国家公务员考试申论热点之政府执行力

第一篇：国家公务员考试申论热点之政府执行力

国家公务员考试申论热点之政府执行力

【背景链接】

2006年3月5日，温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中明确提出，建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，标志着政府执行力建设正式被纳入国家治理范畴。2007年3月5日，温家宝总理在十届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》中再一次表明了中央提高政府执行力的坚强决心。

【标准表述】

[内涵]政府执行力一般指政府机关为达成既定目标，依法使用、调度和控制各种公共资源，贯彻执行国家方针政策、法律法规以及上级指示、决定、决议，实现战略目标和任务的能力。政府执行力是一种“合力”，政府执行力各要素的优化组合是形成高效执行力的关键。

[意义]政府执行力，是对政府工作效率和绩效的一个整体判断，是衡量政府执政能力强弱的一个重要标准。它反映出的是政府代表民意发现、分析和解决问题的能力，也体现了政府作为一个领导机构的领导能力、指挥能力。

[措施]没有执行力就没有执政力，没有执行力就没有公信力。影响政府执行力的因素有公务员的观念、素质和能力、政府的体制机制、客观外部环境等多个方面。执行力首先是观念问题，要提高政府的执行力首先必须树立依法行政、依法办事的法治观念。此外也要提高领导干部的重视程度，强化机构建设，转变工作作风，破除官本位，培养公务员的服务意识和公仆意识，树立争取的权力观等等，但众多措施中改善体质机制，建立健全行政问责制，对于提升执行力尤为重要。

第二篇：2019国家公务员考试申论热点：全面提高政府效能

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2018年政府工作报告指出，全面提高政府效能。优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。中国改革发展的一切成就，都是干出来的。对各级政府及其工作人员来说，为人民干事是天职、不干是失职。要完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事。广大干部要提高政治素质和工作本领，求真务实，干字当头，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑，干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。

[意义]

提高政府效能有着紧迫的现实意义和深远的战略意义。从政治层面来考察，至少有以下三个方面的意义：

一是有利于提高执政能力。党政机关是我们党执政和政府行政的主要机构，在国家政治生活中居于重要地位。各级机关的工作如何，直接关系到党的执政地位的巩固，关系到党和政府的形象，关系到党的路线方针政策的贯彻落实。因此，政府效能不仅仅是提高工作效率、优化服务质量的问题，更是一个加强党的执政能力，巩固党的执政地位的问题。

二是有利于推进民主。为人民服务是政府的主要职责，政府必须为公民服务、为纳税人服务、为顾客服务。政府维护人民群众的各种权益，体现公民至上的精神;政府公开承诺服务的质量，提供质量最好、费用最少的服务，把人民群众当成是上帝和“消费者”，体现顾客至上的精神;政府提供公共服务努力做到方便人民群众，简化手续，体现程序便民的精神。这些精神集中起来就是提高政府效能，改善政府的服务质量，其实质是建立以公民权力为基础的法治政府与服务政府，这必将不断推进民主进程的加快。

三是有利于反腐倡廉。通过提高政府效能的一系列措施，不仅可以提高公共部门的管理效率，也能够在完善法制和管理机制上堵塞漏洞。加强对政府部门的规范化管理，着眼于内部管理运行机制的规范构建与完善，使制约和激励之间形成一种协调关系，形成一种相互制约前提下的廉洁与转换方式，从而有效地遏止腐败现象的产生。

从经济层面来考察，提高政府效能至少有以下三个方面的意义：

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一是有利于增强在经济全球化新形势下的竞争力。在市场经济条件下，提供公共产品与公共服务是政府的重要职责，地方政府之间的竞争主要体现为公共产品竞争，地方政府领导的政绩主要体现为通过提供良好的公共服务与透明有序的市场环境、吸引投资来发展地方经济。不断提高政府效能，更好地提供地方层次的公共产品，是地方政府横向竞争和提高竞争力的内在要求。

二是有利于缓解经济与社会发展失衡的问题。长期以来政府作为经济发展主体力量，财政资源大量用于经济建设领域，造成政府公共服务提供严重不足，出现地区失衡、产业失衡、贫富失衡等问题。提高政府效能，转变政府职能是解决发展失衡问题的关键，以此引导政府把工作重点转变到经济调节、社会管理、公共服务和市场监管上来。

三是有利于降低政府的运作成本。市场经济条件下，提高政府效能从经济角度分析，意味着把有限的公共资源更加合理地分配到重点服务领域中，最大限度地避免人力、物力和财力被滥用，实现效益最大化。

[存在的问题]

第一，政府职能转变滞后。由于政府职能转变不到位，政府的行政行为与市场经济的要求不相称，产生了越位、错位、缺位“三位现象”。一是政府管理职能界面仍然过宽，管了许多不该管也管不好的事务。二是用计划经济时期的办法去处理市场经济条件下的现实问题，造成职能错位，效能低下。三是职责不到位，应当由政府履行的职责没有很好地承担起来。如在监控商品质量、维护市场秩序、建立社会信用、保障基础教育、完善公共卫生体系、健全社会保障等方面，没有提供充足的公共产品和服务，没有尽到政府应尽的职责，造成政府不到位或“缺位”。

第二，机构设置不合理，部门职能交叉现象严重。机构的设置和精简存在随意性和盲目性，缺乏科学性、法制性。目前机构交叉重叠、层级繁多、人员庞杂等现象依然普遍存在。、部门职能交叉，职责不清，导致推诿扯皮、效率低下和不作为、乱作为，影响整个机关行政效能的提高。

第三，行政成本过高。目前我国的政府运行成本处于历史高位。有限的财政收入和庞大的机构人员，不仅使许多地方的财政成为“吃饭财政”，而且由于国家财政状况只能使机关办公业务经费和工作人员工资收入维持在较低水平(个别地方甚至发生不能足额发放机关工作人员工资的情况)，因而导致乱收费、乱摊派现象屡禁不止。一味贪大求快、急功近利，甚至“寅吃卯粮”、“竭泽而渔”，以破坏环境资源和社会可持续发展为代价，换来一时半刻的所谓政绩和荣耀。

第四，政府信用缺失。由于缺乏有效的制度保证和监督，目前在不少地方和部门行政决策和执行都还存在较大的随意性，“朝令夕改”、“人亡政息”的现象不同程度地存在。如2002年8月份国家有关部门在北京、深圳、杭州市等4地同时试行机动车个性化牌照，但10天后即宣布“因为技术原因”而“暂停”发放新的车牌。政府自身信用的缺失，不仅不利于全社会信用体系的建立，而且也不利于政府效能的发挥。

