如何破解“一把手”监督难题

第一篇：如何破解“一把手”监督难题

如何破解“一把手”监督难题

记者 李可 周洪双

2013-2-28 5:36:18来源：《 光明日报 》（2013年02月28日 14 版）在改革开放和长期执政条件下，世情国情党情发生了深刻变化，“一把手”队伍构成及素质呈现新的特点，“一把手”监督工作面临许多新的情况和挑战，如何破解“一把手”监督难题？在全国党建研究会2012年获奖课题中，湖北省党建研究会课题组对加强“一把手”监督问题的研究给人启发。

今年伊始，习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调，要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。如何加强“一把手”监督再次引发关注。

去年6月27日，审计署审计长刘家义在向十一届全国人大常委会二十七次会议作2011年度审计报告时指出，审计署共向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件112起，涉及300多人，其中“一把手”的职务腐败问题比较突出，有43起。据报道，违纪违法的“一把手”占同级违纪违法干部的比例，一般都在三分之一以上。“一把手”腐败问题触目惊心，存在都监督又都不监督的问题，处在“城乡结合部”，成为反腐工作中的大难题。

2012年7月至9月，湖北省党建研究会课题组通过问卷调查、召开座谈会、个别访谈、实地走访等方式调研，召开座谈会27场次，发放调查问卷600份，在掌握大量第一手资料和认真汲取研讨会上专家学者的意见后形成了报告。课题组负责人认为，以最坚决的态度和最严厉的措施加强对“一把手”的监督，以实际成果取信于民已经刻不容缓。

监督什么？

调研报告认为，对“一把手”监督的范围包括“德、能、勤、绩、廉”的现实表现，但监督的重点是权力监督。调查显示，加强对“一把手”权力进行监督的重点，排在第一位的是选人用人权，其他依次是重大决策权、资金使用权和项目安排权。必须围绕“一把手”正确行使“用人、用钱、决策、审批”等权力，加强预防监督，推行权力公开透明运行，通过厘权、制权、晒权、行权、控权、评权，规范“一把手”权力的行使。

要科学规范和有效监督“一把手”用人的权力。规范动议提名，对动议提名主体、程序进行规范，强化提名责任，坚决落实领导干部个人推荐干部署名制，防止动议提名的随意性；对“一把手”在干部选拔任用工作过程中行使的权力进行全过程记录，增强用权责任。

要提前介入重大决策，防止决策失误和以权谋私。建立上级派员参与下级“三重一大”决策制度，监督决策全过程；借鉴并推广一些地方探索的“一把手”“五个不直接分管”的做法，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制衡机制；加强“一把手”在权力运行中的行为监督，避免直接插手、打招呼等现象发生。

要约束“一把手”财物开支权，配套建立“一把手”职务消费制度，明确“一把手”正当行使职责的自由裁量权，促使“一把手”正常履职、合理用钱。

课题组负责人认为应该开列“一把手”权力清单，明确“一把手”权力边界。他表示，在实际操作中，要把中高级领导干部和县处级以上“一把手”作为重点

对象，严格监督、严格管理、严肃查处。要抓好关键岗位、关键领域和行业的“一把手”监督管理，特别是对国企、高校、人权事权和财权高度集中部门的“一把手”更要加强监督。对与广大群众联系紧密的县市及县级以下部门站所的“一把手”更要高度重视，他们的情况群众最清楚、也最关注。对这些“一把手”的监督管理直接关系到群众对我们党的评价和信心。

谁来监督？

报告认为，对“一把手”的监督，需要整合各方力量，破解“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的难题。要建立上级监督机构监督责任追究制度，凡对下级“一把手”监督不力的，要追究上级监督机关的责任。要重视发挥巡视组的作用，从巡视经费自理、巡视时间灵活掌握、巡视方式手段多样等方面入手，保证巡视工作不受干扰，并积极运用好巡视成果。

要进一步明确同级监督机构责任，赋予纪检监察和组织部门更多的对“一把手”的监督权限。继续探索人大、政协实施监督可行管用的具体办法，如健全并落实政府部门“一把手”向人大代表、政协委员报告工作并接受评议制度，建立人大直接罢免“一把手”制度等。

舆论监督是一支不可忽视的力量，从“日记门”、“香烟门”到“表哥”、“房叔”，无不显示着舆论监督的强大潜力。报告认为，在对“一把手”的监督中，要赋予新闻媒体更多更大的监督权，对媒体和互联网披露的“一把手”有关问题，应有完备并且及时的应对、答复、查处机制，大力推行电视网络问政等有效做法，充分发挥媒体和互联网的监督作用。

还要进一步畅通群众监督渠道，丰富完善群众参与监督的实现形式，把“一把手”置于广大人民群众的监督之下。注重听取群众意见，重视社会监督，探索、引导和培育民间反腐组织，重视民间反腐力量，推动以重要岗位“一把手”为重点对象的监督和反腐治贪的社会化。

