常用公文格式与[合集5篇]

第一篇：常用公文格式与

常用公文的写作格式有哪些范文，下面小编给大家介绍关于常用公文格式与范文的相关资料，希望对您有所帮助。

常用公文格式与范文一

通知事宜函

国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函

国办函 [1993] 2号

国家计委、经贸办、农业部、业部、经贸部、纺织部、技术监督局： 为进一步发展我国羊毛生产,搞活羊毛流通,提高羊毛质量,根据国务院领导同志的批示,现就有关问题通知如下：

一、要切实抓紧抓好草场改造和羊种改良工作。(略)

二、技术监督局要加强羊毛的质量监督和检验工作。(略)

三、要尽快组织直接进入国际羊毛拍卖市场。(略)

四、为了促进国内养羊业的发展,支持纺织工业生产和扩大出口创汇。(略)上述有关政策,请有关部门、各地区特别是羊毛生产区认真研究落实,执行中的问

题,由国家计委和经贸办协调,并督促落实。

一九九三年一月三日

常用公文格式与范文二

(指示性通知)

国务院关于调整证券交易印花税中央与地方分享比例的通知

国发(1996)_号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

改革开放以来,我国证券交易市场有了很大发展,证券交易规模不断扩大,证券交易印花税也有了较大幅度的增长。为进一步规范证券交易市场,妥善处理中央与地方的合配比例,增强中央宏观调控能力,国务院决定,自19__年1日1日起,将证券交易印花税分享比例由现行的中央与地方各50%,调整为中央80%、地方20%。有关地区和部门要从全局出发,继续做好证券交易印花税的征收管理工作,进一

步促进我国证券市场的健康发展。

中华人民共和国国务院

一九九六年十二月十六日

通知格式：(会议性通知)

关于_______________会议的通知

各职能处室：

定于_月_日召开____会。现将有关事宜通知如下：

会议议题____________________________。参加人员____________________________。

会议时间_月_——_日(会期___,_____报到。)

会议地点____________________________。有关事宜(一)____________________________。

(二)____________________________。

(三)___________。

联系人：___,电话：________,传真：________。

北京积水潭医院

____年_月_日

常用公文格式与范文三

(会议通知)

关于召开全区宣传部长会议的通知

各市委宣传部,柳铁党委宣传部：

定于9日9-10日召开全区宣传部长座谈会,现将有关事项通知如下：

一、会议议题传达学习中宣部召开的部分省区市宣传部长座谈会精神;总结交流

我区前八个月宣传思想工作;研究部署下一步工作。

二、参加人员各市委宣传部长、柳铁党委宣传部长。

三、会议时间9日9-10日(会期一天半,9日8日下午报到)。

四、会议地点报到及住宿地点：南宁市七星路广西宣传干部培训中心。会场：区

党委办公楼三楼会议室。

五、有关事项

(一)请参加会议人员准备约15分钟的发言。请将发言材料打印50份,在报到时交会务组(打印要求：16开幅面,在左上角用四号楷体注明“全区宣传部长座

谈会发言材料”)。

(二)请各市委宣传部长、柳铁党委宣传部长安排好会议期间的各项工作,准时

出席会议。在外出差、学习的,加无特殊情况,务请回邕参加会议。

(三)请各市委宣传部、柳铁党委宣传部于9月5日下午下班前将参加会议人员

名单报到自治区党委宣传部办公室。

联系人：___,电话：____,传真：______。

中共广西壮族自治区委员会宣传部

二○○三年九月四日

第二篇：《公文与写作》

《公文与写作》

1.转发上级机关和不相隶属机关的公文应使用的文种是____.A.通知 B.报告 C.通报 D.公函 2.联合行文的成文时间，以____为准。

A.领导人签发的日期 B.最后签发机关领导人签发的日期

C.发出的日期 D.会商的日期 3.抄送机关指____.A.收文机关 B.办理或答复收文的机关

C.需要了解发文内容的机关 D.必须送达的机关 4.对重要事项或重大行动作出安排，应使用的文种是____.A.公告 B.通告 C.决定 D.命令 5.向下级机关的重要行文，应抄送____.A.直接上级机关 B.其他下级机关 C.同级机关 D.业务主管机关 6.承办，指____.A.对来文执行与办复

B.对来文办理做出批示和决策性意见

C.对来文办理结果做出反馈

D.对来文办理提出建议性意见 7.发文机关代字指____.A.发文机关名称的号码

B.发文机关名称的缩写

C.发文机关名称的简称

D.发文机关名称的别称

8.请示的正文一般由请示的事由、请示事项和_____三部分组成。

A.结束语 B.请求目的 C.陈述意见 D.工作计划 9.签发人标识用于______。

A.所有的公文 B.上行文 C.平行文 D.下行文 10.跨的请示与批复，应放在______的立卷。

A.发出请示 B.接到批复 C.请示或批复任选 D.各自 11.几个机关联合发文，发文字号要标明______。

A.主办机关的 B.所有机关的

C.至少两个机关的 D.根据情况临时规定的 12.“指示”根据《条例》适用于______。

A.对下级机关布臵工作，提出开展工作的原则和要求

B.对下级机关布臵工作，并提出工作建议

C.对下级机关不适当的决定予以撤消

D.适用于答复下级机关的请示事项 13.“意见”根据《条例》适用于______。

A.对下级机关布臵工作，提出开展工作的原则和要求

B.对重要问题提出见解和处理办法

C.对下级机关不适当的决定予以撤消

D.适用于答复下级机关的请示事项

14.向上级主管部门请求批准事项，使用______。

A.请示 B.报告 C.通知 D.函 15.文件的成文日期一般指______。

A.领导人签发的日期 B.文件用印的日期 C.文件的发出日期 D.领导人签署的日期 16.向无隶属关系的单位答复问题，使用______。

A.批复 B.通报 C.通知 D.函 17.传达会议情况，使用______。

A.通知 B.通报 C.会议记录 D.会议纪要 18.规范机关、团体、单位的某一方面工作，适用______。

A.条例 B.规定 C.办法 D.意见 19.保管年限中的“长期”，其年限为______。

A.5年～10年 B.8年～20年

C.16年～50年 D.32年～50年 20.按时间特征组卷，其时间特征______。

A.只能是文件办理完毕的时间 B.只能是文件形成时间

C.只能是文件内容针对时间

D.既包括形成时间也包括内容针对时间 21.向上级机关汇报工作，反映情况，使用______。

A.通报 B.请示 C.报告 D.意见 22.答复上级机关的询问，使用______。

A.通报 B.请示 C.报告 D.意见 23.体现“请示”单一性的特点是因为______。

A.内容一文一事 B.请求理由单一 C.办事事先请示 D.内容明确说明情况 24.答复下级机关的请示事项，使用______。

A.指示 B.批复 C.通知 D.通报 25.向不相隶属的单位商洽工作，使用______。

A.请示 B.报告 C.通知 D.函 26.对某项行政工作作比较细的具体规定，使用______。

A.条例 B.规定 C.办法 D.意见

27.实现目标期限短，在一年之内的，制定工作目标的计划类文书，使用______。

A.计划 B.规划 C.安排 D.纲要 28.总结的特点是______。

A.回顾性和经验性 B.综合性 C.专题性 D.理论性 29.总结的特点是______。

A.针对性强和纪实性强 B.新闻性 C.政务性 D.个案性 30.记录类文书不包括______。

A.会议记录 B.大事记和接待记录 C.电话记录 D.工作简报 1.向同级业务主管部门请求批准时，应使用的文种是____.A.请示 B.报告 C.议案 D.公函 2.签署是指____.A.机关领导人在定稿上亲笔签名 B.机关领导人在公文正本上亲笔签名

C.机关领导人对收文的办理签注批示意见

D.文件的承办人在文件处理单上亲笔签名

3.主送机关指____.A.收文机关

B.办理或答复收文的机关

C.需要了解收文内容的机关

D.必须送达的机关 4.拟办，指____.A.拟稿 B.对发文审核把关 C.对来文办理做出批示 D.对来文办理提出建议性意见

5.用于注明卷内文件与立卷状况的是______.A.卷末备考表 B.文件分类表

C.卷内文件目录

D.案卷目录 6.撰写请示，要求_____.A.主送一个主管的上级机关

B.主送上级机关的领导人

C.受双重领导的机关主送两个上级机关

D.主送主管的与有关的上级机关 7.撰写批复，开头应写明_____.A.上级机关的指示

B.国家的有关法规

C.下级机关的工作情况 D.所针对的请示的日期与标题 8.一般文件的成文日期，指_____.A.领导人签发的日期 B.文件用印日期

C.文件发出日期 D.领导人签署文件正本日期 9.联合行文的作者，应为______.A.具有隶属关系的机关

B.同级或级别相近的机关

C.同一组织系统中的上下级机关 D.具有业务指导关系的机关 10.转发与批转公文时用______.A.通报 B.通知 C.公函 D.批复 11.发文字号是指

A.文件代号 B.机关代字 C.发文 D.发文顺序号 12.注办是指_____.A.对来文进行分送

B.对来文办理提出初步方案或建议

C.对来文阅读、执行与办复 D.对来文办毕签注承办经过和结果 13.______文件，不能用签发形式生效。

A.指导类 B.会议类 C.报请类 D.知照类 14.清退指将办完清理出的文书交给_______.A.发文机关或指定的专门部门 B.档案部门 C.文件销毁部门 D.秘书部门 15.签署是指_____.A.机关领导人在公文定稿上亲笔签名 B.机关领导人在公文正本上亲笔签名

C.机关领导人在收文的办理签注上批示意见 D.机关领导人文件处理单上签亲笔签名

16.以机关名义对外签发公文，必须遵循_____.A.集体会商的原则 B.先核后签的原则 C.正职签发的原则 D.规范签发的原则

17.盖印章时，应做到_____.A.上压正文，下不压成文日期

B.既压正文，又压成文日期

C.上不压正文，下压成文日期

D.上不压正文，下不压成文日期 18.注发是指_____.A.在定稿上注明办理情况

B.在定稿上批注缮印要求

C.在定稿上批注发文要求

D.在定稿上落款处签署 19.最有效的催办方式是_____.A.电话催办 B.文字催办 C.登门催办 D.会议催办 20.立卷是指_____.A.将办理完毕文件进行整理 B.将办理完毕文件组成案卷

C.将办理完毕文件组成组合体

D.将办理完毕文件进行编目 21.国家主席依照有关法律公布行政法规和规章，应当用_____.A.令 B.决定 C.通知 D.公告

22.国家主席依照有关法律宣布施行重大强制性行政措施应当用_____.A.令 B.决定 C.通知 D.公告

23.国家主席依照有关法律嘉奖有关单位及人员应当用_____.A.令 B.决定 C.通知 D.公告 24.根据《办法》，“议案”的作者指_____.A.各级人民政府 B.各级人民代会大会代表 C.群众 D.国家领导人 25.下列哪个事由，根据《办法》，不可以使用“决定” _____.A.关于严惩严重破坏社会治安的犯罪分子的工作安排

B.关于大兴安岭森林特大火灾事故的处理

C.关于授予×××全国劳动模范的称号的嘉奖

D.关于在太平洋×地区试验运载火箭使过往船只周知 26.“公告”根据《办法》适用于_____.A.向国内外宣布重要事项或者法定事项

B.公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项

C.对重要事项或者重大行动做出安排

D.宣布施行重大强制性行政措施 27.“通告”根据《办法》适用于_____.A.向国内外宣布重要事项或者法定事项

B.公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项

C.对重要事项或者重大行动做出安排

D.宣布施行重大强制性行政措施

28.传达有关单位周知或者执行的事项，使用_____.A.公告 B.通告 C.通知 D.通报

29.转发上级机关和不相隶属机关的公文，使用_____.A.决定 B.通告 C.通知 D.通报 30.传达重要精神或者情况，使用_____.A.决定 B.通告 C.通知 D.通报

二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）在每小题列出的五个选项中有二至五个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。多选、少选、错选均无分。

31.向不相隶属的机关发文请求事项，不能用___________.A.请示 B.报告 C.公函 D.通知 E.通报 32.收文的办理包括的环节有___________.A.拟办 B.批办 C.承办 D.注办 E.催办 33.不需要立卷的范围是___________.A.重份文件 B.无查考利用价值的事务性、临时性文件 C.未经审阅签发的不生效文件和一般修改稿

D.与本单位工作无关的参考文件 E.无保存价值的人民来信和无特殊保存价值的信封

34.“有关××机床厂第七届职代会的通知、报告和决议”不是按照____特征组卷的。

A.作者 B.问题 C.时间 D.文种 E.通讯者 35.《××省卫生系统1999年工作总结》_____.A.文件式标题 B.文章式标题 C.双标题 D.单标题 36.总结的文章式标题，可以是_____.A.概括主要内容 B.概括基本观点 C.时限和内容 D.单位名称 37.述职报告的结尾的内容一般包括_____.A.自我批评 B.努力方向 C.表示决心 D.总结工作 38.常用的调查报告有_____.A.经验调查报告 B.情况调查报告 C.问题调查报告 D.专题调查报告 39.不适用于按文件名称立卷的有_____.A.司法文件 B.人事文件 C.教学文件 D.统计文件 E.会计文件 40.不能作为批复结束语的是_____.A.上述批复如无不妥，请参照执行 B.上述批复如有不妥，请予回函。C.特此批复。

D.此致敬礼。E.此复在执行中若有新问题，必须立即上报。

一、单项选择题

1.制发公文的目的和要求，一般是由（）确定的。

A.撰写者本人或团体 B.机关党政负责人 C.行文对象及行文内容 D.作者的上级机关 2.公文对结构的要求是（）。

A.完整

B.生动 C.突出 D.简明

3.以强制力推行的用以规定各种行为规范的法规、规章同于（）。

A.规范性文件

B.领指导性文件 C.呈请性文件

D.证明性文件

4.内容重要并紧急需要打破常规优先传递处理的文件，叫作（）。A.平件

B.加急件 C.特急件

D.急件

5.供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式规范并具备各种生效标志的稿本称作（）。

A.草稿

B.定稿 C.正本

D.副本

6.为了维护正常的领导关系，具有隶属关系或业务指导关系的机关之间应基本采取（）。

A.逐级行文

B.多级行文 C.越级行文 D.直接行文 7.下面公文写作中，语句符合规范的是（）。

A.该卷烟厂全体职工同心协力，奋发自强，在上半年不到三个月时间里，就 创造出产值比去年同期增长 200%的奇迹

B.我们一定要采取措施，尽可能节省不必要的开支和浪费

C.目前有关部门已对议报作出停刊整顿并令其主要负责人深刻检查等等纪律处分的处理

D.一艘在巴拿马注册的名为“协友”的货轮9月9日1时30分在斯里兰卡东部亭可马里突然遭到泰米尔“猛虎”组织袭击而失事，五名船员失踪

8.“由于我们没有建立健全安全保卫制度，结果给流氓、惯偷、坏人造成了盗窃、行凶、阴谋破坏的可趁之机”这句公文用语显然是不规范的，其不正确的原因是（）。A.含义不明确不清晰，让人产生歧义 B.句子成分搭配不当 C.语序安排欠妥当 D.不合乎事理 9.下面几种说法中，不正确的是（）。

A.在公文中安排语序时，当一组概念表现由若干连续的动作、行为构成的活动过程

时，一般应按时间发展顺序排列

B.受双重领导的机关向上级机关请示，应写明主送机关和抄进机关，由抄送机关答复

C.有些公文的主题，可以根据领导人授意而直接表达，有些公文的主题，则需在调查研究的过程中，随着对客观实际情况全面而深入的探索而逐步提炼与明确 D.公文中的疑问语气一般较少使用语气“啊”“呢”“吧”等，“吗”也展可能不用或少用

10.调查报告的特点是（）。

A.具有明确的针对性 B.具有法定的权威性和执行性

C.作者广泛 D.根据调查研究成果写成的用于揭示事物真象与规律的报告

11.关于答复询问的报告，叙述错误的是（）。

A.用语简明，得体，分寸适宜 B.可夹带请示事项

C.是下级机关答复上级机关询问的文种

D.内容准确真实，实事求是地向领导机关作认真负责的报告

12.函灵活简便，可广泛应用于公务联系的各个领域，以下事项不适宜使用函件这一形式的有（）。

A.北京市人民政府就X X发电厂建设问题向国家计委申请

B.上海市浦东新区人民政府就浦东新区的道路规划问题向上海市交通厅询问 C.上海市公安厅就打击车匪路霸问题向华东六省的公安厅提出建议 D.国务院、中央军委就军队营区外义务植树进行指示 13.以下有关公文的说法错误的有（）。

A.公文的基本组成部分有：标题、正文、作者、日期、印章或签署、主题词 B.通用公文，文称行政公文，指各类机关普遍使用的文件，如请示、报告、函等 C.通知的作者广泛，不受机关性质与级别层次的限制

D.函为不相隶属机关间相互往来的正式公文，对受文者的行为没有强制性影响 14.会议纪要是会议文件的一种，以下关于会议纪要的标题说法正确的是（）。A.标题需写明会议名称与文种

B.标题须写明发文机关名称、事由与文种 C.标题需写明会议名称、事由、文种

D.可以采用一般文章标题的形式在标题中简要明确地揭示中心思想 15.立卷的文件是已经办理完毕的；立卷的作用主要是为了（）。A.反映本机关的活动 B.便于检索和管理 C.便于映证机关工作的历史 D.便于研究有关问题 16.公文立卷的具体方法很多，但其本质都是（）。

