第一篇：吉首市承接产业转移发展加工贸易工作情况汇报
吉首市承接产业转移发展加工贸易工作情况汇报2009-12-109:23:07吉首市商务局
一、全市承接产业转移工作情况及特点今年来，在州委、州政府的正确领导下，在省、州商务部门具体指导下，我市紧紧围绕省委、省政府承接产业转移发展加工贸易各项精神，在国际金融危机、我国对外贸易增长放慢的情况下，我市承接产业转移发展加工贸易工作来势喜人，并呈现四大特点：一是引进战略投资者和上市公司态势强劲，吉首市承接产业转移发展加工贸易工作情况汇报。继引进上市公司重庆华立股份公司投资的菁蒿素生产线，全国饲料龙头企业通威集团投资年产1.5万吨叉尾鮰鱼生产线，中国民营企业500强湖南大汉控股集团投资的乾州古城项目，总投资20亿元的广州信基乾东花园项目，今年我们又引进战略投资者和上市公司江苏三房巷集团投资多晶硅项目，世界500强中国中铁股份集团公司投资20亿元的世纪山水项目，中国500强江苏苏宁电器集团投资的吉首分店，北京首创集团投资2.1亿元的我市污水处理项目。今年，全市投资5000万元以上的在建项目有26个、投资1亿元以上的项目9个、投资2亿元以上的项目4个，累计总投资达44.48亿元。二是承接沿海地区产业梯度转移势头良好。今年省外投资为主体的项目达17个，到位资金2.28亿元。湘西(广东)石材产业园项目、年产6000吨多晶硅项目及年产20000吨钒铁精深加工项目、苏宁电器、凯莱国际大酒店、开元商务酒店、同兴数码城、欧亚吉商贸物流城、温州世纪新城、创新纸业生产线等一批重点项目的投资业主均来自“长三角”和“珠三角”地区。三是承接产业转移发展加工贸易后劲很足。5月30日，广东省湖南商会会长刘征国率领18名重量级企业家来我市参观考察，广东冠昊生物科技公司董事长朱卫平、佛山市正宏泰不锈钢公司董事长戴促辉等企业家对我市的河溪香醋及锌基合金项目表达了投资合作意向。四是企业由单一供货制向自营出口转变。在原有的6家锰锌出口企业基础上，湘西金凤凰公司万吨斑点叉尾鮰鱼制品加工、华立制药40吨青蒿素扩建、湘西亿事达公司2万吨果品分级包装项目等，将成为出口创汇新的增长点。
二、主要措施
（一）强化组织领导，明确工作职责。一是建强班子。成立了由市委常委、市人民政府常务副市长李卫国任组长，市委常、市委政法委书记钟克文等6位市级领导任副组长，侯民科等23位市级领导或主要部门负责人为成员的承接产业转移工作领导小组，并明确要求各乡镇、街道和各部门“一把手”担任本单位承接产业转移工作领导小组组长，落实分管领导和专抓人员，切实做到重大事项主要领导亲自参与，重大问题主要领导亲自解决。二是明确责任。将承接产业转移工作捆到了54个主要经济部门，建立了部门联席会议制度，加强对加工贸易发展的规划、管理、政策支持、工作配合等方面的的协调，开成了“统一规划、统一政策、统一招商、统一协调”的承接产业转移工作运行机制，工作汇报《吉首市承接产业转移发展加工贸易工作情况汇报》。同时，成立了加工贸易科，设在市商务局，负责承接产业转移的日常工作。三是严格考核。我市根据省、州下达的目标任务，列入对相关责任单位的年终考核管理，并坚持每月调度和通报制度，增强部门工作责任感，有力促进了出口创汇工作。
（二）科学制定规划，硬化政策措施。一是科学制定发展规划。我们编制制订了《吉首市承接产业转移发展加工贸易总体规划》，《规划》包括指导思想、基本原则、奋斗目标、发展方向、区域布局、区位特点、产业基础、政策措施和保障机制等九个方面内容，进一步完善了各项政策措施。二是进一步完善政策。我市招商引资奖励政策，奖励重点向工业项目倾斜，向引荐人倾斜，向重大项目倾斜；对企业的技术更新改造给予贷款贴息支持,并积级配合上极部门在“西开资金”、“中小开”资金申报项目上对企业予以支持。三是大力发展对外贸易。市财政落实50万元专项资金，加强技能培训，选派有专业、有知识、有工作能力的青年干部到出口企业挂职，同时积极组织企业参加“高交会”、“广交会”及国内外商展、洽谈会、大力推动企业走出国门，搭建国际贸易平台，发展对外贸易。
（三）创新招商方式，突出抓大引强。一是创新招商引资方式。我市建立了驻点招商、驻点地聘请经济顾问及驻点地各行业商会“三位一体”的招商模式，尝试产业链整体招商，全力推动全市承接产业转移及加工贸易工作开展。我市驻点招商工作开展得有声有色，受到州委、州政府，市委、市政府主要领导充分肯定。二是狠抓大项目引进。我市主要引进了江苏三房巷集团总投资50亿元年产6000吨多晶硅项目，总投资20亿元年产20000吨钒铁精深加工项目，总投资20亿元中铁集团商业地产项目，总投资20亿元广州信基乾东花园项目，总投资10亿元湘西（广东）石材产业园等一批项目。
（四）着力园区建设，做好示范样板。一是狠抓园区平台建设。全市已形成“两园四区”的发展格局：即吉庄工业园位于吉首经济开发区内，规划面积20平方公里，是我市高新技术产业发展基地，开发建设目标是建成湘鄂黔渝四省市边区“科技产业城”，使之成为立足吉首、面向中西部、承接发达地区产业梯次转移的“洼地”；雅溪科技园重点发展绿色生态工业，规划面积3平方公里；峒河大田工业小区、河溪工业小区和双塘工业小区以及马颈坳加工小区重点发展三类工业、二类工业及建材工业，总规划面积21平方公里，把产业园区作为承接产业转移的重要载体和平台。二是着力推进承接产业转移示范园区创建。我市在大田工业小区内，创办总投资10亿元湘西（广东）石材产业园，在石材产业园内推行10万平方米标准厂房和智能化楼厂房建设，征地1000亩，目前正在全面启动。
（五）完成健全机制，狠抓落实到位。一是完善协调机制。把领导小组会议、领导小组办公室会议、部门协调会、重点企业调度会等会议机制建立起来，推动工作的开展。领导小组会议每个季度召开一次，领导小组办公室会议每月召开一次，重点企业调度会议每月召开一次，加强沟通协调，及时解决承接产业转移工作中的相关问题。二是加强协调互动。市商务局与市财政局、市国土资源局、市规划局等进行多次协调沟通，加强配合，形成工作合力，共同做好承接产业转移发展加工贸易这篇文章。三是完善宣传机制。借鉴市里营造新型工业化宣传舆论氛围的思路和办法，对承接产业转移发展加工贸易进行舆论氛围的逐渐持续升温，并且保持宣传热度，掌握好宣传节奏，使我市承接产业转移发展加工贸易工作做到年年有突破，月月有高潮，事事有落实，处处是亮点，不断向前推进。
第二篇：2009上半年承接产业转移发展加工贸易工作总结
2009年上半年，**区招商引资暨承接产业转移发展加工贸易工作在区委、区人大、区政府、区政协的正确领导下，以科学发展观为指导，把招商引资工作作为经济工作的重中之重来抓，以承接产业转移先行先试发展加工贸易为契机，解放思想，扩大开放，取得了一定成效。现将今年以来我区工作情况总结如下：
一、上半年各项指标任务完成情况（预那一世小说网 http://www.xiexiebang.com计数）
1、全区新批利用外资项目5个，分别是：国润房地产、万里达汽车服务、祥发仪器、福泉娱乐、百联制衣。
2、合同利用外资1800万美元，是去年同期的1.8倍；实际到位外资2535万美元，完成任务数的51.7%。
3、引进内资项目47个，实际到位内资（境内省外资金）8.5亿元人民币，占年计划的60.71%，同比增长15.2%。
4、外贸进出口总额1500万美元。
5、建设标准厂房27200平方米，占年任务数的68%。
全区招商引资暨承接产业转移发展加工贸易工作主要有四个突出特点：
一是工作的机构阵容曁力度创历史之最。为促进全区承接产业转移先行先试发展加工贸易和招商引资工作，区委、区政府专门成立**区承接产业转移先行先试发展加工贸易工作领导小组，由区委书记雷晓达亲自担任顾问，区委副书记、区政府区长周迎春亲自担任组长，区委常委、区委统战部部长陈剑、区人大副主任曹兴明、区政府副区长刘高生、区政协副主席蒋国顺任副组长，区政府办、区发改局、区旅游局、区经济局、区财政局、区劳动和社会保障局、市国土局**分局、市环保局**分局、市工商局**分局、区商务局、区招商局、区林业局、区农业局、区交通局、区科技局、区建设局、区台办、区国税局、区地税局、湘南国际物流园、石盖塘工业小区等20多个单位的负责人为成员，小组的规格之高阵容之强创在历年各项工作中是绝无仅有的。