课题组负责人表示，还可考虑建立专门的监督队伍。借鉴新加坡、香港等国家和地区的监督经验，成立直属中央和国家的监督机构，重点对“一把手”进行监督。

如何监督？

报告认为，监督和民主相辅相生，民主的程度决定监督的力度，扩大民主是解决监督难的根本举措。而当前扩大民主，政治体制改革是一道必须迈过的坎。因此，必须坚定不移、积极稳妥地推进政治体制改革，大力发展党内民主，带动人民民主，营造风清气正的政治生态。

对那些事关全局和根本的体制、制度和机制要抓紧改革，使“一把手”监督得到有效的制度保障。要深入推进干部人事制度改革，真正把干部选拔任用的权力交给组织、还给人民，而不是掌握在“一把手”手中。继续改革行政审批体制，解决中央和省级部门中管钱、管项目、管审批的部门及其“一把手”权力过大的问题，有步骤地下放部分审批权力，打破权力垄断，防止和克服国家公共权力部门化，部门权力“一把手”化的现象。充分保障监察司法机关的独立性，着力解决不同程度存在的权大于法、少数“一把手”凌驾于法律之上的问题。

应改进监督方式手段，推进“一把手”监督工作的常态化。建立健全“一把

手”问题预警机制，尽量把监督关口前移，力求能尽早发现问题。加大监督力度，实现“全方位”、“全天候”监督，做到“一把手”到哪里，监督措施和网络就延伸到哪里，特别要加强对重要节假日、“一把手”个人发生重大事项执行廉政纪律情况的监督。加强“一把手”岗位廉政风险防控，按照风险发生概率、危害程度、风险后果等因素确定廉政风险等级，并制定具体的防控措施。

另外，课题组负责人还特别强调，要加强对“一把手”八小时以外的监控，因为很多问题产生在下班时间。对各种渠道获取的各类关于“一把手”的监督信息，必须认真对待、综合分析、科学运用。发现问题的，不论涉及到谁，不论官大官小，决不能姑息养奸、包容纵容，必须毫不留情、从严从速、一查到底。

第二篇：靠制度机制破解“一把手”监督难题

靠制度机制破解“一把手”监督难题

湖北省纪委

2013-2-3 17:01:58来源：中国纪检监察报 2013年01月24日

党的十八大报告强调指出，要严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。各级党政“一把手”在领导班子和全局工作中处于核心地位、起着关键作用，是我们执政治国的骨干力量。加强对各级“一把手”的监督，规范其从政行为，是贯彻落实党的十八大精神、深入推进反腐倡廉建设的一项重要工作。

“一把手”违纪违法问题主要集中在违规用人、违规用权、违规决策等方面

从近几年纪检监察机关查处的腐败案件和接收的信访举报来看，党政主要领导干部违纪违法问题主要集中在五个方面：一是违规用人，借选拔任用干部、组织人事调整之机收受钱物、索贿受贿、买官卖官。二是违规用权，利用手中掌握的资金拨付权、行政审批权、行政执法权、司法权、建议权等收受贿赂，谋取私利。三是违规决策，在“三重一大”问题上独断专行，搞个人说了算，致使权力失控、决策失误、行为失范。四是违规干预和插手市场经济活动，主要是利用职权和职务影响，干预和插手工程建设项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务以及国有企业重组改制等。五是违规收送现金、有价证券、支付凭证等礼金“红包”问题。

权力过度集中、监督主体缺失、监督制度不完善等是造成对“一把手”监督难的主要原因

权力过度集中。“一把手”在一个领导班子中地位最高、权力最大，很多的“一把手”集决策权、执行权、监督权于一身。很多事情强调“一把手”负总责，使“一把手”实际上拥有了决策主导权和决定权。由于权力过度集中又没得到有效的制约，使“一把手”权力行使的自由裁量空间很大，难以实施有效的监督。

权力运行没有充分体现民主公开的原则。一些领导班子对民主集中制贯彻执行不好，集体领导和分工负责的要求没有落到实处，权力得不到有效地分解和制约，致使少数“一把手”独断专行。一些地方和单位党务、政务、财务、事务的公开机制还不健全，为权力的“暗箱操作”预留了空间。

监督主体缺失。上级监督虽有效，但由于时空距离，难以及时、全面、准确地了解下级“一把手”的真实情况，很难进行全面监督。同级监督虽然直接，但慑于“一把手”的权威，存在不敢监督、不愿监督的问题。干部群众监督虽然广泛，但由于公开机制不完善，致使他们对“一把手”情况不熟悉，只能是“雾里看花”，因而也无法实施有效的监督。

监督制度不够完善，执行力不强。一些监督管理制度过于原则、过于笼统，科学性、配套性、针对性和可操作性不强，没有发挥监督效力。还有一些制度执行力不强，落实不够，如用人失察失误责任追究制度等。