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第五，干部素质不相适应。主要表现在，一是公务员与纳税人关系错位，服务意识淡薄，造成了“门难进、脸难看、话难听、事难办”;二是公务员的素质参差不齐，缺乏足够的履行政府职能的能力。造成公务员素质不适应的主要原因是，对公务员素质提高方面缺乏有针对性的个性化设计、培养规划以及能让其潜能发挥的平台，现行的处罚、辞退等退出机制不够完善，操作性较差，实施过程中极易形成“梗阻”。

[对策措施]

一、深化行政审批制度改革。继续清理、精简审批事项。认真贯彻执行《行政许可法》，大幅度减少和调整现有审批事项，重点推进招商引资、重点工程和涉煤企业的行政审批改革，该下放的审批项目必须一律下放。严格规范行政审批行为。实行限时办结制和服务承诺制，建立健全审批实施制度和审批事项动态管理制度，做到简化程序、公开操作、限时办结。要建立完善并联审批工作机制，推行“一站式”审批，推动行政审批事项的规范运转。要加强对行政审批权力行使的监控，将行政审批事项办理纳入电子监察系统，全程跟踪，实时监控，提高行政审批效率。

二、深化政务公开工作。推进行政权力公开透明运行。按照职权法定、程序合法的要求，依法梳理审核行政职权，编制行政职权和办事公开目录，明确行使权力的主体、依据、运行流程和监督措施，在政府网站和部门办公场所公开，重点公开岗位职责、服务承诺、办事程序、收费项目、工作规范、法规纪律和监督渠道，方便群众查询，接受社会监督，确保行政机关及其工作人员严格依照法定权限履职尽责。

三、加强行政服务体系建设。加强行政服务中心建设和管理，提高服务质量和效率为重点，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，凡进驻服务中心办理的事项都要公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道等，提高服务水平。

四、坚持依法行政。坚持依法科学民主决策，建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，依法行使决策权。规范行政执法工作流程。坚持依法行使权力，完善行政程序，规范工作流程，细化量化自由裁量权，严格设定自由裁量权行使程序。改进行政执法方式。严格落实行政执法责任制，规范执法主体，界定执法权限，减少执法层级，整合执法资源，推进综合执法。

五、大力改进工作作风。深入基层，深入实际，倡导求真务实、真抓实干的良好作风，大兴调查研究之风，大兴开拓创新之风，大兴艰苦奋斗之风，切实改进会风文风，精简会议文件。反对奢侈浪费，降低行政成本，狠刹虚干懒惰、玩乐享受之风，狠刹欺上瞒下、弄虚作假之风，狠刹乱讲闲话、不干实事之风，坚决整治庸懒散问题。坚决查处在位不在岗、作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的突出问题，坚决查处弄虚作假、虚报浮夸的突出问题，坚决查处吃拿卡要、破坏发展环境等违纪违法问题，严肃追究相关责任人的责任。

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六、加强新闻舆论监督。增强接受媒体监督的自觉性。、认真对待媒体监督，自觉接受媒体监督，积极响应媒体监督，要把新闻媒体舆论监督当作解决问题、转变作风、改进工作的有力抓手和动力，通过充分利用媒体监督，进一步改进本部门、本单位的工作，切实转变工作作风，提高行政效能。各级新闻宣传部门和驻市各新闻单位要坚持“三贴近”原则，发挥新闻舆论职能，改进作风，创新方法，努力营造良好的宣传舆论氛围。

七、严格落实行政问责制。科学运用绩效评估办法，对政府绩效管理工作和行政绩效情况进行考核评估，促进行政机关树立与科学发展观相适应的政绩观，把绩效评估结果运用于公务员任用管理的各个环节，发挥绩效评估的激励约束和导向作用。对违反科学民主决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的要求追究责任。坚决查处涉及行政效能和干部作风的案件，加强对行政不作为、乱作为等行为的责任追究。对责任追究落实不到位的，要严格追究相关负责人的责任，对典型的行政问责案件的调查处理要适时向社会公布。

[标题]

加快转变政府职能 不断提高行政效能 干字当头，提高政府效能 [开头] 示例一

2018年政府工作报告中明确提出，全面提高政府效能。改革开放40年，我们所取得的一切成就，是持续深化改革，不断解放发展社会生产力，激发各方面积极性的结果。全面提高政府效能，正是着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，全面解决影响政府决策效率、执行效率中的各种沉疴顽疾，切实提高政府执行力，为推进经济高质量发展提供有力保障。

示例二

深化党和国家机构改革，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是加强党的长期执政能力建设的必然要求。优化就是科学合理、权责一致，协同就是有统有分、有主有次，高效就是履职到位、流程通畅。

[结尾] 示例一

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改革没有坦途，越往前走越会遇到困难阻碍、险滩急流。始终坚持执政为民的理念、问计于民的作风，广泛听取社会意见，充分汲取群众智慧，不断提升政府效能和公信，就一定能有效调动和激发政府、社会以及全体人民的智慧，凝聚起攻坚克难的力量，使改革在不断深化中惠及社会、造福人民。

示例二

深化“放管服”改革是一场牵一发动全身的深刻变革。各级政府要树立大局意识，相忍为国、让利于民，计利当计天下利，以政府减权限权换来市场活力和社会创造力的发挥。要以壮士断腕的决心和工匠精神，抓好“放管服”改革实施，严格责任落实，用实实在在的成果推动国家发展、增进人民福祉。

申论范文：提高行政效能是发展的需要

提高行政效能是发展的需要

很长一个时期以来，地方政府在经济活动中，拥有很强的话语权与资源配置权。这在改革兴起时是需要的，也是有效的，当年，如果没有政府的强有力推动，许多改革没法进行。但是，改革与发展的深入，已使市场配置资源的作用日益发挥，社会经济管理的事项由政府统管的状况在改变，这种变化要求政府进行自身改革，转变职能。如果不进一步深化行政管理体制改革，不进一步转变政府职能，势必影响市场发育，影响其他社会主体作用的发挥。提高行政效能，就是行政管理体制改革、政府职能转变的一项重要内容。

