2012帮扶工作安排意见

第一篇：2012帮扶工作安排意见

镇农工发„2012‟16号

中共镇巴县委农村工作部

2012年包村扶贫工作安排

为认真贯彻落实县委、县政府关于部门联镇包村扶贫工作的指导意见和年度工作部署，结合本部实际，就2012年包扶简池镇白家梁村工作提出如下安排意见：

一、指导思想

2012年本部联镇包村扶贫工作以县委、县政府总体工作部署为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极配合好联镇包村扶贫组长单位搞好各项工作，积极深入镇、村、组、户开展调查研究，围绕“三问三解”，突出为民服务，切实帮助基层解决经济社会发展中的具体困难和问题，促进基层党建、经济、社会协调健康发展。

二、工作重点

（一）按照加快城乡一体化和推进社会主义新农村建设的要求，立足包扶村实际，重点帮助包扶村解决好农村基础设施、生产生活条件、产业发展及班子 1

建设等方面存在的困难和问题。

（二）以“三问三解三服务三促进”等各类创建活动为契机，帮助群众解决具体困难和问题，促进各项工作上新台阶。

（三）以农民群众增收为核心，帮助扶贫村制定好经济发展规划，理清工作思路，落实帮扶措施，帮助群众选好致富途径，指导搞好产业项目，促进农民增收。

（四）认真做好帮扶贫困党员和计生“双女户”工作。经常深入农户访贫问苦，开展谈心、结对子工作，发挥党支部的核心作用，积极开展“为民服务、创先争优”等各类活动，使工作不断创新。

三、工作措施

（一）加强组织领导。成立包村扶贫工作领导小组，部长陈义文任组长，副部长任廷菊任副组长，刘丹、钱红艳、徐刚、段秀霞为成员。

（二）开展结对帮扶。实行领导结对帮扶贫困户2户，一般干部各结对帮扶贫困户1户。充分发挥干部个人优势，有钱的出钱、有物的出物、有技术的传授技术，做到各尽所能，尽力为贫困群众办好事办实事，引导他们早日脱贫致富。

（三）搞好经常性指导。农工部确定由副部长任廷菊同志主抓联镇包村扶贫工作，刘丹同志为包村扶贫工作人员，领导和工作人员全年深入所包抓村开展工作至少达到2次以上，现场研究解决问题，总结经验，提出建议和意见，反馈信息。

中共镇巴县委农村工作部2012年4月28日

主题词：扶贫工作安排意见

抄送：县扶贫办，简池镇党委、政府。

第二篇：联村帮扶工作安排意见1

庞政发(2012)28号

***2012年帮扶工作安排意见

各村支部、村委会：

为全面贯彻落实县委、政府关于帮扶的文件精神,建立健全党内激励关怀帮扶机制，进一步密切党群、干群关系，充分发挥党员主体地位作用，体现党的先进性，让贫困党员和群众得到更好地关怀，结合我乡实际,特拟定如下结对帮扶工作安排意见。

一、指导思想和基本原则(一)指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照全县工作的总体安排，紧紧围绕社会主义新农村建设，以促进农村发展、农民增收和农业 增效为重点，大力改善农村基础设施，发展农村社会事业，以提高农民科学文化素质、农村治理水平、构建农村和谐社会为目标，以“优化发展环境、塑造良好形象”活动为载体;不断创新工作机制，充分调动广大党员和于部职工积极性，继续把“结穷亲、解民忧。帮民富。受教育、长得才、求发展、促和谐”作为帮扶工作的出发点，充分发挥行业扶贫帮扶作用，确保所联系村帮扶工作取得实效，农民群众得到实惠。耍进一步转变机关工作作风，提高工作效能，按照“领导联乡、部门帮村、党员和干部职工结对帮户”的工作机制，坚持“政府主导〃农民主体、部门联动、社会参与、多元投入、统筹发展”的工作格局。尽快改善贫困群众生产生活基本条件，努力增加群众收入，早日脱贫致富，实现贫困乡村经济、社会、文化、生态协调发展。(二)基本原则

坚持政府主导、社会互助、尽力而为、量力而行的原则，动员社会力量参与救助帮扶工作;坚持经济与社会事业协调发展原则，建立各类救助帮扶标准自然增长机制;坚持多渠道、多层次救助帮扶原则，不断创新措施，丰富救助帮扶工作内容;坚持突出重点、点面结合原则，开展专项救助、分类帮扶，确保全县弱势群体能得到及时有效的救助帮扶。

二、工作目标任务(一)工作目标

坚持 “四到”“五定”(思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、项目资金到位;定帮扶对象、定帮扶任务、定帮扶人员、定帮扶责任、定帮扶效果)原则，继续深入开展结对帮扶，充分调动农民群众的生产积极性，力争使被帮扶村的经济社会发展速度明显加快，乡村道路、村文化室、村卫生室、村级组织活动阵地等公共设施得“到明显改善，基木解决农民群众行路难、吃水难、用电难、看病难和上学难的问题。结合灾后重建及项目建设工作，使困难群众居住条件得到改善，农村环境卫生得到整治，村容村貌有明显改变。基层组织和党员队伍建设进一步加强，农民素质明显提高，民主法制意识和致富能力明显增强，生产生活条件明显改善，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围。(二)工作任务