A.一案一卷，一会一卷 B.同人同事立一卷 C.统计表、报表合卷 D.把握文件的特

17.编目是对组合之后的文件加以系统排列并编列出（）。

A.卷内文件次号 B.卷内文件目录 C.编制立卷目 D.立卷计划和案卷目录

二、多项选择题

1.公文提纲的内容包括（）。

A.公文标题 B.公文开头 C.表述层次及论点、论据、字数安排 D.结尾

2.下面说法错误的有（）。

A.盖印应端正、清晰，做到上压正文，下压成文日期。B.一件联合发文，可有数个发文号

C.联合行文的成文日期以最后签发机关的签发日期为准。D.公文中的附注一般标注于主题词下方。E.题注一般用圆括号标注于标题下方。3.具备法定效力的公文稿本有（）。

A.副本

B.草稿 C.定稿

D.试行本 E.暂行本 4.选定公文种类主要的原则方法是（）。

A.考虑行文的具体需要 B.考虑本单位的权限 C.考虑公文撰拟者的写作水平D.考虑行文走向 5.国家对公文的格式有具体的要求其特点有（）。

A.结构完整 B.规范性 C.相对确定性 D.灵活性 6.规定公文的统一规范格式，其目的在于（）

A.维护公文的严肃性 B.维护公文的有效性 C.维护公文的权威性 D.维护公文的准确性

7.主送机关有以下几种（）。

A.上级机关

B.下级机关 C.平行机关

D.不相隶属机关 8.通报有以下特点（）。

A.具有较强的时效性 B.让事实和数据说话，而不过多地阐发和论证道理

C.具有教育性质，主要起宣传教育、沟通情况和交流经验的作用 D.内容单纯，行文简便

9.通报按其内容性质划分，可分为（）。

A.表彰性通报

B.批评性通报 C.指示性通报

D.情况通报 10.通报的总体结构包括（）。

A.标题

B.主送机关 C.正文

D.通报的日期 11.通报与通知的区别是（）。

A.通报用来传达重要精神或情况 B.通报的事例典型，情况重要，具有较大影响

C.通报的目的是引起读者的广泛注意和从中受到教育，而不着重要求予以具体办理和执行

D.通知有主送机关通报没有主送机关 12.批复具有以下特点（）。

A.权威性

B.针对性 C.被动性

D.公开性 13.下列有关说法，能用来说明批复有明确针对性的是（）。A.批复只印发给申报请示的单位及有关单位 B.批复的内容只答复请示的具体事项 C.批复的内容应予认真遵守与执行

D.批复的开头和结尾要与请示的标题与发文字号相互照应 14.批复在制发前需进行认真的调查，调查的内容包括（）A.查阅有关的规定和指示 B.调阅前案处理的材料

C.与内容涉及到的有关部门协商 D.调查研究请示的理由、事项与具体要求 15.下列各具体事项可以使用请示这一文种的有（）。A.请求协调与帮助解决本机关无法解决的困难与问题

B.请求审核批准或批转本机关制定的法规、规章或决定、报告等。C.请求协调与解决本机关无法解决的困难和问题 D.根据规定必须履行审批程序的事项 16.请示的主送对象可以是（）

A.有商洽必要的平行机关 B.需请求其批准的不相隶属机关

C.直属的上级领导机关 D.上级业务主管部门 17.下列有关说法正确的是（）。

A.各机关对于自己无权决定或难以处理的问题均应制发请示公文 B.请示这类公文要求上级回复，故应与工作报告相区别

C.某机关对于后勤的安排，因几位领导意见不一致，此时应该制发请示 D.请示不能使用议论的表达方式

18.分办的主要依据是文件的性质、重要程度、（）等。

A.涉密程度 B.缓急时限要求 C.内容所涉及的职责范围 D.党和政府的方针政策

19.签收文件的工作由（）完成。

A.专职外收发人员 B.兼职外收发人员 C．通讯人员 D.各机关的领导、负责人

三、不定项选择题

1.具有正式法定效用的文本有（）。

A.正本 B.试行本 C.暂行本 D.修订本

2.用于对某一项行政工作作比较具体规定的规范性文件，称作（）。A.条例

B.规定 C.办法

D.决定

3.用于对下级机关布臵工作，阐明工作活动的指导原则的领导指导性文件，称为（）。

A.命令

B.指示 C.批复

D.通知 4.公文中的词语应（）。

A.含义确切 B.韵味无穷 C.可圈可点

D.包彩丰富 5.下面说法正确的有（）。

A.党政机关应在各自的系统内部发布文件 B.行政机关可直接向党的组织发布指令性文件 C.行政机关可直接向党的组织汇报工作 D.党政机关尽可能地增加联合发文 6.公文词语要求（）。

A.选择最贴切，最能表情达意的 B.尽量使用同音调 C.使用口语词、歇后语，谚语

D.为反复强调、突出重点，大量用同意词 E.使文章新颖，可用方言词汇 7.维护公文的简明性易出的问题是（）。

A.赘言泛滥，大量重复 B.语言含混、语义多歧 C.归类不准、文不对题 D.主题不明、离题万里 E.内容不全，挂一漏万

8.维护文件的高度严密性是指（）。

A.公文的保密性 B.公文语言结构的严密 C.公文行文程序的严密 D.施行办法的严密 9.承办公文工作的依据主要是（）。

A.有关法律、法规、制度 B.一部分群众的要求 C.上级领导做出的批示 D.上级领导传授的意图

一、单项选择题

1.制发公文的目的和要求，一般是由（）确定的。

A.撰写者本人或团体 B.机关党政负责人 C.行文对象及行文内容 D.作者的上级机关 2.公文对结构的要求是（）。

A.完整

B.生动 C.突出

D.简明

3.以强制力推行的用以规定各种行为规范的法规、规章同于（）。A.规范性文件 B.领指导性文件 C.呈请性文件 D.证明性文件 4.内容重要并紧急需要打破常规优先传递处理的文件，叫作（）。

A.平件

B.加急件 C.特急件

D.急件

5.供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式规范并具备各种生效标志的稿本称作（）。

A.草稿

B.定稿 C.正本

D.副本

6.为了维护正常的领导关系，具有隶属关系或业务指导关系的机关之间应基本采取（）。

A.逐级行文

B.多级行文 C.越级行文 D.直接行文 7.下面公文写作中，语句符合规范的是（）。

A.该卷烟厂全体职工同心协力，奋发自强，在上半年不到三个月时间里，就创造出产值比去年同期增长 200%的奇迹

B.我们一定要采取措施，尽可能节省不必要的开支和浪费

C.目前有关部门已对议报作出停刊整顿并令其主要负责人深刻检查等等纪律处分的处理

D.一艘在巴拿马注册的名为“协友”的货轮9月9日1时30分在斯里兰卡东部亭可马里突然遭到泰米尔“猛虎”组织袭击而失事，五名船员失踪

8.“由于我们没有建立健全安全保卫制度，结果给流氓、惯偷、坏人造成了盗窃、行凶、阴谋破坏的可趁之机”这句公文用语显然是不规范的，其不正确的原因是（）。

A.含义不明确不清晰，让人产生歧义 B.句子成分搭配不当 C.语序安排欠妥当 D.不合乎事理 9.下面几种说法中，不正确的是（）。

A.在公文中安排语序时，当一组概念表现由若干连续的动作、行为构成的活动过程 时，一般应按时间发展顺序排列

B.受双重领导的机关向上级机关请示，应写明主送机关和抄进机关，由抄送机关答复 C.有些公文的主题，可以根据领导人授意而直接表达，有些公文的主题，则需在调查研究的过程中，随着对客观实际情况全面而深入的探索而逐步提炼与明确 D.公文中的疑问语气一般较少使用语气“啊”“呢”“吧”等，“吗”也展可能不用或少用

10.调查报告的特点是（）。

A.具有明确的针对性 B.具有法定的权威性和执行性 C.作者广泛 D.根据调查研究成果写成的用于揭示事物真象与规律的报告 11.关于答复询问的报告，叙述错误的是（）。

A.用语简明，得体，分寸适宜你 B.可夹带请示事项 C.是下级机关答复上级机关询问的文种

D.内容准确真实，实事求是地向领导机关作认真负责的报告

12.函灵活简便，可广泛应用于公务联系的各个领域，以下事项不适宜使用函件这一形式的有（）。

A.北京市人民政府就X X发电厂建设问题向国家计委申请

B.上海市浦东新区人民政府就浦东新区的道路规划问题向上海市交通厅询问 C.上海市公安厅就打击车匪路霸问题向华东六省的公安厅提出建议 D.国务院、中央军委就军队营区外义务植树进行指示 13.以下有关公文的说法错误的有（）。

A.公文的基本组成部分有：标题、正文、作者、日期、印章或签署、主题词 B.通用公文，文称行政公文，指各类机关普遍使用的文件，如请示、报告、函等 C.通知的作者广泛，不受机关性质与级别层次的限制 D.函为不相隶属机关间相互往来的正式公文，对受文者的行为没有强制性影响 14.会议纪要是会议文件的一种，以下关于会议纪要的标题说法正确的是（）。

A.标题需写明会议名称与文种 B.标题须写明发文机关名称、事由与文种

C.标题需写明会议名称、事由、文种

D.可以采用一般文章标题的形式在标题中简要明确地揭示中心思想 15.立卷的文件是已经办理完毕的；立卷的作用主要是为了（）。

A.反映本机关的活动 B.便于检索和管理 C.便于映证机关工作的历史 D.便于研究有关问题 16.公文立卷的具体方法很多，但其本质都是（）。

A.一案一卷，一会一卷 B.同人同事立一卷 C.统计表、报表合卷 D.把握文件的特 17.编目是对组合之后的文件加以系统排列并编列出（）。

A.卷内文件次号 B.卷内文件目录 C.编制立卷目 D.立卷计划和案卷目录

二、多项选择题

1.公文提纲的内容包括（）。

A.公文标题 B.公文开头 C.表述层次及论点、论据、字数安排 D.结尾

2.下面说法错误的有（）。

A.盖印应端正、清晰，做到上压正文，下压成文日期。B.一件联合发文，可有数个发文号

C.联合行文的成文日期以最后签发机关的签发日期为准。D.公文中的附注一般标注于主题词下方。E.题注一般用圆括号标注于标题下方。3.具备法定效力的公文稿本有（）。

A.副本 B.草稿 C.定稿 D.试行本 E.暂行本 4.选定公文种类主要的原则方法是（）。

A.考虑行文的具体需要 B.考虑本单位的权限 C.考虑公文撰拟者的写作水平D.考虑行文走向 5.国家对公文的格式有具体的要求其特点有（）。

A.结构完整 B.规范性 C.相对确定性 D.灵活性 6.规定公文的统一规范格式，其目的在于（）

A.维护公文的严肃性 B.维护公文的有效性 C.维护公文的权威性 D.维护公文的准确性 7.主送机关有以下几种（）。

A.上级机关 B.下级机关 C.平行机关

D.不相隶属机关 8.通报有以下特点（）。

A.具有较强的时效性 B.让事实和数据说话，而不过多地阐发和论证道理

C.具有教育性质，主要起宣传教育、沟通情况和交流经验的作用 D.内容单纯，行文简便

9.通报按其内容性质划分，可分为（）。

A.表彰性通报 B.批评性通报 C.指示性通报

D.情况通报 10.通报的总体结构包括（）。

A.标题 B.主送机关 C.正文

D.通报的日期 11.通报与通知的区别是（）。A.通报用来传达重要精神或情况

B.通报的事例典型，情况重要，具有较大影响

C.通报的目的是引起读者的广泛注意和从中受到教育，而不着重要求予以具体办理和执行

D.通知有主送机关通报没有主送机关 12.批复具有以下特点（）。

A.权威性

B.针对性 C.被动性 D.公开性 13.下列有关说法，能用来说明批复有明确针对性的是（）。

A.批复只印发给申报请示的单位及有关单位 B.批复的内容只答复请示的具体事项 C.批复的内容应予认真遵守与执行

D.批复的开头和结尾要与请示的标题与发文字号相互照应 14.批复在制发前需进行认真的调查，调查的内容包括（）

A.查阅有关的规定和指示 B.调阅前案处理的材料

C.与内容涉及到的有关部门协商 D.调查研究请示的理由、事项与具体要求 15.下列各具体事项可以使用请示这一文种的有（）。

A.请求协调与帮助解决本机关无法解决的困难与问题

B.请求审核批准或批转本机关制定的法规、规章或决定、报告等。C.请求协调与解决本机关无法解决的困难和问题 D.根据规定必须履行审批程序的事项 16.请示的主送对象可以是（）

A.有商洽必要的平行机关 B.需请求其批准的不相隶属机关 C.直属的上级领导机关 D.上级业务主管部门 17.下列有关说法正确的是（）。

A.各机关对于自己无权决定或难以处理的问题均应制发请示公文 B.请示这类公文要求上级回复，故应与工作报告相区别

C.某机关对于后勤的安排，因几位领导意见不一致，此时应该制发请示 D.请示不能使用议论的表达方式

18.分办的主要依据是文件的性质、重要程度、（）等。

A.涉密程度 B.缓急时限要求

C.内容所涉及的职责范围 D.党和政府的方针政策 19.签收文件的工作由（）完成。

A.专职外收发人员 B.兼职外收发人员

C．通讯人员 D.各机关的领导、负责人

三、不定项选择题

1.具有正式法定效用的文本有（）。

A.正本

B.试行本 C.暂行本

D.修订本

2.用于对某一项行政工作作比较具体规定的规范性文件，称作（）。

A.条例 B.规定 C.办法

D.决定

3.用于对下级机关布臵工作，阐明工作活动的指导原则的领导指导性文件，称为（）。

A.命令 B.指示 C.批复 D.通知 4.公文中的词语应（）。

A.含义确切 B.韵味无穷 C.可圈可点 D.包彩丰富 5.下面说法正确的有（）。

A.党政机关应在各自的系统内部发布文件 B.行政机关可直接向党的组织发布指令性文件 C.行政机关可直接向党的组织汇报工作 D.党政机关尽可能地增加联合发文 6.公文词语要求（）。

A.选择最贴切，最能表情达意的 B.尽量使用同音调

C.使用口语词、歇后语，谚语 D.为反复强调、突出重点，大量用同意词 E.使文章新颖，可用方言词汇

7.维护公文的简明性易出的问题是（）。

A.赘言泛滥，大量重复 B.语言含混、语义多歧 C.归类不准、文不对题 D.主题不明、离题万里 E.内容不全，挂一漏万

8.维护文件的高度严密性是指（）。

A.公文的保密性 B.C.公文行文程序的严密 D.9.承办公文工作的依据主要是（A.有关法律、法规、制度 B.公文语言结构的严密 施行办法的严密）。

一部分群众的要求

第三篇：公文写作与处理

公文写作与处理

公文常识

1、写作基础知识

主题是文章的统帅和纲领，是文章的核心；主题源于材料，主题不能先行，必须从实际出发，从材料中引出主题。实用文体主题的表现表式主要有：①直接阐述；②单一集中；③以意役法；④片言居要；⑤善用标题。

文章结构安排的环节主要包括：选择角度；设置线索；安排层次；划分段落；设计开头与结尾；处理过渡和照应等。文章的结构应达到严谨（严密精细，无懈可击）、自然（顺理成章，开阖自如）、完整（匀称饱满，首尾圆合）、统一（和谐一致，通篇一贯，决不相互抵触，自相矛盾）

文章常用的表达方法有叙述、描写、议论、说明，其中议论的方法又可具体分为：①例证法；②喻证法；③类比法；④对比法；⑤反驳法；⑥归谬法。

语言运用的基本要求：合体、得体，准确、顺达，简洁、明快，生动、有力。

2、公文的特点和种类

公文，也称公务文件，是在社会活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用的信息记录，其区别于图书、情报、资料等事物的个性点主要有：①由法定作者制发；②具有法定的现实执行效用；③具有规范的体式；④履行法定的程序。

根据不同的标准，公文可从不同角度进行如下分类：

（1）根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。

（2）根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类

（3）根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类。

（4）根据内容的性质，公文可分为规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文。

（5）根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类。

（6）根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。

3、政府系统的通用公文文种

（1）规范性文件

条例。用于对某一方面的行政工作作全面、系统的规定，国务院各部门和地方人民政府的规章不得称“条例”。

规定。用于对某一方面的行政工作作部分的规定。

办法。用于对某一项行政工作作比较具体的规定。

（2）领导指导性文件

命令（令）。用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布旅行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。

决定。用于对重要事项或重大行动作出安排。

指示。用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。

批复。用于答复下级机关的请示事项。

通知。用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。

通报。用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。（3）公布性文件

公告。用于向国内外宣布重要事项或法定事项。

通告。用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（4）陈述呈请性文件

议案。用于各级人民政府按法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提请审议事项。

请示。用于向上级机关请求指示、批准。

报告。用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。

调查报告。用于反映调查研究的成果，揭示事物的真相与规律。

（5）商洽性文件

函。用于不相隶属机关之间商洽工答、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。

（6）会议文件

会议纪要。用于记载和传达会议情况和议定事项。

4、党政机关的通用公文文体

（1）规范性文件

条例。用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。

规定。用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。

（2）领导指导性文件

决议。用于经会议讨论通过的重要决策事项。

决定。用于对重要事项作出决策和安排。

指示。用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。

意见。对于重要问题提出见解和处理办法。

通知。用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。

通报。用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。

批复。用于答复下级机关的请示。

（3）公布性文件

公报。用于公开发布重要决定或者重大事件。

（4）陈述呈请情文件

报告。用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。

请示。用于向上级机关请求指示、批准。

（5）商洽性工作

函。用于机关之间的商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。

（6）会议文件

会议纪要。用于记载会议主要精神和议定事项。

5、公文文体与结构常识

应用文体区别于其他文体的特殊属性主要有直接应用性、全面真实性、结构格式的规范性。

公文属于特殊应用文，其区别于一般应用文的特殊性特征表现为：被强制性规定采用白话文形式；兼用议论、说明、叙述三种基本表达方法。

公文的基本组成部分有：标题、正文、作者、日期、印章或签署、主题词。

公文的其他组成部分有文头、发文字号、签发人、保密等级、紧急程度、主送机关、附件及其标记、抄送机关、注释、印发说明等。

印章或签署均为证实公文作者合法性、真实性及公文效力的标志。

6、公文格式排版规定

保密等级：“绝密”“机密”“秘密”标注后，加“★”，必要时加期限（如机密★5年），3号或4号黑体。

紧急程度：“急”或“特急”，在保密等级下一行，字号字体同保密等级。

发文字号：位于文头下方，居中；如有签发人，居左，两者排一行，3号或4号仿宋字。

签发人：发文字号右侧，空一格，字号字体同发文字号。

标题：标题由作事、事由、文种组成（可省），字数一般不超过50字；除出现法规、规章的标题外，不用书名号；具体形式有齐肩形、正梯形、倒梯形、除号形，公文如经会议讨论通过或批准的，应加题注，即用圆括号居中

