谈公文的批转转发与印发[范文大全]

第一篇：谈公文的批转转发与印发

批转、转发与印发，是公文写作与公文处理过程中经常使用的形式。正确区别批转、转发与印发，合理使用批转、转发与印发，是提高公文写作与处理效率的重要体现。

一、批转、转发与印发的性质

批转是上级机关对下级机关公文批复、转发的一种特有的文书处理形式。上级机关认为，下级机关所发的公文具有一定的参照、指导、借鉴作用，在表明自身态度的基础上，将下级机关的文件发送到其他下级机关单位，要求其他单位学习、效仿或借鉴；或通过自身的权威，将文件发送特定部门执行。

转发是对上级机关、平级机关和不相隶属机关文书的处理形式。当一个机关认为上级的文件需要办理，并且表明自己的办文态度、办理方法，或认为平级机关、不相隶属的机关单位的文件值得本单位参照、学习、借鉴时，可以将该文件发送有关单位。

印发是机关单位对本单位文书的办理形式，是一种对内发文的特定形式。当某个机关单位认为本单位的特定文书需要正式发文，或需要将某个特定部门制订的规章制度上升为机关单位共同执行的事项，或需要将机关单位负责人的讲话等变成机关单位的意志，通过印发来完成。

二、批转、转发与印发的功能

1.批转的主要功能

上级机关认为，下级机关单位的公文内容具有全局的指导意义，可以通过批转下级机关文件的形式，将下级机关文件内容变成自己的意志，发给其他下级要求执行、办理。也就是说，批转的功能是：表明自己对下级文件的态度，并将下级机关文件内容转化为自身的发文意图。这种批转实际上有主动批转与被动批转两种形式。当下级机关来文，要求给予批转的，属于被动批转。当然，因为来文内容的种种原故，上级机关也可不予批转，所以，即使是被动批转，上级的审批职能仍然是主要的。有时下级来文只是要求上级予以审批，但上级认为下级来文具有普遍意义，也可以批转。

根据《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》（国办函〔2001〕1号）第四条的规定：“政府各部门（包括议事协调机构）除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式发文；如需行文，应报请本级政府批转或由本级政府办公厅（室）转发。因特殊情况确需向下一级政府正式行文的，应当报经本级政府批准，并在文中注明经政府同意。”这条规定界定了批转的另一个非常重要的功能：当政府部门向下一级政府正式发文时，一般需要通过本级政府批转。如：国家发展改革委、统计局和环保总局分别会同有关部门制订了《单位gdp能耗统计指标体系实施方案》、《单位gdp能耗监测体系实施方案》、《单位gdp能耗考核体系实施方案》和《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》，要发给各省、自治区、直辖市人民政府等单位执行，但根据行文规则，政府部门一般不得向下一级政府正式发文，于是将这些文件报请国务院审批后，由国务院批转。文件标题为：《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）。

2.转发的主要功能

为了强化自身对上级文件的贯彻执行，并表明自己在执行上级文件时的态度，结合本单位的实际对上级机关文件具体办理，可以将上级文件转发有关机关单位执行。这种形式主要用于转发上级文件。对平级和不相隶属机关单位的文件而言，主要是通过转发文件，希望收文单位予以参照、学习、借鉴。

根据《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》（国办函〔2001〕1号）第四条的规定，当政府部门需要向下一级政府正式发文时，在经过本级政府审批后，也可以“由本级政府办公厅（室）转发”，也就是说，这种形式是由“政府批转”转化而成的“转发”。在实际发文中，使用这种由“批转”转化的“转发”较为常见。

3.印发的主要功能

印发的功能主要体现在以下方面：

一是将非公文转化为公文，也就是说：变非正式发文为正式发文。公文是在公务活动中使用的具有固定格式和法定效力的文书。公文具有较强的指导制约作用。而一般行政事务文书只具有信息沟通交流作用。通过将非公文转化为公文，可以增强事务文书的指导制约作用。如《**关于印发****2009年工作计划的通知》，就是将事务文书“计划”转化为“通知”。从而强化了该计划的法定效力，完成正式的发文程序。

二是将单位内部某个机构制定的规章等表现的部门意图上升为整个单位的意图。主要是印发某些规章制度。如《江苏省人事厅、江苏省卫生厅关于印发〈江苏省卫生专业技术职务岗位设置及结构比例管理指导意见（试行）〉的通知》。