1、摸清底子，吃透村情;进一步理清发展思路。要充分发挥本单位的知识、信息、人才、项目等优势，帮助被帮扶村选择一条适合村情的发展路子，提出经济、社会全面发展的具体措施，坚持实事求是、因地制宜;突出特色、尊重群众意愿的原则，帮助制定村级经济社会发展规划、村庄建 3 设规划、基层组织建设规划等新农村建设长远规划和计划。

2、加大投入、兴办实事，大力改善生产生活条件。要把帮助建设农村水、电、路等基础设施和公益事业建设作为帮建工作的扶持重点，本着缺什么帮什么的原则，推进帮扶村生产生活基木条件的改善，促进文明新村建设。

3、多措并举，搞好培训，培养造就新型农民。依托农民文化科技学校，充分发挥农村党员干部现代远程教育的功能和作用，强化对新农村建设政策、法律知识的宣传贯彻，特别是要抓好感恩教育，切实转变农民群众观念，提高认识水平。要有针对性地举办农村实用技术;务工技能培训，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断提高农民的整体素质。

4、加强协作，齐帮共建，全力实施好重点扶贫项目。在帮扶过程中，要坚持做到上下联动，齐建共建，各帮扶单位要配合项目主管部门，抓好灾后恢复重建、扶贫整村推进、新农村试点建设、农业产业结构调整、《两后生”培训、“工业移民、小农水建设、农村安全用水、乡村道路建设、生态移民、土地综合治理、落实各项惠农政策、农村能源建设等重点工作;全力实施好各类扶贫项目。

5、营造氛围，标木兼治，确保 ”优化发展环境、塑造良好形象“活动取得实实在在的效果。各帮扶人员结合工作实际，动员组织广大干部群众认真开展 ”优化发展环境、塑造良好形象“活动。通过加强宣传引导，营造舆论氛围，动员干部群众认真开展自查活动，实事求是的分析本村在发展环境方面存在的突出问题。要结合当前各项工作，采取强有力的措施对存在的问题限期整改，并建立健全优化发展环境长效机制，为加快帮扶村科学发展提供强有力的精神支撑和宽松的发展环境。

6、突出特色，注重实效，切实抓好科学发展示范点创建工作。各单位要结合被帮扶村实际情况，按照因地制宜、分类指导、典型引路、突出特色、与时俱进、探索创新”的原则，帮助乡村认真落实好科学发展示范点创建工作。要通过有效的举措，扎实的作风，及时解决存在的突出问题，切实加快项目建设进度，提高建设质量，努力创建“一批高水平、高质量示范点，为今后工作实现新突破，取得新成效打下坚实的基础。

7、精心组织，扎实推进，认真抓好城乡环境卫生整治:和文明长廊建设工作。耍按照县级领导抓点、有关部门牵头、企业帮建、乡镇组织、村上实施的”五位一体“整治工作机制，协助乡、村组织动员群众，依法整治，下功夫解决交通秩序、市场管理、环境卫生等方面存在的突出问题。通过培育亮点、典型带动、整体推进整治工作，力争在短时间内使乡村面貌有较大改观，群众文明素养、社会文明程度得到进一步提高，为促进和谐宕昌建设，加快宕昌科学发展营造良好环境。

8、加强班子建设，启动群众活力，进一步加大帮扶工作力度。以深化”三级联创“、”双培双带“工程、。双联双促”活动为载体，帮助整顿和加强村社领导班子、启动群众活力，充分发挥村社干部的能动作用。“结对帮扶、结对共建”工作。要帮助乡村抓好村级组织建设，提高基层民主管理水平，教育引导村社干部更新执政理念、强化服务意识、改进工作作风，着力提升他们引领群众致富奔小康的能力，耍通过帮助村上整章建制，切实发挥村 “两委”服务群众;凝聚人心和协调利益、化解矛盾、维护农村稳定的作用。要积极探索建立贫困党员救助办法，把党内关怀制度落到实处，为加快农村各项事业的全面发展奠定基础。

9、发挥比较优势，调整产业结构，努力增加群众收入耍从帮扶村资源优势出发，瞄准市场，选准主导产业，动员和引导农民大力调整产业结构，组织引导帮扶村群众引进新品种，推广新扶术，开展扶术培训，帮助指导农民推进标准化生产，提高农产品质量和效益。同时;要发挥部门、单位联系广泛，掌握信息多的优势，组织农民创办龙头企业、专业 协会、经济合作组织、联系产品销售订单等，帮助农民找市场，“努力把帮扶乡、村农业产业做到规模效益最大化。

10、改进扶持方式，突出开发扶贫，不断夯实发展基础。通过提供科技服务、信息服务、贷款、担保等;帮助农民搞好营销，增加收入。耍进一步加大劳务输转工作力度和对返乡创业人员的扶持力度，实现扶贫方式向”扎根式“、”造血式转变，进一步夯实发展基础。