附件：附件应标明标题、件数、份数。在正文以下日期以上，排出附件号。

注释：注释排在日期下方，用4号或小4号仿宋体。

7、公文的稿本

（1）草稿。不具备正式公文效用，常有“讨论稿”“征求意见稿”“送审稿”“草稿”“初稿”“二稿”“三稿”等稿本标记。

（2）定稿。具备正式公文效用，是制作公文正本的标准依据。有法定的生效标志（签发等）。

（3）正本。正本是格式正规并有印章或签署等表明真实性、权威性、有效性的标。

（4）试行本。在试验期间具有正式公文的法定效力。

（5）暂行本。在规定的暂行时间内具有正式公文的法定效用。

（6）副本。正本复份（与正本同时印刷）在外形上与正本没有区别，具有相同的法律效用；作为复印件的公文副本（如抄本、复印件）不具备公文的法定效用，需加注“副本”字样标记。

（7）修订本。可以标题结尾处标作：“（修订本）”，也可在标题下做题注，在圆括号内注明“某年某月修订”。

8、公文写作的基本要求

合“法”、求实、合体、简明、严谨、准确、规范、完整、清晰、耐久。

9、行文规则

可以采用越级行文方式的情况：一是由于情况特殊紧急，如逐级上报下达会延误时机造成重大损失；二是经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决；三是有上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项；四是出现需要直接询问、答复或联系不涉及被越过的机关职权范围的具体事项；五是需要检举、控告直接上级机关等。

行政机关不能迳向党的组织发布指令性公文，一般也不得以行政机关名义迳向党的组织报告工作或请求指示或批准。

10、公文写作的语言运用

公文语言的特点：庄重、准确、朴实、精练、严谨、规范。

公文中需用历史年号时，要先标出公历年份，再注历史年号并加圆括号，如1912年（民国元年）。

数量表示时，表示增加时用倍数或分数，表示减少时只能用分数。

11、各种文种的撰写

（1）规范性公文。规范性公文一般包括文件标题、发布或通过或批准的日期、章题、正文；规范性公文的标题由事由（问题）、文种两部分构成；正文中开始部分的制定目的是规范性公文的核心内容与指导性“纲领”。（2）决定。标题由发文机关、事由、文种组成。

（3）决议。其性质、功用与决定没有大的差别，特点在于必须经过会议讨论通过或批准。

（4）通知。标题由发文机关、事由、文种组成。

（5）通报。标题由发文机关、表彰或批评的对象与事实性质（情况）以及文种（通报）。

（6）批复。标题写明发文机关、事由、文种，必要时也可在标题中标明“同意”“批准”与否的态度。

（7）通告。标题由发文机关、事由、文种构成，有时可省略事由或只标注文种。

（8）请示。标题由发文机关名称、事由与文种构成。

（9）函。依格式正规、郑重的程度，函有公函、便函之分；依行文主动与否，函又可分为发函、复函。格式正规、郑得、涉及相对重要问题的是公函；相对灵活（略去标题、发文字号等）并涉及一般具体事项的是便函。

12、公文处理的基本原则

（1）法制原则。指处理方法手段、程序手续、行为准则与方法规化、制度化。（2）实事求是原则；（3）全面技师原则；（4）时效原则；（5）集中统一原则；（6）党政分工原则；（7）保密原则；（8）简化原则

13、收文处理的一般过程

（1）公文的收受与分流

签收。指履行规定的确认、清点、核对、检查、签注手续后，收到公文。登记形式有薄式、卡片式、联单式

外收文登记。由外收发人员在完成签收工作后，对收文情况做简要记载。

启封。外收文登记完成后，统一交由内收发人员，统一启封或径送有关领导亲启。

内收文登记。由内收发人员对收文情况做详细记载。

分办。有关人员将公文分送有关领导、有关部门工作人员阅知办理。

摘编。文件管理人员对部分准备投入办理过程的重要文件编写文摘、提要、综述、汇集有关数据资料。

（2）办理收文

拟办。由部门负责人或有关具体工作人员提出处置意见，供有关领导审核定夺。

批办。机关领导者或部门负责人提出处置意见。

承办。有关工作人员按意见具体处置公文所针对的事务和问题。

注办。由承办人签注公文承办情况，以备忘待查。

（3）组织传阅与催办查办

组织传阅。使公文有工作人员中的有效传阅活动。

催办。由公文处理管理机构或承办人对公文承办过程实施的催促检查。

查办。由公文处理管理机构或其他专门组织对重要公文实际执行情况进行的核查协办工作。

（4）处置办毕公文

包括：阅卷归档、清退、暂存、销毁。

14、发文处理程序与方法

（1）文稿形成

拟稿。撰拟公文文稿。

会商。当公文内容涉及其他有关同级或不相隶属机关或部门的职权范围，需征得其同意和协助。

核稿。文稿在送交有关领导签发或会议通过前，由专人进行全面核查。

签发。指由机关领导人或被授以专门权限的部门负责人对文稿终审核准之后，批注正式定稿。按签发人身份、地位及工作程序的不同，签发分为正签、代签、核签、会签等数种。

（2）公文的制作

注发。定稿形成后，批注缮写印发要求的活动，以使签发意见进一步具体化、技术化。

缮印。制作供对外发出的公文。

用印或签署。在印毕的公文上盖发文机关公章，或请有关领导签名。

（3）公文的对外传递

分装。按规定具体拣配和封装公文。

发出。将分装完毕的公文以适当的方式发给受文者。

（4）处置办毕公文

包括：阅卷归档、暂存、销毁。

15、公文销毁的方式和范围

销毁的主要方式有：焚毁、重新制成纸浆、粉碎、清洗消磁（磁盘、磁鼓、磁带）。以各种方式销毁公文均应履行如下程序手续：由文书部门组织对公文进行鉴定；确认应销毁后逐文逐件核定造册；呈请本机关或上级机关有关领导审定批准；获准后再行销毁。任何个人均不得私自销毁公文。

公文写作

第一类 正式公文

一、计划类公文

包括：规划、设想、计划、要点、方案、安排等。必须有目标；内容（做法）；保障措施。

1、工作计划

工作计划是行政活动中使用范围很广的重要公文。机关、团体、企事业单位的各级机构，对一定时期的工作预先作出安排和打算时，都要制定工作计划，用到“工作计划”这种公文。工作计划实际上有许多不同种类，它们不仅有时间长短之分，而且有范围大小之别。从计划的具体分类来讲，比较长远、宏大的为“规划”，比较切近、具体的为“安排”，比较繁杂、全面的为“方案”，比较简明、概括的为“要点”，比较深入、细致的为“计划”，比较粗略、雏形的为“设想”，无论如何都是计划文种的范畴。不管其如何分类，计划内容的范围都是“做什么”、“怎么做”和“做到何种程度”三大项。

2、规划

规划是计划中最宏大的一种：从时间上说，一般都要在三五年以上；从范围上说，大都是全局性工作或涉及面较广的重要工作项目；从内容和写法上说，往往是粗线条的，比较概括，如《××省经济和社会发展十年规划》，《××省工业结构调整规划》等。规划是为了对全局或长远工作作出统筹部署，以便明确方向，激发干劲，鼓舞斗志；相对其它计划类公文而言，规划带有方向性、战略性、指导性，因而其内容往往要更具有严肃性、科学性和可行性。这就要求写作者必须首先进行深入的调查和周密的测算，在掌握大量可靠资料的基础上，根据党、国家和具体单位的发展方针确定发展远景和总体目标，然后充分吸收有关意见，以科学的态度，反复经过多种方案的比较、研究和选择，确定各项指标和措施。

规划的具体写法：标题是“四要素”写法：单位名称＋时间期限＋内容范围＋“规划”二字。如《××省“八五”期间经济发展规划》。规划的正文一般都比较长，大致有以下几方面内容：（１）前言，即有关的背景材料，也就是制定规划的起因和缘由。这是制定规划的依据，因此不能简单地罗列事实，而应把诸多有关情况以过认真地综合、分析，找出其有得因素和不得因素。这样才会使人相信下面所提的规划目标言之有据，有可靠性。（２）指导方针和目标要求。这是规划的纲领和原则，是在前言的基础上提出的，因此既要写得鼓舞人心，又要写得坚定有力，要用精炼的语言，概要地阐述出来。（３）主要任务和政策、措施。这是规划的主体和核心，是解决“做什么”和“怎样做”的问题，因此任务要提得明确，措施要提得概括有力。这部分写作通常有两种结构：对于全面规划或任务项目较多的规划，因其各项任务比较独立，没有多少共同的完成措施，一般采用以任务为主线的“并列式结构”（措施都在各自的任务之后分别提出）；对于专题规划或任务较单一的规划，因其任务项目较少而其项目之间的联系又较大，一般采用任务、措施分说的“分列式结构”。（４）结尾，即远景展望和号召。这部分要写得简短、有力、富有号召力。

3、设想

设想是计划中最粗略的一种：在内容上是初步的，多是不太成熟的想法；在写法上是概括地、粗线条地勾勒。但时间不一定都是远的，范围也不一定都是宏大的。一般说来，时间长远些的称“设想”；范围较广泛的称为“构想”；时间不太长、范围也不太大的则称为“思路”或“打算”。设想是为制定某些规划、计划作出准备的，是一些初步想法。设想在严肃性、科学性和可行性方面的要求相对差一些，因为它是为正式的规划或计划作准备，不是给各级领导看的，就是交群众讨论的，不必也没时间考虑得太周密，只要基本成形就可以，且在提出任务或目标时，往往还有一些简短的论述语句。设想与规划一样，在内容的写法上都是比较原则和概括，不可能也没有必要写得太细、太具体。

设想的具体写法：设想因具有超前性，所以其写作要求并不十分严格，其格式也不大一样：如果是给领导看的，报给上级，就要严肃一些，随报告报送，不必落款，也不必写行文时间；如果是交给群众讨论的，或者不以通知或报告的形式转发或上报，就要落款并写明具体行文时间。设想的标题可以是“四要素”，也可以是“三要素”，或省略单位名称，或省略时间期限，还可以是“两要素”省略单位名称和时间期限，如《关于机构改革的初步设想》。设想的正文一般有两种写法。第一种是只讲目标、要求的条项并列式写法，适用于时间较长远的“设想”或工作计划的最初构思或打算。第二种是也按规划、计划、方案或安排的格式结构，只是内容粗略一些的想法，适用于预备性计划，即只是征求意见的“构想”、“思路”或“打算”。

4、计划

狭义的计划是广义工作计划中最适中的一种。这个特点表现在，时间一般在一年、半年左右，范围一般都是一个单位的工作或某一大项重要工作，内容和写法要比规划具体、深入，要比设想正规、细致，要比方案简明、集中，要比安排阔展、概要。

计划的具体写法：计划由于大多以一个单位的工作内容范围，只在单位内要求执行，所以一般不以文件形式下发，因而除标题和正文外，往往还要在题下或文后标明“×年×月×日制定”字样，以示郑重。计划的标题也是“四要素”写法，其中哪一个要素都不应省略。正文写法，由于计划是对一个单位的全面工作或某一项重要工作的具体要求，所以写作是要比规划和设想都要具体、详细得多。一般包括以下几方面内容：（１）开头，或阐述依据，或概述情况，或直述目的，要写得简明扼要；（２）主体，即计划的核心内容，阐述“做什么”（目标、任务）、“做到什么程度”（要求）和“怎样做”（措施办法）三项内容，既要写得全面周到，又要写得有条不紊，具体明白。全面工作计划一般采取“并列式结构”（任务、措施分说）。（３）结尾，或突出重点，或强调有关事项，或提出简短号召，当然也可不写结尾。

5、要点

所谓要点，实际就是计划的摘要，即经过整理，把主要内容摘出来的计划。一般以文件下发的计划都采用“要点”的形式。

要点的具体写法：要点大多是上级机关某一项重要或较大工作计划的摘要，一般都要以文件形式下发，因而多用某个通知作“文件头”，所以只要有标题和正文两部分内容就可以了，不必再落款，再写成文时间；但也有些要点，由于涉及的工作重大，为郑重起见，往往要在标题下标明发文机关名称和制发具体时间。要点的标题可写“四要素”，也可写“三要素”，但“三要素”的写法一般要在题下标明被省略的发文机关名称。正文写法，由于要点的内容是摘录计划的主要之点，所以其正文都写得比较概要，既不要兼顾到各个方面，也不必讲具体做法，更不用讲道理；没有过渡段，段落也不长。在结构方式上，大都是并列式，可分若干项目一贯到底，也可分几大项，大项下分若干小项，其中的小项可在每一大项下单独排列，也可全文排列。

6、方案

方案是计划中内容最为复杂的一种。由于一些具有某种职能的具体工作比较复杂，不作全面部署不足以说明问题，因而公文内容构成势必要繁琐一些，一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。

方案的具体写法：方案的内容由于是上级对下级或涉及面比较大的工作，一般都用带“文件头”形式下发，所以不用落款，只有标题、成文时间和正文三部分内容。方案的标题有两种写法：一个是“三要素”写法，即由发文机关、计划内容和文种三部分组成，如《北华大学五年发展规划总体方案》；一个是“两要素”写法，即省略发文机关，但这个发文机关必须在领头的“批示性通知”（文件头）的标题中体现出来，如《治理采掘工业危机，实现良性循环方案》。成文时间，为郑重起见，方案的成文时间一般不省略，而且要注在标题下。方案的正文一般有两种写法：一是常规写法，即按“指导方针”、“主要目标（重点）”、“实施步骤”、“政策措施”及“要求”几个部分来写，这个较固定的程序适合于一般常规性单项工作；二是变项写法，即根据实际需要加项或减项的写法，适合于特殊性的单项工作。但不管哪种写法，“主要目标”、“实施步骤”、“政策措施”这三项必不可少的，实际写作时的称呼可以不同，如把“主要目标”称为“目标和任务”或“目标和对策”等，把“政策措施”称为“实施办法”或“组织措施”等。在“主要目标”一项中，一般还要分总体目标和具体目标；“实施步骤”一般还要分基本步骤或阶段和关键步骤，关键步骤里还有重点工作项目；“政策措施”的内容里一般还要分“政策保证”、“组织保证”和“具体措施”等。

7、安排

安排是计划中最为具体的一种格式：由于其工作比较确切、单一，不作具体安排就不能达到目的，所以其内容要写得详细一些，这样容易使人把握。安排的具体写法：安排的内容由于是涉及范围较小或单位内部的工作，所以一般有两种发文形式：一种是上级对下级安排工作，尽管涉及面较小，也要用“文件头”形式下发。“安排”的格式是“标题”和“正文”两部分。另一种，如果是单位内部的工作安排，也可直接下发文件，格式就由“标题”、“正文”、“落款及时间”三部分组成。但不管哪种形式，作为“安排”本身都不该有受文单位，如果必须有，则或者以“文件头”形式下发，或者以“关于.....安排的通知”名义下发。安排的标题可是“三要素”写法，也可是“两要素”写法（省略机关名称）。安排的正文一般由“开头”、“主体”和“结尾”三部分组成；也有的省略“结尾”，“主体”结束，正文即随之结束。“开头”同计划的开头差不多，或阐述依据，或概述简明扼要。“主体”是正文的核心，一般包括任务、要求、步骤、措施四方面内容。在结构上可按这四方面内容分项来写；也可把任务和要求合在一起，把步骤和措施合在一起来写；还可以先写总任务，然后按时间先后顺序一项一项地写具体任务，每一项有每一项的要求及措施，要依据工作性质及具体内容来定。但不管怎样结构，其任务都要具体，其要求都要明确，其措施都要得当。

方案和安排有共同之处，即写作题材都是单项的工作，即只对一项工作作出部署和安排。这也正是方案、安排与规划、设想、计划、要点的根本不同。但二者在内容范围上也有个大小之分：方案的内容范围适合于上级对下级或涉及面比较大的工作，安排的内容范围则适合于单位内部或涉及面较小的工作，如《××市关于计划生育的工作安排》。方案和安排还有一种较为概要一点的写法，以便于下级具体实施时灵活掌握，叫做“意见”：方案大多称“实施意见”，如《××市“七五”期间社会主义精神文明建设的实施意见》；安排往往称“安排意见”，如《××××系统关于开展增收节支活动的安排意见》。在此需要说明的是，有些机关把单位内部或涉及面很窄的单项工作计划也称之为“方案”，这是不合适的，因为这些工作都比较切近、具体，也并不复杂，只要用“安排”就足够了，如果较为原则，则可称为“安排意见”。

二、函

一般格式主要包括：标题、主送单位、正文、落款与时间。

标题：函的标题是全要素标题，即包括发文单位、事由及文种。其中事由应是对正文主要内容的标准而精炼的概括。

正文：函的正文是文件的主要部分。强调就事论事，应直陈其事。第一部分是叙述事项，第二部分说明希望和要求。去函的正文先写商洽、请求、询问或告知的事项，然后提出希望、请求或要求。最后明确提出“以上意见可否，请函复”，“敬请函复”，“特此函告”等。“事项”部分基本是叙述和说明的写法，是什么就写什么，应简单扼要，又要交待清楚。“要求”部分可多可少，如果事项很简单，而且没有过多要求就同事项写在一起，一气呵成；如果事项复杂些，或要求多些可以单列一段来写，甚至分条列项来写，而且无论是哪一种内容，也不论是对哪一级，要求的口气都是谦和的。复函正文的一般结构是：先引述来函，可引来函的文件名称、发文字号、主要内容。如“贵厂×字×号文悉”这样的格式，也可以直接写“电悉”“函悉”，然后写答复的主要事项，所答复的内容要围绕来函，要准确表达本机关的意见，态度要鲜明。复函的结尾一般可写上“此复”“特此函复”等话语。在复函中要针对来函中提出的问题予以答复：同意或不同意，同意将怎么办；不同意是什么原因或应该怎么办，不应该怎么办等。文中用语应言简意赅。