二是引进的战略投资者项目创历史之最。上半年，共引进了广铁集团货物运输**战略物流基地、湘南石博园、保和小埠生态园建设、**仰天湖风电场、祥龙郡小区开发、铅冰铜多金属高效利用、亿达物流项目（国际快件、香港直通车）、君鑫物流城、水晶城房产开发、华新水泥、新贵华城、凤凰小区开发等12个投资上亿元的战略投资者项目，创历史之最。
三是项目的履约率和开工率创历史之最。今年在中博会、“珠洽会”、东莞招商会、深圳招商会等各类招商活动中签约项目共计20个，其中在“珠洽会”签约的广铁集团货物运输**战略物流基地项目、在“中博会”签约的保和小埠生态园建设项目、在东莞招商会上签约的湘南石博园房产开发、铅冰铜多金属高效利用等7个项目、在深圳招商会上签约的11个项目中的亿达物流项目（国际快件、香港直通车）、祥龙郡小区开发、宏顺物流项目等10个项目都已开工或正在做开工前期准备工作。6月22日，经过近一年的开工准备，2007年的签约项目由中国华电集团新能源发展有限公司投资4亿多元的仰天湖风电场工程也已正式开工，签约项目履约率和开工率均创历史之最。
四是引进项目的结构和质量创历史之最。从内外资结构来看，今年签约引进的20个项目中，内资项目15个，外资项目5个，其中在东莞招商会上我区签约外资项目4个，在各县市区中是最多的。从行业类别看，20个签约项目中第二产业类项目7个，第三产业类项目13个。13个第三产业类项目中房地产项目3个、现代物流项目2个，旅游休闲项目2个，充分契合了我区建设“一区三中心”的战略目标。
二、主要运行特点及工作措施
上半年，全区招商引资暨承接产业转移发展加工贸易工作可用“氛围浓厚、机制新颖、措施强硬、活动精彩、环境优良、成效显著”六句话来概括。具体有以下几个方面：
（一）以先行先试为契机，改革创新，构建全民招商大格局
今年以来，区委、区政府按照省委、省政府支持**“先行先试”的政策精神，积极开阔视野、开阔思维、开阔胸襟，放开手脚，创新举措，在全区大力构建“全力招商、全民招商、全年招商、全体招商”的全民招商大格局。一是创新招商考核方式。区委、区政府积极对18个乡镇、街道和湘南国际物流园、71个区直单位都安排了招商引资任务，并递交了责任状。实行“全力招商、全民招商、全年招商、全体招商”，区委、区政府对18个乡镇、街道和湘南国际物流园、71个区直单位都安排了招商引资任务，并递交了责任状，要求所有目标管理责任单位都要按照责任书的要求，在4月15日前向区财政缴纳风险抵押金3000元，一年内完成引资任务的，所缴风险抵押金予以退还，并由财政部门发放与其风险抵押金等额的奖金；没有完成任务的，所缴风险抵押金上缴财政。二是创新激励机制。出台了《**区招商引资奖励的暂行规定》，凡牵线搭桥、联系引进外来投资者来我区投资兴业的引资人（包括国内外企业、社团、国内行政
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事业单位及经济组织和个人），均可享受本规定的奖励。引资人引进属于奖励范围的项目，享受由受益财政根据该项目的注册资金额度一次性补助洽谈费外，在项目建成投产纳税后，还由受益财政在项目生产经营性税收所得中给予一定奖励。通过多种措施，在全区大力营造了“言必谈招商、行必抓招商、责必究招商、功必论招商”的招商氛围。三是创新招商方式。大力促进招那一世小说网 http://www.xiexiebang.com商方式创新，做到“四个依托”，实现“四个结合”。“四个依托”即：依托协会商会招商，引进产业集群；依托龙头企业招商，延伸产业链条；依托企业家招商，引进团队精英；依托园区招商，承接产业转移。“四个结合”即：实现政府招商与中介招商相结合；实现政策招商与以商招商相结合；实现日常招商与驻点招商相结合；实现节会招商与网络招商相结合。今年3月初我们精心挑选了珠三角、长三角、北京、厦门等地的10名**籍知名人士为招商代理人，并送达了聘书。四是创新招商活动。2009年5月19日，我区组团赴深圳举办了“2009年湖南****区（深圳）承接产业转移招商推介会”。推介会对湘南国际物流园、石盖塘省级工业小区作了重点推介，并一改过去的“一言堂”形式，现场开展了自由座谈，气氛融洽而热烈。中国综合开发研究院物流与供应链管理研究所所长王国文博士、深圳市国际投融资协会副秘书长蒋素馨、意达尔特沙发制造（深圳）有限公司董事长朱瑞平等多名嘉宾以到**的亲身感受，主动宣传**、推介**、盛赞**，极大地增强了**的感召力和可信度。推介会还举行了现场项目签约仪式，共有11个项目当场签约，签约总金额7.2亿元，其中内联引资6.4亿元，外资1142万美元。
（二）以“一区三中心”建设为重心，内联外引，推动项目建设大突破
区委、区政府围绕建设“一区三中心”的战略定位，以项目建设为总抓手和切入点，内联外引，从三个方面大抓项目，抓大项目，实现招大引强大突破。一是狠抓项目库建设。今年我们适应当前形势，依托现有产业和企业，着眼于“增链”、“补链”，策划包装了石墨加工、机械、电子仪表、商贸物流、旅游、教育、农业产业、工业制造、基础设施、房地产开发等方面的招商项目，制作了精美 的《**投资指南》在各大招商会上发布，受到各地投资者的青睐。二是狠抓项目的引进。我们以引进战略投资者为重点，打破内资与外资、大项目与小项目的界限，坚持内资外资一起引，大项目与小项目一起上。北上合肥、南下深圳，西至昆明、东到上海，组团参加中博会、珠洽会、深圳招商会等大型招商活动，积极开展小分队招商，内联外引，实现了招大引强的大突破。上半年引进了广铁集团货物运输**战略物流基地、湘南石博园、保和小埠生态园、仰天湖风电场、祥龙郡小区开发、铅冰铜多金属高效利用、亿达物流项目（国际快件、香港直通车）、水晶城开发、新贵华城、凤凰小区开发等上亿元以上大项目12个，总投资达65.3亿元。三是狠抓项目跟踪调度。项目落户后，跟踪服务是关键。今年来，我们严格执行“一个项目、一个区级领导、一个领导班子、一个责任单位、一个服务队伍”的责任机制，使项目不仅引得来，而且留得住，发展快。严格落实领导干部“定目标、定时间、定责任、定奖惩、包环境”的“四定一包”项目建设责任制，对全区所有重点项目的目标任务进行量化分解，把任务落实到领导、落实到单位、落实到具体责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。6月1日，区委书记雷晓达亲自主持召开了区重点项目建设调度会，在会上再次强调，区委督查室、区政府督查室、等相关部门要安排专人对重点项目重点督查，实行一月一督查，一月一通报，对没有按时按质完成任务的单位坚决按照有关文件精神兑现奖惩。通过强力的督查调度极大地推进了项目建设进度。
（三）以优化经济环境为基石，完善基础，实现承接能力大提升