11、心系贫困群众，开展访贫问苦，着力解决贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各帮扶单位和干部职工耍继续开展以捐赠生产资料、生活用品为主的“送温暖、献爱心”捐款捐物帮扶活动，真正解块贫困群众的实际困难。

三;帮扶工作要求

按照全面落实科学发展观、“优化发展环境、塑造良好形象”、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的总 体要求，加大对贫困村、贫困群众的帮扶力度。结合实际，制定切实可行的帮扶计划，明确帮扶责任，落实帮扶任务，其心实意的为帮扶村制定一套发展规划、找到一条致富门路、培育一批新型农民、发展一项特色产业。耍切实转变工作作风，靠实工作责任，确保帮扶工作不图形式、不走过场，实实在在地为贫困村、贫困群众办实事，办好事。通过真帮 实扶使广大党员、干部职工得到锻炼，农民得到实惠，农村得到发展。帮扶要坚持从帮扶村的实际出发，发挥各自优势，以发展农村经济为中心，善农村生产生活条件为重点，因地制宜，制定帮扶规划，要从人力、物力、资金上大力支持所帮村的乡村道路、一池三改、群众住房、教育、卫生、文化、休育、计划生育、培训农民、科技推广、综治、普法、村级组织建设、科学发展示范点创建、环境卫生整治和文明长廊建设等各项工作。使所帮村在经济发展、农民增收、基础设施建设、社会事业发展等各个方面都有新突破，取得新成效。

2、干部职工帮扶要按照123的帮扶要求(即一般干部至少办一件实事，科级干部至少办两件实事，县级领导至少办三件实事)。继续深入开展“万名职工五个一”(为贫困户传授一门农业增收扶术、捐助一次生活用品、资助一名贫困学生、组织动员输转广个劳动力、提供一条致富信息)帮扶活动。同时:耍结合帮扶对象的实际情况，按照尽力而为。量力而行的原则，制定切实可行的帮扶计划。耍继续向贫困党员、伉困群众开展“送温暖，献爱心”活动，力所能及地为困难群众给予资金和物资上的支持。四。保障措施

1、加强组织领导，靠实工作责任。为了切实抓好党员结对帮扶工作，乡党委决定成立以党委书记杨勇为组长，乡长 陈碧林、人大主席赵建章为副组长，其他班子成员和各村支部书记为成员的结对帮扶工作领导小组。亲自抓，负总责。被帮扶村的党支部书记为本村帮扶工作第一责任人，耍带领全村党员干部全力配合帮扶工作。在全乡形成一级抓一级，层层抓落实的帮扶工作新格局。

2、细化量化任务，严格日常管理。要把各自的帮扶计划和单位干部职工的帮扶任务进行细化量化，建立帮扶台帐，列出落实计划的时限要求，按时限要求实行帮扶任务销帐制度。所有帮扶工作情况要记入《帮扶工作日志况并且每月有所在乡镇签字认可，轮岗时交接《帮扶工作日志》，以保持工作的连续性。

3、加强统筹协调，确保帮扶服务。乡上要加强同帮扶单位领导的联系，争取更大的帮扶支持，努力拓宽帮扶领域，充分发挥定点帮扶与协作扶贫在解决贫困群众温饱和发展区域经济方面的带动作用。

4、强化宣传动员，营造帮扶氛围。要广泛宣传扶贫帮扶工作中涌现的先进事迹，弘扬申华民族帮贫济困的传统美德，大力营造全社会参与扶贫帮扶的浓厚氛围。使全社会进一步认识帮扶、支持帮扶、积极参与帮扶，推动扶贫帮扶工作深入开展。

5、强化督查考核，严格兑现奖罚。年终由帮扶工作领导小纽组成考核组、深入到各帮扶村、户进行综合考评、全面总结。采用定量与定性相结合的方法进行评估。通过强化督促检查及考评，对帮扶工作不重视、措施不力的要给予通报批评，并限期进行整改，做到帮扶目标不实现责任不解除，任务完不成考核不过关。

中共****委员会 二〇一二年四月六日

主题词:帮扶 工作 安排意见 抄送：县委办、帮扶办 中共**乡委员会 2012年4月6日

共印15份

第三篇：教师结对帮扶安排意见

堕却乡郎节坝小学

教师结对帮扶安排意见

教师的成长是一个连续性和阶段性相结合的过程，教师培养提高工作既是对教师成长的鞭策，也是对学校培养新教师工作的督促。为了使教师的专业成长更快更好，根据本校实际，结合中心校精神，特制订新教师结对帮扶安排意见。

