行政执法规范年活动实施方案

第一篇：行政执法规范年活动实施方案

为全面推进依法行政，进一步规范行政执法行为，促进全市地税系统严格规范公正文明执法，按照《XX市人民政府办公室关于印发XX市行政执法规范年活动实施方案的通知》（XX府办函〔2013〕83号）要求，市局决定在全市地税系统开展行政执法规范年活动，现提出如下实施方案：

一、工作目标

通过开展规范行政执法活动，进一步端正执法理念，改进执法方式，有效解决行政执法不公、行政执法不严、行政不作为、行政乱作为等问题，助推行政执法机关和行政执法人员执法理念明显提升、执法作风明显转变、执法水平明显提高，促使公民、法人和其他组织对行政执法的满意度明显上升，逐步实现严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。

二、主要任务

（一）加强执法素质教育。一是落实教育培训。市、县组织法制业务培训不少于1次，党组中心组集中学法每年不少于4次，公务员每年学法不少于40学时的要求。市局将有针对性地举办1期法制业务培训。二是强化人才培养。促进和鼓励干部职工参加各种学历教育、法律、会计等资质资格考试，提升专业人才比例。各单位要加强人才库及执法标兵管理，通过建立税务学堂、成立业务兴趣班、开展“依法治税宣讲”等活动，充分发挥人才的传帮带和示范表率作用。三是逗硬业务考试。建立业务部门学习考试联动工作机制，以各业务科（股）室为主定期报送考题，对执法人员定期组织法律及税收业务知识考试。市局今年将组织对2个基层单位进行税收执法能力考试。四是丰富练兵平台。开展“以案释法”、情景模拟、岗位练兵、岗位比武等活动不少于2次。

（二）加强执法人员资格管理。各单位要根据法律法规规章修改和政府机构改革职能调整情况，对行政执法主体进行清理规范。加大行政执法队伍清理整顿力度，对没有执法资格人员，严禁履行行政执法职责，对被聘用履行执法职责的合同工、临时工，要调离执法岗位，对经清理确认了的行政执法人员名单通过报纸、网站等方式对外公布，接受社会监督。

（三）强化先进示范带动作用。华蓥、岳池和邻水县局为市局执法能力建设示范单位，市局已通过文件明确示范的具体工作。省局今年对依法行政示范单位创建活动进行了全面部署，各单位要结合实际，积极开展依法行政示范单位创建活动。要与执法能力建设示范工作紧密结合，强化措施，深入实践，积极总结成功经验。市局将在省局的指导下在全市范围内进行综合评审和实地考评，择优向省局推荐全国税务系统依法行政示范单位。

（四）健全行政决策科学民主制度。各单位要健全重大行政决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。继续完善决策实施情况评估制度，对重大涉税行政决策事项进行评估，多途径、多形式了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果。完善依法行政专家咨询制度，对重大税收执法、行政复议、行政诉讼、税收政策制定及重大项目建设等进行专家咨询指导，提高地税机关依法行政水平，降低地税机关执法风险。积极建立决策反馈制度，决策机关要跟踪重大决策的实施情况，重大决策实施的客观条件发生变化，依据相应的法律法规等进行调整。

（五）深入推行行政权力公开透明运行。要结合行政权力清理，严格按照规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开需要纳税人周知、遵守和执行的事项和信息。积极推行重点税源、重大项目、重要环节的税收管理公开透明，强化阳光办税。建立与各级人大代表、政协委员、纳税人代表建立联系制度，定期召开联席会议，征求和听取社会各界对地税执法和服务的意见与建议，切实保障纳税人的知情权、参与权和监督权。

（六）完善执法程序制度建设。各单位要完善关于表明身份、告知、陈述和申辩、听证、送达、执行、时效等行政执法程序制度的各项规定，对行政执法环节和步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确、程序公正，并设立公示栏，向社会公示相关制度。严格督促执法人员遵守各项程序制度，特别是要切实规范调查取证行为，做到取证合法，事实清楚，证据充分，不枉不纵。

（七）进一步规范行政执法行为。一是规范行政处罚行为。要坚持处罚法定、公正公开、处罚与教育相结合、处罚救济等行政处罚原则，落实罚缴分离制度，严格规范行使行政处罚自由裁量标准，避免执法随意性。二是着力规范行政许可行为。按照行政审批项目最少、流程最短、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优的要求，深入开展行政审批事项清理规范工作，并按

照公布的行政审批项目规范实施许可行为。三是规范行政强制行为。要做到行政强制实施主体合法，严格遵守行政强制措施实施程序、行政强制执行程序，实施行政强制要遵循合法性、合理性原则，在采取强制行为时，要选择实施伤害最小的措施，严禁暴力执法。