一是大力兴建标准厂房。按照政府引导、市场运作模式，大力兴建标准厂房。1-6月全区标准厂房建设已开工面积48000平方米，其中完工面积27200平方米，占年任务数的68%。所有标准厂房建设任务都将在9月底全部完工。二是积极完善物流体系。高起点、高标准地编制了湘南国际物流园建设规划；大力协助广铁集团在**设立战略性货物装卸点，建成**陆路口岸，实现“铁海联运”；加快“湖南供港澳及出口农产品集中验放场”和“君鑫物流城”建设；积极跟踪落实国际快件、邮政快递、香港直通车、万里集团等配套项目落户，为产业发展提供完善的现代物流配套。三是积极搭建融资平台。今年区政府创新举措，对中行、工行、农行、建行等四大银行的**支行及区信用联社实行一些激励措施，即对其发放贷款支持地方经济的，按照放贷额予以一定比例的奖励。4月中旬，区政府组织召开了银企对接会，发改、商务、经济、旅游、农业等相关部门、中行、工行、农行、建行等四家银行**支行、区信用联社与区属36家重点企业进行了面对面座谈。会上，宇腾化工、金贵银业、湘晨高科、雄森时代房地产等12家企业与银行达成合作协议，签订贷款合同4.2亿元。四是积极打造服务型政府。区政府致力于打造服务性政府，全面推进行政审批制度改革，由区财政投入200万元建设了电子监察和网上审批系统，即将全面开通运行。区直单位各项审批内容全部进行网上审批，区纪委（监察局）通过电子监察对区直单位网上审批情况实行行政审批责任追究制。通过以上措施极大地提高了机关效能，进一步优化了投资软环境。按照区政府的部署安排，今年全区各乡镇（街道）、区直各单位积极开展“三满意”（群众满意、基层满意、社会满意）活动，围绕推进决策公开、政务公开，建立健全公示制度、公开承诺制度、审批事项全程公开制度、网上政府制度、政府与群众沟通互动制度、政务公开制度等多项制度。五是大力治理经济环境。建立了“**区优化经济发展环境工作例会制度”，推行了优化经济发展环境“四定一包”制度，将优化经济发展环境工作的目标、任务和责任具体分解到区级领导、乡镇（街道）、区直部门和相关责任人,限时结办,区委、区政府对优化经济发展环境工作不利的单位，实行一票否决。加大了对案件的查办力度和矛盾纠纷的调处力度，严厉打击破坏施工环境行为。深入开展了“重点项目集中整治月活动”，集中解决重点项目施工环境存在的突出问题。上半年，全区共受理优化经济发展环境和行政效能投诉27起，办结26起，协调处理项目建设工程施工矛盾纠纷和阻工闹事事件38起，公安机关破获扰乱施工环境案件29起，刑事拘留12人，治安拘留22人。确保了华新水泥、舜华鸭业三期工程、君鑫现代物流园、厦蓉高速公路建设工程等重点项目建设的顺利进行。
（四）以结构调整为主线，以进补出，促进外贸总额大回升
今年，受金融危机影响，我区外贸企业出口订单大幅减少，不少企业纷纷压缩生产或停产，出口大户金贵有色业务转向在市有色工业园的金贵银业，全区外贸工作面临前所未有的严峻形势。在这种情况下，我们积极调整外贸结构，加强扶持引导，力保全区外贸总额止跌回升：一是实施多元化战略，积极调优产品结构、市场结构、队伍结构。鼓励石墨出口企业通过引资、引技、靠大、倚强，加大石墨深加工生产线研究，将我区石墨出口从以往的原材料及初级产品出口转向石墨精、深加工产品出口。鼓励条件成熟的三科不锈钢、恒达冶金开展自营出口，其产品抛光机床、冶金机械已成功走出国门。鼓励企业在守住日韩、港澳台、东南亚市场等传统市场的同时，努力扩大市场份额，不断加强对欧盟市场的深度开发，不断拓展中东、东欧、南非等新兴市场。二是深入调研，重点引导，以进补出。商务部门在多次深入基层调研，在把握企业生产及出口的第一手资料的基础上，大胆创新，提出利用现在国际市场价格低迷的时机，鼓励区属企业大力进口生产所需原料，以进口的大增长填补出口的大萎缩的工作思路，得到了区委、区政府的大力支持。4月区委、区政府抽调懂业务的年轻干部驻点宇腾化工现场办公一个月，帮助其疏通关系，指导其成功申办自营进出口权。5月宇腾化工已实现进口460万美元，近期，又签下了进口1000多万美元的订单。同样在大量进口国际低价原材料的还有湘晨高科，该企业4月进口161万美元，在不久前对企业进行走访调研时，企业负责人表示年内还将进口2000多万美元。扣除金贵有色的基数，与去年同期相比预计我区进出口总额同比增长31.23%。
三、存在的问题和困难
据初步了解，我区招商引资暨承接产业转移发展加工贸易工作虽然取得了一定成绩，但实际利用外资、实际到位内资、外贸进出口、标准厂房建设等几大主要考核指标中仅有到位内资完成较为理想，实际利用外资、标准厂房建设虽达到进度要求但在全市不占优势，外贸进出口与“时间过半，任务过半”的要求差距较大。主要表现在两个方面：
1、利用外资形势严峻。从1-5月市招商局公布的数据看，全区完成实际利用外资965万美元，完成年计划的13.27%，同比下降68.6%，完成任务绝对数在11个县市区中列倒数第五，完成任务比例列倒数第三，除桂东为零外，我区实际利用外资下降幅度最大，利用外资形势非常严峻。6月我区加大外资到位工作督促力度，当月到位外资较多，约1500万美元，但总额同比下降7.48%，在各县市区中排位较后。
2、外贸出口缺乏大户。尽管上半年我区总额同比上升，但是外贸出口完成很不理想，同比下降将近70%。上半年有10家企业开展了出口业务，开展业务企业除怡源石墨完成出口402万美元，伊斯达完成出口300万美元，其余企业完成数额都不大，有的仅完成1、2万美元的实绩。全区外贸出口在金贵走后缺乏大户支撑。
3、加工贸易尚未突破。区委、区政府对加工贸易工作非常重视，商务部门业多次深入基层宣传指导，但或由于现有企业订单少，不敢轻易尝试加工贸易方式，或由于受限于我区企业进口的原材料属于国家加工贸易禁止目录，致使该项工作我区目前还未取得实质性突破。
4、标准厂房建设进度不快。今年市下达我区任务数是4万平方米，我区拟建设4.8万平方米，湘南物流园已完成1.9万平方米。按计划，石盖塘工业小区要于9月完成2.5万平方米建设任务，但但苦于资金短缺、土地调规困难等多种原因影响，该小区标准厂房建设进度缓慢。华塘智通产业园受累于金融危机，投资商资金迟迟不能到位，其标准厂房建设尚未启动。
认真分析以上问题，主要原因如下：
一是国际金融危机持续加重。当前，金融危机已从虚拟经济向实体经济蔓延并进一步加深，其严重后果还会进一步显现，危机带来的滞后效应在我区已在逐步扩大加重。3月，由于外方资金难以到位，企业经营困难，我区曾经的纳税大户外资企业海阔天空已注销，预计，今后提出类似请求的外资企业还有增加。
二是国家政策调整带来不利影响。从招商引资看，商务部会同海关总署暂停了2007年44号公告规定的加工贸易保证金台账“实转”政策，实行“空转”管理，国家产业限制目录范围扩大，导致产业转移步伐放缓。从进出口看，黄麻原来进口免税，而且每进口一吨国家中纺公司补助100元，使我区老加工贸易企业湘南麻业从节约成本考虑宁愿通过中纺公司进口。加之该公司去年在孟加拉兴办了一家企业，在当地生产销售更为便捷。而我区寄予厚望的宇腾化工由于上半年进口矿产品主要是通过其他公司代理，对我区进出口总额贡献不大，加之其进口的原矿、精矿属国家加工贸易禁止类商品，不能开展相关业务，其出口也要取得国家配额，因此，宇腾化工开展加工贸易业务困难重重。近年来，我区主要出口产品是白银、石墨，今年金贵有色已转向金贵银业出口，业绩划归有色园区。而国家为限制石墨出口，早已取消了石墨出口退税政策。国际石墨价格持续走低，出口订单少，我区石墨出口企业多数停业或停止出口。
三是全区经济外向度偏低。由于经济外向度不高，外资、外贸总量偏小，也没有大型的支撑型项目、企业，我区企业产品在庞大的国际市场所占份额极其微小，以致国际竞争力不强，同时也未能有效利用国际资源、资金、技术、人才等，发展的动力和明显后劲不足。
四是目标管理单位发展不平衡。从乡镇、街道看，列入市级重点考核的郴江、石盖塘本身具有较好的区位优势、较丰富的资源，在招商活动中能够主动发挥招商主体的作用，上半年，两个单位都以超额完成全年内联引资任务，为全区招商引资工作挑起了大梁。部分乡镇尤其是地理位置偏远、资源优势不明显的乡镇在招商引资工作上难有大的作为，个别乡镇到目前内外资都为零。从区直单位来看，五是园区利用外资的平台载体作用发挥不够。上半年，我区兴办外资项目5个，分别是：国润房地产、万里达汽车服务、祥发仪器、福泉娱乐、百联制衣。其中仅有百联制衣是石盖塘工业小区引进，湘南物流园虽然在东莞招商会和深圳招商会上分别签约1个外资项目，但是一致未办理外资项目审批手续，相比全区招商引资的任务与形势，园区在吸引外资落户方面远远没有成为洼地和聚集地。