一、组织机构：

学校成立教师成长结对帮扶领导小组，领导小组组成成员名单如下：

组长：余

林

组员：邓祥伟

陈

艳

胡国元

邹光辉

二、参与对象：

结对对象：

1、教龄在5年以下的新教师（不含5年）

2、任班主任工作未满2年的现职班主任（含2年）

3、其它自愿参加的初级职称教师

指导教师：

1、小学中高级职称、县级骨干以上的教师之一。

2、具备小学高级以上职称教师自愿申报者

指导教师具体人选由校长室经研究后确定。并指定结对帮扶对象。

三、结对要求：

为保证结对帮扶成效，在帮扶过程中帮扶教师和指导教师必须分别达到以下要求：

1、帮扶教师要求

(1)每周至少听指导教师课堂教学1节，每月送教导处审核检查。

(2)在指导教师指导下，每学年完成读书笔记1本，读书随笔1篇，撰写教学反思1篇和总结1篇。学期结束时送教导处审核。

(3)在指导教师指导下，每学期上校级公开课1次以上。由教务处记录登记，并留存教案与评议记录。

(4)每学期编制有代表性的试卷1份，由教研组对试卷作出恰当的评价。上交教务处留档备查。

(5)送交指导教师审核的教学设计每学期不少于6次。学期结束时上交教务接受检查。

(6)每学期向学校全体教师展示一项精品课件。

2、指导教师要求

(1)对帮扶教师的教育教学常规工作检查指导每月不少于1次。

(2)与帮扶教师交流研讨每月不少于2次。

(3)指导班级管理工作每月不少于1次。

(4)指导班队活动组织与设计每学期不少于2次。

(5)指导帮扶教师开展课题研究。

以上各项活动均须记录在册，在学期结束前向科教处上交培养手册。

四、考核与奖惩

帮扶教师与指导教师完成各项工作，考核时帮扶对象的对应业绩量化计入指导教师考核分，对帮扶成绩突出的指导教师，在评优评先时优先考虑。

堕却乡郎节坝小学 2013年9月8日

第四篇：2011工作安排意见

临人口字[2011]1号

关于印发《全市2011年人口和计划生育

工作安排意见》的通知

各乡镇（街道）计生办，局机关各科室：

现将《全县2011年人口和计划生育工作安排意见》印发你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

二〇一一年元月一日

全县2011年人口和计划生育工作安排意见

为进一步做好全县人口和计划生育工作，更加有效地稳定低生育水平，促进全县人口问题统筹解决，根据上级有关精神要求，结合我市实际，现就全县2011人口和计划生育工作安排提出如下意见：

一、指导思想

坚持以党的十七届五中全会精神为指针，继续深入学习实践科学发展观，牢牢把握稳定低生育水平、统筹解决人口问题这条主线，全面推进人口和计划生育工作制度化、规范化建设，明确目标，突出重点，强化措施，创新实干，确保全面完成省下达的人口控制计划，为“十二五”发展规划顺利实施奠定坚实基础。

二、工作目标

主要目标是实现“三升一降”：全力推动合法生育率持续攀升，力争比上年提高2个百分点;管理服务水平大幅上升，稳定低生育水平和依法行政“两条底线”不出问题;干部队伍素质明显提升，无违法行政和侵权案件发生；出生人口性别比继续回降，力争比上年下降1个比值。

三、工作重点

一是计划生育基层基础工作。主要包括村级计生专职主任和计生协会两支队伍建设、人员待遇落实、村规民约修订、村级计生管理机制创新等。

二是社区和流动人口服务管理。主要包括社区计生队伍、网络建设，全员人口信息管理软件开发与应用，流出人口计生服务管理跨区协作，流入人口属地管理等。

三是出生人口性别比偏高问题治理。主要包括源头防控、医疗妇幼保健机构和计生技术服务机构管理规范、非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为治理等。

四是县乡服务站室和技术队伍建设。主要包括落实市政府《关于加强全县计划生育技术服务队伍建设的意见》，规范县乡服务站室基础设施建设、医疗设备配置和技术服务队伍充实调整，提升服务水平等。

四、工作措施

一是强化宣传教育。坚持社会化舆论环境宣传与群众性思想教育相结合，动员系统内外资源，联合党校、宣传部、文广新局等单位和部门，构建全方位宣传教育格局。继续利用市县两级新闻媒体办好人口计生专题栏目。坚持贴近群众、贴近基层，创新宣传教育方式，丰富宣传教育内容，探索计划生育文艺下乡的新途径，增强宣传教育的时效性和针对性。围绕出台“十二五”规

划、庆祝建党90周年，深入搞好基本国策、现行政策和人口形势宣传教育，正确引导社会舆论导向。

二是强化依法行政。逐级开展依法行政培训，强化执法人员法制意识和群众观念，全面落实持证上岗制度，提高计划生育执法水平。依法规范社会抚养费征收管理，切实解决征收不到位、管理不规范、使用不合规等问题。严格执行各项法律、法规和政策规定，杜绝乱收费、乱罚款和搭车收费现象，既要做到依法行政不违法，又要善于学习和运用法律手段开展工作，确保稳定低生育水平、依法行政“两条底线”不出问题。