提高行政效能，必须深入改革行政审批制度。行政审批制度改革已经进行了数年，但是，审批项目过多过滥的问题没有从根本上解决。至今，一些行政部门仍延续习惯做法，重行政审批、重行政性收费、轻管理，甚至以审批代管理，以收费代管理，而且审批的程序普遍繁琐复杂，周期长，效率低下。要实现又好又快发展，必须进一步精简行政审批事项，大幅度地减少审批环节。一些确需保留的行政审批，也要围绕发挥市场配置的基础性作用来设置，并且要注意合理划分和调整部门之间的行政审批职能，简化程序、减少环节，加强并改善服务。

要提高行政效能，必须真正实行政务公开。各级政府应当认真实施国务院《政府信息公开条例》，以公开为原则、不公开为例外，按照公开、公平、公正的原则，明确行政审批的条件、程序，并建立便于公民、法人和其他组织监督的制度。公民参与是政府实施有效管理的基本要求，更是建构服

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务政府的本质要求。政务公开，是向公众提供健全的利益和需求表达机制，同时，也是建立对政府提供的公共服务进行评价的机制。信息技术已经为政务公开提供了条件，信息技术的应用，提高了制度创新的科技含量。应当充分利用网络技术等手段，把国务院正在推行的“电子政务”建设同行政审批制度改革有机结合起来，建立政府通过信息化履行行政审批职能的模式。

要提高行政效能，必须加强监督。现在，政府官员的政绩意识普遍很强，都期望在任职期间干出一番事业，这是好现象。但是，也往往可以看到，由于急功近利或者热衷于“作秀”，某些行政决策仅仅关注于政策的“亮点”,片面追求政策方案的新颖和特别，而缺乏对关联问题的深入分析，以致政策的绩效评估结果并不尽如人意，行政效能低下。为了改变这种状况，亟须健全决策权、执行权、监督权之间相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与社会中介组织分开，提高决策的科学性，改善行政的执行力，加强监督的有效性。

改革没有坦途，越往前走越会遇到困难阻碍、险滩急流。始终坚持执政为民的理念、问计于民的作风，广泛听取社会意见，充分汲取群众智慧，不断提升政府效能和公信，就一定能有效调动和激发政府、社会以及全体人民的智慧，凝聚起攻坚克难的力量，使改革在不断深化中惠及社会、造福人民。

【关注理由】

党的十八大以来，提升政府效能一直反复别提出，也是政府工作的重点和难点，从过去一年政府改革所取得的进展来看，无论是多证合一等放管服改革，还是大力促进创新创业，都在释放市场活力，激发创业精神和创新热情。

对于要考公务员的考生来讲，一定要多关注国家的大政方针，在改革中取得的成绩还是问题都是需要思考的。

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第三篇：2013国家公务员考试申论热点

2013国家公务员考试申论热点：古文化的根

【背景链接】

我国历史悠久，遗存自然就丰厚，除了那些价值连城的稀世文物，还存有大量的“活态文物”——古村落。它们具有一定的历史年限、规模，在美术、建筑、民俗上有着独特的历史文化价值。可以毫不夸饰地说，我国古村落历史之久、范围之广、数量之多，是他国所无法比肩的。

然而，2012年10月20日，中国文联副主席、中国民间文艺家协会主席冯骥才在天津表示,中国每天消失80至100个村落,速度之快令人咂舌。他援引官方公布的数字说,过去十年,中国总共消失了90万个自然村,“比较妥当的说法是每一天消失80至100个村落”；这些消失的村落中有多少具有文化保护价值的传统村落,则无人知晓。冯骥才说,“传统村落中蕴藏着丰富的历史信息和文化景观,是中国农耕文明留下的最大遗产。保护中国传统村落已经迫在眉睫”

【标准表述】

我国城市风格和个性已荡然无存，能否守住古村落这个“最后的家底”，现在还是未知数。如果不抓紧采取措施，很多古村落可能人们还没来得及认识，就要失去它们了。

——冯骥才 [原因分析]

古村落的快速消失，中公教育专家认为主要有两方面的原因，一方面与我国快速的城镇化建设有着直接的因果关系，此长彼消，使得古村落在中国的版图上日渐式微。据有关资料显示：我国城镇化率已从1980年的19.4%增加到2011年的51.27%，城镇人口达6.9亿，首超农村，除此之外，近年来大张旗鼓的“新农村建设”，也使得古村落屡屡处于“夹缝中求生”的态势。

另一方面，旅游业的开发使古村落生态不断恶化，失去原有风貌。按理说，旅游业的开发是人们认识古村落的最佳路径。倘若没有近些年的旅游业发展，这些古村落罕有人迹，鲜为人知。如今其频频“亮相”，成为旅客光顾的热点，给当地带来了极大的经济收益，这无疑应当归功于旅游业。但是，对古村落来说，旅游业似一把双刃剑，它同时也使古村落的管理和保护面临前所未有的威胁。我国的文物保护至今实施的是属地管理的原则，有些地方政府投入不足，加上“重开发轻保护”的思维作祟，把古村落当做“摇钱树”，在这个过程中，使原生态风貌逐渐退出人们的视野。中公教育版权

[措施]

古村落的保护与发展，中公教育专家认为，需要政府主导、社会推动、村民参与的多方联动。要以保护助发展，以发展促保护，要实现古村落保护和新农村建设的有机结合。这样才能推动古村落保护可持续发展，促使古村落这一“历史活页”重焕新生。

一是切实提高古村落的保护意识，尤其要加强对古村落的保护宣传。

二是要发挥政府的主导作用，成立专门的古村落保护工作委员会，统一协调解决重大问题，政府必须承担这个责任，制订规划，落实经费，组织协调，动员社会各界参与。

三是认真抓好古村落的保护规划，针对各个古村落的开发建设，要有长远规划、发展目标，包括划定范围、确立标志、建好档案。

四是保护为主、合理开发。不能过度破坏古村落的生态环境，要保持古村落的原汁原味。

五是设立专项基金，现在文物保护有专项基金，但古村落还没有。同时，通过政策引导，鼓励个人、企业、社会团体对古村落保护进行资助，拓宽保护、开发古村落的资金渠道。中公教育版权

六是要寻找和发现村落文化中的生动性和传递性，我们要认知这种传递，走近这种传递，将故事记忆和记载下来，这是村落保护的重点，也是目前最濒危的文化存在。

热点:奥巴马成功连任有乾坤 2012年美国大选结果于当地时间7日凌晨出炉。奥巴马击败对手罗姆尼，成功连任。虽然美国经济自金融危机以来仍未完全实现复苏，但失业率已经显著下降。凭借个人魅力、拯救汽车业、通过医改法案、结束伊拉克战争、制定从阿富汗撤军时间表、击毙本•拉登等突出政绩，奥巴马成功击败罗姆尼。

