第一篇：执法监察会议发言
加强队伍建设严格执法监察
努力开创安全生产监督管理工作新局面
---在全市安全生产监察执法工作会议上的发言
苍溪县安监局局长 韩斌
（2010年3月11日）
尊敬的各位领导，同志们：
根据会议安排，我就苍溪县安全生产监察执法工作相关情况作简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。
苍溪县安监执法大队成立于2009年6月，在市局的监督指导下，在县委、县政府的领导重视下，我们本着“替政府分忧，帮企业解困，为安全生产保驾护航”的宗旨，按照“夯实基础，严细管理，综合监察，齐抓共管”的工作思路，不断加快安全生产监察执法队伍建设，收效显著。
一、取得的成绩
（一）狠抓队伍建设，安监执法体系基本建立
2008年7月，按照市编委会要求，县编委正式发文同意成立苍溪县安全生产监察执法大队，隶属县安监局，核定行政执法类事业编制5名，执法人员从在编在职公务员中选任。2009年6月，我局会同县人事局通过公开考试，选调了5名政治素质过硬、工作能力强、文化层次高的年轻公务员充实到执法大队。组织所有执法人员参加省、市、县安监部门和法制部门的培训考核，并取得了《行政执法证》、《安全生产监管执法证》，持证率达100%。-1-
同时，执法大队每周利用半天时间，集中学习安全生产法律法规和技术规范，总结本周执法工作情况，讨论分析工作中遇到的问题和难点，在讨论分析中加深了对法律法规的了解，丰富了工作经验,提升了工作能力。在县政府的大力支持下，2009年度累计投入资金约15万元，配备了摄像机1部、照相机2部、笔记本电脑2台、台式电脑10台和录音笔、常用测量工具等常用执法设备，基本保障了执法监察工作快捷高效地运行。
（二）强化建章立制，工作机制日趋完善
做好监管执法的建章立制工作，完善执法工作机制是实现安监执法工作有效开展的重要前提。我们一是建立健全了《行政执法监督检查制度》等8项工作制度，建立了“报告-成立事故调查组-联合调查-形成调查报告-政府批复-部门执行-责任追究-结案”的工作程序，确定了“开展文明执法、先促其整改、后依法处罚”的工作步骤；从检查、立案、调查取证、法律条款适用、处罚决定、文书制作等都形成了一套严格规范的制度和程序。二是提请县政府建立了由县监察局、县公安局、县司法局、县安监局、县法院和检察院等单位组成的生产安全事故责任追究沟通协调联席会议制度，协调和督促落实责任追究工作等，确保事故调查处理落实到位。2009年6月，我们提请县人民政府授权我局组织一般生产安全事故调查组，在全市安监系统率先跳出了“一案一报一授权”的常规调查模式，确保了调查工作及时、有序开展。三是加强廉政建设。完善了限时办案制度、保密制度、回避制度、错案追究制度等20余项工作制度，实现了“用制度管理，靠纪律
约束”的目标，树立了良好的执法形象。
（三）严格执法监察，企业主体责任进一步落实
发挥执法监察队伍在安全监管中的“拳头”、“尖刀”作用，是促使企业增强安全生产意识和法律意识，自觉落实安全生产主体责任，从根本改善安全生产条件的重要方法和手段。一是加大执法监察力度。坚持关口前移、重心下移，严格执法，做到了执法检查全覆盖，执法过程严要求，执法程序保规范，执法结果讲实效。二是加大事故查处力度。严格按照 “四不放过”原则，依法追究生产安全事故单位和事故责任人的法律责任。三是创新执法监管方式。坚持与相关部门联合执法，结合“安全生产年”的相关要求，打“三非”、反“三违”、防“三超”，取得了实在的成效。2009年，我们先后开展8次安全生产专项执法检查活动，共检查各类生产经营单位500余家（次），下达安全隐患整改指令书300余份，采取行政强制措施11起，受理和办结群众举报各类安全生产违法行为案件30余件，取缔无证经营烟花爆竹网点13处、依法关闭无证加油站18家、责令9家不具备安全条件的加油站停业整改；另对80余家存在安全隐患的生产经营单位实施了行政处罚，处罚款27万元；立案查处一般生产安全事故案件2起，处罚款9万元。全年行政处罚案件查处率、限时办结率、备案率均达到100%；执法检查次数、案件查处件数、罚款总额等指标均比2008年有大幅提高，并无一例投诉上访案件、行政错案、行政复议案件和行政诉讼案件发生，我局也因此被县政府法制办确定
为2009年度行政执法工作免考单位。危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等三大行业连续5年实现“零死亡”的工作目标，全县安全生产隐患严重、违法行为突出的现象得到了有效遏制。