三是将领导个人的讲话、发言印发，从而将领导人个人意志上升为单位的集体意志。如《关于印发曾少华同志在2007年度建筑边坡工程安全联络员座谈会上讲话的通知》。一般说来，印发的领导人的讲话是代表机关单位集体意志的，视为正式文件。

三、批转、转发与印发的差异

批转、转发属于同一类文书处理方式。它们与印发的主要差别在于：

1.标题的基本形式不同

批转、转发类文件标题的基本形式为：（**）（关于）批转（或转发）****《关于****的**（文种）》的**（文种）

印发类文件标题的基本形式为：**关于印发《******×》的**（文种）

比较上述基本形式需要注意：

一是批转、转发类文件标题中的发文单位和“关于”可以不用；而印发类文件标题中的“关于”一般不能缺少。

二是基本的用词不同。分别使用“批转”、“转发”、“印发”。

三是批转、转发类文件在拟制标题时往往要对被批转、转发的标题作技术处理，特别是要将被批转、转发文件标题中的原发文单位移出原文件名称中，移至“批转”、“转发”后，若被批转、转发文件的标题中没有发文单位，一般要在“批转、转发”后加上“发文单位”；而印发类文件不需要对被印发的文件的标题做任何改动。

2.发文者与被发文件的制发者形成的关系不同

批转、转发类的文件一般是对外单位发送文件的处理，即发文者与被批转、转发文件的制发者不是相同的单位。当发文者与被发文件的制发者构成“上级与下级关系”时用“批转”，当发文者与被发文件的制发者构成“下级与上级、平级、不相隶属关系”时用“转发”。

印发类的文件，发文者与被发文件的制发者往往是同一个单位，即主要用于发文者对本机关单位文书的处理。如《国务院办公厅关于印发〈国务院办公厅主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》。这里，《国务院办公厅主要职责内设机构和人员编制规定》实际上就是国务院办公厅自己制发的文书，经有关领导机构同意后再由国务院办公厅发送有关机关单位。

3.对被发文件的处理要求不同

一般说来，批转、转发类文件，要求对被批转、转发的文件进行技术处理，以取消被批转、转发文件的独立性。对被批转、转发文件的技术处理一般有四个步骤：

首先是取消被批转、转发文件的眉首（即俗称的文头、版头）。当被批转、转发的文件被取消眉首以后，原文件眉首中的发文字号将在批转、转发文件的“引用文件”部分出现。因为按照《国家行政机关公文处理办法》第二十五条的规定：“引用公文应当先引标题，后引发文字号。”如“现将江苏省环境保护厅《关于印发〈江苏省有机食品生产基地环境管理办法〉的通知》（苏环然〔2002〕5号）转发给你们”。

其次是取消被批转、转发文件的主送机关单位。

三是取消被批转、转发文件的印章、附注，并在成文日期之上补加原发文单位名称。如果原来印章之上有发文单位名称，则不需要补加。

四是取消被批转、转发文件的文尾（即俗称的版记）部分。

批转、转发类文件对被批转、转发的文件进行处理以后，被批转、转发的文件只保留了以下部分：标题、正文、成文机关单位、成文日期。

印发类文件因为主要是对内发文，不需要对被印发的文书进行技术处理。

四、批转、转发与印发类文件可以使用的文种

批转、转发与印发是一种特殊的文书处理形式，对文种使用也有比较特殊的要求。

1.批转、转发可以使用的文种主要是“通知”、“意见”

根据《国家行政机关公文处理办法》第九条的规定：“通知，适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文。”也就是说，“批转、转发”可以使用“通知”。

“意见”适用于对重要问题提出见解和处理办法。当发文者在批转、转发文件时，又结合机关单位实际提出了对被批转、转发的文件具体而翔实的处理办法和见解，则可以使用“意见”来转发有关文件。

从实际使用情况看，批转、转发基本上使用“通知”文种。

2.印发可以使用的文种主要是“通知”

这是由“通知，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项”的功能决定的。

五、批转、转发、印发类公文的写作结构

第二篇：“批转”、“转发”和“印发”通知的区别与使用

“批转”、“转发”和“印发”通知的区别与使用

在通知的标题中经常见到“批转”、“转发”和“印发”字样。从表面上看，它们属于标题的写法问题，其实它们所反映的是由公文内部关系所决定的三种形式。

这三种形式的共同点是均为“合成”文，即由被送炭的文件和批转、转发或印发说明两个部分合在一起的公文。它什么的不同点是：“批转”、“转发”属于转发类，其说明部分是以发文机关的名义制定的，被批转或转发的文件是上级机关制发或下级、平级机关拟定的；“印发”属于自发类，即两个部门均是发文机关自制的。