落款与日期：函的正文写完之后，最后要有签署和日期，并要加盖公章。

三、情况、问题报告

报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

在下列三种情况下使用报告：一种是汇报工作，属于汇报性的；一种是反映情况，提出意见或建议的，属于反映性的；一种是答复上级机关的询问，属于回复性的。

报告的标题：机关名称+报告事由+文种。主送机关：顶格写。开头：回复性的—— 根据××指示或要求，我们怎么处理的，结果如何，现将××报告如下。反映性的—— 简述基本情况（最近一段时间）、提出写作目的。汇报性的—— 先简述基本情况，说明取得了一定的进展，现将有关情况报告如下。

报告的内容主体：一般为四部分：1．基本情况。不论是汇报工作、还是反映情况，答复上级的询问，均应实事求是地将具体情况交代清楚，以便上级了解下情，并以此作为依据，妥善地予以处理和指导。2．存在问题（或具体意见）。呈报性报告写存在问题，以便于上级了解工作进展的情况，同时为报告的下一部分内容（提出要求）打下基础；呈转性报告也要根据基本情况提出具体处理意见或解决办法，以供上级机关参考。3．具体要求或措施。即对今后工作的设想，提出要求或准备采取的措施。4．结语。报告的结语，要根据报告的性质和内容而定，不能千篇一律。报告的结语一般用“特此报告”、“以上报告，如无不妥，请批转有关部门贯彻执行”、“以上报告，请审阅”等字样。但也有的报告结尾不写这些用语。

回复性的—— 处理好的、效果会令上级领导满意的，就主要写处理的经过，在其中流露出对这项工作的重视、对待工作的态度、工作热情和责任感以及工作能力；如果是没有处理好的，效果上级不满意的，则除了写处理情况、表示重视和认真对待以外，又要写意见，即分情况、问题及问题分析两部分，让上级了解全面情况和问题的复杂。反映性的—— 如果是发展变化快的，急于上报的，就以写情况为主。如一些恶性事件，要报告起因、经过、事态现状；有一些比较复杂的情况，则归纳为几个方面，分项细说现象和实质。如果是发展变化缓慢的，需要写情况、原因、意见或建议。汇报性的—— 先写工作成绩、工作体会，然后写存在的问题、今后的工作思路和安排。

四、“三通”

1、通告

社会管理部门使用的一个文种；需要人们周知或应当遵守的。有知照性的，如水电提价、火车提价；有办理性的，如更换驾驶执照、更换身份证、办理入托；有行止性的，即允许干什么和不许干什么，如关于收缴枪支的通告、关于禁止燃放烟花爆竹的通告。一般先写依据或者目的，用“为了„„”、“根据„„”的形式；然后分条列款写内容、要求、处置；最后落款。

2、通报

通报适用于表彰先进、批评错误、传递重要精神或者情况。通报也为知照类公文，其主要作用在于学习他人经验，推动工作；吸取他人教训，防止类似问题的发生；了解有关情况，促进各方面工作的顺利开展。通报的写作要有代表性、针对性，使人们从中受到启发和教益。

事故通报是批评性通报的一种，其正文主要包括：事故的概况（时间、地点、过程、结果等）；对事故性质、原因以及后果的分析说明；提出防止类似事故的原则性要求、措施及各方面应记取的主要教训。有时还包括对事故责任者的处理决定。上述内容可以直接叙述说明，也可以转发有关事故报告等公文的形式间接转述有关情况（以这些报告等为附件）。

表彰性通报。用于表彰好人好事和介绍先进典型经验，其正文主要有三方面内容：先进事迹（人物、时间、地点、过程、结果）或经验（单位及所处的客观条件、主要作法、规律性的认识等）；评价分析（性质、意义、经验所在及适用的条件情况，经验中的不足及其原因等）；决定事项（给有关单位或个人何种称号或其他精神的、经济的奖励），以及提出一些学习先进事迹、借鉴吸收典型经验方面的要求或号召等。

批评错误典型的通报。用以批评坏人坏事以及有关单位或个人的错误，其正文主要有这样一些内容：主要的错误事实（单位、人物、时间、地点、主要过程、结果等）；分析评价（错误性质及原因、严重后果）；对有关当事人的处理意见，以及要求各方面从中记取的教训。有时还提出请检查上报有无类似问题、汇总有关反映等方面的要求。

情况通报。用以报道、传达重要情况和有关精神，其正文有两种组成方式，其中一种只对有关事实作客观叙述；另一种除此外还对情况加以分析说明，有时还针对具体问题提出应采取何种对策的指导性意见。

3、通知

通知的用途：批转下级机关公文，转发上级机关公文和不相隶属机关公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或共同执行的事项。通知是机关最常见、最常用的文种。按内容和性质分为4类：

告谕性通知—— 只告知，不要求办理，如人事任免、机构设置撤消或合并、更改名称。写法：题目，发文机关+事由+文种；受文单位；正文，为了、根据、特；成文时间。

布置性通知—— 正文，原由、特通知如下；具体事项。会议通知、征订通知属于这种类型，要求语言准确、明白。

指示性通知—— 正文，以发文原由为目的，即提出问题，分析问题；通知事项，即解决问题。注意语气：请务必、必须、一定、严格、决不允许。

批示性通知—— 正文非常简单：现将××印发、转发给你们，请××。

五、请示 向上级机关请求指示、批准，分三种情况：求示性的、求准性的、求助性的。整个结构分标题、主送机关、正文（请示理由、事项即要求）、结语。接语用妥否、可否、是否妥当，请批复、请批示、请批准、请复，后有署名、时间、盖章等。

关键在于写请示的理由。一是要讲必要性—— 必要、重要、紧迫，讲关键性、实质性的理由。二是要讲有政策，政策允许，去说服上级。三是要讲有条件，不难办，这一点最重要。需要办的事、应该办的事太多了，客观条件具备才行。如果没有条件，全靠上级资金支持、政策扶持，上级是不会同意的。还要注意，要一事一请示，有请示必有批复，一请示一批复。

第二类 事务文书

一、简报

也叫简讯、动态、情况反映、工作交流、内部参考、快报。简单情况的报告，用以指导下级工作，向上级反映情况，沟通平级信息。它与新闻报道不一样，属于机关、单位的内部文件，有的还有一定的密级。特点是快、简、新。类型有工作简报（即经验简报）、动态简报（即情况简报）、会议简报。结构、格式由报头、标题、按语、正文、报尾几部分组成。

经验简报介绍工作经验用以推广，有通报表扬的性质，体现了领导机关的意图。选取与工作中心有关系的先进典型，带动全局工作的全面开展，起到示范推动作用。有两种写法：一种是认识到位，措施有力，制度保证，领导带头；另一种是基本情况和取得的成效，具体做法，保障措施（基本经验）。

情况简报的内容，是抓住工作中出现的典型的、带倾向性的、苗头性的或者引起社会强烈反响的问题，向上级反映，以引起重视，及早采取对策措施。一般按照叙述事情、点明性质或者强调引起重视两大部分写。

二、调查报告

调查报告是对某一事件、某一人物、某一问题，通过深入细致的调查研究之后所写出的真实地反映情况的书面报告。调查报告的运用范围十分广泛，凡制定正确的方针政策，解决各种实际问题，弄清事情真相，交流典型经验，吸取教训，推动工作等都离不开调查报告。

调查报告的特点：针对性。调查报告的针对性体现在撰写目的上，撰写调查报告，一是为了给决策者提供决策的依据，二是发现典型，总结经验，指导工作，三是为领导机关了解情况，处理实际问题。因此，从实际出发，有针对性地调查研究，总结经验，回答人们最关心的问题，提出现实生活中迫切需要解决的问题是调查报告的关键所在。调查报告的针对性越强，社会作用越大。真实性。调查报告的主旨是调查研究后所揭示的客观事物的本质和规律。因此，写调查报告必须是自己亲自调查了解到的情况，绝不能道听途说、东拼西凑一些虚伪的材料。在调查报告中，不仅主要人物和事实要真实，就是事件的时间、地点、过程及各种细节，也要绝对真实，不能有半点浮夸和歪曲。叙议结合。调查报告的表达采用叙议结合的方式，简明扼要、条理清楚地叙述事实。调查报告不追求事件的曲折波澜，只求叙说清楚。调查报告还要对调查材料中得出的结论进行适当的分析、议论，但只是画龙点睛式的，点到即止，不作展开，不反复论证，有时甚至观点于事实之中，用事实说话。

调查报告的正文由前言、主体和结尾三部分组成。

前言。前言是调查报告的开头部分，通常是简要地叙述为什么对这个问题（工作、事件、人物等）进行调查；调查的时间、地点、对象、范围、经过以及采用什么方法；调查对象的基本情况、历史背景；以及调查后的结论等。这些方面的侧重点由调查人根据调查目的来确定，不必面面俱到。前言部分常见的写法有：说明式、概述式、提问式、结论式等，写作时不论采用何种方法，都要简明扼要，具有吸引力，便于引出下文。

主体。主体是调查报告的核心部分。是前言的引申展开，是结论的根据所在。主体的内容一般包括三个方面：一是调查到的事实情况，包括事情产生的前因后果、发展经过、具体做法等；二是研究、分析事实材料所揭示的事物本质及其特点、规律；三是提出具体建议或应采取的一些具体措施。主体部分内容丰富，结构安排力求条理清晰、简洁明快。调查报告主体部分的结构框架有:一是根据逻辑关系安排结构如：纵式结构、横式结构、纵横式结构。这三种结构，以纵横式结构常为人们采用。二是按照内容安排结构如：“情况——成果——问题——建议”式结构，多用于反映基本情况的调查报告；“成果——具体做法——经验”式结构,多用于介绍经验的调查报告；“问题——原因——意见或建议”式结构，多用于揭露问题的调查报告；“事件过程——事件性质结论——处理意见”式结构，多用于揭示案件是非的调查报告。

结尾。调查报告可以有结尾部分也可以不写结尾部分。

一般而言，结尾也叫结论。有四种情况需要写结尾：一是主体报告情况，介绍经验，需要结论；二是主体中没有提到的问题、希望、要求、建议等，需在结尾中提及；三是附带说明有关情况，如调查过程中遇到的一些情况，主体中没有提及，需在末尾加以说明；四是有附带材料需要加以说明的，如一些典型材料、专题报告、统计图表等。无论采用哪种形式，都必须简洁有力，切忌拖泥带水，画蛇添足。

三、总结

正文包括以下四个部分：

基本情况。这是总结的开头部分。这部分的写法，常见的有以下几种：一是概述总结工作的全貌、背景；一是说明总结的指导思想和成果；或是将主要的成绩、经验、问题扼要地提出来，先给人以总的印象，作为下文的铺垫。

成绩和问题。成绩要说够，问题要写透。

经验和教训。经验体会是总结的核心，是从实践中概括出来的具有规律性和指导性的东西。能否概括出具有规律性和指导性的东西，是衡量一篇总结好坏的关键。

今后的设想和打算。

署名和日期。全文之后要写上单位全称及完整的年、月、日。

四、讲话稿

讲话是指干部面对群众、下级进行的有条理的系统的传达信息、交流思想的过程。领导的职责，如贯彻落实党的方针政策和上级指示精神、形成与实施决策、传达政策和决定的要求、宣传教育发动，大都是通过讲话这种方便、快捷、经济的形式来完成的。讲话是一种方便、快捷、经济的管理手段。

领导讲话有广义和狭义之分。狭义的讲话是与做报告、演讲、发言并列的一种以传达、交办、宣传教育、通报情况、表彰先进和礼仪性等内容的口语交际形式；广义的概念，包括做报告（如会议报告、形势报告、总结报告）、座谈（汇报、对话、采访、记者招待会）、发言（如随机讲话、演讲）、讲座等一系列管理语言行为，它是与一般的谈话相对而言的。

讲话稿要有权威性。讲话历来是政治家和各级领导宣传政见、安排部署工作的有效形式。其权威性表现在组织法定权和个人影响权两个方面。要有针对性。领导讲话目的是贯彻上级的指示精神，实施本级的决定，对分管的工作提出的指导性意见。因此，领导讲话具有一定的针对性，要体现群体目标，讲一些政策性、决策性、预见性、指导性的内容。要有群众性。在讲话中要讲一些关于工作的目的、方法、工作标准、社会实践的东西，都离不开群众观点，都是为了群众利益。应该善于将群众的社会实践经验总结出来，指导工作更深入全面地开展。只有和人民群众的伟大实践和创造力结合起来，才能实现讲话的权威性和有效性。要有政治性。讲话稿一般都是在各种会议上使用的，是指导工作的依据，也是会议文件的重要组成部分。不论是以组织名义，还是以个人名字，事实上是代表一级组织的声音，具有政治性、政策性强的特点。讲话稿中对问题的分析、主张的阐述，都应有确切的理论和政策依据。讲话稿中的观点、事例、概念和文字语言上的错误，都会造成种种不良后果，有损领导人的形象和威信，甚至会给工作带来损失。要口语化。讲话稿靠声音传递，讲话者将自己的见解、主张，以及声音为媒介进行表达。要充分利用有声语言的长处，用声调的高低、语气的变化、节奏的起伏，赋予讲话以强烈的感情色彩。讲话的类型及其写法主要有：

（1）就职、述职一类的讲话稿。主要写就职感想、任职目标、施政打算、希望和要求四个方面。就职感想，主要内容有：表达谢意、自我剖析、介绍背景、宣布就职等；任职目标，在撰写就职讲话稿中也具有非常重要地位。就职讲话一定要向部属和群众宣布自己任期内要达到的目标，借以鼓舞群众，鞭策自己；施政打算，也要有明确的思路，具体的方案（不能太具体，具体难以兑现）；希望和要求，主要包括三个方面内容：一是希望群众对自己进行监督；二是希望和要求群众与自己合作，共同奋斗；三是对自己提出更高的要求。述职讲话，看接受述职的对象，紧扣职务去写自己的政治水平、人才使用、班子建设、组织协调能力：一是何时任职、任职背景、岗位职责以及自己尽职尽责的总体评价；二是写尽职的情况，包括任职以来政治学习、业务工作、建章立制、人员素质提高及人才培养等主要工作，主要体会（包括工作台布和从政思想、工作方法、工作热情、轻重主次摆得正、抓得准），不足之处；三是表态，正确对待评议，做好整改，争取更大的成绩。

（2）礼仪讲话稿，包括各种谢辞、祝辞、欢迎、欢送辞以及悼词等。一是以情为主，合乎气氛；二是短小简洁；三是合乎礼节，如称谓上，按照“各位女士、各位先生，各位领导，各位来宾，同志们”的顺序依次说出。

（3）动员讲话稿。通过部署动员明确目标，统一认识；通过部署动员以消除顾虑，轻装上阵；通过部署动员以启发自觉，协调行动，奋勇拼搏。

（4）表彰讲话稿，这是在表彰先进、宣传典型的会议上使用的一种讲话稿。它对于推动工作的健康发展具有不可忽视的作用。这类讲话，篇幅不应过长，主要内容应包括以下方面，一是说明表彰的依据，上级的精神和本系统的实际，表彰的目的和表彰的对象；二是说明表彰对象的事迹、经验或特点；三是对表彰的单位和个人提出希望和要求，同时对群众发出号召，讲明向先进学什么，怎样学。

（5）贯彻执行性的，主要写认识、意义、安排、落实措施、具体办法。

（6）传达交流性的，主要是传递交流信息和思想；要做到联系实际，既“不走样”，又不是“传声筒”，而是将“普通话”与“方言”结合起来。

（7）说服教育性的，要立足现实，动之以情，把 “情”作为做好职工思想政治工作的起点，协调人际关系的动力，语言要富有人情味，感染力，要以情感人，以情动人；然后晓之以理，给人以启迪和深思。如果对待邪恶势力，就要以浩然正气压倒邪气。

讲话文稿通常是四个部分：标题、开头、正文和结尾。标题。讲话稿的标题有三种形式：一是会议名称加文种作标题；二是讲话人、会议名称加文种作标题；三是讲话主旨作标题。它是用概括讲话稿中心论点的一个短语做主标题。主标题下通常有副标题，副标题标明讲话场合。

开头，讲话稿开头没有固定不变的模式，要根据讲话的内容、环境和对象等集体情况来定。常见的开头方法有六种：开宗明义，提示主题。一开头就阐明讲话的主题，直接点明讲话的中心思想。说明缘由，强调意义。以阐述召开这次会议的原因、背景和重要性开头。分析实际，提出问题。对当前面临的形势和工作中的实际问题进行概括的分析，进而提出会议要解决的问题。做出评价，说明目的。一些纪念性、群众性的会议，领导同志讲话时，对所纪念的重要人物和重要事件，做出评价，然后交代讲话的目的。致以祝贺，表示慰问。一般纪念性的会议讲话、节日的祝词及各种代表大会的祝贺讲话等，开头一般是致以祝贺或慰问的。抒发感情，渲染气氛。针对不同的讲话内容，有的抒发对听众的赞美之情，有的抒发参加会议的激动之情，进而起到渲染气氛，拉近与听众的距离的效果。用在庆贺、礼仪性质的会议讲话中。

正文。大型讲话稿中最常见的形式是并列式。即正文的各个层次之间为横式结构，各部分间是并列关系，例如总结讲话、部署工作的讲话等；一般的讲话稿用递进式，即各个层次之间表现为层层深入的关系，或者以时间发展为序，或者以事物发展或工作进展为序，或者按照提出问题、分析问题、解决问题的顺序安排讲话内容。部署性讲话一般按照意义、做法、要求三部分结构文章，总结型讲话按照成绩、经验、问题和打算三部分撰写。当然，除精短的讲话稿以外，一篇讲话稿的层次安排，很少单纯采用哪能一种方式，而是多种方式结合使用，这点在撰写讲话稿时应该注意的。第三类 实用文体

一、摘要

摘要又称概要、内容提要。包含所给材料的基本内容。

将所给材料按照内容分出几个部分，然后概括出几个部分的大衣，最后用“材料首先”、“其次”、此外等关联词语连接成一段文字即可。

二、消息

消息即狭义的新闻，它是对新近发生的有社会意义并引起公众兴趣的事实的简短报道。因此，真实性、时效性及文字少、篇幅小成为消息的基本特征。

1、消息种类

动态消息：也称动态新闻，这种消息迅速、及时地报道国内国际的重大事件，报道社会 主义建设中的新人新事、新气象、新成就、新经验。动态消息中有不少是简讯(短讯、简明 新闻)，内容更加单一，文字更加精简，常常一事一讯，几行文字。