奥巴马成功连任，大有乾坤： 一是个人魅力被评“无人能敌” 个人魅力来源有三：

一方面是自己本身为少数族群代表

在女性选民、拉美裔与非洲裔等少数族群中，奥巴马的支持率拥有绝对优势。

有民调显示，奥巴马在女性选民中的支持率达到6成以上，比支持罗姆尼的整整多出30个百分点。此外，在非洲裔族群中，奥巴马的支持率更是在90%以上。拉美裔日益成为美国大选中一支重要的政治力量。拉美裔人口中支持奥巴马的人比支持罗姆尼的人要多一倍。

另一方面是其人文关怀

奥巴马表现出的人文关怀也为他带来了不少的选票。6月15日，奥巴马“出招”宣布停止遣返儿童时期进入美国的部分守法年轻非法移民，并向其发放工作许可证。这项几乎等同于“大赦”的政策将使80万人受益，同时令罗姆尼陷入被动。

另外，出生草根与罗姆尼形成鲜明对比

罗姆尼出生于富裕家庭，曾长期经商，创建投资公司“贝恩资本”，积累起两亿美元财富，他还主张为富人减税。奥巴马阵营借此大肆攻击罗姆尼代表富人利益，对穷人漠不关心。奥巴马阵营为此在摇摆州投入巨额资金，大做竞选广告。

奥巴马出生“草根”，与罗姆尼形成鲜明对比。第一夫人米歇尔在民主党全国代表大会上发表演讲，强调人生经历“决定你是谁”，称奥巴马曾经历的人生苦难使他能够清醒地认识到普通民众面临的疾苦。此番关于人生经历的言论使得奥巴马和家境优越的罗姆尼形成了鲜明对比。

二是经济与内政方面有所建树

奥巴马上台执政时，正值美国遭遇金融危机，陷入经济衰退。奥巴马采取措施，拯救了银行业和汽车业。独立评估机构认为，奥巴马的刺激措施可能挽救或创造了超过300万个工作岗位。

在经济重要指标的失业率方面，美国劳工部10月5日与11月2日公布的当月就业数据显示，美国的失业率分别为7.8%与7.9%，均在8%以下，是美国四年来失业率首次低于8%，舆论称这对奥巴马十分有利。

2010年初，凭借当时民主党控制参众两院的便利条件，奥巴马上台后力推的医改法案在国会获得通过。此医改法案遭到共和党的反对，罗姆尼扬言一旦上台，将废除这个医改法案。但罗姆尼今年9月8日也罕见地表示“喜欢”奥巴马医改的部分内容。今年6月28日，美国最高法院裁定奥巴马医改法案合乎宪法，条款得以保留。医改法案成为奥巴马在内政方面的重要政绩之一。

三是外交工作政绩突出

在外交方面，奥巴马当政以来，实现了结束伊拉克战争，制定从阿富汗撤军的时间表，美军特种部队在巴基斯坦击毙基地组织前头目本•拉登等。

2011年12月14日，奥巴马在北卡罗来纳州布拉格堡对美军发表讲话，正式宣布伊拉克战争结束。驻伊美军将于12月31日前全部撤离。结束伊战使奥巴马兑现了2008年为赢得大选所作的承诺。

2011年6月23日，奥巴马宣布他从阿富汗撤离美军的“三步走”计划，撤军行动将在2014年年底前结束，完成向阿富汗方面的防务移交。

2011年5月1日，美国海军海豹突击队在巴基斯坦首都郊外击毙本拉登，结束了美国在“911”恐怖袭击后对拉登持续10年的追捕行动。据报道，在击毙拉登之前，奥巴马政府内部曾就采取何种方式抓捕或击毙拉登产生激烈争论，最终奥巴马拍板由海豹突击队突袭拉登住处，而不是选择风险较低的轰炸其住所的方式。可见在击毙拉登的过程中，奥巴马做出了非常正确的决定，起到了关键的领导作用。

四是处理飓风“桑迪”表现受称赞 10月29日，飓风“桑迪”在美国东北部登陆，对纽约与新泽西州等地造成重大损失。奥巴马及时取消竞选活动，坐镇白宫，主持救灾工作。他31日亲自前往新泽西州视察当地的灾情，与民众亲切交谈。奥巴马的表现得到了对手与民众的交口称赞。

后续阅读：总统选举耗尽美国公众希望

民主竞选的美妙之处在于，为那些久未被倾听的人创造了希望。这次选举却有所不同，它带走了普通大众的希望，使得美国经济和社会生活中的结构性问题看起来比几个月前还难处理。在国内政治方面，他奥巴马在人们记忆中是在两党合作方面记录最少的总统。

奥巴马前四年并没有像竞选所说的那样进行治理。他的治理代表着穷人和富人，而非选民中的中间阶层。他不受欢迎的2010年大型医改显示了他的效忠对象。对穷人来说，它在美国已经拥有的两个医疗福利之外又创造了一个新的。对两个富裕的行业——保险业和医疗业来说，它使得购买它们的产品成为强制性的。为了达到这个目的，代价就是85%的国民声称满意的一个保险制度遭到破坏。在2010年的选举中，民主党遭到自20世纪30年代以来最大的中期选举失利。

当奥巴马声称要为“中间阶级”说话时，他指的是工作的穷人。当罗姆尼这样说时，他指的是工作的富人。他们的言论显示，美国中产阶级可能失去了对美国政治文化的控制。这是个严重的问题，一旦发生，就会越来越严重而非逐步缓解。

在2008年的大崩盘后，美国经济正在复苏，不过对众多失业或者寻找一份收入合适工作的美国人来说太慢了。在先进知识广泛传播和不难获得低成本劳动力的世界中，美国的优势受到威胁。在阿富汗、中东、北非和南中国海，美国的决心正受到考验。美国仍然需要智慧和改革的政府。

社会民生

2013国家公务员考试申论热点：你幸福吗

【背景链接】

当前，“幸福”正成为诸多地方的施政目标。不完全统计显示，全国至少18个省(市、区)明确提出了“幸福”的概念。2011年的数据则显示，已有100多个城市提出建设“幸福城市”。不过,在一些城市,出现了幸福被指标化、数量化的现象。

在中国公共经济研究会发布中国幸福城市排名,央视发布省会城市幸福感排名,二线城市多列榜首。而在“2012中国最具幸福感城市排行榜”上,北京、上海在100个城市中分别位居第96位和99位。