二、存在的主要问题
我县安全生产监察执法工作虽然取得了一定的成绩，但也面临一些问题和不足。
（一）保障能力建设有待加强。主要体现在三个方面：一是执法装备差，比如必要的监管检测设备缺乏、执法车辆不足等等，在一定程度上制约了安监执法工作的顺利开展。二是办公条件拥挤，人均使用面积不足8平方米，安监执法大队仅有一间办公室，严重影响了执法监察工作效率。三是工作经费不足，随着我县诸多重点工程陆续上马，监管任务日趋繁重，经费不足已成为执法工作正常开展的瓶颈。
（二）基层安全监管力量簿弱。全县乡镇和社区安全监管工作普遍存在人手少、年龄大、业务不熟、变动频繁、设备缺乏、监管手段不足、委托执法开展难等问题。同时，基层安监人员责任大，而福利、晋升等方面的措施不配套，导致人心浮动，很多乡镇无人愿管安全，甚至出现靠抓阄、轮转等方式来确定安监人员的现象。
（三）安全事故调查体制有待进一步理顺。一是调查组成员单位协调配合有难度。比如公安部门在接到事故报警后，一般按照1989年最高人民检察院关于“重大责任事故罪”的解释，将一般生产安全事故也纳入刑事案件的侦查范围，导致事故调查出现
多头取证、多头处理的现象。二是按照国务院493号令的规定，事故调查组应邀请人民检察院参加，根据这一规定，检察机关不应作为成员单位参与事故调查。根据2006年监察部、最高人民检察院和国家安全生产监督管理局联合制定的《关于加强行政机关与检察机关在重大责任事故调查处理中的联系和配合的暂行规定》，虽然提出了建立科学合理的同步调查工作机制,但是检察机关在同步调查过程中如何定位、有何作为等等问题,仍然需要进一步研究解决。三是一般生产安全事故难以对事故责任人采取控制措施。按照2009年最新的《刑法修正案》和国务院493号令，发生一般生产安全事故时，事故责任人一般不构成犯罪，因此，公安等部门难以在事故调查初期对责任人采取强制措施，除非在调查过程中不配合、阻碍、抗拒调查或逃逸。这就对及时、顺利开展事故调查造成影响。
三、下一步工作打算
今年，我们将结合“安全生产年”的总体思路和“三项行动”的基本要求，进一步转变作风，更新观念，狠抓落实，在执法中体现服务、在服务中强化执法，以更大的决心、更好的措施，做好安全生产监察执法工作。
（一）围绕一条主线。安全生产监察执法行动将紧紧围绕继
续抓好“安全生产年”活动这条主线，与安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动同步实施、同步检查推进。
（二）狠抓两项工作。一是狠抓执法监察责任制度的健全，做到明确执法行动管辖范围，量化执法检查频率，规范执法监察
重点，建立执法主办员制度，将工作任务分解到人，杜绝安全生产执法监察工作中的“盲点”和“空档”。二是狠抓执法队伍执行力的提高，继续加强党风廉政建设、机关效能建设，强化业务培训，完善和健全执法纪律、执法制度，培养和建设一支“政治合格、业务熟练、作风清廉、纪律严明、行动快捷”的执法队伍，进一步提升安监部门和安监人员的良好形象。
（三）强化三项措施。一是强化集中执法，组织各乡镇、县
级相关部门集中力量、集中时间对本辖区相关行业和领域开展集中执法行动，保持对重点行业、重点领域的高压、常压态势。二是强化专项执法，开展对重大危险源、特种作业人员等专项执法检查，针对发现的问题，提出明确的整改要求。三是强化联合执法，对难以解决的重大安全生产问题、紧急性安全事件、以及涉及两个及两以上监管部门职能范围安全生产问题开展联合执法，形成政府监管合力。
（四）突出四个重点。一是突出重点项目，做好保障能力建
设。在市局的支持和呼吁下，力争在2011年全面实现“规范化建设”的总目标。二是突出重点领域，以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工和重点工程项目为重点，以及及时查处上级交办、群众举报、新闻媒体曝光的安全生产违法案件。三是突出重点环节。突出抓好事故隐患、行政许可、机构人员、规章制度、安全培训、安全投入、安全设施等方面的执法检查。把打“三非”，防“三超”作为执法行动的工作重点。四是突出重点对象，对拒
绝执法监察、态度恶劣、不按要求整改的生产经营单位，协调区相关职能部门予以严厉打击。对拒不执行安监部门停产整顿指令和行政处罚决定的生产经营单位，按照司法程序提交人民法院强制执行。