综合消息：也称综合新闻，指的是综合反映带有全局性情况、动向、成就和问题的消息 报道。

典型消息：也称典型新闻，这是对某一部门或某一单位的典型经验或成功做法的集中报 道，用以带动全局，指导一般。(四)述评消息：也称新闻述评，它除具有动态消息的一般特征外，还往往在叙述新闻事实的 同时，由作者直接发出一些必要的议论，简明地表示作者的观点。记者述评、时事述评就是 其中的两种。

以上四类消息，以动态消息较易写作，可以经常练习写一些，从实践中提高新闻写作能力。

2、消息写作

写作消息要设想并回答读者问的问题，这些问题就构成了新闻五要素，即：When(何时)、Where(何地)、Who(何人)、What(何事)、Why(何故)。有的新闻学上补充了一个要素：HOW(如 何)。在五个W和一个H中，最主要的是What(何事)、Who(何人)。写作时要认真写好这几 个方 面的内容。

当我们弄清了“我要说些什么”，接下来就是“怎么说这些内容”，显然这涉及到了如何安 排消息的结构。只要我们用心分析一下报刊发表的消息，就会发现，消息的结构比较固定、简单，大多数消息的结构都是“倒金字塔”式的，即：最重要的材料放在开头，次要材料放 在后面。消息的结构具体表现为：标题、导语、主体、结尾，并在文中穿插背景材料。

标题是消息的眼睛，拟写得好，可以吸引读者；拟写得差，一篇好消息也会被埋没。可见标 题有着向读者推荐的作用。如：《两位市长直接关怀 大港“油郎”喜结良缘》（新华社1990 年1月6日电讯稿）、《地球三分钟 净增五百人》（新华社1996年7月13日电讯稿）、《杭城新事见新风 拎书拜年书压岁》（1991年2月19日《解放日报》）。

消息的标题必须简明、准确地概括消息内容，帮助读者理解报道的事实。消息标题有主题(正题)、引题(眉题)、副题(次题)三种。

主题：概括与说明主要事实和思想内容。

引题：揭示消息的思想意义或交待背景，说明原因，烘托气氛。

副题：提示报道的事实结果，或作内容提要。

导语是指一篇消息的第一自然段或第一句话。它是用简明生动的文字，写出消息中最主要、最新鲜的事实，鲜明地提示消息的主题思想。

导语的要求，一是要抓住事情的核心，二是要能吸引读者看下去。要做到第一条，必须具备 训练有素的分析能力；要做到第二条，则要有写作技巧。

导语写作中的思维过程，通常是以作者的自问自答开始的：①什么事情是已经发生的事件中最重要的？ ②什么人参加进去了？——谁干的或谁讲的？ ③是用直接性导语，还是用延缓性导语？④有没有什么吸引人的词汇或生动形象的短语要写进导语中？⑤主题是什么？什么样的动词能最有效地吸引读者？以上五个问题中，第三个问题涉及到导语的类型。那末，导语有哪些类型呢？

一类是直接性导语：直接写出事实的核心的导语。多是陈述性的像速记一样地反映事实。

另一类是延缓性导语：多用于“软”消息。即所报道的不是正在发展中的、变化中的或突发 性的事件。它通常用来设置一种现场或创造某种气氛。多是解释性、说明性的。

导语的形式主要有：

叙述式。用摘录或综合的方法，把消息中最新鲜、最主要的事实简明扼要地写出来。

描写式。对消息的主要事实或某一有意义的侧面作简洁朴素而又有特色的描写，以酿成 气氛。

提问式。先揭露矛盾，鲜明地、尖锐地提出问题，再作简要的回答，引起读者的关注和 思考。

结论式。把结论写在开头，提示报道某一事物的意义或目的或总结。

号召式。提出号召，给读者指出方向和奋斗目标。

另外还有摘要式、评论式、综合式、解释式等等。

主体是消息的主干部分。它紧接导语之后，对导语作具体全面的阐述，具体展开事实或进一步 突出中心，从而写出导语所概括的内容，表现全篇消息的主题思想。应按“时间顺序”或“ 逻辑顺序”写作，但仍然要先写主要的，再写次要的。

新闻背景，指事件的历史背景、周围环境及与其它方面的联系等。写新闻有时要交代背景，目的在于帮助读者深刻理解新闻的内容和价值，起到衬托、深化主题的作 用，也就是回答五个“Ｗ”中的Why（为什么）。

西方新闻学认为背景就是对新闻事件作出的解释。美国新闻学家赖斯特说得很清楚：“我看 不出新闻背景与解释有什么区别。”“解释，在我看来，就是新闻报道的深入化。就是把单 一的新闻事件放到一系列的事件中去写”，“就是提供新闻的背景知识，从而使读者能够对 新闻事件作出客观的判断。”

但是“解释”不是议论，解释本身就是事实，也就是说用事实去解释。所以新闻背景又称之 为“事实背景”。

背景有哪些作用？第一个作用，是说明新闻事件的起因。第二个作用，显示或帮助读者理解新闻事件的重要性。第三个作用，突出新闻稿件的新闻价值。第四个作用，表明记者的观点。记者是不准在新闻中发表议论的，但是，谁也无法禁止记者通过自己来写的新闻表达自己的立场和看法。纯客观的报道是不存在的。

背景的类型有几种？常见的有三种：对比性的，说明性的，注释性的。有的新闻学则将 背景分为四种：人物背景、地理背景、历史背景和事物背景。

新闻的结尾有小结式、启发式、号召式、分析式、展望式„„等等。这些结尾写作与一般记 叙文结尾的写作并无大的不同。

三、倡议书

由个人或集体发出，作用是倡导某项活动，书写格式和一般书信大致相同，由标题、称呼、正文、结尾、落款五部分组成。

标题。标题一般直接写“倡议书”三个字，也可以由倡议内容和文种名共同组成，如《关于ⅹⅹ的倡议书》。

称呼。写称呼是为了明确倡议的对象，一般要依据倡议的对象而选用适当的称呼，如，“亲爱的同学们”“广大的青少年朋友们”等。也可不用称呼，而在正文中指出。

正文。这是倡议书的主体，可以分成两部分。第一部分要写明在什么情况下，为了什么目的，发出什么倡议，倡议有哪些作用、意义。倡议书的发出旨在引起广泛响应，只有交待清楚举行次倡议的目的，人么才会理解、信服并自觉地行动。第二部分写明倡议的体内容和要求做到的具体事项，如应开展怎样的活动、做哪些事情、具体要求是什么、价值和意义是什么等都必须一一写明。此外，倡议的具体内容最好分成条块写出，这样清晰明确、一目了然。

结尾。结尾要表示倡议者的决心和希望或者某种建议。倡议书一般不在结尾写表示敬意或祝愿的话。

落款。在右下方署名发出倡议的集体或倡议者的姓名，另起一行署上发出倡议的时间。此外，还有注意事项：（1）内容应当符合时代精神，切实可行，与国家的路线方针政策相一致；（2）交代清楚背景、目的，有充分的理由；（3）措辞贴切，情感真挚，富有鼓动性；（4）篇幅不宜过长。

四、动员报告

是对学习、教育、整顿活动的安排和布置。

动员报告应包括：第一，活动的开展的依据（根据上级安排、根据什么通知精神等）、目的、意义；第二，活动组织者、参加者；第三，组织及安排。1）动员时间及内容2）集体学习时间及内容3）自学时间及内容4）讨论时间及内容5）对照检查时间及内容6）整改措施制定时间及内容7）活动总结时间及内容；第四，确保活动落实的措施。1）统一思想，提高认识。2）领导带头，组织落实。3）处理好工学矛盾，确保时间、人员、内容三落实。4）学习态度及表现的奖惩办法；第五，发出号召，提出要求。

五、建议书

结构：a 存在问题； b 说明产生的原因；c 危害性；d 解决问题的建议。

写法——书写格式要正确：

a 根据建议书的内容先写上标题；

b 开头顶格写清楚，建议书是写给谁的；

c 正文另起一行，开头空两格，写反映存在的问题，说明产生的原因，造成的影响或危害，具体建议标明序号分条写出；

d 另起一行写上建议人的姓名和写建议书的日期。

六、述评

1、述评的特点

评述结合，以评为主述评集新闻报道和评论的职能于一身，既及时报道新闻事实，反映现实生活的发展变化，又揭示新闻事实的本质和意义，指明事物的发展趋势。新闻报道贵在客观，主要是报道事实，让读者从客观事实中得出结论；述评则是叙事说理兼而有之，使读者不但可以得到必要的信息，还可以了解作者对这些新闻事实所具有的意义的探讨。新闻评论既要摆事实又要讲道理，都要针对现实生活中的新闻事件和重要问题发表议论，但新闻评论一般不对新闻事实作详细的介绍。它有时配合新闻报道，根据报道中提供的新闻事实立论，有时在评论中用典型的新闻事实作为由头或论据，引发议论。述评作为一种具有独特个性的新闻评论体裁，一般都要对新闻事实进行比较全面的，有时是多方面的介绍，包括典型的具体事实、概括的情况以及必要的背景材料等，在叙述事实的同时进行议论。当然，这种比较只是为了更具体地说明述评这种评论体裁的特点，为了便于掌握和运用这种体裁，不能把它划定为一个一成不变的框框。这些体裁都是为了恰当地表达一定的内容，它们之间不可能也不应当有什么不可逾越的界限。

评述结合并不意味着评和述在篇幅或比重上相等，它主要表现在兼有新闻报道和新闻评论的特点，具备两者的功能，同时它又是以评为主的。评述结合、以评为本，这就是说，述评的目的在于评，述是为评服务的；述是评的基础，评是述的目的。因此，就一篇评论来说，评多于述，或述多于评都是常见的现象，有时在叙述新闻事实的同时，已经包含了作者的倾向和分析，只要再加以画龙点睛的议论，就足以说明问题了。

述中有评，评中有述述评以事实为依据，这些事实来自实际生活，反映实际生活。述评的评，或者说它所讲的道理，就是在对这些事实进行分析的过程中加以阐明的。述和评的有机结合，体现了由个别到一般、由具体到抽象、由感性到理性的认识规律，易于被人们所理解。述评的评，并不是就事论事，而是为了弄清客观事物的本质和它所包含的带有普遍性的新经验、新问题。许多述评采取夹叙夹议的论述方式，述中有评，评中有述，可以从理论和实践的结合上，把握事物之间的共同规律并提出问题和解决问题。

由述而评，以评驭述述评摆事实和讲道理兼而有之。它所讲的道理，是作者通过大量新闻事实进行分析而得出的结论。这也正是述评区别于某些推理性评论的主要之点。因此，述评更注重材料和观点的统一。述评中对新闻事实的叙述，有时多一些，有时少一些，但都服务于观点，或者说受观点的统率。述评的作者要接触大量的事实和各种背景材料，这样才能经过分析研究，得出正确的结论。但是，在述评中不可能也没有必要把所有的事实和材料都罗列出来。运用哪些新闻事实，哪些情况概括地叙述，哪些情况用具体的典型事实加以说明，都要服从于评，服从于作者阐明观点的需要。

2、述评的类型

述评的应用范围十分广泛，其选题可以涉及社会生活的方方面面，反映人民群众普遍关心的问题。目前我国报纸、通讯社、广播、电视的述评，按它们的内容和所反映的社会生活的性质，大致可分为以下几种类型：

工作述评工作述评，顾名思义是针对实际工作中的经验或问题进行评述。在我国社会主义现代化建设的进程中，各个领域各行各业的新情况、新经验、新问题层出不穷。人们不仅需要及时得到各种必须的信息，而且在他们对各种新闻事实进行思考的同时，也需要了解新闻媒介或记者的看法和主张，以便作出自己的判断，辨明是非和方向。对于社会生活中的一些“热点”或“难点”的问题，更是如此。

形势述评形势述评是对国内外形势，包括政治、经济、文化以及其他领域形势的述评。它的内容所及，可以是全局的形势，也可以是某个特定地区或某一条战线在一个时期、一定阶段的形势。这类述评的特点是着眼于形势的变化和转折，着眼于群众普遍关心或需要引起群众注意的问题和动向，概括全貌，指明发展趋势，帮助读者开阔眼界，提高认识。

事件述评这类述评是根据记者直接调查和掌握的材料，对国内外发生的重要事件或某些影响较大的突发事件进行评述，它的特点主要是从具体的事件，联系到它产生的原因和背景，探索其性质和意义，或通过对材料的分析，澄清事实，说明真相。

七、演讲稿

演讲稿也叫演说辞，它是在较为隆重的仪式上和某些公众场所发表的讲话文稿。演讲稿是人们在工作和社会生活中经常使用的一种文体。它可以用来交流思想、感情，表达主张、见解，也可以用来介绍自己的学习、工作情况和经验，等等。演讲稿具有宣传、鼓动、教育和欣赏等作用，它可以把演讲者的观点、主张与思想感情传达给听众，使他们信服并在思想感情上产生共鸣。

演讲的基本要求是，第一，了解对象，有的放矢。演讲是讲给人听的，因此，演讲首先要了解听众对象：了解他们的思想状况、文化程度、职业状况如何；了解他们所关心和迫切需要解决的问题是什么，等等。否则，不看对象，演讲稿写得再花功夫，说得再天花乱坠，听众也会感到索然无味，无动于衷，也就达不到宣传、鼓动、教育和欣赏的目的。第二，观点鲜明，感情真挚。演讲要观点鲜明，显示着演讲者对一种理性认识的肯定，显示着演讲者对客观事物见解的透辟程度，能给人以可信性和可靠感。演讲稿观点不鲜明，就缺乏说服力，就失去了演讲的作用。演讲要有真挚的感情，才能打动人、感染人，有鼓动性。因此，它要求在表达上注意感情色彩，把说理和抒情结合起来。既有冷静的分析，又有热情的鼓动；既有所怒，又有所喜；既有所憎，又有所爱。当然这种深厚动人的感情不应是“挤”出来的，而要发自肺腑，就像泉水喷涌而出。第三，行文变化，富有波澜。构成演讲的要素很多，有内容，有安排，也有听众的心理特征和认识事物的规律。

标题多为主题句。称谓符合申论作答给定的身份，如“各位同学”、“同志们”。开场白，或通过概括所给材料开门见山，或提出问题，或采用设问式。

主体要环环相扣，层层深入，用过渡句，或用“首先”、“其次”、“然后”等语词来区别层次。要对表达的对象熟悉了解，认识必须对头。要做到概念明确，判断恰当，用词贴切，句子组织结构合理。用普普通通的语言，明晰、通畅地表达演讲的思想内容，而不刻意在形式上追求词藻的华丽。

结束语，或强调主题、或抒发感情、或展望未来、或表示态度、或表示感谢。

模拟训练

一、单项选择题

１．公文区别于其他文章的主要之点是 

Ａ．公文形成的主体是国家机关及其他社会组织

Ｂ．公文形成的条件是行使职权和实施管理

Ｃ．公文是具有法定效用与规范格式的文件

Ｄ．公文是办理公务的重要工具之一

２．《关于××厂进口ＳＤ６型自动车床的请示》，作者是 

Ａ．××厂 Ｂ．××厂的负责人

Ｃ．起草文件的刘秘书

Ｄ．签发文件的董厂长

３．不相隶属的机关之间联系工作，应当用 

Ａ．通报 Ｂ．通知 Ｃ．函 Ｄ．意见

４．下列撰写公文常见的缺点，属于“语句表述不完整”的问题是 

Ａ．滥用省略 Ｂ．篇幅冗长

Ｃ．交代不明 Ｄ．眉目不清

５．下列“请示”的结束语中得体的是 

Ａ．以上事项，请尽快批准

Ｂ．以上所请，如有不同意，请来函商量

Ｃ．所请事关重大，不可延误，务必于本月１０日前答复

Ｄ．以上所请，妥否﹖请批复

６．几个机关联合发文，只能标明 

Ａ．主办机关的发文字号 Ｂ．所有机关的发文字号

Ｃ．至少两个机关的发文字号

Ｄ．根据情况临时规定的发文字号

７．一般应标识签发负责人姓名的文件是 

Ａ．上行文 Ｂ．平行文

Ｃ．下行文 Ｄ．越级行文

８．主送机关是 

Ａ．有隶属关系的上级机关

Ｂ．受理公文的机关 Ｃ．收文机关

Ｄ．需要了解公文内容的机关

９．下列文种必须以领导人签发日期为成文日期的是 

Ａ．会议报告 Ｂ．条例

Ｃ．工作总结 Ｄ．请示

１０．特殊情况越级向上行文，应抄送给  

Ａ．直属上级机关 Ｂ．直属下级机关

Ｃ．系统内的所有同级机关

Ｄ．有业务联系的机关

１１．“请示”可以直接交给领导者个人的是 

Ａ．领导人直接交办的事项

Ｂ．与领导人直接相关的事项

Ｃ．重要文件 Ｄ．机密文件

１２．下列哪个事由，根据《办法》，不可以使用“决定” 

