投资项目有关规定(暂行)的通知

第一篇：投资项目有关规定(暂行)的通知

国家发展改革委关于印发审批地方政府

投资项目有关规定(暂行)的通知

发改投资［2005］1392号2005年7月27日

国务院有关部门、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委(计委)、经委(经贸委)：

根据《国务院关于投资体制改革的决定》精神，我委研究制定了《国家发展改革委关于审批地方政府投资项目的有关规定(暂行)》。现印发你们，请按照执行。附件：《国家发展改革委关于审批地方政府投资项目的有关规定(暂行)》附件：

国家发展改革委关于审批地方政府

投资项目的有关规定(暂行)

根据《国务院关于投资体制改革的决定》(以下简称《决定》)精神，现对国家发展改革委审批地方政府投资项目的有关要求作出如下规定：

一、各级地方政府采用直接投资(含通过各类投资机构)或以资本金注入方式安排地方各类财政性资金，建设《政府核准的投资项目目录》(《决定》附件)范围内应由国务院或国务院投资主管部门管理的固定资产投资项目，需由省级投资主管部门报国家发展改革委会同有关部门审批或核报国务院审批。

省级投资主管部门，是指省级发展改革委和具有投资管理职能的经委(经贸委)。具有投资管理职能的省级经委(经贸委)应与发展改革委联合报送有关文件。

二、需上报审批的地方政府投资项目，只需报批项目建议书。国家发展改革委主要从发展建设规划、产业政策以及经济安全等方面进行审查。

项目建议书经国家发展改革委批准后，项目单位应当按照国家法律法规和地方政府的有关规定履行其他报批程序。

三、地方政府投资项目申请中央政府投资补助、贴息和转贷的，按照国家发展改革委发布的有关规定报批资金申请报告，也可在向国家发展改革委报批项目建议书时，一并提出申请。

四、本规定范围以外的地方政府投资项目，按照地方政府的有关规定审批。

第二篇：境外投资项目核准暂行管理办法

中华人民共和国国家发展和改革委员会令第21号

《境外投资项目核准暂行管理办法》业经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，并于发布之日起施行。

国家发展和改革委员会主任:马凯

二○○四年十月九日

境外投资项目核准暂行管理办法

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，为规范对境外投资项目的核准管理，特制定本办法。

第二条 本办法适用于中华人民共和国境内各类法人（以下称“投资主体”），及其通过在境外控股的企业或机构，在境外进行的投资（含新建、购并、参股、增资、再投资）项目的核准。

投资主体在香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区进行的投资项目的核准，适用本办法。

第三条 本办法所称境外投资项目指投资主体通过投入货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益或提供担保，获得境外所有权、经营管理权及其他相关权益的活动。

第二章 核准机关及权限

第四条 国家对境外投资资源开发类和大额用汇项目实行核准管理。

资源开发类项目指在境外投资勘探开发原油、矿山等资源的项目。此类项目中方投资额3000万美元及以上的，由国家发展改革委核准，其中中方投资额2亿美元及以上的，由国家发展改革委审核后报国务院核准。

大额用汇类项目指在前款所列领域之外中方投资用汇额1000万美元及以上的境外投资项目，此类项目由国家发展改革委核准，其中中方投资用汇额5000万美元及以上的，由国家发展改革委审核后报国务院核准。

第五条 中方投资额3000万美元以下的资源开发类和中方投资用汇额1000万美元以下的其他项目，由各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团等省级发展改革部门核准，项目核准权不得下放。为及时掌握核准项目信息，省级发展改革部门在核准之日起20个工作日内，将项目核准文件抄报国家发展改革委。

地方政府按照有关法规对上款所列项目的核准另有规定的，从其规定。

第六条 中央管理企业投资的中方投资额3000万美元以下的资源开发类境外投资项目和中方投资用汇额1000万美元以下的其他境外投资项目，由其自主决策并在决策后将相关文件报国家发展改革委备案。国家发展改革委在收到上述备案材料之日起7个工作日内出具备案证明。

第七条 前往台湾地区投资的项目和前往未建交国家投资的项目，不分限额，由国家发展改革委核准或经国家发展改革委审核后报国务院核准。

第三章 核准程序

第八条 按核准权限属于国家发展改革委或国务院核准的项目，由投资主体向注册所在地的省级发展改革部门提出项目申请报告，经省级发展改革部门审核后报国家发展改革委。计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国家发展改革委提交项目申请报告。