在中央电视台《走基层百姓心声》栏目中“你幸福吗?我姓曾”的“神回复”,引起舆论调侃,不少人吐槽,自己总是“被幸福”,日子其实过得很累。

这些有关幸福的消息挤在一起,充塞了社会的公共舆论空间,使幸福不仅成为社会热词,更凸显当下中国社会的一个显著特点。

【标准表述】 [深入分析]

改革开放与发展经济的根本目的，是为了满足群众日益提高的物质、精神与文化需求，实际上也就是为了让群众生活得更加幸福。同时，唯有让群众生活得越来越幸福，才会真正有利于维护与促进社会和谐稳定，才能为经济社会发展营造更好的环境。所以，中公 教育专家认为，诸多地方明确提出“幸福”概念，将“幸福”作为施政目标，体现出的是“以人为本”的施政理念。

中公教育专家还认为，从片面追求GDP,到提出“幸福”的概念,应当算是政府施政理念的一大进步。经济发展的最终目的还是为了实现人的全面发展,从这个意义上说,GDP数据的本意也是通过反映国民经济的发展水平,间接地反映全体国民的发展水平。然而现实情况却事与愿违,单纯考核GDP让一些地方陷入了“唯GDP”的发展怪圈,导致报表上的数据与民众实际感受之间的差距越来越大,甚至出现了“带血的GDP”等情况。现在,100多个城市争相提出建设“幸福城市”,正是对过去“唯GDP”发展理念的校正和补充,也是现代政府职责的题中应有之义。对个体来说,幸福与否永远都是相对概念,所谓“昨怜破袄寒,今嫌紫蟒长”。但对整个社会而言,“幸福”不应该是个体的体验,不能落入相对主义的窠臼,而应该是可衡量的,应该包含一些社会各阶层共同坚守和普遍需要的东西。中公教育版权

对政府来说,这些共同的东西至少包括,大力发展教育、医疗、社保等各项事业,减少贫富差距,实现社会财富的公平分配,来提高公众感受到幸福的可能性。说得更直白一些,就是干点让所有人都受益的实事:把城市规划得更科学一些,车不堵了,司机就幸福了；把频出虐童事件的幼儿园管得严一点,孩子和家长就幸福了；让食品更安全些,百姓吃得就幸福了。

[措施]

中公教育专家认为，“幸福”要能从施政目标变成现实，广大民众要能真正感受到实实在在的幸福，国家与政府还有许多工作要做。

首先，政府要通过大力发展经济，进一步进行收入分配体制改革，让民众的收入普遍得到较大的提高。较高的收入水平是保障幸福的基础，没有较高的收入水平作为基础，幸福显然无从谈起。需要看到的是，尽管我国不少地区民众平均收入水平不断提高，但是社会收入差距也呈现出越来越大的趋势。所以，政府应该通过“限高、保中、提低”等多项举措并举，使民众收入水平普遍得到较大的提高，将社会收入差距控制在适度范围之内。如此，才会有利于让更多的民众感觉到幸福。中.公教育版权

二是政府有必要进一步促进民生，社会保障事业发展。显而易见的是，一个人即便拥有较为体面的收入，但是如果缺乏较为完善的社会保障，一旦遭遇自己或家人罹患大病等变故，经济上就很容易被拖垮，也就无法感觉到幸福。即便目前自己与家人都身体健康，但是如果缺乏完善的社会保障，依然无法摆脱后顾之忧，所能感受到的幸福感也就难免要打折扣。唯有政府大力促进民生与社会保障事业发展，让民众免于“因病致贫”的命运，才能切实感受到幸福。中公教育版权

三是要大力健全民主法制建设，通过有效制约权力来促进公平正义。一个社会如果缺失公平正义，民众必会没有幸福感可言。而要维护与促进公平正义，就要通过大力推进民主法制建设，完善权力制约机制，防范权力作恶或与资本联姻来损害公民权利、践踏公平正义。唯有民主法制建设得到有效推进，权力受到法律与制度的有效约束，从根本上杜绝腐败出现，社会公平正义才可能得到切实维护，民众才可能真正体味到幸福感。

文化建设

2013国家公务员考试申论热点：“中国式过马路”

【背景链接】

2012年10月11日，有网友在新浪发微博称：“中国式过马路，就是凑够一撮人就可以走了，和红绿灯无关。”这条微博引起了不少网友的共鸣，一天内被近10万网友转发。

【标准表述】

[原因]

一方面，行人“闯红灯”的“违法成本”太低。行人只要一个匆忙的理由，就可以置交通法规不顾，横闯红灯而去，而许多正常行驶的机动车不得不小心翼翼对“闯红灯”行人进行避让。

另一方面，近些年我国对机动车安全驾驶的要求更加严格。在许多城市大量“高清摄像头”的“监督”之下，司机对于闯红灯可以免于处罚的侥幸心理已经越来越少，特别是在一些重点路段，机动车都要严格按照标志线通行，否则都会受到处罚。这在一定程度上淡化了行人在“闯红灯”过马路时的安全意识。

另外，城市交通规划和管理不足，也在客观上导致了“闯红灯”行为的发生。一些城市的非机动车道变成了事实上的机动车道，路边的人行道变成了汽车的临时停车场，有的红绿灯时间间隔太短，来不及让行人通过。

[本质]

“中国式过马路”的现象，不仅存在于交通规则之中，在社会管理、官场治理、商业伦理上同样存在。表面上是“法不责众”的社会心态在作怪，其实还是社会规则失范所致。正是因为对“法不责众”过于迁就与放纵，才形成了结伴而行的群体心态。

[措施]

“中国式过马路”是社会生态的一个缩影，也是社会规则失范的表现。如果不能重塑规则意识，实现真正的制度治理，那么这样的状况将难以改变。因而，无论是交通秩序维护，还是社会治理，都应当强化法纪的刚性，而减少人为的影响。

一个社会的发展和进步，良好和社会秩序和有效的社会管理是必要条件。要有效地止失范现象的蔓延，需要釜底抽薪，正本清源。

因此，中公教育专家建议：

其一，完善法规。法制现代化的最终目标是建立法治社会，依法治国。法律的意义不仅在于剑锋锋利，而且在于警示高悬；惩前解决现实问题，毖后解决根本问题。

其二，建立有效的社会奖惩机制。严格地说，要绝对禁止失范是不可能的，个人的越轨行为有其突发性。但是问题在于不能使失范积累成为一种社会风潮，成为一种理性化的有预期的习惯化行为。因此需要建立有效的社会奖惩机制。中.公教育