各位领导、同志们，我县安全监察执法工作虽然取得了一定成绩，但距上级的要求和科学发展、和谐社会建设的需要还有一定的差距。我们将虚心学习各兄弟县区安监执法工作的先进经验和做法，查找不足，并根据本次会议精神，认真抓好各项工作措施的落实，努力把我县的安全生产执法监察工作做得更好，为构建社会主义和谐社会，促进苍溪经济和社会又好又快发展创造良好环境。
谢谢大家！
二○一○年三月十一日
第二篇：执法监察会议汇报
新丰国土资源所
贯彻落实全市国土资源执法监察工作会议情况汇报
2月4日全所人员在市局八楼参加了全市国土资源执法监察工作会议，听取王宏盾局长所作的关于“履行法定职责、严格执法监管、合力推进全市国土资源执法监察工作”工作报告。旨在动员系统上下统一思想、提高认识、形成合力、动真碰硬，扎实开展国土资源执法监察工作，切实保护好国土资源。回来后，我们全所人员对王局长的报告、单局长的要求，进行了认真的研读、讨论，现将学习、讨论和如何贯彻落实会议精神汇报如下：
2012年我镇国土资源执法监察的总体思路和总体目标是：认真学习宣传国土资源法律法规，建立健全执法巡查网络，完善执法监察制度、落实岗位责任、实行主要负责人负总责，分管负责人负全责，具体责任人负实责的工作体制。形成一级抓一级，层层抓落实，确保责任到岗，任务到人，达到全年不发生一宗事实违法用地的工作目标，具体抓好以下几点：
一、强化宣传，推动执法监察工作。
广泛开展国土资源法制宣传教育，及时向地方党委、政府、领导宣传国土资源法律法规和国土资源新政，促使基层群众依法用地，保护土地。向企业宣传，促进企业业主依法用地，节约集约用地。采用多种形式进行宣传，营造良好的依法管地、用地氛围，通过积极有效的宣传活动，促使国土资源管理法律法规和政策得到全面落实，全镇
上下对国土资源法律法规知晓率达到98%以上。
二、强化责任，推动执法监察工作。
面对当前国土资源执法监察工作面临的严峻形势，社会经济的不断发展，无论是工业化、城镇化、还是农业现代化建设，都需要大量的土地资源来支撑。随着土地卫片执法力度的不断加大，监测技术也在不断地提升，想跳过“天眼”监测的可能性几乎为零。这就需要我们层层落实责任，齐抓共管，实行“一把手”负主要责任，分管负责人负全责，具体责任人负实责的工作体制。实行“三级联动”网络，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，同时明确岗位职责，任务到人。全所人员都要做出承诺，人人都有执法巡查的责任，杜绝袖手旁观的现象。通过责任落实推动执法监察工作。
三、强化措施，推动执法监察工作。
随着工业化，城镇化建设速度的加快，违法用地的主体已由一般违法向政府主导转变。特别是工业项目建设、基础设施建设、新农村住宅建设、政府的形象工程建设，这些项目一经实施，都将对我们国土所的工作造成千钧的压力，保护资源与保障发展的矛盾很难解决。面临严峻的形势：一是严格执行动态巡查制度，做到“关口前移，预防在先”，落实专人实行全天候巡查，巡查到村、组、田头，全方位不留死角和盲区，确保第一时间发现，第一时间告知，第一时间下达制止文书。二是严格执行“报告”制度，对在巡查中无法控制的违法现象，第一时间书面报告市国土资源局和当地政府，寻求支援。三是全面启动移动执法GPS仪器，并及时上报动态巡查轨迹数据。确保
国土资源违法行为发现率，制止率，报告率。GPS仪器使用率都达到100%。
四、强化创建，推动执法监察工作。
继续开展创建“土地执法模范镇”活动，以创建“土地执法模范镇”为契机，积极做好执法监察工作。一是建立组织，成立创建工作领导小组。政府主要领导为组长，分管领导、国土所所长为副组长，相关单位负责人为成员，并做好明确分工，切实抓好此项工作。二是严格考核，各村都把创建“土地执法模范镇”纳入全年工作计划，镇政府把创建“土地执法模范镇”纳归对各村“三个文明建设”考核的内容，确保创建目标的实现。三是落实措施，每季度对各村进行一次检查，半年进行一次考核，年终进行评比，确保做到有计划、有部署、有检查、有评比。并将创建软件资料进行收集整理，形成完整的创建资料，迎接上级的检查验收。通过扎实有效的创建活动，使全镇广大干部群众对创建的知晓率达到95%以上。
总之，2012年国土资源执法监察工作，任重而道远，我们将在局党委的正确领导下，在市局执法大队的精心指导下，全所上下振奋精神、团结协作、严防死守、疏堵结合、迎难而上、战胜困难。为实现全年无一宗事实违法用地而努力工作。
2012年2月10日
第三篇：2011执法监察发言材料