Ａ．严惩严重破坏社会治安的犯罪分子的工作安排

Ｂ．大兴安岭森林特大火灾事故的处理

Ｃ．授予×××全国劳动模范的称号的嘉奖

Ｄ．在太平洋×地区试验运载火箭，使过往船只周知

１３．答复上级机关的询问，使用 

Ａ．通报 Ｂ．请示 Ｃ．报告 Ｄ．通知

１４．根据事由：“××公司发行重点钢铁企业债券”，应使用的文种是 

Ａ．通报 Ｂ．通知

Ｃ．通告 Ｄ．决定

１５．《××广播局关于向××县土地局申请划拨建设电视转播台用地的请示》，该标题主要的错误是

Ａ．违反报告不得夹带请示的规定

Ｂ．违反应协商同意后再发文的规定

Ｃ．错误使用文种，应使用函

Ｄ．错误使用文种，应使用报告

１６．负责公文处理工作的是本机关的 

Ａ．档案室 Ｂ．业务处

Ｃ．收发室 Ｄ．办公厅室

１７．公文办理主要分为 

Ａ．收文和发文 Ｂ．拟办与承办

Ｃ．登记与分发 Ｄ．整理与保管

１８．文件的拆封是文书人员的职责。至于密件，则应交  Ａ．领导人本人或由其委托的人代拆

Ｂ．机要文书或机要室拆封

Ｃ．办公厅室主任拆封

Ｄ．文书人员拆封

１９．办公部门或业务部门负责人根据来文情况提出初步处理意见，就是公文的 

Ａ．拟办 Ｂ．承办 Ｃ．批办 Ｄ．催办

２０．一般的传阅文件，在有关人员传阅完毕后，文书人员应注明（）

Ａ．已复文 Ｂ．阅毕的日期

Ｃ．已阅文 Ｄ．承办的结果

２１．机关公文文稿经签发后，即为 

Ａ．公文的定稿 Ｂ．公文的草稿

Ｃ．公文的会签 Ｄ．公文的核发

２２．文件封装发出后，文书人员对办复的发文，要履行 

Ａ．登记手续 Ｂ．注办手续

Ｃ．归档手续 Ｄ．签字手续

２３．凡是需要立卷的文件是 

Ａ．办理完毕的文件 Ｂ．已经使用的文件

Ｃ．已经办复的文件

Ｄ．领导认为重要的文件

２４．将平时办理完毕的文件材料，按照立卷目录中的要求存放起来，叫做 

Ａ．立卷 Ｂ．定卷

Ｃ．归卷 Ｄ．组卷

２５．一般说来，应该立卷归档的文件材料，应以 

Ａ．上级机关、上级部门为主

Ｂ．本机关、本部门为主

Ｃ．上级机关和本机关为主

Ｄ．本机关和下级机关为主

２６．将内容涉及同一地区的文件组合在一起的方法，叫 

Ａ．地方特征立卷 Ｂ．文件特征立卷

Ｃ．通讯特征立卷 Ｄ．地区特征立卷

２７．所谓长期保存的案卷，是指保管期为 

Ａ．２５年以上的文件材料

Ｂ．３５年以上的文件材料

Ｃ．１６—５０年左右的文件材料

Ｄ．３６—７０年左右的文件材料

２８．综合概括归类文件材料的类属名称的叫做 

Ａ．类名 Ｂ．类目 Ｃ．卷名 Ｄ．条款

２９．根据文件在形成中的历史联系并区别不同保管价值进行系统整理和排列的是 

Ａ．归卷 Ｂ．案卷

Ｃ．立卷 Ｄ．定卷

３０．卷内文件名称是反映文件的性质和价值的，一般写在案卷标题的 

Ａ．开头 Ｂ．末尾 Ｃ．中间 Ｄ．上方

二、多项选择题

３１．公文写作不同于其他文种的写作，其主要特点是 

Ａ．被动写作，遵命性强

Ｂ．对象明确，针对性强

Ｃ．决策之作，政策性强

Ｄ．文字简约，说明性强

Ｅ．讲究格式，规范性强

３２．公文进入拟稿阶段的步骤是 

Ａ．明确发文主旨

Ｂ．收集有关材料

Ｃ．深入调查研究

Ｄ．拟出写作提纲

Ｅ．认真起草正文

３３．“决定”的主要类型有 

Ａ．指挥型 Ｂ．惩诫型

Ｃ．个案型 Ｄ．知照型 Ｅ．权威型

３４．“命令”的特点是 

Ａ．权威性 Ｂ．知照性

Ｃ．指挥性 Ｄ．强制性

Ｅ．严肃性

３５．写作“报告”应注意的问题是 

Ａ．陈述事实要清楚扼要

Ｂ．表达观点要精练清晰

Ｃ．语言要简洁朴实

Ｄ．引文不能断章取义

Ｅ．注解不能道听途说

３６．书文办理程序有 

Ａ．签收、拆封与登记 Ｂ．拟办、批办与承办

Ｃ．分发与传阅 Ｄ．校对与印制

Ｅ．催办、查办与注办

３７．公文处理的特点是 

Ａ．政治性 Ｂ．时限性 Ｃ．科学性

Ｄ．机要性 Ｅ．规范性

３８．收文登记可分为 

Ａ．簿册式登记 Ｂ．联单式登记

Ｃ．表格式登记 Ｄ．卡片式登记

Ｅ．宗卷式登记

３９．按问题特征立卷的文件材料主要有 

Ａ．反映同一事物的文件材料

Ｂ．反映同一人物事件的文件材料

Ｃ．反映同一问题的文件材料

Ｄ．反映同一地区情况的文件材料 Ｅ．反映同一工作性质的文件材料

４０．案卷归档的主要内容有 

Ａ．归档范围 Ｂ．归档时限

Ｃ．归档原则 Ｄ．归档要求

Ｅ．归档方法

参考答案

一、单项选择题

１．Ｃ ２．Ａ ３．Ｃ ４．Ａ ５．Ｄ ６．Ａ ７．Ａ ８．Ｂ ９．Ｄ

１０．Ａ １１．Ａ １２．Ｄ １３．Ｃ １４．Ｃ １５．Ｃ １６．Ｄ １７．Ａ １８．Ｂ １９．Ａ ２０．Ｂ ２１．Ａ ２２．Ｂ ２３．Ａ ２４．Ｃ ２５．Ｂ ２６．Ｄ ２７．Ｃ ２８．Ａ ２９．Ｃ ３０．Ｂ

二、多项选择题

３１．Ａ Ｂ Ｃ Ｅ ３２．Ａ Ｂ Ｄ Ｅ ３３．Ａ Ｂ Ｃ Ｄ ３４．Ａ Ｃ Ｄ ３５．Ａ Ｃ Ｄ ３６．Ａ Ｂ Ｃ Ｅ ３７．Ａ Ｂ Ｄ Ｅ ３８．Ａ Ｂ Ｄ ３９．Ａ Ｂ Ｃ Ｅ ４０．Ａ Ｂ Ｄ

第四篇：公文知识与公文写作

一、什么是公文

公文是公务文件的简称，所指的是机关办公时使用的各种

收发文件、电报、报表、会议文件、调查材料以及各种记录、登记表册等。

公文的定义：

定义一：公文是法定机关与组织按照特定的体式，经过一定处理程序制成的书面文字材料，作为传达意图、办理公务与记载工作活动的一种工具。

定义二：《中国共产党机关公文处理条例》中指出：党的机关公文是党的机关实施领导、处理业务的具有特定效力和规范各式的文书。

对这段定义的四点说明：

（一）公文是各类机关与组织在其工作活动中普遍使用的一种工具。

“各类机关与组织”不仅包括各级政府机关及其各个部门，也包括党的机关以及各种团体、企业、事业单位在内。

（二）公文是一种记录和传递信息的书面文字。

各类载体和传递形式的文书，都是一种记录信息的书面文字，这是文书与其它信息记录的区别。除了书面文字外，还有用声音、图象等记录的材料，如照片、录音带、光盘等等，这些又叫声相记录。无论声相记录反映的内容是否属于公务活动，它们都不属于公务文书的范围，因为它们不具有公文的性质和特点。有时可能作为公文的附件。

（三）公文是按照特定的体式和一定的处理程序制成的书面材料。

公文同一般文章、作品、新闻报道等有所不同，它有规定的体式，并且要经过一定的处理程序。

（四）公文是党和国家机关具体领导与管理政务，机关与组织处理工作的一种工具。

通过公文制定发布政策、法令，传达贯彻方针政策，部署指导工作，交流工作情况与经验，记载工作活动情况等。

二、公文的特点

（一）鲜明的政治性。内容必须具有明确的政治意图，这是公文最本质的特征。

（二）法定的权威性和效用。来源和出处上与其它文章、作品不同，不是谁都可以写的。必须是“法定的作者”，指的是依据法律的有关条例、章则、决定成立的，并且能以自己的名义行使法定的职能、权力和担负一定任务、义务的组织。（党的机关、企业、事业单位等都可依据自己的职能权限发文，都是法定的组织）用领导人名义作为文件的作者，也是代表所在机关的身份来发文的，是行使自己法定职权的一种表现。对每一份具体文件来说，都有它的特定效用，代表它的制发机关赋予它的作用。这种效用具有一定的时间性，但时间长短不等。

（三）严格的程式性。是指公文的撰写和办理具有一系列的原则、方法、程度和格式。公文一般具有标题、正文、签发机关等基本组成部分，每个部分又有各自的行文格式、写法和要求，任何机关部门不能自行其是，更不允许随意“创造”，自搞一套。

（四）语言的简明性。一是内容集中，力戒空话套话，避免不必要的旁征博引；二是造词用句精炼，概括力强，行文力求用较少的词语表达较多的思想内容。明快就是开门见山，直叙其事，一目了然；避免使用意义含蓄、模棱两可的词语，也不宜用文学作品中的比喻、夸张和双关等修辞方法。

三、公文的作用

（一）制订政策与发布法规的作用

（二）管理与指导的作用

（三）联系公务的作用

（四）宣传教育的作用

（五）凭证与史料的作用

四、公文的分类

（一）按性质和作用划分

1、指令性公文。内容要明确，格式要规范，行政约束力极强，下级必须严格贯彻执行。主要文种有：命令、指令、指令性的通知、通告等。

2、指示性公文。指导下级机关工作，阐明工作原则、方法和措施，是下级机关开展工作的依据。主要文种有：指示、批复、通知、函等。

3、呈请性公文。下级向上级机关汇报工作，反映情况，请求批准答复时使用的文件。主要有报告、请示等。

4、决策性公文。对于重大问题，重要事项作出决断性的结论和安排，下级机关受文后必须严格遵守和执行。主要有决定和决议。

5、公布性公文。向群众公布应当遵守的事项。布告、公告、通告。

6、记录性公文。会议纪要。

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（二）按引文关系划分

1、下行公文。是指上级机关向下级所属机关发送的各种公文。如命令、指令、指示和批复等。

2、上行公文。下级机关向上级领导机关呈送的各类公文。如请示、工作报告和上行函等。

3、平行公文。同级机关或者不相隶属的机关之间来往的文件。如公函、通知等。

（三）从文件的来源划分

两大类：一类是由外机关发送到本机关的文件，叫收文。另一类是由本机关制成的文件，叫发文。（包括内部使用的文件，如工作计划、总结、规章制度等）

（四）从文件的制发机关及其性质划分

三类：法规文件、行政文件、党的文件

（五）从文件的阅读范围和机密程度划分

三类：公布文件、机密文件、内部文件

五、公文的格式

公文的格式，是指公文的各组成部分在文面上所占的位置，相互的关系及排列的规定。包括用纸规格、印刷格式、书面格式等。

书面格式，主要包括：文件头部分、正文部分和文件尾部分。

（一）文件头部分。位于公文首页上端，一般约占16开公文用纸的三分之一面积，印有发文机关名称、发文字号、秘密等级、紧急程度、印数编号和上行文签发人等。

（二）正文部分

1、标题

标题是公文的基本组成部分。一般由行文机关名称、发文事由和文件种类三部分组成。如《国务院关于重组和加强农村工作的指示》。从语法结构上看，公文标题是一个以文种为中心词，以发文机关名称和发文事由为限制成分的较为复杂的编正词组，其中事由部分一般是由介词“关于”组成的介词结构。标题中不使用逗号，标题的最后也不加句号，仅在并例的词或词组中间加顿号或书名号。

另外按惯例，有些文种的标题结构只有两部分或一部分。例如：《北京市二○○五年中等专业学校招生简章》，这个标题只有事由和文种两部分。发文机关应是北京市教育局，后面的“简章”是文种，也就是章程。又如：《中华人民共和国全国人民代表大会公告》，这个标题只有发文机关和文种。公告一般不标出事由。再如法院的《布告》和机关内部事务性的《通知》，通常只标出文种。为了醒目，使人从远处即可看到。

撰写公文标题要注意以下几个问题：

（1）标题应准确、扼要、明快地揭示出全文核心内容和主要目的。特别是发文事由部分，应有极强的凝练性，能把全文的核心内容集中到一点上，不宜过长，不需要面面俱到，更不能拖拖拉拉。如《高青县粮食局关于提请上级部门积极解决我县增加建设粮食供应点需用资金的请示》，事由罗索、冗长，应压缩成《高青县粮食局关于增建粮食供应点需用资金的请示》。

（2）要避免转发文件时文称重叠的现象。公文文种名称虽已固定化、规范化，但不能一级一级地套用。转发的公文，在被转发的文件标题前加上“转发”二字即可，不必再加上“通知”文称，尽量避免“通知的通知”这类现象。

（3）标题排列组合要美观、匀称。尽量照顾阅读时醒目，排列整齐美观。字体宜稍大些。排列格式有七种：

两行等长、上短下长、上长下短、倒梯形、上下短中间长、上下长中间短、正梯形

2、正文

正文是公文的主体部分，是公文最基本最重要的内容。正

文一般由开头、主体和结语三方面构成、但文种不同，写法各异。

3、附件

附件是附在公文正件之后的文件，是公文的重要组成部分。如果没有说明，其效用与正件相同。主要作用：使正件的内容具体化和完善化，为受文者正确理解、办理和贯彻执行提供补充说明的依据材料和参考材料。

（1）附件应在正文末尾另起一行空两格注明,标题要具体明确，不得随意简化，也不能标书名号，末尾一般不用标点符号。如：

附件：

1、二○○五年各类产品出口计划

2、二○○六年技术改造安排

（2）正文已注明的附件名称，文尾可不标出。

（3）附件本件放在正文末页之后。

4、公文签发机关

即公文成文机关名称。落款时要写机关全称，不得滥用简称。如“山东省计划经济委员会”不能写成“山东计经委”。几个机关联合发文，主办机关在先，其它机关按公文内容涉及面大小依次排列。如党政机关联合发文，党的机关在先。有固定文件版头的情况下，正文之末可不写签发机关名称，直接落发文日期盖章即可。

5、发文日期

即成文的具体年月日。无论哪种书写形式，均要求年月日三者俱全，缺一不可。成文年月日一律用汉字书写，一般不用阿拉伯数字。所落日期，凡一般性公文，以领导签发之日为准；会议通过的文件，以会议通过之日为准；法规性文件以批准日期为准；几个机关联合行文的，以最后一个机关的领导签发之日为准。

6、印章

公文必须加盖签发机关印章，这是证明公文合法性的凭证。印章要盖在公文末尾发文日期处，以印章的下部边缘骑年压月，上大下小。联合发文的排列顺序应与文件头上的排列顺利一致，可不压年盖月。

7、附注

公文如要附加说明发至范围，可否登报等，要用圆括号注明，顶格标在发文日期的左下端。

（三）文件尾部分

文件尾部分在公文末页下部，用间隔横红与正文部分加以区别。主要包括主题词，抄送机关，印发机关和印刷份数等。

1、主题词。公文主题的核心内容，但又不是完全为了表现主题而确立的，可以从全文的整体中筛选、提炼。书写排列一般不用考虑语法结构，不一定表达完整的意思。其位置在文件尾部分横线之上，由左向右排列。词与词之间空一格，不用标点符号。一般由三至五个词或词组构成，准确地反映出全文的内容特征和归属类别。如《关于调整<淄博市征收教育费附加暂行办法>中有关规定的通知》一文的主题词：调整教育费附加通知

“调整”—高度概括了全文内容实质；“教育费附加”—点明了此文属于“教育经费”类；“通知”—显示出公文种类。

2、抄送机关。抄送机关是送达的平行机关、下属机关。

3、印刷份数。用阿拉伯数字标明“共印××份”并用圆括号括上。

标准体式：

编号：×××特急

国务院文件

国发〔2001〕×号〔绝密〕

国务院关于×××××××的决定

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构：

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：

1、×××××

2、××××××××××中华人民共和国国务院

二○○一年三月二日

（此件不登报）

主题词：××××××××××××××

抄送：×××××××××××

国务院办公厅秘书局二○○一年三月十一日印发（共印××份）

六、公文写作

发文首先要撰稿，撰写文件叫公文写作，指的是文件的起草和修改工作，它是文书处理的一个重要环节。这个环节比文件收发、登记、传阅、催办、打印、校对等工作环节难度要高。它要求掌握有关政策精神与熟悉本机关的业务，并经过周密慎重地思考，针对具体工作问题提出处理方案。尤其是起草重要的领导性文件及方针政策性文件，更是一种艰苦细致的高水平脑力劳动。

发文的效果好与不好，不仅在于文字的表达是否清楚准确，更重要的还在于文件的思想内容，在于提出的决策与措施等的水平高低。

撰写文件的构思过程，主要是对于工作问题的调查研究，做出决策性的处理意见过程，其次才是对于文字表达方面的考虑和选择。因此，撰写公文是一项政策性、思想性、业务性很强的工作，同时也是一项非常严肃细致的文字工作。

（一）怎样提高公文写作的能力

写文章一种综合能力，要有正确的观点，掌握丰富的实际材料，还要有相当的文字表达能力。公文是一种应用文，要把公文写好，就要从各方面加强修养，练好基本功，提高撰写文件的能力。

第一，要努力学习政治理论，学习与研究政策法规，提高政策思想水平。

政治理论是指导实际工作的指南。政治理论和政治觉悟愈高，工作的效率也愈高，工作也就愈有成效。要有正确的政治理论作指导，有清醒的政治头脑，才能保证在起草公文时不迷失方向。同时必须注意学习党的政策法规，认清形势，积极地贯彻执行国家的方针政策。

第二，要学习和熟练掌握本机关、本部门的业务。

机关各部室都有本职业务，政工部门虽属于“大政工”的系列，但工作性质和职能各有不同。毛泽东同志有段名言：“不论做什么事情，不懂得那件事的情形，它的性质，它和它以外的事情的关联，就不知道那件事情的规律，就不知道如何去做，就不能做好那件事。”这段话讲得是做什么就要学什么，钻研什么。一个对本部室业务生疏的外行，不可能写出指导工作的高质量的文件。由于业务上似通非通，似懂非懂，写出来的文件很容易出现这样或那样的毛病。比如，写反映工作情况的报告，抓不着要害和重点，胡子眉毛一把抓，轻重不分，废话连篇；写指导工作和解决问题的文件，抓不住症结和关键，提出的措施和办法行不通，让人无法下手工作，甚至造成工作上的失误等等。因此，必须熟悉和钻研本职业务，为公文写作打好基础。