第九条 国家发展改革委核准前往香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资的项目，以及核准前往未建交国家、敏感地区投资的项目前，应征求有关部门的意见。有关部门在接到上述材料之日起7个工作日内，向国家发展改革委提出书面意见。

第十条 国家发展改革委在受理项目申请报告之日起5个工作日内，对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构应在规定的时间内向国家发展改革委提出评估报告。

第十一条 国家发展改革委在受理项目申请报告之日起20个工作日内，完成对项目申请报告的核准，或向国务院提出审核意见。如20个工作日不能作出核准决定或提出审核意见，由国家发展改革委负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申请人。

前款规定的核准期限，不包括委托咨询机构进行评估的时间。

第十二条 国家发展改革委对核准的项目向项目申请人出具书面核准文件；对不予核准的项目，应以书面决定通知项目申请人，说明理由并告知项目申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十三条 境外竞标或收购项目，应在投标或对外正式开展商务活动前，向国家发展改革委报送书面信息报告。国家发展改革委在收到书面信息报告之日起7个工作日内出具有关确认函件。信息报告的主要内容包括：

（一）投资主体基本情况；

（二）项目投资背景情况；

（三）投资地点、方向、预计投资规模和建设规模；

（四）工作时间计划表。

第十四条 投资主体如需投入必要的项目前期费用涉及用汇数额的（含履约保证金、保函等），应向国家发展改革委申请核准。经核准的该项前期费用计入项目投资总额。

第十五条 已经核准的项目如出现下列情况之一的，需向国家发展改革委申请变更：

（一）建设规模、主要建设内容及主要产品发生变化；

（二）建设地点发生变化；

（三）投资方或股权发生变化；

（四）中方投资超过原核准的中方投资额20％及以上。

变更核准的程序比照本章的相关规定执行。

第四章 项目申请报告

第十六条 报送国家发展改革委项目申请报告应包括以下内容：

（一）项目名称、投资方基本情况；

（二）项目背景情况及投资环境情况；

（三）项目建设规模、主要建设内容、产品、目标市场，以及项目效益、风险情况；

（四）项目总投资、各方出资额、出资方式、融资方案及用汇金额；

（五）购并或参股项目，应说明拟购并或参股公司的具体情况。第十七条 报送国家发展改革委项目申请报告应附以下文件：

（一）公司董事会决议或相关的出资决议；

（二）证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件；

（三）银行出具的融资意向书；

（四）以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产权益出资的，按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额。应提交具备相应资质的会计师、资产评估机构等中介机构出具的资产评估报告，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件；

（五）投标、购并或合资合作项目，中外方签署的意向书或框架协议等文件；

（六）境外竞标或收购项目，应按本办法第十三条规定报送信息报告，并附国家发展改革委出具的有关确认函件。

第五章 核准条件及效力

第十八条 国家发展改革委核准项目的条件为：

（一）符合国家法律法规和产业政策，不危害国家主权、安全和公共利益，不违反国际法准则；

（二）符合经济和社会可持续发展要求，有利于开发国民经济发展所需战略性资源；符合国家关于产业结构调整的要求，促进国内具有比较优势的技术、产品、设备出口和劳务输出，吸收国外先进技术；

（三）符合国家资本项目管理和外债管理规定；

（四）投资主体具备相应的投资实力。

第十九条 投资主体凭国家发展改革委的核准文件，依法办理外汇、海关、出入境管理和税收等相关手续。本办法第六条规定的中央管理企业凭国家发展改革委出具的备案证明，办理上述有关手续。

第二十条 投资主体就境外投资项目签署任何具有最终法律约束力的相关文件前，须取得国家发展改革委出具的项目核准文件或备案证明。

第二十一条 国家发展改革委出具的核准文件应规定核准文件的有效期。在有效期内，核准文件是投资主体办理本办法第十九条所列相关手续的依据；有效期满后，投资主体办理上述相关手续时，应同时出示国家发展改革委出具的准予延续文件。

第二十二条 对未经有权机构核准或备案的境外投资项目，外汇管理、海关、税务等部门不得办理相关手续。

第二十三条 投资主体以提供虚假材料等不正当手段，取得项目核准文件或备案证明的，国家发展改革委可以撤销对该项目的核准文件或备案证明。

第二十四条 国家发展改革委可以对投资主体执行项目情况和省级发展改革部门核准境外投资项目情况进行监督检查，并对查实问题依法进行处理。

第六章 附 则

第二十五条 各省级发展改革部门依据本办法的规定，制定相应的核准管理办法。

第二十六条 自然人和其他组织在境外进行的投资项目的核准，参照本办法执行。第二十七条 本办法由国家发展改革委负责解释。

第二十八条 本办法自2004年10月9日起施行。此前有关境外投资项目审批的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。