其三，加强人们的公民意识。公民意识是社会规范的内在支撑，是现代国家制度和社会制度得以稳固存在的重要文化价值观念基础。“失范”危机并不是源于适应社会经济发展的根本性价值的缺失，而是这些思想价值未能得到有效内化并“合法化”而导致的。必须对改革开放和现代化建设所蕴含的新的价值体系进行及时的、理想的建构和阐释，将其内化为全体社会成员自觉的价值选择和行为准则。培养公民意识就是实现这一目标的基本工作。

第四篇：2011年国家公务员考试申论热点之六

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2011年国家公务员考试申论热点关注之六

新时代背景下农民工问题

主流观点指导：

农业部部长文章：农民工问题是事关我国现代化建设顺利推进的大问题

农民工是上世纪80年代后期以来，特别是90年代随着我国工业化、城镇化步伐加快，大量农民从农业转移出来，形成的一支新生劳动大军，是我国产业工人的重要组成部分。据国家统计局监测，2009年全国农民工总量为2.3亿人，其中进城务工1.45亿人，这个规模，在国际上，只比印度、美国人口少，与印度尼西亚人口相当。农民工对于经济社会发展做出了特殊的历史性贡献，农民工问题是具有中国特色的问题，是事关我国现代化建设顺利推进的大问题。

第一，农民打工收入是农民收入主要增长点。“一人就业，全家脱贫”，“一人就业，全家增收”。农民务工收入大体占农民收入四项主要来源的40%。2009年农民工资性收入实际增速为 10.5%，对农民增收贡献率高达47.9%。

第二，大量农村劳动力外出就业，缓解了农村资源压力，有利于形成农业适度规模经营。农民外出打工是实现土地规模效益的前提条件，农民讲“走出一个劳动力，等于多了一垧地”，为促进土地适度规模经营、提高农业劳动生产率创造了前提条件，对推动现代农业发展起到重大推动作用。

第三，农民工进城打工是现阶段工业反哺农业、城市支持农村和统筹城乡发展的有效实现形式。农民打工收入是农村建房、创业和农村消费的主要资金来源。2亿农民工，人均每年攒 5000元，大数每年应在 1万亿元左右。这笔钱是任何投资都不能比拟和代替的。农民外出务工为农村社会带回市场信息、管理经验，也带回现代文明和城市生活方式。

第四，农民工是推动我国的工业化、城市化的重要力量。农民工是城市产业工人的主体，是城市新增人口的主要来源，是我国工业化、城市化的巨大推动力量。近年来，传统的国有企业和集体企业工人比重一路下降，只有3000万人左右，而农民工已达 2亿多人，农民工成为产业工人的主力军。根据第五次人口普查资料，农民工在第二产业从业人员中占57.6%，在加工制造业从业人员中占 68%，在建筑业从业人员中占 80%。现在，城市人口的自然增 知名专家公考网

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2011年国家公务员考试申论热点关注之六 长率很低，有的地方甚至出现负增长，新增人口主要靠机械增长即农村人口向城市转移。农民工强有力地支撑了国家工业化建设，也推动了城市第三产业的发展，提高了城市居民的生活质量。

第五，处理好新生代农民工问题有利于促进社会和谐稳定。近年来80后、90后农民工或者叫新生代农民工逐步成为农民工队伍的主体。与上一代农民工相比，他们出来打工，主要不是为生存，而是为发展，盼望定居城市，融入城市文明。他们更加关注社会保障、公共服务、事业发展和人生价值。而无论是从城市化需要，还是从现行政策体制，我们都不应、也不能再把他们拒之城外，送回农村。对待新生代农民工不能再沿用老办法，要“以人为本”，要关注他们特殊成长经历，关注他们的健康成长和发展，加快他们与城市的“融合”。着力解决新生代农民工问题，对于城市健康发展，对于社会和谐稳定具有重要意义。

总之，农民工的贡献是历史性的、全局性的。去年，“千千万万背井离乡、在中国繁荣的沿海城市工作的工人群体”因为创造了中国高速经济增长的奇迹，引领了世界经济的复苏，而入选 2009年《时代》人物，这个赞誉一点儿都不为过。

党中央、国务院高度重视农民工问题，今年的中央 1号文件对农民工工作作了重要部署。2006年国务院出台了《关于做好农民工工作的意见》，2008年底专门下发了《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》。解决农民工问题的基本思路，应当顺应现代化的一般规律，考虑中国的特殊国情，把握工业化、城市化和农业现代化“三化”统筹的阶段特征，重点把握三个原则。一是要坚持农民向工业、服务业转移就业，向城市有序流动迁移的方向，打开城门，合理引导，逐步转移，有序进城；二是要坚持统筹城乡发展，采取综合措施，坚持“两条腿”走路，一方面大力发展现代农业，发展县域经济和农村二、三产业，让一部分农民就地转移，另一方面要改善农民工就业环境和待遇，让一部分农民进城务工，安居乐业；三是要立足当前，着眼长远，创造条件，抓紧解决农民工外出务工面临的现实突出问题，同时推动体制改革创新，探索消除产生农民工问题的深层次体制原因。

针对农民工实际情况，今后一个时期，要把提高就业竞争力、增强就业稳定性和强化进城服务放在突出位置，同时大力推进城乡一体化改革，拆除农民工融入城市的樊篱。

一要大力开展农民工职业技能培训。根据企业用工需求和农村劳动力培训意愿，大力开展多种门类、多种形式的培训，提高农民工的就业技能、法律意识和文明水准，全面提高农民工 知名专家公考网

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2011年国家公务员考试申论热点关注之六 素质。这项工作，农业部门、劳动部门、教育部门都在做，2009年，中央财政安排资金11亿元，全年培训农村劳动力300万人。

二要采取多渠道措施，促进农民工转移就业。完善农民工就业信息服务，加强输出地与输入地劳务对接，健全城乡公共就业服务体系，多渠道为农民工提供就业信息。引导农民就地就近转移就业，积极发展县域经济、小城镇，大力发展农村水电路气房，大规模开展农田水利和标准农田建设，增加农民的就业机会；发展劳动力密集型产业、农产品加工业、第三产业，支持非公有制经济发展，为农民工就业提供更多就业岗位。鼓励农民工返乡创业，在财政、税收、信贷、土地等方面给予大力支持，积极引导返乡农民工参与现代农业发展和新农村建设，发展规模种养业，创办工商企业，以创业带动就业。