四、下一步工作打算
1、进一步推动全区解放思想。当前，要结合实践科学发展观学习，着重学好《向力力通知在市承接产业转移先行先试发展加工贸易工作领导小组第三次会议上的讲话》及《34条》，力求在深度解放思想上谋求更新更高的突破。在学习《34条》的基础上，全区各级各部门要按照各自的职能职责，认真进行研究，在34条政策的基础上进行拓展和深化，立足区情，结合“一区三中心”建设，制定出本部门（单位）具体贯彻落实办法，力争将先行先试政策用足、用好、用活。
2、进一步推进招商引资工作。一要大力推动园区招商。要按照“高起点规划，高标准建设，分步骤实施”的要求，着力打造招商平台，构筑项目“洼地”。二要不断改进工作方法。要树立超前意识，增强对接意识，强化包装意识，具有接纳意识，立足长远意识。要搞好内资与外资相结合，数量与质量相结合，项目与市场相结合，引商与安商相结合。要开展园区招商、以商引商、网上招商、委托招商、电话招商、函件招商、节会招商、代理商招商等多种招商手段大力招商。三要积极洽谈、跟踪项目。要有克难奋进的精神，咬定青山不放松，拿出超常的盯劲、韧劲和钻劲，积极洽谈、跟踪项目。碰到困难要硬着头皮，遭到冷遇要厚着脸皮，寻找外资要踏破脚皮，介绍**要磨破嘴皮，殚精竭虑，竭尽全力。要敢于引大攀高，大手笔谋划大项目，大气魄运作大资本。要加大跟踪落实力度，意向项目抓洽谈，洽谈项目抓签约，签约项目抓开工，在建项目抓投产，投产项目抓效益，环环相扣，步步紧跟，切实地提高招商项目的履约率和成功率。四是认真抓好下半年各项招商活动。下半年市里将召开一次《34条》政策解读会、有色金属高峰论坛、招商引资活动月等系列招商活动，一定要提前做好项目准备、客商邀请工作。要督促重点乡镇、街道及区直招商单位积极开展富有成效、灵活多样的小分队招商活动。
3、进一步加强外贸进出口指导。一要抓好现有外贸企业的巩固壮大。要巩固现有外贸进出口企业、产品及市场，在巩固的基础上，积极为企业做好服务，帮助争取中小企业国际市场开拓资金，谋求更大发展空间。二是积极挖掘新的增长点。要对全区备案企业进行摸底排查，对备案了但未开展进出口业务的，要进行宣传指导，鼓励开展进出口业务；对未备案的企业，但具备进出口条件的，鼓励引导其备案，开展进出口业务。要通过招商引资，积极引进两头在外的企业。三是抓住重点企业进行重点突破。要加强对宇腾化工的业务指导，建议其引进有权威、业务熟练的外贸人才、专家，以先进的管理理念、管理人才促进企业的整体提升，从民营企业走向国际市场。积极争取省厅、市局的支持，帮助宇腾化工疏通各方面关系，4、进一步加快标准厂房建设进度。为确保标准厂房建设进度，6月1日，区委书记雷晓达亲自主持召开了区重点项目建设调度会，在会上强调，要将标准厂房建设列入区重点建设项目，区委督查室、区政府督查室、区承接办等相关部门要安排专人进行标准厂房建设重点督查，实行一月一督查，一月一通报，对没有按时按质完成任务的单位坚决按照有关文件精神兑现奖惩，确保**区在9月底前保质保量完成标准厂房建设任务。
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第三篇：上半年承接产业转移发展加工贸易工作总结
20xx年上半年，**区招商引资暨承接产业转移发展加工贸易工作在区委、区人大、区政府、区政协的正确领导下，以科学发展观为指导，把招商引资工作作为经济工作的重中之重来抓，以承接产业转移先行先试发展加工贸易为契机，解放思想，扩大开放，取得了一定成效。现将今年以来我区工作情况总结如下：
一、上半年各项指标任务完成情况（预计数）
1、全区新批利用外资项目5个，分别是：国润房地产、万里达汽车服务、祥发仪器、福泉娱乐、百联制衣。
2、合同利用外资1800万美元，是去年同期的1.8倍；实际到位外资2535万美元，完成任务数的51.7%。
3、引进内资项目47个，实际到位内资（境内省外资金）8.5亿元人民币，占年计划的60.71%，同比增长15.2%。
4、外贸进出口总额1500万美元。
5、建设标准厂房27200平方米，占年任务数的68%。
全区招商引资暨承接产业转移发展加工贸易工作主要有四个突出特点：
一是工作的机构阵容曁力度创历史之最。为促进全区承接产业转移先行先试发展加工贸易和招商引资工作，区委、区政府专门成立**区承接产业转移先行先试发展加工贸易工作领导小组，由区委书记雷晓达亲自担任顾问，区委副书记、区政府区长周迎春亲自担任组长，区委常委、区委统战部部长陈剑、区人大副主任曹兴明、区政府副区长刘高生、区政协副主席蒋国顺任副组长，区政府办、区发改局、区旅游局、区经济局、区财政局、区劳动和社会保障局、市国土局**分局、市环保局**分局、市工商局**分局、区商务局、区招商局、区林业局、区农业局、区交通局、区科技局、区建设局、区台办、区国税局、区地税局、湘南国际物流园、石盖塘工业小区等20多个单位的负责人为成员，小组的规格之高阵容之强创在历年各项工作中是绝无仅有的。
二是引进的战略投资者项目创历史之最。上半年，共引进了广铁集团货物运输**战略物流基地、湘南石博园、保和小埠生态园建设、**仰天湖风电场、祥龙郡小区开发、铅冰铜多金属高效利用、亿达物流项目（国际快件、香港直通车）、君鑫物流城、水晶城房产开发、华新水泥、新贵华城、凤凰小区开发等12个投资上亿元的战略投资者项目，创历史之最。
三是项目的履约率和开工率创历史之最。今年在中博会、“珠洽会”、东莞招商会、深圳招商会等各类招商活动中签约项目共计20个，其中在“珠洽会”签约的广铁集团货物运输**战略物流基地项目、在“中博会”签约的保和小埠生态园建设项目、在东莞招商会上签约的湘南石博园房产开发、铅冰铜多金属高效利用等7个项目、在深圳招商会上签约的11个项目中的亿达物流项目（国际快件、香港直通车）、祥龙郡小区开发、宏顺物流项目等10个项目都已开工或正在做开工前期准备工作。6月22日，经过近一年的开工准备，20xx年的签约项目由中国华电集团新能源发展有限公司投资4亿多元的仰天湖风电场工程也已正式开工，签约项目履约率和开工率均创历史之最。
四是引进项目的结构和质量创历史之最。从内外资结构来看，今年签约引进的20个项目中，内资项目15个，外资项目5个，其中在东莞招商会上我区签约外资项目4个，在各县市区中是最多的。从行业类别看，20个签约项目中第二产业类项目7个，第三产业类项目13个。13个第三产业类项目中房地产项目3个、现代物流项目2个，旅游休闲项目2个，充分契合了我区建设“一区三中心”的战略目标。
二、主要运行特点及工作措施
上半年，全区招商引资暨承接产业转移发展加工贸易工作可用“氛围浓厚、机制新颖、措施强硬、活动精彩、环境优良、成效显著”六句话来概括。具体有以下几个方面：
（一）以先行先试为契机，改革创新，构建全民招商大格局
今年以来，区委、区政府按照省委、省政府支持**“先行先试”的政策精神，积极开阔视野、开阔思维、开阔胸襟，放开手脚，创新举措，在全区大力构建“全力招商、全民招商、全年招商、全体招商”的全民招商大格局。一是创新招商考核方式。区委、区政府积极对18个乡镇、街道和湘南国际物流园、71个区直单位都安排了招商引资任务，并递交了责任状。实行“全力招商、全民招商、全年招商、全体招商”，区委、区政府对18个乡镇、街道和湘南国际物流园、71个区直单位都安排了招商引资任务，并递交了责任状，要求所有目标管理责任单位都要按照责任书的要求，在4月15日前向区财政缴纳风险抵押金3000元，一年内完成引资任务的，所缴风险抵押金予以退还，并由财政部门发放与其风险抵押金等额的奖金；没有完成任务的，所缴风险抵押金上缴财政。二是创新激励机制。
第四篇：承接产业转移发展加工贸易状况调研报告
当前，全球范围内以加工贸易为主要形式的制造业产业转移大趋势的形成和国家鼓励中西部地区承接加工贸易梯度转移的政策措施的实施，给我省加快发展带来了前所未有的机遇。积极承接产业转移，加快发展加工贸易成为事关我省经济发展全局的战略问题。现将有关情况汇报如下：