延安市2011年执法监察工作发言材料
年初以来，按照中央、省、市纪委关于执法监察工作的统一部署和要求，以全市纪检会议精神为指导，坚持“围绕中心，服务大局，突出重点，把握关键，统筹兼顾，整体推进”的总体工作思路，紧紧围绕市委、市政府工作重点和发展大局，在工作中注重着力解决群众关注的热点、难点问题，针对腐败现象易发环节和部位，在实际工作中，充分发挥执法监察的监督检察和组织协调作用，认真开展执法监察工作，取得了良好的工作成效。
一、围绕我市加快转变经济发展方式、“十二五”规划和统筹城乡发展各项决策部署的实施，深入开展执法监察，对中、省、市重大决策部署执行情况定期检查。
一是对环境保护政策措施落实情况进行了监督检查。年初，会同市环保局联合下发了《关于对环境保护政策措施落实情况开展执法监察的通知》，把督促节能减排和环境保护工作作为加快经济发展方式转变的重要抓手，督促各县区和各有关部门认真落实对环境保护政策措施，加强对生态保护和环境污染治理的监督检查。会同市环保局对志丹、安塞、吴起、宝塔区、延长、延川6个县区的25家企业环境保护政策落实情况进行了抽查，对检查中发现的未做环评登记审批投入建设、使用无资质企业进行井场泥浆固化作业、部分清洁文明井场建设管理和维护不达标的情况，已书面形式向有关县区进行了反馈，向发现问题的县区提出整改要求和处罚建议要求限期进行了整改，目前整改基本到位。
二是对规范和节约用地政策措施落实情况进行了监督检查。
期间参与了吴起“5.6”酒驾交通事故事故的调查处理、国胜宾馆“7.3”电梯事故的调查处理、吴起采油厂“10.8”闪爆事故的调查处理，对相关责任人提出了相应的处理意见。
五是对人民防空法律法规和建设情况开展监督检查。为全面贯彻《人民防空法》和《陕西省实施人民防空法办法》，进一步规范人民防空“结建”工程审批程序，杜绝人民防空工程建设领域腐败案件的发生。今年年初，会同市人防办下发了《关于对人民防空工程建设有关问题开展执法监察的通知》，对各县区人民防空建设情况进行了督查检查，对检查中发现的有些县人防机构建立不全、人民防空建设经费没有纳入财政预算以及人防部门没有进入本级城市规划委员会单位等问题及时进行了更正，要求各县区充分认识人防建设对促进城市发展的重要意义和必要性，及时整改确保人防工程相关法律法规得到全面贯彻落实，年底各县区基本整改到位。
六是对《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》落实情况的监督检查。联合市水务局下发了《关于加强对中、省加快水利改革发展的决定和实施意见贯彻落实情况监督检查的通知》。市监察局与市水务局多次召开协调会，督促水务局先后制定了《延安市节水型社会建设实施方案》、《延安市接水管理办法》、《延安市值构造地工程建设管理暂行办法》等十余个指导性文件和办法，确保了各项政策和工作措施的落实。
七是对重点区域植被破坏情况及保护退耕还林成果的监督检查。针对我市部分县区出现在城乡规划区及主要公路、河流两侧随意取土、采石、采砂、治地等现象，造成植被破坏严重，水土流失加剧，对巩固生态治理成果构成严重威胁。市政府成立了
规定执行情况的监督检查，也着力加强操作层面制度落实情况的监督检查。重视解决群众投诉反映的问题，做到“有诉必应、有错必纠、有责必问、有案必查”。
二、强化监督、扎实开展工程建设领域突出问题专项治理 2011年，我市工程建设领域突出问题专项治理工作按照中、省的总体部署，认真贯彻落实市纪委三届十二次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、突出重点、整体推进的工作思路，以建立健全长效监管机制、规范建设市场、招投标市场和行政行为，加强办案工作为重点，强化工作措施，狠抓工作落实，取得了专项治理工作新成效。一是对新增工程建设项目进行了全面细致排查。坚持把排查整改工作贯穿于政府投资和使用国有资金项目建设全过程，对新开工项目进行滚动排查，对在建项目进行动态监管、实时监控。制定下发了《关于滚动摸排2010年以来新增项目和补报排查中漏报项目的通知》和《关于对2010年以来新增项目和补报漏报项目进行进一步自查的通知》，严格按照“谁主管、谁负责”、“谁建设、谁负责”、“谁检查、谁负责”的原则，对照《实施方案》中专项治理8个环节34项内容进行详细排查和认真自查。全市共排查项目369个，其中2010年新增项目362个，补报漏报项目7个，全部建立了项目台账。二是强化对整改落实工作的监督检查。制定下发了《关于对全市工程建设领域突出问题专项治理工作进行重点抽查的通知》（延工治办发[2011]3号），按照“排查问题是基础，督促整改是手段，解决问题是目的”的专项治理工作思路，抽调市发改、住建部门的领导干部组成两个检查组，利用40天时间，对全市13个县区和12个市直部门单位工程建设领域专项治理重点抽查和复查阶段