第三篇：境外投资项目核准暂行管理办法

境外投资项目核准暂行管理办法

（国家发展改革委令第21号2004年10月9日）

第一章总则

第一条根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，为规范项目的核准管理，特制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内各类法人（以下称“投资主体”），及其通过在境外投资的企业或机构，在境外进行的投资（含新建、购并、参股、增资、再投资）项目的核准。

投资主体在香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区进行的投资项目的核准，适用本办法。

第三条本办法所称境外投资项目指投资主体通过投入货币、有价证券、实物、知识产权或投债权等资产和权益或提供担保，获得境外所有权、经营管理权及其他相关权益的活动。

第二章核准机关及权限

第四条国家对境外投资资源开发类和大额用汇项目实行核准管理。

资源开发类项目指在境外投资勘探开发原油、矿山等资源的项目。此类项目中方投资额3000万美元及以上的，由国家发展改革委核准，其中中方投资额2亿美元及以上的，由国家发展改革委审核后报国务院核准。

大额用汇类项目指在前款所列领域之外中方投资用汇额1000万美元及以上的境外投资项目，此类项目由国家发展改革委核准，其中中方投资用汇额5000万美元及纵上的，由国家发展改革委审核后报国务院核准。

第五条中方投资额3000万美元以下的资源开发类和中方投资用汇额1000万美元以下的其他各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团等省级发展改革部门核准，项目核准权不为及时掌握核准项目信息，省级发展改革部门在核准之日起20个工作日内，将项目核准文件抄报国家发展改革委。

地方政府按照有关法规对上款所列项目的核准另有规定的，从其规定。

第六条中央管理企业投资的中方投资额3000万美元以下的资源开发类境外投资项目和中方投资额1000万美元以下的其他境外投资项目，由其自主决策并在决策后将相关文件报国家发展改革委各发展改革委在收到上述备案材料之日起7个工作日内出具备案证明。

第七条前往台湾地区投资的项目和前往未建交国家投资的项目，不分限额，由国家发展改革委核准或经国家发展改革委审核后报国务院核准。

第三章核准程序

第八条按核准权限属于国家发展改革委或国务院核准的项目，由投资主体向注册所在地的省各部门提出项目申请报告，经省级发展改革部门审核后报国家发展改革委。计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国家发展改革委提交项目申请报告。

第九条国家发展改革委核准前往香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资的项目，以及核准前往未建交国家、敏感地区投资的项目前，应征求有关部门的意见。有关部门在接到上述材料之曰起7个工作曰内，向国家发展改革委提出书面意见。

第十条国家发展改革委在受理项目申请报告之日起5个工作曰内，对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构应在规定的时间内向国家发展改革委提出评估报告。

第十一条国家发展改革委在受理项目申请报告之日起20个工作日内，完成对项目申请报告的核准，或向国务院提出审核意见。如20个工作日不能作出核准决定或提出审核意见，由国家发展改革委负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申请人。

前款规定的核准期限，不包括委托咨询机构进行评估的时间。

第十二条国家发展改革委对核准的项目向项目申请人出具书面核准文件；对不予核准的项目，应以书面决定通知项目申请人，说明理由并告知项目申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十三条境外竞标或收购项目，应在投标或对外正式开展商务活动前，向国家发展改革委报送书面信息报告。国家发展改革委在收到韦面信息报告之日起7个工作日内出具有关确认函件。信息报告的主要内容包括：

（一）投资主体基本情况；

（二）项目投资背景情况；

（三）投资地点、方向、预计投资规模和建设规模；

（四）工作时间计划表。

第十四条投资主体如需投入必要的项目前期费用涉及用汇数额的（含履约保证金、保函等），应向国家发展改革委申请核准。经核准的该项前期费用计入项目投资总额。

第十五条已经核准的项目如出现下列情况之一的，需向国家发展改革委申请变更：

（一）建设规模、主要建设内容及主要产品发生变化；

（二）建设地点发生变化；

（三）投资方或股权发生变化；

（四）中方投资超过原核准的中方投资额20%及以上。

变更核准的程序比照本章的相关规定执行。

第四章项目申请报告

第十六条报送国家发展改革委项目申请报告应包括以下内容：

（一）项目名称、投资方基本情况；

（二）项目背景情况及投资环境情况；

（三）项目建设规模、主要建设内容、产品、目标市场，以及项目效益、风险情况；

（四）项目总投资、各方出资额、出资方式、融资方案及用汇金额；

（五）购并或参股项目，应说明拟购并或参股公司的具体情况。

第十七条报送国家发展改革委项目申请报告应附以下文件：

（一）公司董事会决议或相关的出资决议；

（二）证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件；

（三）银行出具的融资意向书；

（四）以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产权益出资的，按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额。应提交具备相应资质的会计师、资产评估机构等中介机构出具的资产评估报告，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件；