第三，要研究文章（公文）写作知识，不断提高写作水平。

有了理论指导，掌握方针政策、业务知识和实际工作情况，就可以研究解决问题的关键，明确需要制发的文件应该写什么内容。但是，要把意图表达出来，还要靠一定的文字表达能力。因此，要学习有关写作知识，包括形式逻辑、语法修辞，避免文理不通，要懂得如何确立观点、选择材料、安排结构。学习写作知识，关键在于能够熟练掌握运用，还要在多读常写上下功夫。自己拟写的文稿经过别人修改的地方，一定要认真总结经验。要经常练习，可先从公函、通知等篇幅小的文件写起，再逐步写较长的重要文件。文笔是磨炼出来的，必须在实践中不断总结，逐步提高撰写文件的技能。

（二）撰写公文的基本要求

公文的写作有一些特殊要求：

1、准确、实际

公文是办事的工具，要用它指导工作和处理问题，这个根本性质要求撰写公文必须实事求是，一就是一，二就是二，不能凭主观想象，把事实夸大或缩小，或说假话空话。否则，由于脱离实际，不是一纸空文难以实行，就是干扰工作，甚至会造成工作损失和影响。要文字朴实，注意用词分寸。引用和涉及的事实、数字、人名、地名等，必须认真核对，避免差错和出入。

2、生动、及时

生动：一是能够生动地指导实际工作。运用文件指导和推动工作，既要坚决遵循上级精神，又要善于发现和创造本单位典型经验，指导工作和创新局面。不要照抄照转上级指示，千篇一律地转发通知，只起到收发室、运转站的作用，不能因地制宜创造性地加以贯彻。二是使用的语言和选用的材料也要生动活泼，吸引人阅读并具有说服力。文件的语言注重朴实、精确，不使用华丽的词藻，不运用过多的形容和描述。但并不等于写得呆板枯燥。特别是写工作简报、讲话稿、工作报告、经验总结等文件，要注意在比较抽象概括的叙述中穿插一些具体数字、事例和思想反映，选用一些适当的比喻、群众的语言等。使叙述的语言适当形象化，有感情、有趣味，生动真实，具有说服力，使人读后留下深刻的印象。

及时：文件的时间性很强，发文及时与否关系到文件的效用。无论反映情况还是指导工作的文件，都要发得及时，否则变成“马后炮”。比如，当年的计划迟到第二季度才写出来；一份工作指示到了面上的工作已经进入收尾阶段才发出去；总结在工作结束半年后才着手写等等。行文拖拉，就会贻误时机，造成工作被动。

3、简练、明确

公文便于阅读和处理，需写得简练。比如一份工作报告不能象报告文学那样把人的思想感情和活动写得很细腻；一份指示、规定和通知，也不能象学述论文那样详细论证它的道理。文件的篇幅要尽可能短些，语言要经济，用最简练的文字把发文意图表达清楚。

要把文件写得简炼、明确，首先要对工作情况、存在的问题、采取的措施和步骤等，有清楚的分析和概括能力。如果认识模糊，抓不住症结和主要问题，写起来就不能层次清晰、文字简练而又明确。其次要在炼字、炼句上下功夫，学会用最简练的文字，准确说明问题。初稿拟出后，要反复删改，毫不吝惜地去掉那些多余的、可以简缩的字句。

从写作方法说，要开门见山，如公文常用“根据……”、“为了……”、“关于……”、“目前……”等作开头语，直截了当提出问题。文件的开头，不必写一大串一般化的形势、口号等套语。正文的首段宜点明主题，以下分清段落或者列出条目，使全文层次清楚，眉目鲜明，便于阅读。

4、符合规定体式

撰写公文必须符合统一规定的体式，不能随意出手，不伦不类。

（三）撰写公文的方法

1、明确发文的主题和目的

主题是作者在说明问题，通过全部文章内容所表达的基本意见和中心思想。主题的形成大致有三：一是主题在成文前确定。即“主题先行”，这是公文有别于其它文体的主要特征之一。主题不是通过提炼产生的。成文前，根据领导意图、上级的有关精神，或有关文件、政策等规定要求，预先确定一个主题，然后再组织材料，实施写作。二是主题在调研后产生。在得到材料后，进行分析、归纳，最后产生的结论就是主题。三是调研后主题的改变。通过调研，又获得丰富材料后，与原既定主题有差别，重新确定主题。

弄清发文的主题和目的主要包括以下几点：

（1）文件的中心内容写什么？抓什么问题？解决问题的主要意见、措施是什么？请示时拟请上级机关主要解决什么问题？

（2）准备用什么文种？文种不同，写法有所不同。如向上级汇报工作，是写专题报告，还是情况简报？

（3）发送和阅读的对象是什么范围？如写工作总结是上报领导机关，还是向下属单位介绍工作经验？阅读对象不同，语气和详简程度有所区别。

（4）发文的具体要求是什么？如要求对方了解，还是答复批转？要求对方贯彻执行，还是供对方参照参考等。

2、收集有关材料，进行调查研究。

发文的目的和主题确定后，要围绕主题收集材料，进行一定的调研工作。这一步工作，并不是对每个文种的写作要求。比如，写一个通知、公函、请示等。一般并不需要专门收集材料和调研。而对较复杂的，往往需要收集材料和调研。如工作计划、调查报告、工作总结、规章、条例等。收集材料和调研是一个充分酝酿和构思的过程，不仅可使基本观点逐渐深化和成熟，还可以收集典型材料、有关统计数字等，为文件的写作奠定基础。

3、拟出提纲，安排结构。

简短的文件不需要拟提纲就可以直接写了，篇幅较长的文件，就需要先拟一个写作提纲，对文件的结构先有个通盘设计，把它的主要框架勾画出来，才有利于顺利进行写作，避免半路返工。

提纲可根据篇幅大小确定，不太长的，可安排一下正文的结构，先写什么问题，依次再写什么问题，一共分为几段、几层意思等。长的、非常重要的文件，需拟出较详细提纲，包括正文几个部分，每部分讲几个问题，各问题的题目要点，哪一部分、哪一个问题准备使用什么具体材料说明等。重要的领导指导文件，主要执笔人拟出提纲后，还要反复讨论修改补充。几个人共写的文件，更要先拟提纲，以免写的前后重复、脱节或互相矛盾。

4、起草正文

一是要注意观点鲜明，观点和材料结合得好；二是文字要简练，交代的问题要清楚。观点和材料结合得好，才能符合准确性、鲜明性、生动性的要求。只有观点，没有材料，使人理解不深；堆积了些材料没有鲜明的观点，则使人不了解要学什么、贯彻什么、吸取什么教训。交待问题要清楚，主要是：什么机关、什么时间、什么地点、什么问题、什么情况、什么原因、自己有什么处理意见，向对方有什么要求等。

5、反复检查，认真修改

初稿拟定后，自己一定要反复看几遍，耐心地仔细地逐字逐句检查修改，连每个标点符号也不能马虎，修改可提高文件质量，也可从中提高写作能力，并为领导人审核签发这份文件打下良好基础。

（四）常用公文的写作

1、报告

报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议时使用的公文。国家各级行政机关常用的报告有两大类：

（1）呈报性报告。以汇报工作、反映有关情况为主要内容，行文的目的是供上级机关了解掌握工作情况。为上级机关制订有关方针政策提供依据，以便更好地指导和开展工作，所以不要求上级机关批转。其正文通常分三部分：

第一，开头。用来总述开展工作的主要背景、主要做法或存在的主要问题等，作为发文的依据，然后常用“现将有关情况报告如下”之类的惯用语过渡，领起下文。这部分内容要落笔入题，向上承接标题中事由，向下引起正文的主体内容，语言要尽量简洁扼要。

第二，主体。阐述报告的具体内容，如内容复杂，可采用分条式或分题式结构进行阐述，具体写法，要因文而异。如果侧重汇报工作情况，就要写出主要做了哪些工作，进展到什么程度，采取了哪些措施和方法，收到了什么样的效果，还有哪些不足等，可以按工作先后顺序来写，也可按工作性质、内容来安排层次段落。如果侧重于反映有关问题，需阐述产生问题的原因、问题的危害性及解决问题的方法途径等。如果侧重于总结经验体会，就需对取得的成绩和存在的缺点进行必要的分析，探索规律性的东西。总之，要详略得当、重点突出，切忌冗长琐碎，象本流水帐。

第三，结尾。常用“特此报告”、“以上报告如有不当，请指出”等惯用语收束全文。也有的呈报性报告结尾部分提出有关建议和安排，但不易多，以免喧宾夺主。例文1

关于××××公司承担土地税问题的报告公司：

××××公司于三月中旬召开承担土地税工作座谈会。各有关部门对实行《淄博市城镇土地使用税暂行条例》提出了一些意见，认为土地税务负担过重，物业公司无力承担。现将情况报告如下：

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

解决的办法：一是减免土地税；二是大幅度提高储存费用，否则物业公司无法生存下去；三是××××××。

特此报告

××××公司

二○○六年四月四日

简析

是份物业部门无力承担土地税问题的专题情况报告。正文由三部分组成。

第一部分先概述情况背景，点明全文主题“物业公司负担过重，无力承担过多的土地税”，接着用“现将情况报告如下”一句自然过渡。这是呈报性报告开头的惯用写法。

第二部分是行文重点，分两个层次阐述。

第三部分提出解决问题的办法及问题严重性，其目的引起上级重视，为上级机关决策提供依据。

（2）呈转性报告。是某些业务部门针对工作中存在的问题或需要安排的事项，向上级机关汇报并请求给予批转的报告。例文2

关于在我公司开展侨、台情况普查工作安排意见的报告

公司领导：

根据省市人民政府侨务办公室《关于做好侨台普查的通知》精神，为进一步做好我公司侨务工作的对台工作，促进我公司对外开放和外向型经济的发展，现确定在全公司开展侨、台情况普查工作。普查工作的安排意见是：

一、普查对象和范围。××××××××××××××××××××××××。

二、普查方法、步骤。××××××××××××××××××××××××。

三、普查经费来源。××××××。

四、组织领导。××××××××××××××××××。

以上报告，如无不当，请予批转。××××公司侨联

二○○六年×年×月

简析

是就侨、台情况普查工作提出安排意见的呈转性报告。正文落笔入题，写明发文依据和目的，简洁扼要。无一多余笔墨。主体部分从四个方面阐述开展工作的安排意见、对象范围清晰明了，方法步骤翔实具体。结尾用语简练利落。（3）报告的写作要求

第一，情况要属实。实事求是，不能弄虚作假。

第二，中心要明确。主次分明，针对性强，围绕中心问题组织材料。

第三，条理要清晰。哪些先写，哪些后写，分几个方面写，每个方面又分几个小层次等等。

2、请示

是下级机关向上级机关就有关问题请求指示和批准时使用的公文。

写请示要简明，一文一事，才能便于及时处理。不要在一份请示中提出好几件事，免得送到上级机关后，由于这几件事需分别由几个部门办理，结果会使这份请示在各个有关部门辗转传递，拖延时间，问题得不到及时解决。

请示的正文，主要应写明请求上级给予批转或指示的问题，并简要说明提出的理由及本机关对问题的处理意见。两种以上处理方案和意见可同时提出，但应说明本机关倾向性意见和理由，供上级参考。为使正文篇幅简短，中心问题明确和突出，可将详细说明的材料作为附件，供领导参阅。

请示正文的末尾，应写明行文的具体要求作为结束语，如“请予批准”、“请速审核批示”、“以上请示当否，请批示”等。例文

关于加强备品、备件管理工作的请示

公司领导：

根据中铝公司《关于加强备品、备件管理的指示》精神，对我公司备品、备件实行了统一管理发放的办法。×××××

这一办法有效地制止了备品备件的流失和损坏……为此，提出以下意见：

一、×××××

二、×××××

三、×××××要追究责任，严肃处理

以上意见如无不妥，请批转各有关厂矿部门执行。装备能源部

×××××

简析

是要求上级机关批转给有关范围贯彻执行的请示。正文分三部分。第一部分交代了请示的背景；第二部分写请示事项，从三个方面提出安排意见，简洁明了，针对性强。第三部分是正文结尾，提出请求结语。

（1）请示的写作要求

第一，要坚持“一事一请示”的原则。

第二，不搞多头请示。

第三，请示理由要充分有力，具有说明力，引起上级重视，促使问题及时解决。

第四，要注意行文的语气，选项用词语要分寸得当，象“如问题得不到及时解决，其后果我单位概不负责”之类的语句，决不能写入请示中。

（2）请示与报告的区别

A、请示用于向上级机关请求指导、批准，上级接文后一定要给予批复；报告则用于向上级机关汇报工作，反映情况、提出建议，供上级了解情况。为上级提供信息和经验，上级机关接文后，不一定给予批复。

B、请示内容具体单一，要求一文一事，必须提出明确的请求事项。报告内容较广泛，可一文一事，也可反映多方面情况，但不能在报告中写入请示事项，也不能请求上级批复。请示起因、事项和结语缺一不可；报告行文较长，结构安排不拘一格，因文而异。

C、请示涉及事项是没有进行的，等上级批复后才能处理，必须事前行文，不能先斩后奏；报告涉及事项大却已过去或正在进行中，可以事后行文，也可以事中行文。请求时间性要求强，报告时间性要求一般较差。

D、批准性请示，上级未作出答复前，成文单位无权安排和办理；批转性报告在上级未作答复前，成文单位即可进行安排和部署。

3、通知

是发布行政法规和规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的公文。

通知的特点：

（1）使用范围广。使用的单位多，无论哪一级行政机关都可以用，不受级别限制。如下达指标、部署工作、告知事项、联合举办活动、转发上级、同级、下级机关的公文、，召集会议等，均可使用“通知”。

（2）使用频率高。约占各级行政机关收发文件总量的一半以上。因为“通知”适用范围宽，行文简便，写法多样。

（3）种类多。按形成情况划分有：联合通知、紧急通知、补充通知；按行文关系划分有：下行文通知、平行文通知；按内容性质划分有：发布性通知、告知性通知、会议通知、转发转批通知。

通知的写法：

发出通知的目的，在于告知对方有关的事项和本机关的意见，所以通知必须注意把问题写清楚。如，发文的依据是什么，要求对方在什么时间执行什么任务或协助完成什么工作，有什么具体要求等。再如，召开会议的通知，要写明时间、地点、什么会议、会期几天、中心讨论什么问题，要求什么人参加，分配名额、报到日期、准备什么材料等。

4、函

是相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等事项的公文。

函的特点：

（1）行文关系多样。可用于上行、平行、下行文和不相隶属机关。无论哪一级国家行政机关都可使用，这一点是其它种类的公文无法与之相比。

（2）使用范围广泛。除可以代行指示、请示、报告、批复等职能外，还有独特的相互商洽工作、询问等功能。

（3）写法灵活简便。内容可一个问题或一件事，开门见山直接入题。

函的种类：函的写作要求：（4）关系要摆正

5、计划

为实现一定时期的目标决策，制订总体和阶段的任务及实施的方法、步骤和措施的过程及其书面表达的形式。（在一定时期里要做什么，怎么做，达到什么标准和程度）

计划的特点

（1）预想性。科学的预见、预想性安排。设有预想就没有计划；是希望实现而尚未实现的。

（2）可行性。措施办法必须切实可行，指标经过努力可以达到的。没有可行性，就不能称为计划。

（3）约束性。计划一旦通过、下达，就要遵照执行。

计划的写作要求：

（1）方针政策性。体现党的方针政策，哪些该做，哪些不该做。

（2）要有全局观念。从整体利益出发，服从大局，整体弊多，失去存在价值。

（3）要走群众路线。集思广益，内容反复讨论、修改、切实可行。

（4）规定要明确具体。目标明确、措施具体，但不可过于具体，束缚创造性。

计划的三要素：

（1）制订计划的依据，计划本身成立的前提。

（2）制定计划的目标，达到要求和标准。

（3）实施计划的细则，主要是步骤与措施。步骤：达到目标完成任务几步走，先做什么，后做什么，何时完成；措施：什么手段，动员哪些力量，创造什么条件，克服哪些困难，如何分工协作等，必要时还要明确奖惩规定。步骤和措施是实现目标的保证，是计划的主要篇幅。

计划的写法没有固定不变的，但任何计划都有标题和正文两部分。

6、总结

对规定时限内的某项工作或任务加以回顾、分析、研究，从中找出经验和教训，形成文字，就是总结。（对实践的认识，是由感性认识上升到理性认识的过程）（在一定时期里做了什么，怎么做的，达到了什么标准和程度）

（1）总结的作用和种类

一是总结经验，发扬成绩；二是反思过去，展望未来；三是互通情报，共同提高。种类很多，一般按内容分，有综合性总结、专题性总结。

（2）总结的特点：目的性、客观性、理论性

（3）总结的一般写法成文阶段：1）标题：陈述式，一般由“单位名称、时间、事由和文种”四部分构成，大部分用于工作总结，如《山东铝业公司纪委2005年工作总结》。论断式，较鲜明地表现主题，大部分用于专题总结，如《医疗制度改革深入人心——山铝医院2005年医疗制度改革工作总结》。概括式，类似一般文章的写法，用于经验总结，如《完善经济责任制，深化企业改革》，常由上一级机关作出。

2）正文：由前言、主体、结尾三部分组成。前言，概述情况，交待背景，让人有个大体印象，为主体作为辅垫。主体，这是正文的重点，总结成绩和经验，指出问题和教训，提出改进工作意见三部分。常用结构有：惯用式，按“情况—成绩—经验—问题—意见”顺序叙述，适用于大型的综合性总结。条文式，将总结内容按性质和主次轻重逐条排列，分别使用“一、二、三……”等序号，往往在同一条里，把成绩经验、方法措施、问题教训溶为一体阐述。标题式，正文分若干大段分别列出小标题。适用于经验性总结。阶段式，把工作过程分成几个阶段，分别说明每个阶段的成绩、经验和教训。贯通式，围绕主题，总结事态发展全过程，文字前后贯通，一气呵成。按时间或事物发展顺序叙写。

3）结尾：概括全文主要内容，实事求是，有针对性，同时给人以鼓舞和力量。简短、有力和自然。

4）总结的基本要求：态度端正、抓住重点、写出特色，一分为二，实事求是；条理清楚、用语准确。忌空泛、忌笼统（也许、大概、差不多、少数、大体上）要少用、选用。忌夸张、忌虚假。