（八）规范行政执法文书。行政执法文书要求格式相对统一、内容严谨，说理清楚、用语规范，论述完整。各单位应使用统一规范的行政执法文书，并加强对行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政行为的法律文书、材料归档和案卷管理。

（九）进一步加强规范性文件监督管理。认真做好税收规范性文件的起草、审核、备案、公告、评估、清理和修改、废止工作，从源头上为依法行政提供基础保障。始终坚持税收规范性文件公告形式。重视制定税收规范性文件的起草说明制度，积极探索建立公开征求意见制度、对听取和采纳意见情况的说明制度，加强对制定税收规范性文件必要性、可行性的研究论证。加强规范性文件管理信息化建设，优化并全面推进税收规范性文件办公自动化管理程序。严格按照省局规定开展规范性文件评估工作。

（十）强化税收执法监督。坚持重大税务案件审理制度，修订完善重大税务行政处罚案件备案管理办法和税务案卷评查办法。积极做好全市地税系统2013年度税务行政执法案卷评查与“两法衔接”案卷评查工作。进一步加强对基层税收执法行为的监督，认真开展2013年税收执法督察工作。认真落实税收执法责任制，严格执法过错责任追究。继续深化政府信息公开，自觉接受社会监督。加强对税务行政审批事项的管理监督，规范税收自由裁量权。

（十一）加强税务风险防控。按照“全面清理、把握重点、注重实际、突出实效”的思路，以“查找、分类、监控”为重点，在华蓥市局试点的基础上，分阶段落实风险防控工作部署。5月底前将《税收执法风险防控手册》初稿下发各单位；各单位通过组织学习《税收执法风险防控手册》初稿，进一步清理查找风险点，思考、总结和完善风险防控措施，并将清理完善的情况于8月底前分类汇总上报市局；华蓥市局着重于防控手册的实践操作，要针对梳理出的高级别风险，特别是重点行业、重点环节研究具体防控操作措施；市局于12月底前完成全市《税收执法风险防控手册》的编写。

（十二）建立执法评价体系。积极探索税收执法考核评价体系的建立。稳步推进岳池县局的执法评价体系建设试点工作，一是科学设定评价指标；二是选择适当评价方法；三是明确评价结果运用。今年年底，市局将结合岳池县局执法评价体系的建立情况，对全市各执法单位组织一次执法现状评估，并进行通报，作为年度工作考评的重要内容。

三、工作实施步骤

“行政执法规范年活动”自2013年5月23日开始，10月30日结束，包括准备、实施、总结验收三个阶段。

（一）准备阶段（5月23日至6月14日）。

各单位要按照本实施方案要求，认真研究部署，明确工作机构，并结合本部门实际情况，按照有关时限要求，制定实施方案，明确各阶段具体工作任务和完成时限。各单位制订的实施方案要在6月10日前报送市局。

（二）实施阶段（6月17日至9月30日）。

各单位要按照工作方案，精心组织，狠抓落实，着力做好活动组织发动、指导落实、检查验收和执法人员培训等工作。要监督指导本单位开展自查自纠，全面落实规范行政执法各项工作任务。

（三）总结验收阶段（10月8日至10月30日）。

市局组织检查组对行政执法规范年活动进行检查验收。

四、工作要求

（一）统一思想。规范行政执法行为是提高行政效能和优化税收的必然要求，各单位要充分认识该项工作的重要性和紧迫性，以“行政执法规范年”活动为契机，结合年度总体工作要求，加强工作配合协作，切实改进执法作风，提高执法水平。

（二）加强领导。各单位要加强领导，强化组织，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法规部门要起好统筹协调作用，明确责任，分工到人。

（三）严格考评。市局将“行政执法规范年活动”情况纳入2013年度考核主要内容，严格逗硬考核，同时，对工作开展较好的部门（单位）予以通报表彰，对未按要求开展工作的部门（单位）予以通报批评。

第二篇：卫生行政执法规范年活动实施方案

卫生行政执法规范年活动实施方案

为深入贯彻省、市两级行政执法规范年活动精神，全面推进依法行政，做到严格规范公正文明执法，切实规范行政审批和行政执法行为，按照《XX省卫生厅转发关于开展执法规范年活动的通知》（X卫办发[2013]198号）要求，结合《XX省卫生厅关于印发3013推进依法行政工作实施方案的通知》（X卫办发[2013]125号）精神，制定本工作方案。

一、工作目标

通过开展卫生行政执法规范年活动，进一步端正执法理念，改进执法方式，有效解决行政执法不公、行政执法不严、行政不作为、行政乱作为等问题，助推卫生行政执法机关和卫生执法监督人员执法理念明显提升、执法作风明显转变、执法水平明显提高，促使公民、法人和其他组织对卫生行政执法的满意度明显上升，逐步实现严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。