三是强化利益导向。根据市委、市政府《关于全面建立人口和计划生育利益导向政策体系建设的意见》，结合实际，制定出台实施意见，通过共同努力，确保各项利益导向政策落到实处。深入实施“生育关怀行动”，联合开展“双千帮扶计划”，在全县选取100个计生困难家庭进行项目帮扶，实现年人均增收1000元左右的目标；搞好元旦、春节期间计生困难家庭走访慰问，做好2011独生子女困难大学生救助金发放工作和2011“技能扶贫计划”计生困难家庭子女考录工作。

四是强化齐抓共管。充分发挥人口和计划生育领导小组职能作用，完善领导小组工作制度，明确领导小组成员单位职责，加强部门间协调协作，推动部门齐抓共管。市县两级成立由公安、工商、住建、卫生、人力资源和社会保障、统计等部门组成的流

动人口计划生育服务管理协作组，建立联席会议制度和联络员制度。深入开展流动人口清理清查，积极推进流动人口计生服务管理跨区协作，与北京、天津、河北等省市的有关区（县、市）进行对接，设立计生工作联络处，成立流动人口计生协会。完善社区人口计生管理服务功能，全面落实市政府《城市社区计划生育工作规范》，将城市社区人口计生工作纳入城市社会管理、社区管理格局，加强部门协作，明确责任主体，强化社区、单位的计生管理责任，努力形成城市社区人口计生工作齐抓共管的格局。全面推进人口基础信息平台建设，形成县级部门横向交流，省、市、县、乡纵向贯通的人口信息共享网络，提高人口统计质量和人口计生管理服务水平。

五是强化村（居）民自治。继续加强村（居）计生协会组织建设和制度建设，增强村（居）计生协会活力。指导各地进一步修订和完善村规民约，加大检查考核力度，确保各项措施落到实处。通过修订和落实村规民约，促进移风易俗和新型生育文化建设，促进鼓励与制约并举、政府与集体互动、民生普惠与计生优惠相衔接的利益导向政策的完善。继续实施计划生育群众自治百村示范和百村转化工程，加大宣传力度，发挥辐射效应。

六是强化典型带动。认真总结星级管理经验，探索两者之间有效衔接的管理模式，全面推行村（居、企业）计划生育工作和计生专职主任“双星”管理，强化基层干部队伍责任，提升村（居）

自治能力，夯实基层基础。协调公安、卫生、药监、工商等部门，在全县范围内于春、秋两季开展两次出生人口性别比专项治理行动。对基层干部群众创造的其他好的经验和做法，不失时机地加以总结和推广，带动全县整体工作上水平。

七是强化机关和队伍建设。健全和落实强化学习、实践锻炼、加强培训“三位一体”学习机制，不断提高干部队伍整体素质。科学制定全县人口计生干部培训计划，搞好乡镇党政领导干部、药具管理、计生协会工作、科技管理、医学检验、技术服务、人口基础信息共享平台操作、统计、新版WIS应用、政务信息等10期培训班。继续加强机关作风建设、系统行风建设和党风廉政建设，搞好“请农民兄弟姐妹评计生”和“请流动人口农民工评计生”活动，不断提高社会公信力和群众满意度，打造“阳光计生”。

八是强化督导考核。按照简便、易行的总体思路和减少人力、物力投入的原则，着力研究改进考核办法，强化考核导向功能，搞好人口和计划生育目标管理责任书执行情况日常抽查、半年考核和年终考核，推动工作健康、持续发展。同时围绕工作中的热点、难点、重点问题，组织开展专项检查。

第五篇：工作安排意见

楚雄州商务局关于～年

商务工作的意见

认真做好商务工作，大力发展第三产业，完善社会主义市场经济体系，规范市场经济秩序，刺激消费增长，扩大对外开放，促进全州经济社会发展，改善人民生活是构建社会主义和谐社会的客观需要。为认真贯彻落实州委、州政府经济工作思路和全国、全省商务工作会议精神，确保完成～年的商务工作任务，特提出以下工作意见。

一、认清形势，进一步增强做好商务工作的紧迫感和责任感

去年以来，全州上下紧紧围绕州委、州人民政府的工作思路，认真贯彻党的十六届三、四中全会及中央经济工作会议精神，积极开拓城乡市场，千方百计扩大出口、促进消费，深化流通体制改革，大力发展非公经济、全力打造物流产业，实施“食品放心工程”和“三绿工程”，加强行业管理与服务等商务工作的各项措施，狠抓市场体系建设，整顿规范市场秩序，切实加强宏观指导，全州商贸经济呈现出快速、健康、协调发展的良好势头。

一是内贸快速增长，城乡市场活跃。～年实现社会消费品零售总额43亿元，比上年增长17%。其中：市的零售额15亿元，比上年增长10.4%，县的零售额13亿元，比上年增长32.4%。在全部社会消费品零售总额中，非公有制经济实现的零售额为35亿元，比上年增长20.9%。

二是对外经贸实现新的突破。外贸进出口总额达6305万美元，比上年增长1.7倍。其中：进口591万美元，增长46.3%；出口5714万美元，比上年增长1.9倍。外商投资企业66户，累计合同利用外资12500万美元，实际利用外资8011万美元。签订对外劳务合同4份，输出劳务848人，劳务收入2620万元。