一、加工贸易在经济发展中的地位和作用
(一)加工
贸易是发展中国家工业化的成功之路。
加工贸易是承接国际资本、技术和产业转移，加速融入世界经济的一种新型生产合作方式。跨越国界的生产加工和销售，是加工贸易的显著特征。发展加工贸易既能扩大利用外资，又能较快转化为扩大出口，并能迅速提升一个地区的工业化水平。亚洲“四小龙”中的韩国、新加坡和台湾地区利用加工贸易实现工业化的成功经验表明，加工贸易是全球化背景下实现工业化的一条有效而便捷的途径。
（二）加工贸易是我国经济开放发展的强力助推器。
一是拉动了国民经济持续增长。我国加工贸易进出口总额从1980年的16.7亿美元，增长到2007年的9860亿美元，增长了近600倍。2007年，全国加工贸易出口相当于gdp的19%，顺差增量拉动gdp增长近1.3个百分点。加工贸易还带动了大规模配套产业的发展。以广东为例，2007年广东省加工贸易进出口额4034亿美元，带动国内配套产业超过3500亿元，以加工贸易为主体的外商投资企业涉外税收收入1650亿元。
二是推动了我国企业参与国际分工。加工贸易为国内企业融入国际市场提供了渠道，使我国形成了符合国际市场要求的制造业平台，特别是国内企业通过加工贸易的深加工结转方式为跨国公司进行配套生产，使用外方提供的技术、营销渠道实现了“借船出海”。
三是促进了利用外资的持续增长。改革开放以来，我国累计吸收外资已突破7000亿美元，目前运营的外资企业30万家，其中有70%从事加工贸易业务。
四是优化了出口结构。加工贸易的发展，推动我国对外贸易实现了从以初级产品为主向以制成品为主的出口结构的转变。据统计，2007年我国出口计算机的96.7%、笔记本电脑的99.9%、移动电话的94.6%、数码相机的95.3%、彩色电视机的94.3%都是通过加工贸易方式实现的。
五是促进了产业结构升级。伴随加工贸易的发展，大量成熟的中间性技术乃至某些高新技术向我国转移，促进了我国总体产业升级，加快了我国工业现代化的进程。总体来看，加工贸易企业的技术和环保水平均高于国内同行业平均水平。
六是促进了就业，提高了劳动者素质。目前，全国加工贸易直接从业人员达3000万至4000万，约占我国第二产业就业人数的20％；相关配套产业就业人数5000万至6000万。加工贸易产业为剩余劳动力创造了大量就业岗位，也培养了大批熟练技术工人和适应国际化竞争的技术、管理人才。
二、我省加工贸易发展现状及面临的历史性机遇
（一）我省加工贸易发展尚处于起步阶段，远远落后于沿海地区，近几年在中部六省也发展滞后。
近年来，我省加工贸易在徘徊中有所发展。2000年加工贸易出口2.14亿美元，2007年5.49亿美元。**出口加工区2005年获批，2007年7月实现封关运行。长沙金霞海关保税物流中心已基本建成，待国家批准后即可正式运行。去年以来，**、岳阳、益阳、永州市先后被商务部确定为中部地区加工贸易梯度转移重点承接地，为承接产业转移、发展加工贸易创造了良好条件。一些地方通过发展加工贸易，实现了就业增长、财政增收、农民脱贫致富。如蓝山县加工贸易企业安置就业3.5万人，年工缴费收入5亿多元，利税近亿元。邵东近年来以加工贸易方式生产一次性塑料打火机，全县共有打火机出口企业13家，吸纳了2万人就业，缴纳国、地两税1624万元，2007年出口3441万美元，比上年增长453％。
但与沿海地区相比，我省加工贸易还处于起步阶段，差距很大。与中部其它省相比，近几年发展也已滞后。一是总量小，速度慢。长期以来，我省加工贸易在进出口总额中的比例在10%以下。在中部六省中，我省加工贸易出口在发展速度、规模和占外贸比重等方面都排在最后。二是企业少,实力弱。2007年，我省从事加工贸易的企业仅115家，其中在我省体现有出口实绩的105家，平均出口仅478万美元。三是重点城市发展差距明显。**市与江西赣州市同为全国第一批加工贸易梯度转移重点承接地，地理位置类似，**基础更好，近几年却被赣州迅速甩开，2007年赣州加工贸易出口3.04亿美元，是**的8.7倍。
2007年全国及中部六省加工贸易出口情况表
单位：亿美元
加工贸易出口额
同比上年％％%
占出口总额比重%
全
国
6176.6
21%
50.7%
湖北
330%
28.2%
安徽
21.8
26%
24.8%
山西
18.4162%
28.1%
河南
14.7
-14%
17.5%
江
西
14.173%
25.9%
湖南
5.543%
8.4%
我省加工贸易发展缓慢，主要有以下几个方面的原因：
1、认识模糊，重视不够。各市州（县）政府普遍对加工贸易缺乏认识，即使有所了解，也片面认为加工贸易不过是转手生意、保税生产，对地方财政不能带来实质性好处，对发展加工贸易重视不够，热情不高，动力不足。
2、缺乏强有力的政策扶持。应对国家加工贸易政策调整和沿海加工贸易转移，中部其他省市纷纷出台了一系列强有力的加工贸易扶持政策，而我省政策支持体系不够健全，省政府促进加工贸易发展的政策文件还在修改完善当中，没有正式出台。
3、口岸联检机构不全，通关不便捷。2000年以来我省进出口贸易增长了近3倍，但口岸、海关联检机构、人员仍然停留在原有规模，难以适应发展要求。赣州市有2个海关办事机构，而永州市目前还未设海关办事处，成为正在形成中的蓝山――宁远――道县加工贸易走廊进一步发展的最大障碍。由于没有搭建好区域快速通关平台，**企业的一个 40尺标准的集装箱在深圳盐田港通关需1天以上、600元左右费用，而赣州企业只需2分钟、2元费用。
4、土地供应量不足，严重制约项目落地。土地是投资商最为关注的问题。去年国家下达我省用地指标6900公顷，而实际需要12000公顷以上，供需矛盾十分突出。目前很多企业尤其是以产业集群形式转移的企业迫切希望我省有足够的土地接纳。**市出口加工区引进台达电子后，带动许多配套企业纷纷来**考察，想投资**，但由于用地无法保障，只得落户江西赣州。
5、产业配套能力弱，物流成本高。我省产业配套能力不强，加工贸易企业难以从当地获得所需料件和配套产品，其下游产品也只能在外地生产。同时，我省物流产业规模小，运行方式落后，物流时间长、成本高。据了解，一个货柜从**运到广州黄埔港需6000元，到深圳盐田港需6600元，比珠三角地区运输费用增加5000元。企业运输成本在珠三角只占总成本的3%左右，搬迁到湖南后占到10%。
6、投资环境不优，部门合力不够。据企业反映，在江西三天能办完的事情，在湖南至少要一周，导致许多企业“考察**、投资赣州”。一些地方还存在变相的“索拿卡要”，比如要求企业交纳“会员费”，借办理行政许可之机要求企业订阅有关刊物，等等。
（二）国家对加工贸易政策的重大调整和鼓励中西部地区承接加工贸易梯度转移政策的实施，给我省带来了重大发展机遇。
1、国家政策调整，沿海加工贸易战略大转移已别无选择。
2007年7月，商务部、海关总署发布了44号公告，对加工贸易政策进行了重大调整，核心是对东部和中西部地区加工贸易实行差别政策：一是东部地区新设立的生产企业，不予批准限制类商品加工贸易业务，而中西部新设立的企业无此限制。二是对开展限制类商品加工贸易业务的东部现有企业实行进口关税、进口环节增值税、银行保证金“实转”，而中西部企业则实行“空转”。