就公文处理工作的实际情况看，这三种、两类“合成”形式的使用，均受着公文内部关系的制约。

“批转”作为转发类之一，专门用于上级机关批转下级机关的公文，具有严格的等级性、严密的系统性、严肃的规范性，标题里必须使用“批转”字样。

“批转”的使用，常见于以下几种情况：（l）领导机关认为所属部门在主管或归口管理的业务活动中所确定的若干重大行政措施，需要有关部门和下级机关贯彻执行的，可使用“批转”。（2）一个或几个同级机关，就关系到自己的业务范围内的重要事项的解决，提出处理意见请求上级机关指示、批准，上级机关认为问题重要，有关单位均应贯彻执行，不用“批复”回答，而使用“批转”通知所属机关遵照办理。（3）上级机关对下级机关上报的，需要上级出面支持和广泛协调的问题，以及上级机关认为下级机关上报的问题具有普遍指导意义，需要各地引起重视和加以执行的，也常用“批转”形式。

转发公文不受机关等级制约，只要本级机关需要，并符合有关规定，公文都可以转发。使用时主要应注意两点：一是，转发上级机关文件的说明必须是具体贯彻要求，当没有具体贯彻要求时，就不应使用这种形式，而应改用翻印下发的形式。二是，县及其以上机关的办公厅（室）转发本级机关的其他工作部门上报的公文，必须在转发说明部分标明：“业经×委同意”、“经×政府同意”字样，以示根据直接上级机关授权转发，使“转发”的公文与“批转”的公文具有同等的效力。

使用“印发”形式发布行政法规或规章时，印发说明一般都用程式性的语言，如“《×××办法》业经省政府第×次常务会议讨论通过，现予发布实施”等，具有相对的固定性、简洁性和规范性；但下发方案、纪要等文件的说明则可相对灵活一些，可以就如何执行作些强调，也可只写一两句印发用语，具体操作应根据是否需要而定。

第三篇：转发公文格式

关于转发《教育部关于进一步做好义务教育学校实施绩效工资中教师队伍稳定工作的通知》的通知

各义务教育学校：

现将《教育部关于进一步做好义务教育学校实施

绩效工资中教师队伍稳定工作的通知》转发你们，希各校针对绩效考核具体实际，认真组织教职工学习，深刻理解，做好学习笔记。传达后要主动听取教职工意见，认真答复、解释疑问，扎实做好教职工思想政治工作，确保绩效考核工作顺利进行。

二〇一〇年一月二十二日

第四篇：转发公文通知格式

转发类通知是指转发上级机关或同级机关或不相隶属机关文件的通知，在承上启下的机关使用频率很高。这类通知内容相对比较简单，但要写好写精也不易。从当前的办文实际看，仍然存有标题拟制不当，照抄照转等一些问题。写好这类通知，要处理好以下三个问题。

一、标题怎么写，标题太长怎么办

公文的标题由发文机关、事由、文种构成，转发类通知的标题，一般也由“发文机关+关于转发+原文标题+文种”组成。但实际办文中，有省略发文机关的，也有省略重复介词的等等。如《××xxxx通知》（×政办发〔XX〕26号）。

在转发式通知中，经常会遇到转发的层次较多的情况，这时标题中“关于”、“转发”、“通知”反复在一个标题内多次出现，十分累赘，让人读起来别扭，理解起来困难。为使标题简练、流畅，方便理解，可采取以下方法处理。

1.省略法。一是省略发文机关名称。二是省略介词“关于”或文种“通知”。当原文标题中有“关于”一词时，且文种为通知，标题可拟为“转发+原标题”。如《转发xxxx实施细则（试行）的通知》（××办[XX]2号）。被转发的文件文种不是通知时，还要加上通知。三是省略被转发文件联合发文机关名称，只在正文里列出各个联合发文机关。如《国务院办公厅转发监察部等部门对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见的通知》（国办发〔XX〕31号）。

2.替代法。有的文件标题很长，采用省略法拟制标题仍然很长，可用发文字号作为新拟标题的事由，以替代原文标题。如<<转发xx部监发[xxxx]2号文件的通知>>（××监[XX]6号），倘若不如此替代省略，拟制的标题就应是《转发监察部关于贯彻实施〈行政许可法〉加强对贯彻执行〈行政许可法〉情况进行监察的通知的通知》。但用替代法拟制标题让人不容易一眼看出发文事由，也可用发文字号加事由的办法来解决这一问题。如<<××省人民政府办公厅关于转发国办发〔xxxx〕38号文件xxxx的通知>>（×政办发[XX]41 号），既避免了冗长，又标明了事由。