（五）投标、购并或合资合作项目，中外方签署的意向书或框架协议等文件；

（六）境外竞标或收购项目，应按本办法第十三条规定报送信息报告，并附国家发展改革委出具的有关确认函件。

第五章核准条件及效力

第十八条国家发展改革委核准项目的条件为：

（一）符合国家法律法规和产业政策，不危害国家主权、安全和公共利益，不违反国际法准则；

（二）符合经济和社会可持续发展要求，有利于开发国民经济发展所需战略性资源；符合国家关于产业结构调整的要求，促进国内具有比较优势的技术、产品、设备出口和劳务输出，吸收国外先进技术；

（三）符合国家资本项目管理和外债管理规定；

（四）投资主体具备相应的投资实力。

第十九条投资主体凭国家发展改革委的核准文件，依法办理外汇、海关、出入境管理和税收等相关手续。本办法第六条规定的中央管理企业凭国家发展改革委出具的备案证明，办理上述有关手续。

第二十条投资主体就境外投资项目签署任何具有最终法律约束力的相关文件前，须取得国家发展改革委出具的项目核准文件或备案证明。

第二十一条国家发展改革委出具的核准文件应规定核准文件的有效期。在有效期内，核准文件是投资主体办理本办法第十九条所列相关手续的依据；有效期满后，投资主体办理上述相关手续时，应同时出示国家发展改革委出具的准予延续文件。

第二十二条对未经有权机构核准或备案的境外投资项目，外汇管理、海关、税务等部门不得办理相关手续。

第二十三条投资主体以提供虚假材料等不正当手段，取得项目核准文件或备案证明的，国家发展改革委可以撤销对该项目的核准文件或备案证明。

第二十四条国家发展改革委可以对投资主体执行项目情况和省级发展改革部门核准境外投资项目情况进行监督检查，并对查实问题依法进行处理。

第六章附则

第二十五条各省级发展改革部门依据本办法的规定，制定相应的核准管理办法。第二十六条自然人和其他组织在境外进行的投资项目的核准，参照本办法执行。第二十七条本办法由国家发展改革委负责解释。

第二十八条本办法自2004年10月9日起施行。此前有关境外投资项目审批的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。

第四篇：项目费用预算管理规定(暂行)

项目费用预算管理规定（暂行）

1、目的

项目费用预算是项目费用控制的基准；实行项目费用预算是了调动公司全体员工的生产积极性、提高劳动生产率、降低成本、提高公司的项目管理水平和竞争力；制定项目预算费用的管理办法是为了更加清晰，规范化的进行项目费用预算管理。

2、适用范围

本规定适用于公司对合同项目的项目费用预算工作的管理。

3、项目费用的范围

项目费用包括项目软件费用和项目硬件费用两部分。

3.1 项目软件费用

本规定中的项目软件费用是指除项目分包费用、项目人工工资、公司管理费用及项目间接费用外的项目的固定总价范围的费用，包括以下十三种费用：

（1）项目直接人工时奖金费用：用于完成本项目所需花费的人工时奖金费。包括项目设计直接人工时费、项目采购或采购管理/服务人工时费、项目施工管理人工时费、项目开车管理人工时费、项目分包、外包管理人工时费、项目管理人工时费和机动费；其中机动费是指由于新产品、新工艺及进度等原因需要项目组成员加班完成而发生的补偿人工时；以及由于因各种原因而出现工作量的变化如返工或新增的少量工作量而增加的额外人工时费；

（2）差旅费：包括现场调查、技术调查、基础（初步）设计审查、现场设计、设计交底、派遣施工代表所发生的费用；总承包项目完成采购、施工、开车实施所发生的差旅费用以及项目在现场发生的现场设计、施工和开车人员伙食等费用；