目前，加工贸易主要集中在沿海10省市，占全国加工贸易出口总额的97.4%，而中西部22个省市只占2.6%。加工贸易新政策的实施，提高了东部沿海地区开展加工贸易准入门槛，加大了企业资金压力和营运成本，对开展限制类商品的加工贸易企业带来很大冲击，不堪保证金压力的企业只有选择向中西部转移或就地转型升级。根据香港工业总会的调查，在珠三角投资的5.75万家港资企业中，有37.3%的企业拟将生产基地从珠三角迁出。同时，沿海加工贸易经过近30年的快速发展，土地、能源、原材料等资源供应趋紧，劳动力成本上升，环境承载不堪重负，内生增长力受到制约，劳动密集型、能源资源密集型及部分资金密集型产业向中西部转移已是最现实的选择。据测算，到2010年，仅粤、沪、浙、闽4省需要转出的产业产值将达到1.4万亿元，整个转移的过程大约在5年内完成，2、国家鼓励产业转移的配套政策将大力助推中西部地区加工贸易的发展。为了鼓励中西部地区承接产业转移，商务部等国家部委出台了一系列配套措施，包括：从2007年开始，分两批确定了20个城市作为中部地区加工贸易产业梯度转移重点承接地，并将从中央外贸发展资金中给每个承接地2000万元，用于加工贸易公共服务平台建设；商务部、国家开发银行拟通过政策性贷款的支持，到2010年培育形成50个优势明显、各具产业特色的中西部加工贸易重点承接地，使用政策性银行贷款总规模将达到300亿元人民币；比照东北老工业基地，中西部加工贸易企业增值税可由生产型转为消费型增值税，并可抵扣；海关总署重新启动物流保税区的审批工作，同时准备赋予中部重点承接地出口加工区保税物流功能；铁道部门协调开通铁海联运，使出口货物直接运抵港口码头，并减免相关铁路建设基金。
（三）机遇与挑战并存，面对兄弟省市竞相开放发展的态势，如不采取得力措施，我省可能丧失重大战略机遇。
加工贸易具有明显的“飞地效应”和“候鸟经济”特征，哪里的政策环境好、产业配套能力强、营商成本低，加工贸易产业就会转移到哪里。面对机遇，中部省市纷纷采取强有力措施，积极承接产业转移，推进加工贸易发展。湖北省原省委书记俞振声亲自主持召开市委书记、市长参加的加工贸易工作会议，由商务厅长作吸引加工贸易产业转移的报告。湖北以汽车产业为依托，不到四年时间，加工贸易出口从1.2亿美元增长到近33亿美元，由中部倒数第一成为中部第一。安徽早在2005年就出台了促进加工贸易发展的政策，两年新增加工贸易企业180家。2007年又召开了书记、市长参加的专题会议进行部署。江西吴新雄省长亲自到商务部汇报推介赣州，使之纳入首批重点承接地，省直12个部门联合出台了《关于推进全省“万商西进”桥头堡建设的若干措施》，保证重大转移项目入赣用地指标，开通了南昌至深圳、厦门铁海联运，运价下浮30%，并正在积极争取开通南昌至上海、宁波的联运班列。据商务部同志介绍，香港商务及经济发展局拟组织1600家港资企业落户江西赣州，赣州将拿出50平方公里的土地用于承接这些企业的转移。河南设立了加工贸易发展专项资金，对转移至河南的重点企业给予一次性补贴，并对加工贸易企业每出口1美元给予0.1元运输补贴。山西引进了10亿美元的手机主板加工贸易项目，2007年加工贸易出口以176%的速度增长。我省再不奋起直追，目前与中部兄弟省市加工贸易代数级的差距，三、五年后有可能变成开放型经济全局几何级的差距。
三、积极承接产业转移、加快发展我省加工贸易的建议与措施
（一）把加工贸易放在十分突出的战略位置来抓。要做好承接产业转移、发展加工贸易这篇大文章，思想要统一，领导要加强，工作力度要加大，要抢抓机遇，力争实现超常规、跨越式发展。
首先是要统一思想认识。湖南要加快新型工业化步伐，出路在开放。过去长期习惯“无农不稳，无工不富”，现在要在全省真正达成“无外不快”的共识。要充分认识加工贸易对提高开放水平、加快富民强省的重要意义，把发展加工贸易作为承接国际资本转移的主要载体、扩大国际贸易的重要渠道、调整产业结构的有效手段、发展区域经济的战略措施、推进新型工业化的便捷途径来抓。建议上半年召开一次高规格的全省承接产业转移、发展加工贸易专题会议，请省委、省政府主要领导出席并讲话，各市州县（区）党政一把手、省直有关部门负责人和主要开发园区负责人参加，进一步统一思想，提高认识，明确任务，增强承接产业转移、发展加工贸易的紧迫感和责任感。
二是成立湖南省承接产业转移、发展加工贸易工作领导小组，加大协调力度，及时研究解决承接转移工作中出现的新情况和重大问题。建议由省委、省政府主要领导任组长，相关职能部门负责人为成员。领导小组下设办公室，设在省商务厅。
三是建立承接产业转移招商引资和促进加工贸易出口绩效考核制度。从今年开始，由省商务厅提出具体意见，以省政府名义给市州下达承接产业转移招商引资和促进加工贸易出口的考核目标，考核情况定期通报，年终进行综合考评。
四是进一步加大承接产业转移招商力度。把承接加工贸易产业转移作为今后一段时期全省招商引资的主要内容和主攻方向，面向珠三角、长三角举办系列招商活动，实现利用外资与加工贸易发展的良性互动。
（二）建立承接产业转移、发展加工贸易的政策支撑体系。
借鉴各兄弟省市的做法，出台过硬的政策措施，建立承接产业转移、发展加工贸易的政策支撑体系。目前，省商务厅已起草《关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》，并根据各有关部门意见多次进行了修改和完善。各部门要尽最大努力开绿灯，促成该意见的早日出台。为确保政策支撑体系的权威性，建议以省委、省政府的名义下发该意见。同时，各有关职能部门都应根据此意见制定支持承接产业转移、发展加工贸易的具体措施。建立政策支撑体系，最重要的是四个方面：
一是加大财政支持力度。参照江西、广东、湖北、河南、广西等省做法，设立承接产业转移、发展加工贸易专项资金。建议省财政从今年起、连续三年，每年在财政预算中安排5000万元，作为承接产业转移、发展加工贸易专项资金，用于支持公共服务平台建设、举办招商活动、引进重点企业以及落户企业的用工培训和向担保机构融资等。同时，为了调动各市州的积极性，建议从今年起，对加工贸易出口超基数部分由市州财政承担的5%退税，改由省级财政统一承担。
二是改善通关条件。口岸、海关、检验检疫等部门要加快“大通关”建设步伐，营造更加高效便捷的通关环境。全力推进区域通关改革，全面落实“属地报关、口岸验放”的通关模式，将我省纳入粤港澳快速通关系统，实现湘港澳无障碍通关。加快电子口岸建设，实行电子报关、电子报检、网上审批，实现关检联动作业，进一步提高通关效率。在全省开放度较高，海关、检验检疫监管业务比较集中的地区，增设海关、检验检疫办事机构。
三是降低物流成本。完善物流产业发展配套政策，加快发展现代物流业。加强各种运输方式及物流节点间的有效衔接，降低物流成本。由省口岸办牵头，海关、检验检疫、商务、经委、铁路等部门联合组成工作组，开辟长沙至上海、广州、深圳等地的“铁海联运”线路。加强与沿海地区物流枢纽的协作，增开“香港直通车”，降低通关费用和时效成本。
四是保障项目用地。今后二、三年是承接加工贸易产业转移的高峰期，要把加工贸易落户项目用地作为全省今后三到五年供地的保障重点。加强省、市用地指标统筹，在省级用地指标中预留30%，专项用于承接加工贸易产业转移重点项目建设。对实际利用外资1000万美元、内资1亿元人民币以上的重大产业转移项目优先供地。利用**、岳阳、永州、益阳市纳入国家加工贸易梯度转移重点承接地的机会，积极争取国家增加专项用地指标。
（三）尽快制定和落实我省加工贸易的发展目标和规划。今后三到五年，我省加工贸易应当以超常规、跨越式发展态势，奋力实现赶超，力争2010年全省加工贸易出口额超过50亿美元，占全省出口的比重由不足10％提高到30%以上，成为中部地区承接产业转移和发展加工贸易的龙头。要实现这一目标，必须加快制定和落实加工贸易专项发展规划。一是加工贸易与利用外资结合，积极承接境外和沿海加工贸易产业转移，吸引有技术、有品牌、有市场的国际知名公司到湘兴办外向型企业。二是加工贸易与优势产业结合，积极承接加工贸易配套产业转移，引导我省现有机械装备、钢铁有色、电子信息、生物医药、电力机车等优势产业，利用国际市场配置生产要素，增加进口关键零部件和原材料，以加工贸易方式扩大出口；三是加工贸易与发挥我省劳动力资源优势结合，积极承接劳动密集型加工贸易产业转移，加快纺织、服装、塑料、玩具、家具、陶瓷等产业发展。四是各市州要结合自身优势和基础，各有侧重地发展。湘南三市要充分利用区位优势，成为承接珠三角产业转移的主力军。长株潭地区侧重承接和发展科技含量较高、技术密集型加工贸易，积极吸引研发、营销、服务等环节的转移。其他地区要结合实际，积极承接产业转移，加快发展加工贸易。