监督资源和力量没有有机整合。各级党组织、纪检监察机关、组织人事部门、巡视机构等党内监督主体与人大、政协、审计、财政、司法部门等党外监督主体的职责既交叉重叠又没有全面覆盖，既有时相互推诿又有时相互脱节，影响了监督整体合力的发挥。

对“一把手”有效监督的政治和社会氛围还没有真正形成。当前，封建社会落后的思想残余没有彻底清除，官僚作风、特权思想和利益至上、等价交换观念，以及明哲保身、好人主义思想等在人们意识中不同程度存在，致使对“一把手”的监督不够有力。

破解“一把手”监督难题，必须以贯彻执行党内监督条例为重点，以制约权力为核心，以制度建设为根本，建立全方位的监督制约机制

加强思想教育，引导各级“一把手”树立正确的权力观和监督观。在权力观方面，要引导各级“一把手”认识到权由民赋，要向人民负责；权为民用，要为人民谋利；权归民属，要受人民监督。在监督观方面，要引导他们认识到监督是对自己最大的关心和爱护，自觉接受监督是对自己的珍惜和鞭策，养成在监督下行使权力、工作生活的习惯。

突出重点内容，实施有针对性的监督。一是加强对执行政治纪律情况的监督，确保各级主职干部和领导班子与党中央保持高度一致；二是加强对决策权的监督，保证民主决策、科学决策，防止独断专行；三是加强对用人权的监督，坚持公道正派选人用人，防止封官许愿、买官卖官、以权谋私。四是加强对行政管理权的监督，防止失职渎职、权钱交易。

落实“一岗双责”，强化层级监督。要按照党风廉政建设责任制的要求，进一步强化上级领导机关、领导干部特别是“一把手”对下级“一把手”教育、监督和管理方面的责任。要建立健全上级党组织书记、行政主要负责人、纪检监察机关主要负责人、组织人事部门负责人与下级党政“一把手”定期谈话制度、重点监管制度，发现苗头性、倾向性问题及时提醒教育、督促纠正。下级“一把手”

出现严重的违纪违规问题，要追究上级“一把手”失察、失管的责任。

完善民主集中制，强化班子内部监督。一是要严格落实集体领导和个人分工负责制度，在班子内部实行分权制约，防止“一把手”权力过度集中。二是要完善领导班子内部议事规则和决策程序，凡属“三重一大”问题，都必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进行民主、科学决策，防止“一把手”说了算。三是要进一步健全和完善民主生活会制度，大兴批评和自我批评之风，反对和克服好人主义，增强党内生活原则性和实效性。四是对“一把手”执行民主集中制情况实行考核测评制度，对考核和测评结果较差的“一把手”，按相关要求作出相应处理。

整合监督资源，强化“全方位”监督。建立由纪检监察机关与组织人事、审计、财政、司法等部门参加的监督工作联席会议制度，明确分工、落实责任，做到各司其职、各负其责。同时定期召开会议，互通情况，研究问题，落实对策，加强对“一把手”的监督。拓宽监督渠道，加强人大、政协、新闻媒体和社会各界对“一把手”的监督。

完善公开机制,强化公共监督。公开是一切监督的前提和基础。要进一步完善党务、政务、财务、事务、司法等公开机制，重点围绕加强对“一把手”权力的监督制约，建立健全各级党政“一把手”职责、权限和决策内容、形式、程序、结果等情况公开制度。

加大惩治力度，强化法纪监督。始终保持惩治腐败的强劲势头，加大对“一把手”违纪违法案件的查处力度，坚决维护党纪国法的严肃性。同时选择典型案件予以曝光，进一步加强警示教育，取得查处一件、教育一片的效果。

第三篇：一把手监督

‚监督‘一把手’难‛问题的症结在于权力过于集中的体制。对‚一把手‛赋权过重，难以形成有效的监督。‚监督‘一把手’难‛问题产生的原因，可以从以下几方面考察：干部人事制度存在弊端，选人失误；对‚一把手‛重使用轻管理，上级忽视监督；监督权受制于执行权，监督机构缺乏相对的独立性；监督渠道不畅，监督权缺乏可靠保证；监督协调机制不健全，未完全形成合力；监督法规不健全，政务不公开；监督教育不到位，对权力监督认识不足等。

近几年来，武陵区坚持把‚一把手‛的监督管理作为监督工作的重中之重来抓紧抓好，采取如下五项措施，实行综合治理，取得了明显的成效。

一、加强教育，切实提高‚一把手‛廉政意识。

一是加强预防教育。认真执行任职前廉政谈话制度，加强对新提任‚一把手‛的党性党风党纪教育，打好反腐倡廉‚预防针‛。两年以来，区委、区纪委领导对近30多名新提任或交流的‚一把手‛进行了任前廉政谈话。

二是加强专题教育。通过区领导在全区领导干部会议上进行专题教育，加强领导班子中心组学习，举办领导干部培训班、研讨班等形式，努力提高‚一把手‛的思想政治素质，增强‚一把手‛的大局意识和自律意识。