（3）出国费用：按公司出国费用管理规定执行。

（4）办公费：项目在总部和现场所发生的包括办公用房租用费、办公用品及各种耗材的购置费和维护费用；

（5）文印费：项目在总部和现场发生的文印、复制、装订费以及资料托运费；（6）接待费：项目在总部和现场用于项目相关单位以及项目团队建设的费用；（7）邮电通讯费：项目在总部和现场发生的电话费、传真费、邮寄费和网络通讯费等；

（8）交通费：现场交通工具的所有费用、总部到机场/火车站/长途汽车站用车费。（9）安全/劳保用品费用：按公司相关规定配置。

（10）外包/外聘费用：项目外包以及项目外聘人员发生的除因外包而发生的管理人工时外的其他费用；

（11）甲方费用：合同规定或经公司领导批准的用于甲方在公司总部发生的住宿、伙食、办公等费用；

（12）项目其他费用：根据项目的具体情况，项目经理提出可能发生的其他费用项开支--如注册费、项目报批/报建费等；

（13）预备费； 3.2 项目硬件费用；

主要指总承包项目的设备/材料采购费、施工安装费等费用。对这类费用公司实行目标控制原则，项目组在实现公司批准的费用目标后，公司对项目组进行特别的嘉奖； 4.项目费用预算管理程序 4.1 项目费用预算编制方法

项目合同是项目费用预算编制的依据； 4.1.1 项目直接人工时奖金费用

项目设计部分：在项目策划的基础上，以项目文件清单为基础，按照定额进行计算；由专业负责人完成各自专业的成品文件清单和人工时估算，交各部（室）主任/或授权人审查并签字，项目经理审核确认后汇总；专业部（室）对成品文件清单、人工时估算的工作量和定额的适用性的审核负责，项目经理对项目设计的工作范围负责；

对项目工作中设计人员因参加项目采购、施工、开车工作的需要如编制请购文件和施工招标文件及参加评标和合同技术附件谈判等而增加的工时费由专业人员估工后计入直接人工时；

对项目工作中设计人员因参加项目采购、采购管理/服务（如采买、检验、催交和运输）、施工、开车工作的需要而增加的工时费；这部分设计人员的人工时由相关专业（采购、施工、开车）提出人力动员计划经审核批准后分别计入采购、施工、开车人工时费用中；

项目采购、采购管理/服务（包括采买、检验、催交和运输，不含请购文件、ACF和CF）：在项目策划的基础上，以项目采购工作包为基础，按照定额（由采购部负责编制，经项目管理部批准后执行）进行计算。采购经理完成人工时估算，交采购部主任审查并签字，项目经理审核确认后汇总；采购部对采购工作包的划分和定额的适用性的审核负责，项目经理对项目采购的工作范围负责；

项目施工管理：根据合同周期及施工计划，考虑项目难度或合同规定的施工管理服务人工时及项目计划周期，由施工经理编制施工管理工作人力动员计划，经施工管理部审查批准后报项目经理；施工管理部对施工管理人力动员计划的审核负责，项目经理对项目施工管理的工作范围负责；

项目开车管理：根据项目合同规范及装置特点和开车计划安排，考虑项目难度或合同规定开车服务人工时及项目计划周期，由开车经理编制开车管理工作人力动员计划，经项目经理审查后报项目管理部审核，项目经理和项目管理部应对项目开车管理工作人力动员计划和项目开车管理的工作范围共同负责；

项目管理部分：根据项目情况及项目实施周期，考虑项目难度或合同规定项目管理服务人工时及项目执行周期，分别由设计经理、采购经理、施工经理、开车经理编制项目管理人力动员计划交项目经理汇总后编制项目总体人力动员计划报项目管理部审核；

项目经理汇总上述各项项目直接人工时后提交项目管理部审核；

4.1.2 差旅费：项目经理提出包括现场调查、技术调查、基础（初步）设计审查、现场设计、设计交底、派遣施工代表出差计划；总承包项目完成采购、施工、开车实施所发生出差计划；以及项目在现场发生的现场设计、施工和开车人员伙食等现场人员动力计划，经项目管理部审核，资产财务部协助完成费用预算。根据项目具体情况，差旅费费用计划应在项目合同生效后一个月内编制完成。特别是对现场部分的费用，在项目现场启动前，项目经理应在进行认真的现场调查的基础上编制独立现场部分费用预算报告，提交项目管理部审核，计划应主要包括现场伙食及现场人力动员计划；现场部分费用报告原则上随项目预算报告一并提交项目管理部审核；如果现场先期需发生费用，项目经理也可将现场费用标准先行单独提交项目管理部审核；如果现场部分费用的发生在项目预算审批后，则现场部分费用在现场启动时，项目管理部可根据现场实际情况进行调整；