第五篇：湖南省人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见
湖南省人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见{湘政发〔2008〕
16号}
2008-6-16 10:14:52加工贸易处
承接产业转移发展加工贸易，是适应经济全球化趋势、积极参与国际分工、调整优化产业结构、加快促进产业升级的重要方式和有效途径，是实现经济又好又快发展的重要拉动力量。为大力发展开放型经济，积极承接国际产业转移和沿海产业内移，促进加工贸易跨越式发展，加快推进全省新型工业化进程，现提出如下意见。
一、提升承接产业转移发展加工贸易的战略定位
1、积极抢抓发展机遇。经济全球化步伐加快，世界范围内以加工贸易为主要形式的制造业转移加速，国家加工贸易政策的重大调整、鼓励中西部地区加快加工贸易发展政策的实施以及沿海地区加工贸易企业向中西部的迁移，给我省承接产业转移带来了重大战略机遇。各级各有关部门要深刻认识发展加工贸易对提高开放水平、加快富民强省的重要战略作用，进一步增强紧迫感、责任感，坚持把承接产业转移发展加工贸易放在全局工作的重要位置。要把承接产业转移发展加工贸易作为当前全省发展开放型经济的重要任务、推进产业升级和新型工业化进程的重大战略举措来推动，作为扩大国际贸易的重要渠道、调整产业结构的重要方式、促进企业技术进步与自主创新的重要途径来谋划，作为扩大就业、提升劳动者技能和收入水平的重要措施来落实。
二、明确总体思路、目标和原则，科学制定发展规划
2、总体思路和发展目标。坚持全面贯彻落实科学发展观，以加强基础设施、功能配套设施和产业发展环境建设为保障，以工业园区、出口加工区、保税物流园区、加工贸易重点承接地为主要载体，大力引导沿海地区加工贸易向我省转移，全面推进和深化与港澳台地区的产业发展合作，加快形成布局合理、比较优势明显、区域特色鲜明的全省加工贸易发展格局。力争通过三年努力，全省加工贸易进出口总额超过200亿美元，加工贸易出口占全省出口总额的比重提高到30%以上。
3、基本原则。坚持政策引导和市场机制相结合，充分调动企业和园区等各类主体的积极性；坚持加快发展与实现可持续发展相协调，积极承接资源节约型、环境友好型项目；坚持发挥区域特色与提升产业优势相统一，着力承接有利于发挥资源优势、促进产业优势提升的加工贸易项目；坚持扩大加工贸易规模与推进转型升级并重，在积极引进劳动密集型、资金密集型项目的同时，着力推动加工贸易向更高技术水平、更大增值含量升级。
4、科学制定发展规划。要在全省产业发展规划的基础上，结合土地利用整体规划和园区发展规划，抓紧组织编制全省承接产业转移、发展加工贸易的整体规划，进一步明确发展方向和区域布局重点。发展方向：坚持大力推进产业招商，积极承接境外和沿海加工制造业转移，吸引“有技术、有品牌、有市场”的国际知名公司来湘兴办加工贸易企业。坚持突出提升优势产业，积极承接加工贸易配套产业转移，引导我省机械装备、钢铁有色、电子信息、生物医药、电力机车、食品加工等优势产业，充分利用国际市场配置生产要素，重点进口关键零部件和原材料，以加工贸易方式扩大出口。坚持注重发挥我省劳动力资源丰富的优势，积极承接劳动密集型产品加工贸易产业转移，加快纺织、服装、塑料、玩具、家具、陶瓷等产业
发展，促进发展各具特色的产业集群。
区域布局：坚持从各市州实际出发，立足现有产业基础和发展优势，着力突出特色，确立承接产业转移发展加工贸易的重点。产业转移来源地重点巩固“珠三角”，拓展“长三角”。充分发挥湘南三市的区位优势，将其打造为“珠三角”地区产业转移的主要承接地。坚持面向“长三角”地区，加快推进产业项目对接。切实抓住长株潭城市群“两型社会”建设的重大历史性机遇，在“3+5”（长沙、株洲、湘潭+岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳）城市群重点承接和发展科技含量较高的技术密集型、资本密集型加工贸易，积极吸引研发、营销、服务等环节的转移。
三、强化承接产业转移发展加工贸易的政策措施
5、切实加强口岸大通关平台建设，营造高效便捷的通关环境。进一步推进公路、铁路、水路、航空等各类口岸的开放，逐步形成“一二类口岸齐全，水陆空运输方式配套”的口岸开放体系。加快电子口岸实体平台建设，构建联网监管和联网服务一体化的“大通关”信息平台。对B类以上企业全面推行加工贸易纸质手册电子化，实现网上申报和在线服务。
积极推进与“珠三角”、“长三角”地区的海关合作，搭建“属地申报、口岸验放”的区域快速通关平台，积极扩大适用范围。疏通转关运输渠道，将我省纳入粤港澳快速通关系统，实现湘港澳无障碍通关。实行转出地资格直接确认，企业在沿海评定的管理类别，来湘后予以支持办理相应的海关管理类别；允许转移企业将原进口设备结转到新企业继续使用，监管期限可以连续计算。
检验检疫部门充分利用泛珠三角区域检验检疫合作平台，积极推动建立检验检疫区域合作机制，促进出入境货物快进快出。对入境原料价值占50%以上的进料/来料加工贸易，降低收费标准，避免重复收费。对进料加工的出境货物品质检验费，按收费标准的70%计收;来料加工的入境货物不做品质检验的，不收品质检验费;来料加工的出境货物品质检验费，按收费标准的70%计收。同时，适度放宽首件检测、型式试验的审查条件，给予一个时期的“待定”整改期。对不涉及安全、卫生、环保要求的试生产出口企业，适度放宽注册许可的前置条件。
加快申报和筹建新的海关、检验检疫办事机构。在全省开放度较高，海关、检验检疫监管业务比较集中的地区，申请增设海关、检验检疫办事机构，方便企业就近报关报检。争取2008年9月底以前在永州设立可现场办理报关报检业务的监管点。努力争取海关总署、国家质检总局支持，逐步在长沙、娄底、湘潭、益阳等地设立海关、检验检疫分支机构。目前采取海关、检验检疫部门派业务骨干，辅助岗位由地方政府聘请协管员、协检员的方式解决。
6、加快发展现代物流业，增强产业配套能力。完善物流产业发展配套政策，加快发展现代物流业，近期重点建设好长株潭、岳阳、衡阳等区域物流中心，积极引进和培育大型现代物流企业，改善交通基础设施条件，加快出省通道建设，提高物流效率，降低运输成本。
加强与沿海地区物流枢纽的协作，进一步提高口岸大通关效率，降低通关费用和时效成本。由口岸、海关、检验检疫、商务、经委、交通、铁路等部门联合组成工作组，加强协调衔接，开辟“铁海联运”、“江海联运”线路，开通长沙至上海、广州、深圳等地的铁路“五定班列”，并逐步增加沿线停靠站，扩大“五定班列”受益面。增开我省主要港口“内支线”班轮和“五定班轮”，扩大与沿海港口“海轮”对接范围。加快港澳直通车指标管理改革，充分发挥港澳直通车方便、快速、直达的优势，使之成为我省运输高货值、高时效性要求货品的主要运输工具。
围绕增强本地配套能力，大力发展加工贸易配套产业，培育产业集群，延伸产业链，发挥聚集效应。培育壮大优势产业和特色产业专业市场，中间产品、元器件、零部件、配件等生产资料市场，提高省内采购率，缩小企业采购半径，降低企业采购成本。
7、加强载体建设，创新承接方式。切实用好、用足、用活国家相关政策，高水平、高质量建设好郴州、益阳、岳阳和永州等加工贸易梯度转移重点承接地，重点加强承接地的基础设施、服务体系和配套能力建设。继续创造条件，积极向商务部申报新的加工贸易梯度转移重点承接地。在全省先选择10个县作为承接产业转移重点县，重点扶持其承接平台建设。