三是加强廉政教育。区级分管领导每年至少一次对责任范围内的‚一把手‛开展谈心谈话，加强廉政教育。以每年 的纪律教育学习月活动为载体，对各级领导干部特别是‚一把手‛进行坚定理想信念，树立正确的权力观、政绩观教育，增强拒腐防变意识和能力，参加教育学习的各级‚一把手‛达100多人次。

二、落实制度，严格规范‚一把手‛从政行为

一是建立‚一把手‛交流轮岗制。严肃干部交流工作纪律，防止‚一把手‛在一些重要部门长期掌权，形成独立王国。我们严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的干部交流制度，‚一把手‛在同一职位的任职时限不得超过5年，近年来，区委先后对27名一把手进行了岗位交流。

二是建立完善重大事项集体决策机制。对重要决策、重大工程项目、重要人事安排和大额财务开支严格按规定程序进行集体决策，特别是在重要人事安排实行票决制上取得重大进展。

三是严格执行重大事项报告制度和家庭财产申报制度。结合干部考察、考核工作和领导班子民主生活会，对‚一把手‛执行报告和申报制度的情况进行跟踪检查，发现不按规定报告或报告不属实的，及时予以批评教育，并责成其补报，对屡教不改的谎报者，给予必要的纪律处分。建立健全了全区副科级以上单位‚一把手‛廉政卷宗，一年来，各级‚一把手‛向组织报告个人重大事项90多人次。

四是严格执行民主生活会制度。2007年以来，全区各级 党组织召开民主生活会372场次，针对‚一把手‛梳理整改问题600多个，有力地促进了‚一把手‛的作风建设。

五是严格执行经济责任审计制度。坚持凡离必审、先审后离，凡用必审、先审后用。两年来，对各级‚一把手‛开展经济责任审计12余人次，发现并整改了一些问题。

六是实施签订党风廉政建设责任书制度。在每年的全区党风廉政建设工作会议后，区级党政领导分别召开由所属责任对象参加的廉政工作专题会议，由区委、区政府领导与所属责任单位党政‚一把手‛签订党风廉政建设责任书，部署、落实党风廉政建设工作任务。每年根据实际情况，安排部分乡镇、街道和区直部门‚一把手‛向区纪委全委会汇报本单位党风廉政建设情况和个人廉洁自律情况，并接受评议。

三、强化监督，有效牵制‚一把手‛手中权力

一是强化对用人权的监督。严格执行区委常委会讨论干部票决制度和用人失察追究制度。2006年以来，通过投票表决的方式决定任免科级干部200多人次，杜绝了干部任免‚一把手‛说了算的问题，广大干部群众反映良好。

二是强化对财务审批权的监督。首先，建立部门‚一把手‛不直接分管财务审批制度。2003年以来，全区40多个规模较大的部门，如工交、教卫、检法等部门的‚一把手‛实行了授权副职分管财务审批制度，对‚一把手‛财务审批 权产生了一定的制约作用。严格执行财务分档审批制度，对超过一定金额的资金项目必须进行集体审核；推行‚一把手‛授权副职审批财务制度。严格收支两条线管理和票据管理，严禁私设‚小金库‛和帐外帐，彻底铲除‚一把手‛滋生腐败的土壤。其次，落实了区、乡镇党委‚一把手‛原则上不分管财政的制度。完善了区、镇会计核算制度和区财政国库集中支付制度，推行了村账乡镇代管制度，加强对各单位‚一把手‛财务审批权的监管。

三是强化对重大事项决定权的监督。各级领导班子按照‚集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定‛原则，建立了‚没有政策法律依据不决策、没有经过调查研究不决策、没有经过可行性论证不决策、没有经过法定程序不决策‛的机制，对‚一把手‛的决策权实施有效监督。

四是健全失察追究机制。实施用人失察追究制度和‚首提责任制‛，实行谁推荐谁负责，谁出问题追究谁，特别是要把好提名推荐关，发现被推荐者在推荐时就已出现问题的，追究首先提名推荐者的责任。

四、严肃纪律，严厉查处‚一把手‛违纪行为

坚持纪律面前人人平等，不管是哪一级‚一把手‛，也不管其功劳大小，只要违反了纪律，发现一个，严肃查处一个。2007年以来，先后查处机关事业单位‚一把手‛2人、村（居）‚一把手‛3人、企业‚一把手‛1人，分别给予了相应的 党纪政纪处分。通过严厉惩治，弘扬正气，打击邪气，真正起到震慑违法违纪者，教育领导干部的作用。

五、拓宽渠道，健全‚一把手‛助廉网络体系

一是建立‚一把手‛监督信息库。2007年区纪委、区委组织部联合出台了《武陵区科级党政正职监督管理办法》，重点理顺监督体系，努力形成互相配合、齐抓共管的监督格局。将在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用过程中掌握到的有关‚一把手‛的信息，统一纳入‚一把手‛监督信息库。