监督检查职能，加强对市委、市政府重大决策部署、重大项目实施和大额度资金使用的监督检查，坚决查处和纠正有令不行、有禁不止的行为，确保决策和项目的扎实贯彻，惠及民生、取信于民。二是加强反腐倡廉宣传教育工作，提高领导干部的反腐倡廉意识，努力营造风清气正的社会氛围。三是继续加强对领导干部的监督，促使权力正确行使。四是加大查办案件工作力度，严厉惩处腐败分子和整治消极腐败现象，弘扬正气，严惩腐败。五是进一步加强对纪检监察机关人员的业务培训和理论学习，全面提高纪检监察队伍的整体素质，为反腐倡廉工作的更好开展提供坚强保障。
延安市纪委执法监察室 二〇一一年十二月二十八日
第四篇：执法监察范文
名词解释解释
无证采矿：未取得采矿许可证擅自采矿的；擅自进入国家规划矿区，对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的；擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，擅自进入他人矿区范围内采矿的。
越界采矿：超越批准的矿区范围采矿的。
破坏性采矿：采取破坏性的开采方法开采矿产资源的。违法转让探矿权、采矿权：未经审批管理机关批准，擅自转让探矿权、采矿权的。
违法勘采：未经批准，擅自进行滚动勘探开发，边探边采或试采的。
其他勘查中违法行为：1.不按规定备案，报告有关情况拒绝接受监督检查或者弄虚作假；
2、未完成最低勘查投入；
3、已领取勘查许可证的勘查项目，满6个月未开始施工，或者施工后无故停止勘查工作满6个月。
无证勘探越界勘探：未取得勘查许可证擅自进行勘查工作的，超越批准的勘查区块范围进行勘查工作
其他违法行为：擅自印制或者伪造，冒用采矿许可证的。不按期缴纳《矿产资源开发登记管理办法》规定应当缴纳的费用的。不按规定办理采矿许可证变更登记或者注销登记手续。
矿产资源违法行为
一、违法开采行为
(一)未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护开采的特定矿种的；
(二)超越批准的矿区范围采矿的；
(三)非法买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的；
(四)不依法提交报告、拒绝接受监督检查或者弄虚作假的；
(五)在缴纳矿产资源补偿费时不按规定提交已采出的矿产品的矿种、产量、销售数量、销售价格和实际开采回采率等资料的，或者采取伪报矿种，隐匿产量、销售数量，或者伪报销售价格、实际开采回采率等手段，不缴或者少缴矿产资源补偿费的；
(六)破坏或者擅自移动矿区范围界桩或者地面标志的；
(七)擅自印制或者伪造、冒用采矿许可证的；
(八)不按期缴纳矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款等依法应当缴纳的费用的；
(九)不依法办理采矿许可证变更登记或者注销登记手续的；
(十)开采回采率、选矿回收率长期达不到要求，未按照开发利用方案进行施工或者开采，未对有工业价值的共生、伴
生矿产进行合理综合回收或者采取必要的保护措施，造成资源破坏损失和浪费的；
(十一)擅自超计划开采国家规定实行保护性开采特定矿种的；
(十二)不参加年检或年检不合格的。
二、非法转让探矿权、采矿权的行为
(一)未经批准，擅自转让探矿权、采矿权的；
(二)以承包等方式擅自转让探矿权、采矿权的。探矿权人不按勘查施工合同支付工程款，或以各种名义向勘查单位收取费用的，按非法转让探矿权处罚。凡是以工程承包、巷道工程承包及其他任何形式、名义，将矿产资源交由他人开采经营的，按非法转让采矿权处罚。
三、违法勘查行为
(一)未取得勘查许可证擅自进行勘查工作的，超越批准勘查区域范围进行勘查工作的；
(二)擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采的；
(三)擅自印制或者伪造、冒用勘查许可证的；
(四)不依法备案、报告有关情况、拒绝接受监督检查或者作假的；
(五)未完成最低勘查投入的；