三要加强农民工进城就业服务，为农民进城务工创造良好就业生活条件和环境。要研究制定一整套政策，提供就业服务信息，加强劳务对接，拓宽就业渠道，完善社会保障，提升公共服务，强化基础工作，逐步实现农民进城有工作、上岗有培训、劳动有合同、工作有报酬、参保有办法、生产有安全、子女有学上、住宿有改善、维权有渠道、生活有文化、发展有目标。

四要促进农民工顺利融入城市，实现农民工向市民转化。发达国家农民进城就业和迁徙是一个同步过程，我国由于农村人口众多，以及长期存在的城乡二元结构和城乡分治的户籍制度，导致农民进城就业和迁徙是两个过程，这种情况增加了我国农民工转移的复杂程度。农民工进城，既是农民工的强烈愿望，又是工业化、城镇化的客观需要，还是社会和谐的必然要求。要充分认识到农民工巨大的贡献，解决好就业、权益、文化观念等各方面的问题，城市的文化教育以及公共服务等资源要向农民工开放，不能在城市里再搞一个二元结构。要降低城市门槛接纳他们，用城市文明和城市文化同化他们，让具备条件的农民工有序地融入城市，成为新市民和新产业工人。从政府的角度讲，除了经济层面给予同等待遇之外，还要调整完善相关的公共管理和社会政策，推动农民工的社会融入和心理融入。

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１

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2011年国家公务员考试申论热点关注之六

珠三角招工难——收入差距缩小，农民工徘徊在外出与返乡之间

“现在招工很难。”9月4日，在广东省广州市海珠区一个工厂区，阿香和她的老板异口同声地说。

阿香的制衣厂从年初就缺工人，老板发动员工帮忙招人，找到一个工人奖励100元。阿香说，当时以为很容易，打了好多个电话到老家贵州省凤冈县后，她才发现，在老家，能开出包吃包住上千元的招工条件的企业不少，这和广州普工的工资相差无几。

在东莞生活了10年的重庆人陈清丽已经是一位5岁孩子的妈妈。先生和她是老乡，在一家电子厂做基层管理人员，陈清丽在东莞南城一家鞋厂工作，夫妻俩每月工资加起来4000多元，除去房租、水电、生活费、孩子幼儿园的费用，所剩无几。陈清丽说：“每天在掰着钱过日子。睡觉都在算计生活费，头疼！”先生因为有技术，已经在厂里的帮助下通过积分制申请办理当地户口。但她说，即使有了户口，没有钱买房，没有宽裕的收入，日子过得还是很憋屈。

在陈清丽的家乡，已经有不少珠三角企业迁过去，也有不少企业需要她这样的熟练工，回去工作工资少不了，但先生就不一定能够找到现在这样3000多元工资的稳定工作了。走还是留，要不要放弃正在申请的东莞户口，对陈清丽来讲是个很纠结的问题。

和阿香的感觉相同的是，陈清丽也发现家乡新出来的打工者越来越少了，倒是厂长、餐厅老板们时常托自己帮忙找工人。“在家门口能够拿到同样的工资，干嘛要跑那么远？” 陈清丽说，这和前两年不少农村年轻人单纯为了见见世面就跑到珠三角的情况有些不同，家乡越来越发达，开始留得住人了。

“并不是农民工没有就业意向，而是企业工资报酬缺少足够吸引力。”广东省就业服务管理局局长甘文传表示，企业的招工难，是多种因素共同影响的结果，包括经济回暖用工需求增加、全国各地快速发展、惠农政策力度加大等。但其中，企业提供的薪酬对农民工不具备足够的吸引力是最重要的因素。

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厉以宁教授今年初曾到珠三角地区调研用工荒现象，他认为这个问题需要双方的“让步”，农民工个人要考虑时间、路程等成本问题，而企业则需通过产业升级，来解决简单依靠廉价工资进行市场竞争。

２

承接地积极想办法——让农民工真正融入城市，留得下、住得安、有发展

初秋的山城，天高云淡，适逢周末，重庆市大渡口区建桥工业园“蓝之托”小区的居民纷纷来到户外享受假日闲暇：老人们悠闲地散步聊天，运动场上不时传来孩子们开心的笑声。

这里并不是城市高档住宅小区，而是建桥工业园为农民工修建的“蓝领公寓”。近年来，许多在东部沿海打工的重庆籍农民工返乡，在产业转移的背景下如何接纳农民工，让他们真正融入城市生活，重庆各地也在积极想办法，让农民工留得下来、住得安稳、能有发展。

建桥工业园区目前有84家企业入驻，园区企业的工人80%以上是农民工。重庆市建桥工业园区管委会主任袁光灿说：“作为重庆市承接东部产业转移示范区，要率先破解农民工融入城市这一难题。为农民工营造在城市中的„家‟，蓝领公寓总规划50万平方米，可容纳2万多名农民工居住。”

蓝领公寓不仅样式别致，而且每户都有独立的厨房、卫生间和阳台，水、电、气和电视电话等设备齐全。小区1栋1单元6—2号是重庆秋田齿轮有限责任公司员工唐建华的家。这位来自四川乐至县的农民工说，过去他和妻子在广东打工，两年才能回老家一次，现在在重庆打工，离家近，今年就回去了两次。他说：“夫妻俩每月有4000多元的收入，跟在广东打工时差不多，但这里消费水平相对低一些，除去每月房租水电、孩子上学等各种费用，还能剩不少。”

“让农民工享受高品质城市社区资源，也帮了企业的大忙。”重庆宝丰线缆有限公司生产部主管白志国说，公司2008年落户建桥园区，计划招工200人，但目前只有130多人，今年该公司已经买下了24套蓝领公寓住房，优先租给外地来渝的双职工家庭和技术骨干，其他本地工人的宿舍也改善了环境，同时在工人工资、就餐、劳保等方面提高待遇，对稳定一线工人队伍起到了有效作用。

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重庆市社会科学院研究员孙元明认为，“建桥模式”在承接产业转移的背景下为解决“农民工怎么办”的问题提供了借鉴，一方面为企业的发展提供了良好的软环境，另一方面能够让农民工享受城市市民的生活待遇，这对农民工真正融入城市有积极的促进作用。