二是建立健全联系通报制度。2008年我们根据上级有关文件建立了《武陵区干部监督工作联席会议制度和信息沟通实施办法》，通过定期召开组织部门与纪检、监察、公安、检察院、法院、信访和审计部门的联席会议，交流情况，互通信息，共同探讨监督的热点和难点问题。

三是充分发挥家庭的作用。积极开展廉政文化进家庭、进学校活动，让‚一把手‛的配偶和子女参与到廉政建设中来，不吹‚枕边风‛，常敲‚枕边钟‛，当好‚守门员‛，筑牢反腐家庭防线。

四是充分发挥舆论的作用。通过开通监督电话7812380、公布电子信箱、实行公开承诺等措施，架起对领导干部特别是‚一把手‛的舆论监督桥梁。

五是充分发挥群众的作用。从人大、政协、民主党派、群众 团体、个体协会中聘请10多名社会各界人士担任监督员，定期不定期地召开座谈会，发放征求意见表，通过他们，把群众对‚一把手‛的意见和建议传达上来，形成‚一把手‛监督、大家齐参与的良好局面。

部分地区对各单位‚一把手‛赋权过重，导致难以形成有效的监督。开展此项工作，可以加强对‚一把手‛的监督管理，加强‚一把手的执政能力，促进各项工作顺利开展。

一、加强廉政教育。一是预防教育。对新任职‚一把手‛在签订‚廉政承诺书‛的同时进行人前廉政谈话，打好反腐倡廉‚预防针‛；二是培训教育。在县委党校培训课程中，加强廉政教育努力提高‚一把手‛的思想政治素质，增强‚一把手‛的大局意识和自律意识；三是约谈教育。县分管领导每年至少一次对责任范围内的‚一把手‛开展谈心谈话，使‚一把手‛坚定理想信念，树立正确的权力观、政绩观，增强拒腐防变意识和能力；

二、强化监督管理。一是强化对财务审批权的监督。部门‚一把手‛不直接分管财务审批，由副职分管财务审批。二是建立‚一把手‛监督信息库。严格执行领导干部个人事项报告制度，并将在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用过程中掌握到的有关‚一把手‛的信息，统一纳入‚一把手‛监督信息库，发现问题，及时处理。三是注重家庭监督。积极开展廉政文化进家庭、进学校活动，让‚一把手‛的配偶和子女参与到廉政建设中来，不吹‚枕边风‛，常敲‚枕边钟‛，当好‚守门员‛，筑牢反腐家庭防线。四是注重社区监督。科级干部八小时之外的主要活动区域在社区，充分发挥社区的日常监督作用，加强干部八小时之外监督管理。五是注重群众监督。通过聘请的义务监督员，把群众对‚一把手‛的意见和建议传达上来，形成‚一把手‛监督、大家齐参与的良好局面。

三、严厉查处‚一把手‛违纪行为。定期对收集到的‚一把手‛信息进行汇总整理，只要发现‚一把手‛违反了纪律，一律严肃处理。

第四篇：一把手监督

‚监督‘一把手’难‛问题的症结在于权力过于集中的体制。对‚一把手‛赋权过重，难以形成有效的监督。‚监督‘一把手’难‛问题产生的原因，可以从以下几方面考察：干部人事制度存在弊端，选人失误；对‚一把手‛重使用轻管理，上级忽视监督；监督权受制于执行权，监督机构缺乏相对的独立性；监督渠道不畅，监督权缺乏可靠保证；监督协调机制不健全，未完全形成合力；监督法规不健全，政务不公开；监督教育不到位，对权力监督认识不足等。

近几年来，武陵区坚持把‚一把手‛的监督管理作为监督工作的重中之重来抓紧抓好，采取如下五项措施，实行综合治理，取得了明显的成效。

一、加强教育，切实提高‚一把手‛廉政意识。

一是加强预防教育。认真执行任职前廉政谈话制度，加强对新提任‚一把手‛的党性党风党纪教育，打好反腐倡廉‚预防针‛。两年以来，区委、区纪委领导对近30多名新提任或交流的‚一把手‛进行了任前廉政谈话。

二是加强专题教育。通过区领导在全区领导干部会议上进行专题教育，加强领导班子中心组学习，举办领导干部培训班、研讨班等形式，努力提高‚一把手‛的思想政治素质，增强‚一把手‛的大局意识和自律意识。

三是加强廉政教育。区级分管领导每年至少一次对责任范围内的‚一把手‛开展谈心谈话，加强廉政教育。以每年

1的纪律教育学习月活动为载体，对各级领导干部特别是‚一把手‛进行坚定理想信念，树立正确的权力观、政绩观教育，增强拒腐防变意识和能力，参加教育学习的各级‚一把手‛达100多人次。

二、落实制度，严格规范‚一把手‛从政行为

一是建立‚一把手‛交流轮岗制。严肃干部交流工作纪律，防止‚一把手‛在一些重要部门长期掌权，形成独立王国。我们严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的干部交流制度，‚一把手‛在同一职位的任职时限不得超过5年，近年来，区委先后对27名一把手进行了岗位交流。二是建立完善重大事项集体决策机制。对重要决策、重大工程项目、重要人事安排和大额财务开支严格按规定程序进行集体决策，特别是在重要人事安排实行票决制上取得重大进展。