(六)变更勘查单位未向登记机关备案的；
(七)已领取勘查许可证的勘查项目，满6个月未开始施工；
或者施工后无故停止勘查工作满6个月的；
(八)不依法办理勘查许可证变更登记或者注销登记手续的。
四、违反矿产资源储量管理的行为
(一)探矿权人不按规定进行探明资源储量登记的；
(二)建设单位不按规定进行压覆资源储量登记的；
(三)采矿权人不按规定进行占用资源储量登记的；
(四)采矿权人不按规定由具有资质的地质测量机构每年对其占用的矿产资源储量变动情况进行地质测量，并提交有关报告和图件的；
(五)采矿权人不按规定填报矿产资源储量统计报表的。
五、其他违法行为
（一）非法抵押采矿权的；
（二）违法将重要矿产品运出矿区或擅自印制、伪造、倒卖矿产品准运凭单的；
（三）逾期不汇交地质资料的；
（四）伪造地质资料或者在地质资料汇交中弄虚作假的。
第五篇：安全生产监察执法研讨会发言材料
安全生产监察执法研讨会发言材料
近几年来，广安市安全生产监察支队在市委、市政府和市安监局的正确领导下，在省总队的悉心指导下，按照“重规范、强联合、力查处、抓建设”的工作思路，以规范建设执法监察机构、队伍为核心，以查处事故隐患为重点，以建立执法责任制和规范执法程序为手段，全面开展监察执法工作，突出关口前移、重心下移、依法监管三个重点，依法严厉打击各类安全生产违法行为，全市监察执法工作收到了一定成效。
一、主要做法和成效
（一）强化队伍建设，夯实执法基础
针对社会经济快速发展、执法基础日显薄弱的现状，支队积极向上协调，加大队伍建设力度，进一步夯实了执法基础。一是及时充实配足执法人员。去年以来，在局党组的大力支持下，支队采取选调、公考和考调等方式，在全市范围内选拔了7名学历较高、年富力强的年轻干部从事执法监察工作，进一步壮大了我市监察执法队伍力量。二是注重培训提高执法水平。加大对执法人员培训教育力度，按照缺啥补啥的原则，采取走出去、请进来等多种形式，大力开展教育培训工作，着力提高队员安全生产法律法规水平和业务知识能力。坚持学习常态化，每周利用半天时间，集中学习安全生产法律法规和技术规范，学习国家、省、市局有关文件，学习安全生产动态以及作风建设等方面的内容。坚持执法总结分析制度，定期召开执法总结分析会议，总结执法工作情况，讨论分析遇到的工作难点，确定下步工作思路，并通过讨论分析加深队员对法律法规和专业知识的了解，提高其业务知识，丰富其工作经验。三是不断提高执法装备水平。近两年在上级监察执法部门和市局的大力支持下，支队的装备水平得到进一步提升，先后配备了摄像机、数码相机、笔记本电脑和便携式打印机等现代化的执法装备，现场取证、现场执法水平和工作效率得到明显提升。
（二）积极建章立制，规范执法行为
立足以制度规范行为的思路，支队积极建章立制，不断规范执法行为，确保了公正执法、公平执法和廉洁执法。一是完善执法工作规范。编印了监察执法人员各类岗位工作职责、学习管理制度及安全监察执法程序，要求队员务必严格按制度办事，用制度管人；编制了《广安市安全生产行政处罚自由裁量权执行规范》，进一步健全了执法责任制，规范了执法行为，对自由裁量权进行了限制，全面完成了执法责任制基础工作；草拟了煤矿、非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹、建筑、道路交通、水上交通、学校、特种设备等行业的安全检查标准和要求，对拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚制定了安全生产行政执法听证程序、听证会场纪律等基础性文件。二是严格执法工作程序。成立了广安市安监局案件审理委员会，对案件审理委员会、审理委员会办公室工作职责、工作程序作出具体 规定，确保了我局案件审理委员会及审理委员会办公室工作有序开展。建立监察执法流程管理制度，按照行政许可和行政处罚分离的原则，明确各部门工作职责和时限，理顺和规范运行程序，形成内部控制监督体制。建立公众参与、专家论证相结合的安全监管行政决策机制，对涉及安全技术的重大事项广泛征求多方意见，建立专家信息库，组成专家组进行论证，进行科学评价。三是强化廉政制度建设。以廉政执法为出发点，先后制订了限时办案制度、保密制度、回避制度、错案追究制度等20余项执法工作制度，严肃工作纪律，狠抓制度落实，确保公正、廉洁执法。通过自律和有效监督，三年来，我局执法人员的执法活动没有受到一次投诉，一件行政复议和二件行政诉讼案件都胜诉，没有发现执法人员有违纪违规行为。