３

形成产业转移的倒逼机制——加强培训、稳定就业、提高待遇

农民工徘徊于走留之间，政府、企业都意识到了这种变化对经济发展的影响，采取相应对策。

“以前是工人跟着老板跑，现在变成老板跟着工人跑。”粤西的罗定市农民林诚说，20多年前他到珠三角打工，从学技术到借钱自己开厂，现在他已是广州一家电器厂老板了。去年他的电器厂在家乡开张，一直跟随他的一批同乡员工也开心地返乡工作。可以照顾家庭和老人，乡里乡亲在一起干活，抬头就是自己田地和房屋，200多个员工，人均工资1500元以上，不比在珠三角打工少，工人们说比漂浮在外开心多了。从广州带来的老员工将技术和工厂制度教给刚刚洗脚上田的农民，乡情、亲情交结，短短两年不到，厂里的效益已经赶上广州的总厂。

“现在国家的一系列政策扶持农业，农民工回到家乡，自己搞点差异化或者深加工的农产品一样生活得有滋有味。”林诚说，只有工资吸引人、工作环境好，才留得住人。

在珠三角，近几年，广东省系统推出全民职业技能提升、一户一技能、农民工技能提升培训三大计划，引导粤东西北地区农民就地转移就业或者到珠三角就业。从2008年起在全国率先建立农村劳动力技能培训普惠制度。其用意就是要通过培训让本省农村劳动力转移就业，增加收入；通过提升培训外省农民工普工，留下有技术的工人。

今年7月广东推出新政策：农民工积够60分就有申请入户城镇资格。到目前，全省已经有1万多农民工靠积分入户，计划3年内入户180万人左右。目前全省最多的惠州市有1699位入户，该市政府副秘书长郭葆明说，让外来工融入当地，对其今后的发展、企业发展都有好处。广东今后三年内，计划转移本省农村劳动力600万人，全省非农就业比重达到80%，每年培训农村劳动力近百万人，就业率不低于90%，稳定就业达到八成以上。

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甘文传说：“要形成一种缺工对产业转移的倒逼机制，企业如果再靠单纯发展劳动密集型的传统型产业，你就很难吸引到合适的劳动力了。加强培训、稳定就业、提高待遇很关键。”

随着一批批林诚这样的企业搬离发达地区，越来越多的劳动力本地就业，对于农民工本身、对于产业发展等问题将带来新的影响。暨南大学教授冯邦彦分析说，在产业转移大背景下，东部企业一是产业转型升级，二是搬迁，否则只能等待淘汰。因为劳动力廉价、密集供应的时代正在慢慢结束。

题型例举：

新生代农民工是一个既无法回到农村、又难以融入城市的特殊群体，主要是指以80后、90后为代表的新一代农民工，既有在农村出生长大后进城务工的农村新生代农民工；又有在城市成长、学习，长大成人后留在城市务工的城市新生代农民工。有专家认为，加快新生代农民工“入市”进程亟需迈过五道坎：户籍坎、心理坎、社保坎、素质坎、政策坎。你认为，哪一个是其中最难点并说明理由？指出方向？

社会保险制度的缺失是新生代农民工最为关注的问题。目前在农民工中实行的养老保险、工伤保险、医疗保险中，当务之急是工伤险。由于农民工主要分布在建筑、制造、采掘等行业，从事“脏累差”的体力劳动，面临巨大的劳动安全风险；而且不断发生的农民工工伤事故、不容忽视的农民工职业病群体以及由此而导致的各种各样的劳资纠纷，都表明全面推行工伤保险制度的急需和必要。在医疗保障、养老保险方面虽然有新农合与新农保，但还不能满足他们现实生活的需要。况且，金融危机之后，又出现了农民工中断参保现象，农民工不能在原来的岗位上工作，相应的保险就会中断。特别是工伤保险由雇主缴费，保证当期支付，一旦农民工离开这个岗位，企业也就不再为其缴纳工伤保险费。此外，社会福利、社会救助方面的缺失也使得新生代农民工在住房福利或补贴、在职培训或进修、各种劳动保护及保健费、子女教育、入托、社区服务、生活救助、失业救助等方面，无法与城镇职工相比，与城镇职工存在明显差别。

要迈过这道坎，第一，要从保障新生代农民工的基本生活为出发点，根据他们职业特点、收入状况、流动程度及定居城镇意愿等标准，对农民工群体进行细分，在此基础上采取分类 知名专家公考网

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2011年国家公务员考试申论热点关注之六 分层的措施保障农民工的社会保障权益。一类是长期生活在城镇并打算定居的，可将他们按富裕型农村社会保障制度提供，使其享受较高级的福利型农村社会保障待遇；一类是短期在城镇生活的，需要建立一整套的配套措施来构建其社会保障；一类是临时在城镇打工的，可将其纳入相应阶段的农村社会保障制度内。要建立包括失业、医疗、工伤、养老保险等在内的低水平、全方位、广覆盖的多层次的农民工社会保障制度，再通过各层次之间的融合，最终建立城乡一体化、规范化的社会保障制度。第二，从我国实际出发，针对新生代农民工的自身需求，先解决他们迫切需要的保障需求——工伤保险和医疗保险，再依次解决养老、失业、生育保险等。工伤保险不需要个人缴费，又不存在转移和接续的问题，容易得到用人单位和农民工个人的普遍接受；而大病住院也最易使农民工陷入贫困。农民工因工致伤、致残的事故时有发生，并因此产生一系列的劳资纠纷，这就决定了针对农民工的工伤保障制度应当作为我国最基本的社会保障制度。

第五篇：国家公务员考试申论热点之廉政准则

2011年国家公务员考试申论热点之廉政准则 2011年国家公务员考试申论热点之廉政准则

中公教育申论名师团队

2010年2月，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，对领导干部从政行为八大不良方面进行“禁止”，在八个不同的方面下，又具体详细列出52种“不准”的行为，增加了禁止党员领导干部干预房地产等领域的经济事务以及家庭生活方面大办婚丧喜庆事宜等规定。

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规，对于保证党员领导干部廉洁从政，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制具有重要的促进作用，对于加强领导干部廉洁自律工作和干部队伍建设，进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。

执政党的党风关系党的生死存亡。坚决惩治和有效预防腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。党员领导干部廉洁从政是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的路线方针政策的重要保障；是新时期从严治党，不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容；是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本要求；是正确行使权力、履行职责的重要基础。党员领导干部必须具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，践行社会主义核心价值体系；必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民；必须在党员和人民群众中发挥表率作用，自重、自省、自警、自励；必须模范遵守党纪国法，清正廉洁，忠于职守，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性；必须弘扬党的优良作风，求真务实，艰苦奋斗，密切联系群众。促进党员领导干部廉洁从政，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，加强教育，健全制度，强化监督，深化改革，严肃纪律，坚持自律和他律相结合。