三是严格执行重大事项报告制度和家庭财产申报制度。结合干部考察、考核工作和领导班子民主生活会，对‚一把手‛执行报告和申报制度的情况进行跟踪检查，发现不按规定报告或报告不属实的，及时予以批评教育，并责成其补报，对屡教不改的谎报者，给予必要的纪律处分。建立健全了全区副科级以上单位‚一把手‛廉政卷宗，一年来，各级‚一把手‛向组织报告个人重大事项90多人次。

四是严格执行民主生活会制度。2007年以来，全区各级

党组织召开民主生活会372场次，针对‚一把手‛梳理整改问题600多个，有力地促进了‚一把手‛的作风建设。五是严格执行经济责任审计制度。坚持凡离必审、先审后离，凡用必审、先审后用。两年来，对各级‚一把手‛开展经济责任审计12余人次，发现并整改了一些问题。六是实施签订党风廉政建设责任书制度。在每年的全区党风廉政建设工作会议后，区级党政领导分别召开由所属责任对象参加的廉政工作专题会议，由区委、区政府领导与所属责任单位党政‚一把手‛签订党风廉政建设责任书，部署、落实党风廉政建设工作任务。每年根据实际情况，安排部分乡镇、街道和区直部门‚一把手‛向区纪委全委会汇报本单位党风廉政建设情况和个人廉洁自律情况，并接受评议。

三、强化监督，有效牵制‚一把手‛手中权力

一是强化对用人权的监督。严格执行区委常委会讨论干部票决制度和用人失察追究制度。2006年以来，通过投票表决的方式决定任免科级干部200多人次，杜绝了干部任免‚一把手‛说了算的问题，广大干部群众反映良好。

二是强化对财务审批权的监督。首先，建立部门‚一把手‛不直接分管财务审批制度。2003年以来，全区40多个规模较大的部门，如工交、教卫、检法等部门的‚一把手‛实行了授权副职分管财务审批制度，对‚一把手‛财务审批

权产生了一定的制约作用。严格执行财务分档审批制度，对超过一定金额的资金项目必须进行集体审核；推行‚一把手‛授权副职审批财务制度。严格收支两条线管理和票据管理，严禁私设‚小金库‛和帐外帐，彻底铲除‚一把手‛滋生腐败的土壤。其次，落实了区、乡镇党委‚一把手‛原则上不分管财政的制度。完善了区、镇会计核算制度和区财政国库集中支付制度，推行了村账乡镇代管制度，加强对各单位‚一把手‛财务审批权的监管。

三是强化对重大事项决定权的监督。各级领导班子按照‚集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定‛原则，建立了‚没有政策法律依据不决策、没有经过调查研究不决策、没有经过可行性论证不决策、没有经过法定程序不决策‛的机制，对‚一把手‛的决策权实施有效监督。

四是健全失察追究机制。实施用人失察追究制度和‚首提责任制‛，实行谁推荐谁负责，谁出问题追究谁，特别是要把好提名推荐关，发现被推荐者在推荐时就已出现问题的，追究首先提名推荐者的责任。

四、严肃纪律，严厉查处‚一把手‛违纪行为

坚持纪律面前人人平等，不管是哪一级‚一把手‛，也不管其功劳大小，只要违反了纪律，发现一个，严肃查处一个。2007年以来，先后查处机关事业单位‚一把手‛2人、村（居）‚一把手‛3人、企业‚一把手‛1人，分别给予了相应的党纪政纪处分。通过严厉惩治，弘扬正气，打击邪气，真正起到震慑违法违纪者，教育领导干部的作用。

五、拓宽渠道，健全‚一把手‛助廉网络体系

一是建立‚一把手‛监督信息库。2007年区纪委、区委组织部联合出台了《武陵区科级党政正职监督管理办法》，重点理顺监督体系，努力形成互相配合、齐抓共管的监督格局。将在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用过程中掌握到的有关‚一把手‛的信息，统一纳入‚一把手‛监督信息库。

二是建立健全联系通报制度。2008年我们根据上级有关文件建立了《武陵区干部监督工作联席会议制度和信息沟通实施办法》，通过定期召开组织部门与纪检、监察、公安、检察院、法院、信访和审计部门的联席会议，交流情况，互通信息，共同探讨监督的热点和难点问题。

三是充分发挥家庭的作用。积极开展廉政文化进家庭、进学校活动，让‚一把手‛的配偶和子女参与到廉政建设中来，不吹‚枕边风‛，常敲‚枕边钟‛，当好‚守门员‛，筑牢反腐家庭防线。