5）计划和总结的关系

计划是工作开始前对所要做的工作的打算，总结是工作结束后对计划完成情况的鉴定。

7、调查报告

是对某一问题或事件调查后，将所得的材料和结论加以整理而写成的书面报告。一般在标题下写有“调查报告”等字样。

（1）调查报告的作用

第一，制定方针政策的重要依据；第二，扶植新生事物，传播典型经验；第三，揭露事实真相，回答社会问题；第四，克服官僚主义，培养求实精神。

调查报告按调查的范围、内容分为两类：综合性调查报告、专题性调查报告。

（2）调查报告的特点

1）明确的目的性、强烈的针对性；2）尊重客观实事，凭借事实说话；3）揭示事物的本质和规律；4）体现时代精神，有较强的时间性。

（3）调查报告一般写法

1）拟定写作提纲，根据确定的主题拟提纲。基本结构内容是：一要写出主题，就是调查的结论；二要暂定一个标题，是主题的重要表现；三要根据主题的要求对文章整结构进行安排，即开头写什么、中间写什么，结尾写什么。此时，把选定的材料分类，认真精选，使之进入文章中。拟提纲不可随意性，必须从宏观处着想，从微观处入手使调查报告能如实反映客观事物的本来面目。文字量少的可粗略些，只列主题、标题，每一层次的主要问题即可。

2）一般写作方法。标题、正文（前言、主体、结尾三部分）

前言部分，简要叙述问题的提出，即为什么对这个问题进行调查；调查的时间、地点、对象、范围、经过以及采用什么方法等；介绍调查对象的基本情况，历史背景；调查后的结论等。

主体部分，主要写事实真相、收获、经验和教训。主要用大量的事实材料对调查人、事件、问题作具体说明。要写出指导思想、具体做法、困难障碍以及解决办法、获得的效益、影响和意义等。

（4）调查报告的写作要求

1）研究理论，熟悉政策2）深入实际，占有材料

3）整理材料，分析研究4）注意叙述和表达方法一般用第三人称的叙述方式。以叙述为主，如实反映情况，还得有议论，就是要有观点。语言除具有公文的准确、通俗、简洁等特点外，力求生动、活泼，主要是向群众学习和借助某些修辞方法。

8、讲话稿

讲话稿和发言稿都属于会议文件，是事先经过认真思考，精心设计而写成的文稿。它的作用是鼓动和指导。

讲话稿和发言稿，原则上应当由本人自己起草，能真实反映发言人的意见。有些重要讲话，实际是代表组织，需要先讨论或专门组织人员起草。

起草讲话稿，首先要拟一个提纲。在选择题目和确定主要内容时，需考虑以下几个方面：

一是弄清会议的性质和中心任务。讲话和发言一定要扣住会议的中心问题，不要不着边际、无的放矢，发表无关的议论，浪费与会人的时间。

二是要考虑讲话人出席会议的身份、职务，在会上讲什么合适。还要考虑听众对象，到会的是哪些人，需要从会议中了解和学习什么，最关心什么问题，需要得到什么教育和经验等。

三是要根据会议的中心议题，结合实际，有针对性地提出问题和发表意见，介绍经验，提出建议和批评等。讲话和发言要有内容，有份量，有话则长，无话则短。

讲话稿和发言稿的写法，没有固定格式，比较灵活，每位发言人都有的风格，不必千篇一律。要适当口语化，避免使用文言和生僻的字眼。要生动活泼、通俗易懂，富有教育意义和说服力。

9、会议纪要

是传达会议议定事项和主要精神，要求与会单位共同遵守和执行的公文。

特点：具有较强的提要性；具有决议的性质，一经下发必须贯彻执行，具有存查、备用的作用。

写法有三种：

（1）综合概述法。把会议基本情况，讨论研究的主要问题等综合在一起，用概括叙述的方法进行阐述与说明。多用于小型会议，问题单一，篇幅短小。正文的第一部分为会议概貌，先扼要写出会议时间、地点、参加人员和中心议题，再交代会议的主要议程，然后用一过渡句“现将联席会上议定事项纪要如下”转换内容，领起下文。

（2）归纳分项法。内容分门别类加以整理，归纳成几个大的方面或大的问题，然后加上标号或小标题分成几项来写。侧重横向分析，内容多、问题谈得细，多用大型会议。

（3）发言提要法。把会上具有典型性、代表性的言论加以整理，提炼出内容要点和精神实质，然后按发言顺序或内容的类别加以阐述说明。这种写法能如实反映会议讨论的情况和与会人员的意见，适用于一些座谈会、讨论会和研究会的纪要等。

公文知识与公文写作责任编辑：飞雪 阅读：人次

第五篇：公文写作与处理

第八章公文的写作与处理

8.1.1公文的含义：①是公务文书、公务文件的简称，是文件的一个主要门类②是法定机关与组织在公务活动中，按照特定的体式，经过一定的处理程序形成和使用的书面文字材料③《中国共产党机关公文处理条例》第二条规定：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党 的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具④《国家行政机关公文处理办法》第二条规定：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具”

8.1.2.公文的类别

①可分为正式公文和非正式公文

②根据具体公务活动领域的不同，可分为通用公文和专用公文

③根据内容涉及国家秘密程度，可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密等六类

④根据制发公文的机关的行文方向，可分为上行文、下行文、平行文和通行文

⑤根据处理时限，可分为平件、急件、特急件

⑥根据公文的性质，可分为规范性公文、指令性公文、指导性公文、知照性公文、公布性公文、商洽性公文、报请性公文和记录性公文等八类

⑦根据文件的来源，可分为收文和发文

8.1.3.常用公文种类

(1)党的机关公文种类：主要有决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要等14种

(2)行政机关公文种类：主要有命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等13种

(3)我国行政系统的常用公文规范性文件

①条例：用于对某一方面的行政工作比较全面、系统的规定，国务院各部门和地方人民政府的规章不得称“条例”

②规定：用于对某一项行政工作比较具体的规定

③决定：用于对重要事项或者重大行动作出安排

领导指导性文件

①命令(令)：用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定

②指示：用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则

③批复：用于答复下级机关的请示事项

④通知：用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文； 发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部

⑤通报：用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况

公布性文件

①公告：用于向国内外宣布重要事项或法定事项

②通告：用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项

陈述呈请性文件

①议案：用于各级人民政府按法律程序向同级人代会或其常务委员会提请审议事项 ②请示：用于向上级机关请求指示、批准

③报告：用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问 ④调查报告：用于反映调查研究的成果，揭示事物的真相与规律

商洽性文件：函，用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等

会议文件：会议纪要。用于记载和传达会议情况和议定事项。国家机构、政党的重要会议纪要，在需要对外公开报道时，以“会议公报”公布

8.1.4公文的格式

8.1.4.1公文格式的表现形式

A 公文纸采用国内通用的16开型，推荐采用国际标准A4型

B 公文纸分为可用以书写、印刷文字、图形等符号的图文区和不允许出现任何符号的白边区两个区域。上白边(天头)和左白边(订口)应分别宽于下白边(地脚)和右白边(翻口)

C 所有文字符号从上至下，自左而右依次横写横排(少数民族可按其习惯书写，排版)。正文的行长应与图文区宽度相等(即通栏排)

D 左侧装订

E 在公文撰写和印制过程中，各个组成部分的标注编排均需遵循一定的规范性要求

8.1.4.2公文文种选择的原则和方法

A 根据发文机关与主要受文者间的工作关系选择文种：就是要求明确双方间本来的工作关系，选取为这种关系所允许的文种

B 根据作者的权限选择文种：就是要明确作者的职责、权力范围，选择与之相符合的文种

C 根据行文目的、要求和表现主题的需要选择文种

8.1.5公文的结构

①党的机关公文一般由17个部分组成。《中国共产党机关公文处理条例》第八条规定：“党的机关公文由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成” ②国家行政机关公文一般由18个部分组成。《国家行政机关公文处理办法》第十条规定：“公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成”

③党政机关通用公文的结构一般分为三个部分

A 公文版头部分：包括版头(发文机关标识)、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人等六项

B 公文本体部分：包括标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章等七项

C 公文文尾部分：包括印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记等四项

8.1.6公文写作的基本要求

(1)符合党和国家的路线方针政策和法律法规(2)符合上级机关的有关指示(3)同现行有关公文衔接4)完整准确地体现发文机关的意图(5)全面准确地反映客观实际情况(6)提出的政策、措施切实可行(7)表述准确严密(8)文字精确简练(9)文种使用恰当(10)公文结构和格式规范

8.1.7行文规则

(1)概念：指国家制定的控制行为及行文方向、行文方式的有关规定2)基本内容①根据机关之间的工作关系准确行文

②选择适宜的行文方式，一般不得越级行文③正确选择主送机关与抄送机关④坚持“党政分开”的原则⑤联合行文时，作者应是“同级机关”

⑥行文前必须对有关问题协商一致⑦严格控制公文数量，简化行文手续

8.2公文处理

8.2.1公文处理的概念及基本任务

(1)概念：主要是指公文的拟制、办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作

(2)基本任务：是及时、准确、有效地拟制、办理、处置、管理公文，为公务活动提供适用的信息

(3)具体任务

A 创制公文：包括拟稿、会商、审核、签发、缮印、核对直至用印或签署，形成正式公文

B 传递公文

C 办理公文：包括分办、批办、拟办、承办、传阅等环节

D 处置办毕公文：包括立卷归档、清退、销毁、暂存

E 管理公文：包括公文的收发、传递、登记、清理分类、用印、签注，建立检索体系，提供查阅；对公文运转过程的组织与监控，以及公文机密与安全的维护等

8.2.2公文处理责任

(1)机关领导的公文处理责任①亲自参与对重要公文的撰拟工作②审定签发以本机关名义制发的重要公文并承担其法律或行政后果

③阅处重要来文并指示处置原则与方法④直接承办最重要的来文⑤审定公文处理方面的计划、规章和标准，确定对公文处理系统的重大改造方案，指导解决机关内公文处理活动中带有根本性的随机事件等(2)综合办公部门负责人的公文处理责任①亲自动手撰拟一部分重要的综合性公文②审定签发以本部门名义制发的公文并承担其相应的法律或行政后果④经机关领导明确授权代为审定签发机关名义制发的公文⑤阅处或经机关领导明确授权代为阅处部分来文并指示处置原则与方法⑥直接拟办和承办重要的来文⑦制定机关公文处理方面的计划及实施方案，组织制定公文处理方面的规章 制度和标准并督促检查实施情况，组织规划公文处理流程，建立公文处理质量与效率保障体系，协调机关内外的行文关系，指导解决机关内公文处理中的一般随机事件，指导下级机关的公文处理工作

(3)业务部门负责人的公文处理责任

①亲自撰拟一部分比较重要的公文②审定签发以本部门名义制发的公文并承担相应的法律和行政的后果③审核由本部门承办、以机关名义发出的公文④阅处由本部门直接办理的来文并确定具体处置方案⑤直接拟办和承办重要来文⑥协调与其他部门间的行文关系⑦督导本部门的公文处理工作，解决部门内部公文处理活动中的矛盾和问题

(4)公文处理工作机构负责人的公文处理责任

①草拟由领导交办的公文②审核文件③拟办、承办部分来文④组织公文处理工作人员集中完成一部分公文处理工作作业⑤具体协调解决机关内部、外部的一般性具体矛盾关系⑥具体组织控制部门公文的流程⑦从多种渠道了解公文处理工作具体情况，直接指导解决或提请领导解决有关具体问题

(5)公文处理人员的公文处理责任①分类集中承担一部分公文处理工作作业，特别是其中具有管理性质的作业②组织公文的具体运转过程

③辅助设计制订公文处理工作制度、标准和规程等

(6)一般业务人员的公文处理工作责任：按质量要求和规定的时限阅读处理文件，提出拟办意见，具体承接办理文件，解决其中所涉及的问题，起草和修改公文，参与审核一部分公文等

8.2.3公文办理程序

(1)收文处理程序

①公文的收受与交流：签收；外收文登记；启封；内收文登记、摘编；分办②办具理体收包文括

A 拟办：由部门负责人或有关工作人员经过对公文的认真阅读分析，提出建议性的处置意见，供有关领导者审核定夺

B 批办：机关领导者或部门负责人对公文(包括拟办意见)进行认真阅读分析之后，提出处置意见

C 承办：有关工作人员按批办意见承接处置公文所针对的事务和问题

D 注办：由承办人签注公文承办情况，以备忘待查

③组织催传办阅查办

A 组织传阅：指独份或份数很少的公文需经多个部门或多位工作人员阅处时，使公文在他们中间得到有效传递和阅读的活动

B 催办：由公文处理管理机构根据承办时限和其他有关要求对公文承办过程实施的催促检查

C 查办：由公文处理管理机构或其他专门组织对重要公文实际执行情况所进行的核查协办工作

④处置办毕公文：包括立卷归档、清退、暂存、销毁等

(2)发文处理程序

①文稿的形成A 拟稿：即撰拟公文文稿

B 会商：指当公文内容涉及其他有关同级或不相隶属机关或部门的职权范围，需征得其同意或配合时所进行的协商活动

C 核稿：指拟就的文稿在送交有关领导签发或会议讨论通过之前，由部门负责人或经验丰富、水平较高的秘书人员对文稿所做的全面核查工作

D 签发

a 正签：指签发人在自身法定职权范围内签发公文

b 代签：指根据授权代他人签发公文

c 核签：又称加签，指上级领导人签发下级机关或部门的重要公文

d 会签：指两个或两个以上机关联合行文时，由各机关的领导人共同签发公文

②公文制作

A 注发：指在定稿形成后，批注缮写印发要求的活动

B 缮印：从誉录抄写、印刷等方式制作供应出的公文

C 用印或签署：在印毕的公文上加盖发文机关的印章，或请有关领导者在公文正本上签注姓名

③公文的对外传递：包括分装、发出等环节

④处置办毕公文：包括立卷、归档、暂存、销毁等

8.2.4公文拟办、请办、批办、承办、审核与签发的方法要点

(1)拟办

①概念

A 是一项辅助决策活动

B 是办文人员发挥参谋助手作用的重要途径

C 是由有关人员对文件进行阅读分析，提出处理意见的建议，提供可供选择的方案，供领导审核定夺的活动

②方法要点

A 弄清文件的意图、问题的性质与实际情况

B 意见要简明、准确、具体、得体

C 如所提方案有两个或两个以上，应将倾向性意见排在前

D 在“公文处理单”中工整、清晰地填写好意见，签注姓名、日期

E 对领导采纳自己的方案有一定把握时，也可直接草拟复文文稿供审核定夺

(2)请办

①注批件

A 概念：即直接注“请某某同志批示”的文件

B 方法要点

a 对于请示的问题比较重大，不需要办文部门协调、补充说明的，要注请领导同志批示 b 对于注请领导批示的请办件，应同时分送有关领导和主管部门阅看，以便相互通气，加快办理速度

c 对于一些特殊件，如确需直接注请领导批示，可先同领导同志的秘书联系协调，然后再注请办理

②注办件

A 概念：就是注“请某某部门研办”的文件

B 方法要点

a 注意“研办”与“研究提出意见”的区别

b 请某某部门商某某部门研办的件，两个承办部门，以前者为主，由前者牵头承办 c 注办件的分送范围要得当

③函办件

A 概念：就是用函的形式通知有关部门研究提出办理意见的文件

B 方法要点

a 请示件中的内容涉及几个部门，需要各方面征求意见，又不便于请某一个部门承办的，办公厅(室)可分别发函

b 办公厅(室)领导同志有批示的文件，而该批示不便于和承办部门见面，就用发函的形式，并可以把“此件是领导同志交办的”这样的消息向承办部门传递过去

c 一些特急件，需要限定承办部门在一定期限内办完，用函的形式可以说清楚

(3)批办

①概念：是指有关负责人认真阅读分析文件后，提出处理意见

②方法要点

A 不越权批办

B 严格控制批办范围

C 批办意见明确、具体、切实可行

D 采取措施保证批办意见执行

E 如待办问题自己无权或无法处置，可将批办改为拟办

F 填“公文处理单”

(4)承办

①概念

A 是指具体承接处置文件内容所针对的事务与问题的活动

B 是公文处理的中心环节

C 它既是收文办理最后的实质性程序，又往往是发文办理程序的开始

②方式：召集会议、面谈讨论、电话沟通、实地调查指导、现场协调布置、制发公文等 ③形式：领导同志承办、秘书人员承办、职能部门承办

④方法要点

A 要熟悉与公文内容有关的法律法规和党的方针政策以及上级机关有关公文，了解与公文内容有关的业务，高度明确领导者的意图

B 要深入实际，加强调查研究，实事求是地提出解决问题的具体办法和措施

C 要加强协商，努力协调各方关系，积极而主动地征询有关方面的意见，取得理解、支持与配合D 要分清主次，区别缓急，科学安排承办的次序

(5)审核

①概念：是在公文签发之前所进行的校正、修改、加工和核对的工作

②方法要点

A 把好报批关：报批程序是否符合规定

B 把好发文关：是否确需行文

C 把好内容关：内容是否合法，是否真实准确、明确具体、界线清楚、前 后一致、切实可行、详略得当

D 把好协调关：涉及有关部门职权范围的事项是否经过协调并取得 一致意见

E 把好文字关：结构是否合理，字句是否妥帖，语言是否精练，标点符号是否正确，人名、地名、数字、计量单位、时间、引文是否准确规范

F 把好格式关：格式要素是否齐全，密级标注是否恰当，标题是否完整，主送机关是否规范，落款是否准确，印发传达范围是否明确

G 把好文种关：文种选用是否符合规定

(6)签发①概念：是指发文机关领导人对文稿进行最后审定、签署印发②方法要点

A 涉及全局性的重要文件由本机关主要领导同志签发

B 涉及某一方面问题的文件，由主管领导同志签发

C 涉及某一方面且政策性强、问题重大、涉及面广，由主管领导同志审核后，送主要领导同志签发

D 一般事务性文件(函)，可视情况送秘书长、办公厅(室)领导同志签发

E 不得越权签发公文

F 必须“先核后签”G 联合行文时，必须做好会签工作