4.1.3 出国费用：按照合同内容，由项目经理提交出国人员派遣计划报项目管理部审核并经公司主管副总经理批准，由经营部根据公司规定协助完成预算；

4.1.4 办公费：总部办公费用根据项目成品文件的数量按照定额记取，由项目管理部提出预算报告；现场办公费，办公租房费，由项目经理按照现场人/月计划计算报项目管理部审批；

4.1.5 文印复制费：总部文印服装费根据项目成品文件的数量按照定额记取，由项目管理部提出预算报告；现场文印服装费有项目经理部提出详细的计划报项目管理部审批； 4.1.6 接待费：按照合同性质和合同内容，由项目经理提出接待计划，项目管理部负责审批，包括总部和现场两部分费用；

4.1.7 邮电通讯费：按照项目工作月计划，由项目经理提出预算要求报告项目管理部审批，包括总部和现场两部分费用；

4.1.8 交通费：项目经理根据现场人力动员计划和项目出差计划编制项目交通费的预算，报项目管理部审批；

4.1.9 安全/劳保用品费用：按公司相关规定配置；

4.1.10 外包、外聘费用：项目经理根据合同要求和公司批准的意见提出外包、外聘的费用预算计划，报项目管理部审核后报公司审批；由于外包而发生的项目和专业管理人工计入项目直接人工时；

4.1.11 甲方费用：项目经理根据合同规定或经公司领导批准的，用于甲方在公司总部发生的住宿、伙食、办公等费用，编制预算计划提交项目管理部审核后报公司审批；

4.1.12 项目其它费用：根据项目的具体情况，项目经理提出可能发生的其它费用项开支，项目管理部列入预算提交公司审批；

4.1.13 预备费：前十二项项目成本的10%计；

对于公司成熟的项目和产品，公司将根据项目具体情况采用自上而下、或自上而下和自下而上相结合的方法进行人工时的核定或/和直接下达工作量到专业； 4.2 项目预算费用审批程序

4.2.1 项目经理应在项目开工后最迟一个月内完成项目预算的编制工作并报项目管理部审核，项目管理部应在收到项目预算报告的最迟五个工作日内提出修改意见或完成审核程序报公司分管副总经理、总会计师、总经理审批，各公司领导应在收到文件后两个工作日内完成审批。见附表1《项目预算费用汇总表》；

4.2.2为了加快项目费用预算审核的进度，提高审核的时效性，对新工艺，不熟悉的产品或不完全具备条件的项目或不能确定的工作性的项目，本着加快费用预算时效性的原则，项目和专业可以在估工时适当开口，但项目和专业应对不明确部分作出详细说明，以便在项目执行过程中通过跟踪检查进行调整；

4.2.3专业部室在项目费用的预算过程中特别是在审核各专业（包括设计、采购、施工和开车）的工作中起着十分重要的作用，并对本部门工作量和定额套用负责，部室领导一定要体现公平、公正的审查原则；同时也要积极向项目管理部和公司分管领导提出合理化意见和建议，争取合理人工时预算，真正履行好部门的管理职责；

4.2.4项目经理在审核各专业（包括设计、采购、施工和开车）的工作是否符合项目合同工作范围要求的基础上将上述各项的内容汇总成为项目预算申请表，送项目管理部审核并完成修改；

4.2.5资产财务部对项目差旅费预算的审核负责；

4.2.6资产管理部应对项目工作范围、项目管理人力动员计划、项目出差计划、项目现场人力动员计划计划和项目预算定额的适用性审核负责;项目管理部将完成审核后的项目费用预算报告提交公司领导审批;4.2.7项目管理部将项目费用预算报告提交项目分管副总经理、总会计师及总经理审查批准;4.2.8项目管理部在审查专业人工时和项目经理提出的其他费用时，对提出的审查意见要同项目经理或/和专业部室进行沟通，相互阐述审查意图，说明编制依据;4.2.9项目预算一旦批准，项目管理部应负责保存完整的预算文件，直至项目结算完成。批准的预算立即向项目经理转达，三天内项目经理负责把有关的预算结果向相关专业负责人和专业部室领导发放;4.2.10项目管理部要注意整理和总结预算过程中有关专业和项目的数据，如出现由于部门专业预算工作不细，部室把关不严的状况时，应及时向分管副总经理汇报以寻求解决方案;对项目经理所负责的费用部份更要及时给予帮助和支持，采取有效的方法提高预算的准确性和时效性: 4.2.11项目预算费用审批顺序