四是充分发挥舆论的作用。通过开通监督电话7812380、公布电子信箱、实行公开承诺等措施，架起对领导干部特别是‚一把手‛的舆论监督桥梁。

五是充分发挥群众的作用。从人大、政协、民主党派、群众

团体、个体协会中聘请10多名社会各界人士担任监督员，定期不定期地召开座谈会，发放征求意见表，通过他们，把群众对‚一把手‛的意见和建议传达上来，形成‚一把手‛监督、大家齐参与的良好局面。

第五篇：破解权力制约监督难题的

破解权力制约监督难题的“金钥匙”

——关于长春强化科学配权的调查与思考

文章来源： 中国纪检监察报 [作者：] 发布时间：12-08-01 14:25:02 16

党的十七大报告明确提出，要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。近年来，吉林省长春市按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，积极探索科学配置权力机制，根据实际情况稳妥推进分权、放权和集权，取得了明显成效。近期，中央纪委研究室调研组赴长春市就他们的做法进行了调研，形成如下报告。

合理分权——解决“一把手”和部门岗位权力过分集中问题

实行主要领导“五个不直接分管”，将集中于“一把手”的权力分解为领导班子其他成员共同行使。长春市不少同志反映，过去“一把手”权力过于集中，在具体业务上“事无巨细”，既分散了工作精力，又集中了廉政风险。针对这一问题，长春市去年专门出台了《关于实行市直机关主要领导“五个不直接分管”的暂行办法》，并要求各县（市、区）、开发区和事业单位参照执行。一年来，大多数市直部门和一些县（市、区）做到“一把手”不直接分管行政审批、财务、干部人事、建筑工程、物资采购，具体工作由领导班子其他成员协助分管，“一把手”主要履行监管职责。

将一个部门行使的权力分解到不同部门行使，实现了权力的相互制衡。为了解决部门权力过于集中，甚至出现“公共权力部门化”的问题，长春市按照管办分离、管审分离、管采分离的要求，把原来由一个部门行使的权力分解到多个部门行使，化解了权力行使中的潜在风险。如市国土局将土地交易职能从收储中心剥离出来，放到市城乡土地交易中心运行，实现了土地储供职能分离；二道区建立健全工程建设管理与资金拨付使用管理相对分离、相互制约的机制，工程招投标由责任单位负全责，工程拦标价的确定、决算价格的确认以及资金拨付使用等权力由财政部门行使，财政投资的评审管理则交给第三方中介机构，实现了评审、预算、招标、拨款、决算等几个方面权力的相互制衡。

推进重点岗位和关键环节权力分解，降低了廉政风险。长春市在认真排查岗位廉政风险点的基础上，按照“不同性质的权力由不同岗位行使”的原则，将高廉政风险岗位执行权和监督权进行拆分，从而降低腐败发生几率。九台市先后分解岗位权力事项131项，比如，将技术监督局执法监督科和管理科两个科室的行政执法权转到质量技术稽查分局去行使；将法院财产评估拍卖权这项原来一岗独办的权力分解到三个岗位办理。

适度放权——促进权力运行廉洁、高效、便民

加大市级层面向县（市、区）的放权力度。针对过去市级层面管得过多过死，甚至越位行使县（市、区）级权力的问题，长春市先后两次向县（市、区）放权285项，目前新一轮的放权工作还在继续推进。一些县（市、区）主要领导称，县一级要发展，“就必须有一定的自主权，特别是经济管理权，不然就没有了积极性”；现在权力下放，“降低了行政成本，提高了办事效率”。

加大部门向办事窗口的放权力度。为了解决办事窗口权力太小、群众难办事的问题，长春市各职能部门坚持“能放尽放、充分授权”的原则，将审批事项从受理、审批到发证，全部下放给办事窗口。市房地局局长刘大平说，权力在办公场所压缩、在服务窗口扩大，群众办事更容易、监督更直接了。

加大系统内部向下层级的放权力度。长春市一些部门的同志反映：“以前，权力都在‘上面’，遇到问题层层上报，影响了工作效率。”为此，市直部门加大了下放权限力度，把一个系统或部门集中于某一层级的权力分解到下一层级负责。如市建委把城市基础设施建设工程前期的拆迁、土地征收、建筑工地安全监督等90项事权下放到区里；市规划局将城乡规划编制事权、许可部分事权、监督检查事权等下放到各规划分局；市房地局将住房保障、房屋安全、租赁和物业管理四个方面33项管理权限下放到各城区和开发区。

有效集权——加强上级对下级权力运行的集中监管

在科学配权的实践中，长春市的同志也体会到，权力并不是越分散越好，关键是要做到配置科学合理有效。特别是在行政审批、人事管理、农村“三资”监管等方面，适度的集权，既有利于加强上级对下级行使权力的集中监管，又有利于提高行政效率。

在行政审批方面，变过去的分散审批为集中审批。长春市各有关部门将行政审批职能进行整合，成立“审批办”，按照“能进尽进、应进必进”的原则，整体进驻行政服务中心，使审批事项在中心窗口集中办理、限时办结。在服务中心派驻一个由3至5人组成的纪检监察机构，进行实时监控。截至目前，全市具有行政审批权限的市直部门成立了40个行政审批办，正在启动实施基本建设项目并联审批，做到一个申报项目一次性报件、一次性办结。

