阶段。

3、产业发展环境有待进一步优化

一是以政府为主导、企业为主体、产学研相结合的研发体系需进一步健全，技术服务、信息共享、人才培训、金融服务、行业协会等公共平台建设需要进一步加强。二是缺少发达的风险投资、担保机构、上市培育等投融资机制，导致好产品、好企业、好产业规模难以做大。三是政务服务环境仍然有待优化。一个项目可能需要获得几十个审批许可才能运作，企业为此需要花费大量人力、物力和财力，降低了项目投产效率。四是缺乏相应的人才培养与引进机制。虽然近年来人力资源开发力度逐渐加大，但是人才的培养方法与引入机制都难以适应新形势下战略性新兴产业发展的需求，战略性新兴产业对于智力型、技能型人才的需求缺口无法得到满足。

六、大力发展战略性新兴产业的建议

1、科学合理规划，明确发展方向和重点

根据产业生命周期理论，战略性新兴产业的发展将依次经历新兴产业、主导产业、支柱产业等形态演变过程。综合来看，目前全市少数突出的新兴战略产业已演变成为综合经济效益较好，未来增长潜力较强，比较优势较显著的主导型产业，而其他相关产业则大多处于发展的初级阶段。

作为制定针对性产业政策的前提，政府首先需要确定不同产业发展阶段，并对处于不同阶段的产业，采取不同的产业结构、产业组织和产业技术政策，既不应放任自流，也不宜揠苗助长，以促进产业发展、引导结构升级、协调市场关系为指导原则，全面、科学、客观地促进战略性新兴产业平稳迅速发展。既要加强政策引导，也要注意市场协调，强化政府在战略性新兴产业布局中的引导作用，以长株潭“两型社会”建设为契机，形成各具特色、优势互补、布局合理的产业发展新格局，并做好新兴产业规划和其他产业规划的衔接性工作。

其次，在制定各新兴战略产业规划时，也应考虑对于某些少数发展迅速、成绩突出的主导产业给予适当的政策与资金倾斜。因为对于主导性产业而言，从目前来看，其产业关联度更强，产业结构比重更大，它的发展将对其他产业和整个区域经济发展具有极强的带动作用，对于整个产业结构的升级具有极大的促进作用；从长远来看，其成为地区支柱性产业的时间相对更短，可能性相对更大，它的发展能迅速确定国内乃至国际市场上难以替代的强大竞争优势，并能最终成为对于国民经济发展起着举足轻重作用的战略性产业。优先发展、重点发展主导性产业，不但能带动整个区域经济的良好发展，也能为迅速确立产业战略性地位奠定坚实基础。

2、强化政府引导，增加财政支持力度

在发挥市场机制的同时，政府也应通过积极财政政策促进战略性新兴产业实现赶超式、跨越式发展。在税收与费用方面，对于符合一定条件的企业，落实税收减免与优惠政策；对处于发展初期的企业，以低租金或零租金优惠形式吸纳其进入产业园区，降低企业的税负与要素成本。在科教投入方面，设立战略性新兴产业科研专项资金，用于承接重大技术研发和产业化、技术创新、技术改造、市场培育、平台建设等方面，并对重要的基础理论研究和基础技术研究提供资金保障。此外，还应促使各级财政专项资金和各类社会资金向战略性新兴产业倾斜，并协助与支持企业积极申请国家与省内各类专项引导资金，且为受到国家或省内资助的企业保证配套资金。建立政府优先采购自主创新产品制度，在同等条件下优先使用本市自主创新的产品与技术。在加强市场引导方面，应充分利用湖南省被列入国家战略性新兴产业创投计划首批试点的契机，通过各种优惠政策积极引导，鼓励与引导各类社会资本向战略性新兴产业的集聚，并建立与完善战略性新兴产业的投资补偿机制。

3、加强平台建设，培育良好发展环境

为确保战略性新兴产业能够平稳较快发展，应通过战略性新兴产业领域构建创新服务、融资服务、共性服务等基础平台，为战略性新兴企业提供优越发展环境。在创新服务平台建设方面，应以企业需求为主导，围绕关键核心技术的研究与开发，建设具有国内外领先水平的工程化平台和技术服务平台，并努力培养产学研用紧密结合的产业技术创新联盟，加快发展重大科技基础设施和技术开发平台，充分鼓励技术创新，充分发挥集聚效应，加快促进产学研结合与科技成果的转化。在融资服务平台建设方面，尽快建立创业投、科技投、风险投资引导基金和中小企业信用担保以及再担保基金，支持科技型企业进行研发、中试和产业化。支持和推动实力大、成长性强的高技术的企业在国内中小企业板、创业板或境外上市融资、发行债券。改进融资服务，提高对新型战略性产业企业授信额度，积极为符合条件的企业提供贷款支持和优惠贷款利率政策。在共性服务平台建设方面，应围绕产业发展的共性需求，整合服务资源，完善区域物流、金融、信息、科技中介等服务体系。强化科技中介服务，依托产业园区和产业基地，建设一批提供研发设计、试验试制、检验检测和技术推广的相关服务平台，降低企业技术开发和产品检验检测成本。加强技术产品和成果交易平台建设，发展各类技术中介机构，为促进科技成果转化提供更便捷高效服务。

4、扶持龙头企业，促进集群集聚发展

为了进一步发挥产业集群的集聚效应与骨干企业的支撑作用，政府应大力支持长株潭城市群创建国家级信息化和工业化融合试验区，发挥各类开发区的示范作用，在现有开发园区的基础上，有效汇聚区域内各种创新要素，并借助平台的搭建与作用，推动知识外溢、资源共享效应的扩散，培养一批科技企业孵化器和科技创业园，以促进科研活动与产业基地的有机结合，推进产业集群向技术集群的转变。围绕企业高端化、集聚化和特色化目标，进一步发挥中联、三一等重点企业对产业发展的带动作用，通过资本运作，优化资源配置，给予重点企业配套政策支持，使之实现超常规发展，成为全市战略性新兴产业发展的主导力量和产业结构调整的重大依托，进一步形成企业扎堆发展的势头，从而带动整个产业发展。

5、优化人才培养，强化高端人才支撑

将人才培养和引进工作与战略性新兴产业的发展有机结合起来。一方面，引导高等院校调整和优化相关学科和专业设置，改革高等院校人才培养模式，大力实施人力资源开发工程，建立企校联合的人才培养新机制。加强职业技术教育培训支持力度，通过政策倾斜与跟踪服务，培养和储备一批优秀青年人才。另一方面，建立和完善人才引进和流动机制。继续推进《引进万名优秀青年人才计划》和《引进国际高端人才三年行动计划》，大力实施“引进人才创业工程”，力争5年内引进200名高端技术人才、高层次管理人才、高级金融人才及精英团队。制定出台灵活多样的人才居留政策，吸引国际化人才在长沙长期居住和创业。

[供稿：长沙市统计局