三是市场经济秩序进一步好转。按照标本兼治的工作方针，开展了“诚信楚雄”活动；以农资、食品、医药、成品油市场为重点，整顿规范市场经济秩序，全年共出动执法人员3.7万人次，车辆1万台次，清查各类经营场所6万户，查处各类案件9500件，立案3739件，案值1317万元，罚没收入346万元，查补税款437万元，捣毁制假窝点216个，移送司法机关处理案件27件42人。受理并处理了各类投诉1230件，为消费者挽回经济损失180多万元。流通行业管理进一步加强，成品油市尝生猪屠宰、旧车交易、报废车回收和旧货市尝典当、拍卖、民爆经营、茧丝流通行业经营秩序更加规范。

总体看，～年的商贸经济运行呈现出市场繁荣，内外贸易兴旺，供应充足，物价基本稳定，服务业快速发展的良好势态。具有以下特点：一是外贸出口增长迅猛、出口产品结构改善。工业制成品出口达4282万美元，占出口总额的75%，改变了农副产品占主导的出口商品结构。二是城乡市场共同繁荣，农村市场消费升级。农民人均纯收入6%的增幅使县的消费品零售总额增长高于城市20个百分点达32.4%，改变了城市增长高于农村的局面，消费心理日趋成熟，洋房、电器、摩托、汽车、移动电话逐步走进农民家庭。三是第三产业发展迅速、后劲增强。传统产业稳步发展，现代物流快速发展，第三产业实现增加值45.2亿元，占GDp的比重为40.2%，同比增长12.6%，对国民经济增长贡献率为3.5个百分点。一批重大商贸项目落户楚雄并开工建设，流通产业发展势头良好，第三产业发展后劲增强。四是非公经济以20.9%增长速度和81.6%的消费品零售市场份额成为流通产业的主力。五是以汽车、住房、通信产品为代表的消费热点稳定增长，商品市场增长超过餐饮市场5.6个百分点，商品市场进一步活跃，商品零售价格指数上涨3.1%，扣除物价因素社会消费品零售总额增幅为13.9%，高于经济增长2.4个百分点，消费拉动作用明显。

尽管～年的商务工作取得了较好的成绩，但也还存在着不少困难和问题,主要表现在：一是供需矛盾十分突出，在成品油等重要生产资料供应紧张的同时，大部分消费品仍处于供过于求状态;二是结构调整和重点产业拉动效应不明显及受收入水平的制约，有效需求不足，开拓城乡市场，尤其是开拓农村市场困难较大。三是出口商品结构不合理，以初级产品出口为主的格局仍未得到改变。四是我州第三产业滞后于经济发展，制约着我州消费水平升级。五是市场监测体系亟待完善。六是利用外资困难。七是对外经济合作除劳务输出初见成效外，对外投资及对外工程承包尚未取得实质性突破。这些问题必须引起高度重视，认真研究解决。

各县市人民政府和有关部门要自觉适应社会主义市场经济体制和全球经济一体化的要求，充分认识市场对资源配置的基础性作用，认识消费对生产的引导促进作用和第三产业对经济社会发展的贡献，发挥好政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，深刻理解商务工作的实质和意义，切实加强领导，认真分析研究和解决当前商务工作中存在的突出问题，制定有力措施努力推进商贸经济发展，为全州经济社会的快速、健康、协调发展创造良好条件。

二、～年商务工作的思路、目标和主要任务

（一）基本思路

～年全州商务工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，以深化流通体制改革为动力，以统筹内外贸易和城乡市场发展为主线，围绕州委、州政府的经济工作总体思路，以刺激消费、扩大出口、全方位开放为重点，以促进经济增长、提高人民生活质量为核心，以培育和完善社会主义市场经济体系为目标，深化流通体制改革；加快物流产业发展步伐，推进流通现代化；进一步开拓城乡市尝整顿和规范市场经济秩序、加强行业管理；充分发挥第三产业在经济增长中的先导作用，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