（三）加强监察执法，推动安全生产
充分发挥监察执法的督导和督促作用，加大行政执法力度，并以此为推手，推动企业自觉加强安全生产责任体系建设，促进安全生产形势整体好转。一是突出重点监察。我局执法工作每年根据全局工作重点结合不同时期的特点制定重点监察计划，尤其针对交通、建设施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点高危行业每年至少进行一次执法检查，对全市90余户煤矿每年至少进行两次执法检查。二是抓好专项监察。每年根据我市安全工作情况，适时安排专项监察任务，在重点时段对重点行业、重点企业开展专项执法检查。2008年以来，我市先后开展了道路运输、采 石场安全、非煤矿山井洞矿安全、电力安全、煤矿安全、水电建设项目施工安全、建筑施工安全、旅游安全等专项执法监察十余次，累计检查企业170家，查处隐患1869条，立案查处90余件，处罚款180余万元。三是加强联合监察。加强与相关行政部门的沟通协调，互通信息，并积极会同有关部门开展联合执法，对查出的问题，按“谁主管、谁负责”的原则依法进行处理，扩大了社会影响，增强了执法效果。2006年以来，我局联合国家煤监川西分局（川东分局）、市经委、建设局、国土局等单位开展了对煤矿、建筑施工、水泥厂、非煤矿山等企业的联合专项执法检查60余次。四是灵活执法促安全。在行政监察和执法行动中，既立足于查大隐患，防大事故，又充分运用行政处罚这根指挥棒，对重视安全、愿意整改的企业，以指导、服务企业为主，帮助企业解决实际问题，达到整改提高和规范安全管理的目的；对违法违规、冒险蛮干、拒不服从监管指令的企业，则依法予以重罚，起到警戒和震慑作用。
二、存在的问题和不足
随着各级政府对安全工作的重视，安全监察执法工作的环境和条件得到明显改善，也取得了比较明显的成绩。但我们也要清楚地看到，当前的安全监察执法工作仍然存在执法体制、执法环境、执法条件等诸多问题和不足。主要表现在以下几个方面：
（一）安全生产监管机构仍不规范。一是部分县市执法主体不明确。广安市所辖五区市县安监局中，除广安区安监局是政府 阁员单位之外，其余所有安监局在政府的机构编制文件中均是以安全生产委员会办公室（挂安监局牌子）的名义存在，安全生产行政执法中的执法主体问题值得商榷；广安区、华蓥市、邻水县等三个煤管局尚未得到市编办的认可，缺乏行政执法主体资格，只能依靠煤监办仅有的一两名执法人员开展执法工作，无法满足日常执法工作的需要。二是县级安监内设机构设臵混乱。广安市下辖五区市县中，各安监局内设机构设臵随意性较大，股室分工没有统一标准，股室称呼也各行其是，不利于工作分工和联系。三是执法机制不够健全。广安市下辖五区市县安监局，虽都成立了监察执法机构，但因种种原因，没有按省、市编办要求实行行政许可和行政执法相分离，执法机构和行政业务科室又在做行政许可和行政执法工作，分工不明，责任不清，存在既当运动员，又当裁判员的现象，没有从体制上解决规范执法的问题；三个产煤区市县就根本没有实现行政处罚和行政许可相分离监督制约体制。四是部分行业管理职能不明，对企业服务和监管不到位。工矿商贸企业中，如冶金、机械制造等专业性较强的企业，在广安这类工业不太发达的地区，没有明确的行业主管部门，导致对这类技术性企业的服务和监管不到位，指导功能的发挥更无从谈起。
（二）安全监管力量仍显薄弱。一是执法人员仍然不足。去年初我市编办下达执法大队编制后，各区市县均加大了执法人员充实力度，但从广安全市安监机构看，除广安区执法大队满编外，其余各县市仍未用足编制。同时由于安全工作面宽量大，个别安 监局实行人员拉通使用，进一步削弱了执法力量。二是专业技术人员相对较少。安监执法工作涉及面广，对人员的要求较高，既要有较高的法律素养，也需要有较高的专业技能。但目前全市从事安全执法的人员，多数属于半路出家，熟悉专业技能的人员少，专业力量相对薄弱。三是安全机构设立不够完善。在一些生产经营企业、负有安全生产监督管理职责的政府部门还没有成立专门的安全生产监督管理科室，有的虽然成立了安全部门，但是没有专职人员从事安全管理、执法工作，从而削弱了部门、企业对安全生产工作管理指导的功能，导致了对有关单位和企业的监管形同虚设。四是基层安监力量薄弱。广安市各乡镇虽然成立了安办，但乡镇工作具有其特殊性，人员流动大，素质参差不齐，年龄和学历结构不尽合理，执法力量薄弱，执法手段单一，缺乏行之有效的管理手段。特别是乡镇机构改革后，各乡镇安办已经并入了当地经济发展办公室，进一步削弱了乡镇安办的力量。以我市邻水县为例，该县45个乡（镇）共配备了162名安办人员，其中行政编制59人（专职16人、兼职43人），事业编制71人（专职29人、兼职42人），村官17人，临时工和返聘人员15人。从年龄结构来看，162名安办人员中，50-60岁的人员有22人，最大年龄57岁；40-50岁的人员有52人，30-40岁的有59人，30岁以下的仅有29人。从文化程度和知识结构来看，大专以上文化程度的有110人，中专或高中以上文化程度的39人，高中以下文化程度的13人，所有的安全管理人员无一人是安全管理 专业。