 项目管理部

 项目分管副总经理  总会计师  总经理

4.3项目费用的调整程序

4.3.1在项目执行过程中由于上游专业的进度延误，上游专业较大的文件质量问题而导致本专业工作量的增加;由于业主或项目经理要求的返工或新增加的工作量等原因引起的本专业工作量的增加，专业负责人可以向项目经理提出增加人工时申请报告;报告需经室主任审查同意后提交项目经理，项目经理判断是利用4.3.2调节还是利用机动费调节，或是申请预备费调节;4.3.2项目经理有权对项目执行过程中出现的下列情况(但不限于)进行跨专业的人工时费用进行调整:  由于上游专业的进度延误造成下游专业工作人工时的增加; 因为上游专业的文件质量而导致其他专业工作量的增加; 由于项目专业分工进行了必要的调整; 由于专业工作范围的变化; 因项目经理决定的其他各类工作内容的变化;

根据项目执行情况而出现的专业人工时调整，项目经理本着公开透明的原则，向有关专业说明调整的原因，汇总相关的调整依据提给项目管理部进行备案;4.3.3因项目执行的内部原因需对费用预算的单项预算进行调整时，如不超出项目费用预算的总额度、项目经理可提出调整方案，调整方案需经项目管理部审查，分管副总经理批准;4.3.4在项目执行过程中，项目内部的各个层次不可避免地因工作程序和工作进度的要求而出现对工作结果的不断修改和变化，原则上，按是否对项目合同所确定的工作内容修改为准，来确定是否进行项月成本费用预算的调整;如果出现由于用户的要求引起项目合同范围的变化和/或项目费用预算的变更时，项目经理应提出费用预算变更报告;凡由于项目用户原因影响项目费用预算时，首先应动用机动费进行人工时费用的调节，机动费对人工时费调节不够或需要对其他费用进行调节时，才动用项目预备费进行调节。只有当范围变化太大，难于用预备费进行调节时，可以进行项目预算的调整;调整的预算按照原报批程序进行报批: 4.3.5机动费:项目执行过程中因各种原因而出现工作量的变化如返工或新增加工作量，以及由于

第五篇：上海市境外投资项目核准暂行管理办法

第一章总则

第一条根据《国务院关于投资体制改革的决定》、国家发展改革委发布的《境外投资项目核准暂行管理办法》，制定本办法。

第二条本办法适用于本市各类法人（以下简称“投资主体”），及其通过在境外控股的企业或者机构，在境外进行的投资（含新建、购并、参股、增资、再投资等）项目的核准。

投资主体在香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区进行的投资项目的核准，适用本办法。

第三条本办法所称境外投资项目指投资主体通过投入货币、有价证券、实物、知识产权或者技术、股权、债权等资产和权益或者提供担保，获得境外所有权、经营管理权以及其他相关权益的活动。

第四条按项目核准权限，投资勘探开发原油、矿产等资源的资源开发类境外投资项目，中方投资额3000万美元及以上的，由投资主体提出申请，经市境外投资项目主管机关审核后报国家发展改革委核准。

前款所列领域之外中方投资用汇额1000万美元及以上的大额用汇类境外投资项目，由投资主体提出申请，经市境外投资项目主管机关审核后报国家发展改革委核准。

前往台湾地区投资的项目和前往未建交国家投资的项目，不分限额，由投资主体提出申请，经市境外投资项目主管机关审核后报国家发展改革委核准。

计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国家发展改革委提交项目申请报告。

第五条市境外投资项目主管机关负责核准本市核准权限的中方投资额3000万美元以下的资源开发类境外投资项目和中方投资用汇额1000万美元以下的其他境外投资项目。

第二章核准程序

第六条市境外投资项目主管机关在受理境外投资项目申请报告之日起5个工作日内，对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构应当在规定的时间内，向市境外投资项目主管机关提出评估报告。

第七条对属于国家发展改革委核准的境外投资项目，市境外投资项目主管机关在受理项目申请报告之日起20个工作日内，提出审核意见，并转报国家发展改革委核准。

对属于本市核准的境外投资项目，市境外投资项目主管机关在受理申请报告之日起20个工作日内，完成对项目申请报告的核准。

如在20个工作日内不能提出审核意见并进行转报、或者不能作出核准决定，经市境外投资项目主管机关负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申请人。