（二）工作目标：

社会消费品零售总额比上年增长12%；外贸进出口比上年增长20%；利用外资和对外经济技术合作取得新成绩；城乡市场稳定、繁荣。

（三）主要工作任务

1、开拓城乡

市场，扩大消费需求

一要以培育农村市场为重点，着力培育农产品流通市场，发挥龙头企业和运销大户在流通中的作用，促进农民增收；二要充分利用西部大开发和农村小城镇建设的有利时机，合理布局，抓好集贸市尝批发市场和专业交易市场建设，以投资促消费、以集市活流通；三要争取国家扶持，开展“万村千乡”市场工程试点工作，发挥流通企业在繁荣农村市场和保障市场安全的作用，鼓励有实力的企业发展农村经营网点，把连锁店、综合超市、便民店和专业店延伸到县城和乡村，在楚雄、元谋两县乡、村建设药品、农资和食品为主的商品供应网；四要积极寻找新的消费增长点，继续鼓励和引导住房、通信产品消费，促进高档家电的升级换代和信息产品进入农村家庭，逐步引导汽车消费，积极培育教育、体育、文化、旅游等新的消费热点；五是要做好农业生产资料供应，促进农药、化肥等农业生产资料的销售增长；六是要指导工业生产企业，特别是烟草、食品、制药、冶金矿产、建筑建材等重点企业加大市场开拓力度，注重市场营销，提倡工商联手共同开拓市场，巩固并逐步提高产品在市场上的占有率；七是要及时研究影响城乡居民消费的制约因素，落实有利于鼓励和扩大消费的政策措施，引导居民更新消费观念，倡导健康、环保、可持续消费，发展消费信贷，加快消费升级步伐；八要利用“假日经济”商机，提升旅游、餐饮、文化娱乐等服务行业，引导消费结构由商品消费向商品和服务并重转移。

2、采取5项措施，扩大外贸出口

在继续抓好重点出口商品、重点出口企业、重点出口市场和重点出口县市四个重点的基础上。一是要认真培育外贸出口基地。花大力气将楚雄、禄丰等工业园区培育为我州的出口商品基地，实施“以质取胜”和“科技兴贸”战略，重点鼓励精深加工农产品出口，力争将天然药品和生物化工、重化工产品培植成为出口增长新亮点。采取自营出口、州内代理出口等多种形式，大力组织松茸、中成药、柠檬酸等我州具有比较优势的产品出口，实现外贸企业经营主体多元化，进一步调整和优化进出口结构。二是要继续加大原料进口力度。帮助四川德胜钢铁集团楚雄公司、云南开关厂等企业做好生产原料的进口工作。按属地原则完善进出口统计。三要继续执行好国家出口退税等各项贸易促进政策。加大对德胜钢铁、州进出口公司、南华云华公司、大姚兴达、楚雄宏桂、云南开关厂等重点企业的帮扶力度，支持企业进行ISO9000认证、HACCp认证。继续用好西部发展资金和中小企业开拓国际市场资金，积极开展“出口退税账户抵押贷款”业务和“出口信用保险”业务，缓解外贸企业营运资金困难。四要全面清理整顿自营进出口经营权，对取得进出口经营权但没有经营实绩的企业，要加强调研，分类排队，找准企业进出口经营中的困难和问题，帮助企业制定经营方案，争取拥有出口经营权的企业创出实绩。五要在“放权、少管、优服务”上下工夫，为企业提供优质的信息、政策和人才服务。有针对性地举办外贸进出口业务培训，提高我州外贸从业人员的整体素质。

3、优化服务环境，大力“引进来”，积极“走出去”

一是将“优服务”贯彻始终，项目申报审批提前介入，做好指导服务工作，简化审批程序，实施系列便民措施。加强对外商投资企业的服务，帮助外资企业研究解决生产经营中存在的困难和问题，协调有关部门落实相关优惠政策，保护外资企业的知识产权、合法经营和合法财产不受侵犯。营造稳定、规范、透明的政策环境，廉洁、高效的政务环境，文明、和谐的人文环境。在全社会形成关心和支持外来企业发展的良好投资环境；二是要将服务贸易和公共事业作为我州利用外资的新领域，筛选重大项目，全面开放市场，按照相关法规，努力扩大服务贸易领域利用外资能力，力争利用外资取得新成绩。三要加快实施“走出去”战略，充分利用国家降低门槛、实施境外投资便利化的机遇。研究国家税收、信贷、保险、境外银企合作、人才培训等支持政策，以东盟国家为重点，收集分析国外产业政策，参考商务部《对外投资国别产业指导目录》适时组织开展商务考察，指导我州建筑、建材、冶金、林业加工等有竞争优势的行业和企业，走出国门，参与工程劳务承包和资源开发。

4、抓好载体建设，发展物流产业

争取省政府将禄丰—南华和元谋县，安楚、楚大公路，成昆、广大铁路沿线列入省级物流园区建设规划，建设具有一定规模、辐射能力强的综合、专业市场，将楚雄建成面向滇中、滇西，辐射东南亚、南亚的物流基地。一是要全力推进楚雄商业城、中国轻纺城楚雄轻纺市尝绿色食品物流中心、农资物流中心、彝人古镇商贸旅游项目及天人中学项目、禄丰恐龙文化城等主要商贸旅游项目建设，实行项目联系制度，帮助解决项目实施中存在的问题和困难。二是要充分认识市场招商是项目成败的关键，高度重视市场招商工作，做到建设与招商同步，协助企业“东下沿海、西出东盟”开展市场招商，促进项目顺利实施和市场的健康发展，提高商贸经济对经济增长的贡献率。