在全省选择认定一批省级承接产业转移示范园区，支持其加强基础设施和供能、环保、物流、通关等公共配套设施和公共服务平台建设，推进园区标准厂房和智能化楼宇厂房建设。进一步完善优惠政策，鼓励支持在园区投资兴建产业转移项目标准厂房。
加大特殊监管区建设的推进力度，在加快建设好郴州出口加工区的同时，积极申报建立长沙、岳阳等新的出口加工区，申报郴州出口加工区叠加保税物流功能，建设好长沙金霞保税物流中心，为我省企业提供保税物流和“入区退税”的政策服务，解决加工贸易企业结转货物“境外一日游”的问题。
大胆探索承接产业转移的新方式。试行以行业协会或企业为主体的园区开发模式，组建和引进具有独立法人资格的基础开发公司，促进园区建设管理市场化、企业化。鼓励重点承接市、县探索与沿海地区在我省合作建设产业转移示范园区，发展共建共享的“飞地经济”，实行税收分成。
8、加强用地统筹，确保产业转移项目用地。坚持把加工贸易落户项目用地，作为全省建设供地的保障重点。加强用地指标统筹，每年在全省用地指标中预留15%，专项用于承接加工贸易产业转移重点项目建设。对实际利用外资1000万美元以上、内资1亿元人民币以上的重大产业转移项目，实行优先审批、优先供地。充分利用荒地、丘岗地及现有各级各类开发园区的存量土地，以及城乡各类闲置土地、厂房，用于承接产业转移项目。
产业转移项目所缴纳的土地使用权出让金，省内留成部分按照国家有关规定，继续用于土地开发整理、园区基础设施建设和公共服务平台建设。
9、加强加工贸易专业队伍建设，为承接产业转移提供人力资源保障。各级要加强对加工贸易的管理部门、中介机构和企业人员的培训，尽快培养一支专业化的加工贸易工作队伍。各级领导要适应经济全球化发展趋势，带头学习加工贸易知识，加强加工贸易研究，掌握加工贸易政策，提高管理加工贸易的业务水平。
各级政府及其劳动保障部门要安排专项经费，以就近转移的农民工为主要对象，优先组织对农民的职业技能培训。对登记失业人员、符合条件的进城务工农村劳动者参加职业培训的，按规定给予一次性职业培训补贴；对就业困难人员、进城务工农村劳动者通过初次职业技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的职业工种），取得职业资格证书的，给予一次性的职业技能鉴定补贴；对农村贫困家庭劳动力参加转移就业技能培训的，按每人1000元的职业培训补贴标准给予补助。
鼓励农村剩余劳动力及大中专技校学生就近到产业园区就业，鼓励大专院校开设加工贸易专业课，鼓励
产业园区自办职工技术培训学校，鼓励通过校企联合和订单、定向培训等形式，为落户企业提供数量足够、技能熟练的劳动用工。
10、进一步加强和改进服务，大力营造良好的产业承接环境。
规范和简化产业转移投资项目核准、备案管理程序，进一步下放审批权限。授予出口加工区加工贸易审批权，并逐步下放到加工贸易企业落户较多的县级商务主管部门。
认真执行《湖南省行政程序规定》，对所有行政许可或非行政许可办理事项，都要规范程序，明确时限。在手续齐备情况下，实行加工贸易审批、备案、变更当日办结。严格执行有关法规政策，办理所有的项目审核手续，都不得在法规政策规定以外向加工贸易企业强行或变相收取任何费用。各级要加大督促检查力度。
各地在承接产业转移招商工作中，要坚持把重点放在引进产业项目上，进一步强化措施，切实加大产业型项目推进力度。对产业型项目在用地以及路、电、水、煤、气等设施配套方面，优先予以支持。
11、强化和完善政策配套，加大财税、金融等方面的支持力度。
省财政设立承接产业转移发展加工贸易引导资金，2008年适当安排，纳入2009年预算安排，今后逐年增加，专项用于扶持承接转移公共服务平台建设，促进加工贸易企业技术创新，组织开展承接产业转移招商引资活动，鼓励落户加工贸易企业扩大进口，奖励承接产业转移工作等。省财政厅、省商务厅要制订具体的资金使用管理办法，提高资金使用效率。各市州也要根据需要，设立专项资金，加强引导。
税务：各级税务部门要认真履行征、免、抵、退政策的执行和服务职能，主动与加工贸易企业联系沟通，提供税收政策服务；鼓励加工贸易企业通过技术改造上规模、上档次和提高产品附加值；对加工贸易企业技术改造项目所购置的国产设备和进口设备，认真落实国家有关享受所得税减免、免征进口环节关税及增值税等政策。
金融：开辟承接产业转移发展加工贸易的信贷“绿色通道”，对符合条件的转移企业适当增加贷款额度、放宽企业贷款抵押担保条件；对产品有市场、有效益的转移企业，利率可按基准利率适当下浮；建立省、市两级中小企业信用担保体系，支持担保机构为落户加工贸易企业提供贷款担保。
保险：重点加强出口信用保险支持，对落户加工贸易企业优先纳入出口信用保险支持范围，优先满足信用限额；安排理赔绿色通道，实施预赔或快速理赔；支持中小配套企业集约投保，在信用保险项目下提供融资便利。
外汇：对凡有真实贸易背景的用汇，优先满足出口加工企业的需求；改进专业外汇账户管理，提高用汇审批效率；切实提供核销便利，鼓励进料加工贸易企业实行抵扣核销；弱化前台审核，强化事后监督。
四、加强对承接产业转移发展加工贸易的组织领导
12、建立健全领导工作机制。成立省承接产业转移发展加工贸易工作领导小组，由省人民政府主要负责人任组长，相关职能部门负责人为成员。领导小组下设办公室（省商务厅），处理日常工作。定期召开加工贸易部门联席会议，主要就承接产业转移发展加工贸易有关工作和政策措施进行协调，解决重大产业转移项目落户问题，及时解决承接产业转移发展加工贸易工作中出现的新情况和新问题。各市州、县市区也要成立相应机构，确定分管领导，建立相应工作机制。
13、建立完善激励机制。对于引进的产业转移项目实际到位投资额（现汇）在1000—5000万美元的，奖励项目所在地人民政府工作经费10—20万元人民币；项目实际到位投资额（现汇）在5000万美元以上，奖励项目所在地人民政府工作经费30—50万元人民币。奖励资金从全省承接产业转移发展加工贸易专项资金中列支。
鼓励市场化投资中介机构、社会组织及社会引资人引进产业转移项目，根据引进项目的类型和到位资金额，承接地政府可给予适当奖励。对于做出突出贡献的引资人，省人民政府给予奖励。
14、建立重点企业联系机制。由各地根据实际情况，对年出口额达到或超过一定规模以上的加工贸易企业，定为企业所在地市州长、县市区长工作联系点，指定相关政府职能部门实行对口联系，明确专人服务，实行分类指导，及时了解和解决企业在发展中的问题和困难。省商务厅、长沙海关要建立省级加工贸易重点企业、重点园区联系制度，加强跟踪服务。
15、建立责任考核机制。各级人民政府要抓紧组织制订承接产业转移发展加工贸易的规划和工作方案，全面落实工作任务、责任和措施。郴州、岳阳、益阳、永州等市作为全国加工贸易梯度转移重点承接地，要坚持把承接产业转移发展加工贸易作为重点来抓，并配备副职具体负责。省商务厅要抓紧研究建立和完善全省承接产业转移招商、促进加工贸易出口绩效的具体考核指标、考核内容和考核办法，每年都要对市州、对园区下达考核目标，在年终进行综合考核，并通报考核情况。各地对相关工作部门以及园区和企业，也要建立相应的考核机制，促进工作和责任的落实。
16、建立督查机制。省发改委、省经济委员会、省财政厅、省劳动保障厅、省国土资源厅、省国资委、省商务厅、省信息产业厅、长沙海关、湖南出入境检验检疫局、省政府口岸办、省国税局、省工商局、省地税局、人民银行长沙中心支行等相关部门，要根据本意见制定支持承接产业转移促进加工贸易发展的具体措施。省政府督查室和省承接产业转移发展加工贸易工作领导小组办公室要加强对全省承接产业转移发展加工贸易工作的督促检查，确保各项工作落实。省承接产业转移发展加工贸易工作领导小组办公室每个季度负责对有关部门的具体措施落实情况进行调度，并将调度情况报告省人民政府。
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