前款规定的核准期限，不包括委托咨询机构进行评估的时间。

第八条对属于本市核准的境外投资项目，市境外投资项目主管机关出具书面核准文件；对不予核准的项目，市境外投资项目主管机关应当以书面决定通知投资主体，说明理由并告知投资主体享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第九条境外竞标或者收购项目，项目申请人应当在投标或者对外正式开展商务活动前，按照规定报送书面信息报告。其中对属于地方核准权限的，应当向市境外投资项目主管机关报送书面信息报告，市境外投资项目主管机关在受理书面信息报告之日起7个工作日内，出具有关确认信函。其中对属于国家核准权限的，应当通过市境外投资项目主管机关向国家发展改革委转报书面信息报告。

信息报告的主要内容包括：

（一）投资主体基本情况；

（二）项目投资背景情况；

（三）投资地点、方向、预计投资规模和建设规模；

（四）工作时间计划表。

第十条投资主体如需投入必要的项目前期费用涉及用汇数额的（含履约保证金、保函等），应当申请核准。对属于国家核准权限的项目通过市境外投资项目主管机关转报国家发展改革委申请核准；对属于本市核准权限内的项目向市境外投资项目主管机关申请核准。经核准的项目前期费用计入项目投资总额。

第十一条已经核准的境外投资项目如出现下列情形之一的，对属于国家核准权限的项目需由市境外投资项目主管机关转报国家发展改革委申请变更，对属于本市核准权限的项目由市境外投资项目主管机关确认变更：

（一）建设规模、主要建设内容以及主要产品发生变化；

（二）建设地点发生变化；

（三）投资方或者股权发生变化；

（四）中方投资超过原核准的中方投资额20%及以上。

变更核准的程序，比照本办法第二章的相关规定执行。

第三章项目申请报告

第十二条提交的境外投资项目申请报告，应当包括以下内容：

（一）项目名称、投资方基本情况；

（二）项目背景情况以及投资环境情况；

（三）项目建设规模、主要建设内容、产品、目标市场，以及项目效益、风险情况；

（四）项目总投资、各方出资额、出资方式、融资方案以及用汇金额；

（五）购并或者参股项目，应当说明拟购并或者参股公司的具体情况。

第十三条提交的境外投资项目申请报告需附以下材料：

（一）公司董事会决议或者相关的出资决议；

（二）证明中方以及合作外方资产、经营和资信情况的文件；

（三）银行出具的融资意向书；

（四）以有价证券、实物、知识产权或者技术、股权、债权等资产权益出资的，按照资产权益的评估价值或者公允价值核定出资额，并应当提交具备相应资质的会计师、资产评估机构等中介机构出具的资产评估报告，或者其他可证明有关资产权益价值的第三方文件；

（五）投标、购并或者合资合作项目，中外双方签署的意向书或者框架协议等文件；

（六）境外竞标或者收购项目，应当按照本办法第九条规定报送信息报告，并附国家发展改革委或者市境外投资项目主管机关出具的有关确认函件。

第四章核准条件及效力

第十四条审核境外投资项目的条件为：

（一）符合国家法律法规和产业政策，不危害国家主权、安全和公共权益，不违反国际法准则；

（二）符合经济和社会可持续发展要求，有利于开发国民经济发展所需战略资源；符合国家关于产业结构调整的要求，促进具有比较优势的技术、产品、设备出口和劳务等输出，吸收国外先进技术；

（三）符合国家资本项目管理和外债管理规定；

（四）投资主体具备相应的投资实力。

第十五条投资主体凭项目核准机关的核准文件，依法办理外汇、海关、出入境管理和税收等相关手续。未经境外投资项目核准的，外汇管理、海关、税务等部门不予办理相关手续。

投资主体就境外投资签署任何具有最终法律约束力的相关文件前，须取得项目核准机关出具的核准文件。

第十六条项目核准机关出具的核准文件有效期为2年。在有效期内，核准文件是投资主体办理本办法第十五条所列相关手续的依据；有效期满后，投资主体办理上述相关手续时，应当同时出具项目核准机关出具的准予延续文件。

第十七条投资主体以提供虚假材料等不正当手段，取得境外投资核准文件的，项目核准机关可以撤销该项目的核准文件。

第十八条项目核准机关可以对投资主体执行境外投资情况进行监督检查，并对查实问题依法进行处理。

第五章附则

第十九条本办法由市发展改革委负责解释。

第二十条本办法自2008年9月1日起施行。

上海市发展和改革委员会 二○○八年八月二十二日