5、培育完善市场体系，适应对外开放的需要

我国加入WTO已经第四年，对外开放将进入新的阶段，根据承诺，我国已全面开放零售业，除个别商品外，外资均可进入经营，商品分销经营的限制也将在明年取消。各县市及主管部门都要增强竞争意识，学习并熟悉世贸组织的基本原则和规则，尽快建立起与国际接轨的生产要素（人、财、物）、流通市场和服务市场体系，并制定出符合实际、操作性强的应对措施。要通过制定行业规划（如大型商业设施网点规划、服务业发展规划）、推进现代流通方式、做大做强商业集团等途径，抓住分销领域过渡期的有限时间，扬长避短，增强流通企业的核心竞争力，应对入世挑战。

6、发展现代流通业，推进现代化建设步伐。

一是要大力推进连锁经营的发展。鼓励州内有经济实力和经营能力的大型商业、医药、农资、粮食、石油企业和生产企业，以资产为纽带，组建跨地区、跨县（市）的连锁经营企业。二是要积极

探索为生产、经营服务的物流产业发展路子。充分利用商贸、交通、邮政企业现有的仓储、运输、营销网络，组建社会化的第三方物流企业，逐步实现物流产业化；三是积极推进电子商务建设。利用中国电子商务楚雄分中心的条件，鼓励发展电子商务。四要积极推进电子政务和流通企业信息化、商务标准化工作，实现流通领域的标准化，提高流通过程的现代化程度，促进行业管理和企业管理现代化。五要认真贯彻《三绿工程实施纲要》，以绿色消费引导绿色生产，并提供经济快捷的商品流通渠道。

7、整顿规范市场经济秩序，营造良好市场环境

认真履行州整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室的综合协调职能，继续配合、督促、协调有关部门，深入开展打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、虚开发票和偷逃骗税、洗钱、非法传销等关系人身、财产、公共安全的各类破坏市场秩序的违法活动；以食品放心工程、知识产权保护和打击商业欺诈为重点，全面推进安全生产、土地市尝房地产市尝建筑建材市场和治理“四乱”等专项整治工作深入开展。抓好社会信用体系建设，继续开展“诚信楚雄”系列活动。建立食品市场准入制度，尽快实施28类食品准入认证。培育多元化的市场主体，尽快建立统一、完善的市场体系和创造公开、公平、有序的竞争环境。

8、坚持依法行政，规范行业管理

一要继续按照“定点屠宰，集中检疫，统一纳税，分散经营”的方针，严格执行xx《生猪屠宰管理条例》，把确保群众吃上放心肉作为己任，抓好生猪定点屠宰管理工作；二要加强成品油市场的监管，按照“统一规划，合理布局”的要求，严格执行《楚雄州加油站行业发展规划》，严把加油站建设关，规范批发、零售流通秩序，确保能源供应安全和国家税源不流失；三要加强报废汽车的回收（拆解）以及旧车交易市尝旧货交易市场和民爆经营等特种行业的监督管理，按《管理办法》及其《实施细则》密切与有关部门的配合，打击非法经营，规范经营行为，确保安全不出问题；四要严格执行《拍卖法》认真履行对拍卖企业和拍卖活动的管理监督职责，努力促进拍卖市场的健康发展，为经济发展提供优良的服务；五要加强对典当行业的管理和监督，防止扰乱信贷政策和金融秩序，确保经营安全，促进中小企业融资。

9、加强宏观调控，促进商贸经济协调健康快速发展。

开展城市生活必须品和重要生产资料、重点流通企业、茧丝绸行业的市场监测工作，完善进出口统计和外资统计报表制度、行业信息制度。努力拓展信息渠道，完善统计指标，健全监测网络，建立激励、信息置换、沟通协作机制，特别要做好省确定的14户重点调查企业的服务指导工作，为宏观调控和应急反应提供准确的信息服务。加强商贸经济运行分析，及时研究解决商贸经济发展中存在的问题，促进商贸经济的快速、健康协调发展。

10、发展会展经济，推动对外开放

继续做好昆交会等对外展览组织工作，促进全州对外开放工作全面发展。充分利用我州民族节日发展会展经济，注重提升民族节日文化品味，逐步将禄丰恐龙节、楚雄火把节、元谋蔬菜节办成具有一定规模和影响的区域性会展。探索主办房地产、汽车、旅游商品、饮食文化等专业性特色会展的路子，全面促进消费增长及市场繁荣。

11、加强机关自身建设，努力提高商务管理能力

围绕建设学习型组织的目标，在商务系统全体干部职工中深入开展“三个代表”重要思想、“三观”教育、“云岭先锋”工程、“保先教育”等一系列活动，切实增强领导班子和机关干部职工的服务全局经济的能力、科学判断商务形势的能力、学习研究的能力、依法执政能力和应对内外市场复杂局面的能力；建立健全机关管理各项规章制度，贯彻党内监督条例和党员处分条例等廉政法规，强化廉政意识，教育与监督并重，促进机关作风转变；抓好政务公开工作，增加办事的透明度，自觉接受群众监督，提高工作效率；深入基层、服务企业，调查研究、掌握实情，想出实招、干出实效；把全州商务部门建设成为能把上级党委、政府的决策和商务工作的实际情况结合起来，努力完成各项工作任务的服务型依法行政的部门。

二○○五年四月十一日