（三）执法水平和效果亟待提高。广安安全生产行政执法队伍成立时间不长，执法人员执法能力相对欠缺，执法经验仍显不足，这就导致执法整体水平仍然不高，主要表现有：存在重检查、轻处罚的现象；存在文书填写不规范、适用法律不准（正）确、案卷未整理归档，对案件调查处理缺乏监督，案件台账不清等问题；个别执法人员重处罚、轻调查取证，不注重收集固定证据，证据间不能形成锁链，相互印证力度差，甚至有的办案人员仅凭一纸检查笔录就作出行政处罚；对于行政处罚的罚款，不予积极追收，听之任之，造成少数案件久拖不结。
（五）执法保障未能落实。虽然各地对安全工作的保障力度不断加大，但相对于面广量大的安监工作而言，仍然存在经费和装备保障不足的问题。装备方面主要体现在执法专用车辆和专业监测、检验设备不足，全市1个执法支队、5个执法大队均无独立的执法车辆，基本没有专业监测和检验设备，基层主要体现在部分乡镇甚至缺乏基本的办公设施，直接影响了安全监察执法工作的正常开展；经费方面主要体现在经费来源渠道不稳定，特别是乡镇安办缺乏办公经费，人员经费保障不足，导致责权利不均衡，人员流动较大。
（六）部分安全管理政策不尽合理。当前，各行业主管部门都在进一步完善安全管理制度，但由于部门间缺乏统筹协调，导致部分行业管理政策冲突，企业无所适从，比如建筑行业的特种 作业操作人员证问题。安全生产考核目标目前已纳入各级政府责任目标考核内容，对安全生产工作进一步持续好转起到了很好的促进作用，但实际工作中下达事故死亡绝对数、事故率考核指标等内容不尽合理，主要体现在事故死亡绝对数、事故率考核项层层下达，到基层绝对数已不具有科学性，反而导致瞒报、少报现象发生，不利于领导和决策部门对安全生产形势的正确分析和判断。
三、解决的办法和对策
针对安监工作中存在的诸多问题和不足，我们必须在不断完善安全监督管理体制的同时，加快安全配套法规和安全标准的建设工作，规范行业管理，加大安全监督力度，实施全员安全素质教育工程，提高安全管理水平。
（一）尽快完善配套法规体系。一是要重点完善与生产经营活动关系密切的行业安全标准和安全技术规范，使生产经营单位从根本上达到安全要求，提高本质安全性。二是要及时规范各级安监机构设臵，明确责任主体。三是要规范各行业主管部门规章，杜绝有的部门为争行业利益导致多头管理的现象。四是要针对乡镇安全执法手段单
一、责权不明确的现象，探索建立解决乡镇安全执法困境的新办法，改变当前乡镇安全执法难的现象。
（二）加大执法队伍建设力度。一是以各级培训中心、部分高等院校为基地，有针对性地对现有人员进行轮训，提高在编人员的业务能力和执法水平。二是根据各地实际，加大安全执法人 员尤其是部分专业人员的引进力度，充实执法队伍，改善队伍结构。三是切实保障执法经费和装备，尤其要解决执法所必须的如车辆、专业监测检验设备等装备，提高执法效率和水平。
（三）进一步完善科学的考核体系。建议取消死亡事故人数绝对值指标，事故率考核采用适当的分值，要分别以死亡3人、10人及以上的重特大事故作为否决项之一的主要考核指标，以遏制群死群伤事故发生。加大瞒报事故考核的内容和分值，严肃查处瞒报事故现象。研究事故率考核指标的设臵，使其更具可操作性、科学性，代表安全生产水平的指标。
（四）加大企业服务力度。从加强安全生产基础工作出发，当前的安全监察执法工作要以行政处罚为推手，要加大对企业安全管理的指导、服务和督促。要通过一些中介组织，积极推行先进管理经验和管理办法，指导企业提高综合管理水平，决不能就安全管安全；要引导企业把安全工作纳入到企业整体管理工作中，通过规范管理，提高人员素质，改善工作环境，优化生产组织，提高科技含量等手段，奠定扎实的安全基础。
广安市安全生产监察执法支队
二〇〇九年十一月十八日
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