在人事管理方面，变过去的分散管理为集中管理。人员调动涉及全局性工作，必须进行适度集中、统一管理。二道区有的同志反映：“过去二道区人事管理权过于分散，有的局发

生过随便进人和吃‘空饷’的现象。”为此，二道区专门制定了机关和事业单位人员调动管理暂行规定，按照“用人单位提出、编制部门审核、组织人事部门考核、分管领导审批”的原则，对全区机关和事业单位人员调动、借用人员管理等方面作出明确规定，实现了按编制进人、按程序办理、按纪律管理。

在对市直部门监督方面，变过去的分散“同体监督”为集中“体外监督”。长春市针对过去纪检监察派驻（出）机构人员分散、监督不力的情况，从2009年开始，对派驻（出）纪检监察机构进行整合改革，成立了12个市纪委、监察局直属纪工委、监察分局，分块负责履行对市直部门领导班子及其成员的监督职能，变同体监督为异体监督，使机制更加顺畅，提高了监督的整体效果。

在农村“三资”管理方面，变过去的分散监管为集中监管。长春市从2008年开始推行农村党风廉政建设“3+1”模式，全市所有村都成立了村务监督委员会，在全市各乡（镇、街道）建立“三资”委托代理服务中心，对村级资金、资产和资源实行集中统一监管。二道区以街道财政经济指导中心为依托，成立了吉林省首家社区财务核算中心，对社区资金进行集中核算，对资产进行集中管理。目前，二道区6个街道的社区财务核算中心已全部建立，“社财街管”的集中管理制度已经取得初步成效。

长春市“科学配权”实践的启示

必须切实将科学配权作为加强权力制约监督、推进社会主义民主政治建设的核心内容抓紧抓好。正如二道区区委书记王庭凯所说：“公共权力如果得不到有效配置，就容易出现违纪违法案件，全区的经济社会发展就会受到影响，领导班子也不可能长久和谐。”因此，各级党委必须按照中央的要求，从建设社会主义民主政治、推进社会主义政治文明的高度，充分认识科学配权的重大意义，切实把科学配权、健全权力结构和运行机制作为一项重要任务抓紧抓好。

必须科学谋划、统筹推进科学配权各项工作。一些同志指出，当前“一把手”监督难问题、“小官大权”问题还比较突出，说明在一些地方和部门权力还过于集中、权力配置还不够科学。长春市在推进科学配权工作中，既强化纵向授权制约，又注重横向流程操控；既分解权力达到制衡目的，又整合权力防止工作效率降低。长春市的实践证明，科学配权，不仅需要自下而上的实践，更需要自上而下的统一部署和整体推进，既要合理划分、科学配置各部门及其内设机构的权力和职能，又要加强对权力行使特别是直接掌管人财物的权力行使的规范和限制，真正形成科学有效的权力制约和协调机制。

必须以改革创新精神强力推进科学配权工作。长春市的同志在实践中感到，公共权力部门化、部门权力个人化、个人权力私有化现象的存在，使拥有一定权力的部门和个人形成了利益群体。科学配权是对权力和利益的再分配，必然会受到来自既得利益群体的阻力。同时，一些领导干部在思想认识上也存在一定误区，认为科学配权是权责不对称，对科学配权工作不理解、不支持。解决这些问题，必须以改革创新的精神强力推进科学配权工作，既要加强宣传教育、疏导抵触情绪，又要依靠法制和群众力量推进改革，多措并举破解改革难题。一些同志还指出，在现行体制下，无论是决策权、执行权还是监督权，大多是“人为操作”，带有很大的主观性。为此，科学配权需要借助科技手段，通过现代信息技术固化权力运行流程，使权力运行全过程留有痕迹。

必须进一步完善科学配权的各项制度。吉林省委常委、长春市市委书记高广滨认为：“治病和防病比，防病更重要；立规矩和执行规矩比，立规矩更重要。”同时，一些同志也提出，目前相关配套制度的滞后性还比较突出，一定程度上影响了科学配权工作的深入开展。必须加大制度创新力度，进一步健全组织体制和程序规则，形成责任落实机制，把制度建设贯穿于规范权力运行全过程，努力提高科学配权的制度化、规范化水平。

必须把科学配权与加强权力制约监督各方面工作有机结合起来。科学配权是加强权力制约监督的重要环节。长春市坚持把科学配权与廉政风险排查、政务公开等工作相结合，与依法确权、改革限权、阳光示权、全程控权相结合，降低了廉政风险，维护了群众利益。长春市的实践证明，必须把科学配权工作放在经济社会发展全局中去考量，放在加强权力制约监督这一系统工程中去推进，与优化发展环境、解决群众反映强烈的突出问题相结合，不断提高科学配权的针对性和实效性。（中央纪委研究室）