3.直转法。如果上级的文件，到本单位时已经经过了三、四层转发，这时可以直接转发初始发文单位文件，不要间接层层转发。

4.简称法。在系统内部行文，可使用规定的规范化简称。

二、正文怎么写，无话可说怎么办

正文基本上有以下二种写法：一是不提具体要求的写法。常见于党委、政府办公厅（室）转发部门的意见等，写法上通常先表明态度，提出转发原则要求。一般篇幅较简短。二是提出具体要求的写法。常见于下级机关（职能部门）转发上级机关（职能部门）的文件。一般开头直说转发事项，即将某某文件转发给你们，再对如何贯彻执行提出具体要求。可以对被转发文件阐述不够充分的加以补充、说明、深化，也可以结合本单位实际对上级的有关要求加以重申、强调，并作出适当的安排。

很多同志转发文件时时感到无话可说，总感觉上级文件对某项工作已经有比较明确的要求、部署，按上级的要求执行就行了，这是不对的。上级机关的文件，讲的大多是一些原则性、规律性的东西，不可能讲得很具体。转发时可以避虚就实，紧紧着眼本单位的实际，把原则性的东西具体化，把普遍化的要求个性化。要针对本单位的特殊性，提出可操性强的措施和实际步骤来加以解决。如被转发的文件属于规章制度类的东西，自身对某方面的工作规定得比较具体详细，操作性较强，转发时也可以化实为虚，提出学习贯彻的原则性要求，切记不能硬提要求。为精简文件，避免层层转发，可翻印下发的就不要转发，目前这种方式已在不少地方被广泛采用并在实践中得到了认可。

三、引文如何引，引文不准怎么办

在正文里引文一定要先引标题，后引发文字号。在标题上不引发文字号，如标题上没有发文机关，则加上发文机关。引文是在转发类通知里面经常出错的地方，引用机关名称时，一定要注意发文机关的级别。党委政府或其授权的办公室联合发文或单独发文，均标注了发文机关，行文时要区分清楚，不能张冠李戴。属党委、政府一级的，就不要引用成办公室的，属办公室一级的，就不要统称党委、政府的。

第五篇：关于印发公文格式

公文印制版式说明

一、纸型、纸质

采用国际标准A4型，成品幅面尺寸为210mm×297mm。

二、封面

材料10页以内的一般不加封面，确需加封面的材料可以加上，如规划、纲领性文件、规章制度、材料汇编等。封面可使用必要的文字和徽标，但不使用花边和图案。加封面的材料同时应加封底。

三、标题

标题一般用2号小标宋体字，顶行，分一行或者多行居中排布；回行时，做到词义完整，排列对称，长短适宜，间距恰当；多行标题排列应当使用正梯形、倒梯形或者菱形，不采用上下长度一样的长方形和上下长、中间短的沙漏型。

副标题居中排列，使用3号楷体，破折号占2格。

四、主送机关

主送机关，指公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。在标题下空一行位置，居左顶格，用3号仿宋体字编排，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。

五、正文

25.不加盖印章的公文

单一机关行文时，在正文（或者附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。

联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。

七、附件

附件应当另面编排，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。

八、页码

双面印刷页码居外侧，单面印刷页码居右侧，均以“－1－”的形式出现。一般用４号半角宋体阿拉伯数字。

九、页面设置

上3.7cm，下3.5cm，左2.8cm，右2.6cm，页脚3.0cm，行距28磅,或每面排22行，每行排28个字。为避免最后一页只是几行占一页的现象，可适当收缩行距，使文件成为几张整页,但收缩行距不宜小于20磅。

十、印刷

上下左右居中对齐，无特殊需要，版面图文的颜色均为黑色，均匀清晰，双面印刷。

十一、装订

一律左侧装订。钉离左侧边沿0.5cm，2个钉在上下各1/4处，钉垂直。

附件：公文格式样本

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附件：1.×××××××××××××××××××××××××（附件说明：正文下空一行左空二字、3号、仿宋体；名称较长需回行

时，与上一行附件名称首字对齐。）

2.××××××××××××××××

发文机关署名 ××年×月×日

附件1（3号、黑体，第一行顶格编排）

×××××××××××××××××××× ××××××（附件标题：2号、小标宋体，居中编排在第三行）

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。（格式要求同正文）

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。