二、工作内容

（一）、清理行政执法主体，规范委托行为

1、健全行政执法主体资格制度。各区市县卫生局要结合推行行政权力公开透明运行工作，进一步清理、确认行政执法主体并向社会公告，确保行政权力在法定范围内实施。

2、行政权力委托要于法有据。各区市县卫生局要对委托实施行政处罚、行政许可、行政强制等行为进行一次全面清理，对没有合法依据的委托行为一律予以纠正。

（二）、落实执法人员资格制度，规范执法队伍

1、进一步清理整顿卫生行政执法队伍。要严格按照法律和国务院、省政府有关规定，清理卫生监督协管员。对没有执法资格的人员，严禁履行行政执法职责，对被聘用履行执法职责的合同工、临时工，坚决调离执法岗位。

2、建立行政执法人员信息化管理系统。申办新式IC卡行政执法证，实现卫生行政执法人员资格信息网络查询。要将行政执法主体、依据、职责权限和执法人员基本信息在本地本部门网站上公开并及时更新，方便公众免费查询。

3、加大执法人员培训力度。各卫生行政部门法制工作机构要组织卫生行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训、新法律法规专题培训。加强卫生行政执法人员思想道德和作风建设。

（三）、建立完善程序制度，规范执法流程

1、规范卫生行政执法程序和执法文书。各单位要完善关于告知、陈述和申辩、听证、时效、送达、执行等行政执法程序制度的各项规定，进一步细化执法环节和步骤，规范调查取证程序，统一适用《卫生行政执法文书规范》（2012年9月修订版）及XX省卫生厅增补的卫生行政执法文书。切实做到流程清楚、要求具体、期限明确、程序公正。

2、严格执行证据制度。各单位要教育卫生行政执法人员严格遵守证据规则和取证程序，重点规范调查取证的行为，防止出现“钓鱼执法”、“养鱼执法”，做到取证合法，事实清楚，证据充分，不枉不纵。

（X）、改进执法方式，规范执法行为

1、规范卫生行政执法行为。加强医疗卫生、生活饮用水等民生领域执法，不缺位不越位，防止执法缺位损害社会公众利益。行政处罚要坚持处罚法定、公正公开、处罚教育相结合、无救济即无处罚等行政处罚原则，落实罚缴分离制度，杜绝“以罚代法”、“以罚代刑”行为。要严格执行行政处罚自由裁量标准和规范，避免执法的随意性。

2、规范行政许可行为。要按照行政许可法等法律法规和有关要求划分行政审批管理权限，严格落实行政审批首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”。

3、规范行政强制行为。要做到行政强制实施主体合法，不得委托实施行政强制，不得重复实施行政强制。要严格遵守行政强制措施实施程序、行政强制执行程序，严禁暴力执法、野蛮执法。

4、坚持执法与服务并重。要推行行政指导、说理式执法、柔性执法。切实改变重处罚强制，轻引导规范的现象。

（五）、加强规范性文件监督管理，规范抽象行政行为

1、落实规范性文件制定程序。要严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度和规范性文件有效期制度。

2、强化规范性文件备案审查。要严格执行《XX省行政规范性文件制定和备案规定》，加强备案审查工作。对公民、法人和其他组织提出的审查建议，要及时依法处理，对违法的规范性文件，依法予以纠正并向社会公布。

（六）、开展重点执法领域监督检查

开展以行政处罚、行政许可行为和行政规范性文件制定备案情况为重点的行政执法情况自查及监督检查。

对行政审批事项办理情况，重点监督检查审批时限、工作质量、收费依据以及审批范围、设定条件等情况，做到“五查五看”：一查审批时限，看是否存在超时限审批、效率低下问题；二查工作质量，看是否存在服务态度差、墨守成规、推诿扯皮问题；三查收费依据，看是否存在擅自设立收费项目、提高收费标准问题；X查审批范围，看是否存在超越法定职权范围实施审批、继续审批已取消的审批事项问题；五看设定条件，看是否存在随意设定审批条件、擅自增加审批事项问题。对行政执法行为，重点监督检查执法主体、执法程序、处罚结果、工作作风等情况，做到“X个查纠”：一查执法主体是否合法，重点纠正无证执法、越权执法等问题；二查执法程序是否正当，重点纠正随意收缴、扣押、查封、冻结财物等问题；三查行政处罚是否适当，重点纠正滥罚乱罚、滥用自由裁量权以及下达或变相下达罚款指标等问题；X查执法行为是否廉洁，重点纠正借机“吃、拿、卡、要、报”及推销产品、承揽工程等以权、以岗谋私问题。

三、工作步骤

卫生行政执法规范年活动时间为2013年6月-2013年9月，分三个阶段进行。

第一阶段为部署阶段，时间安排在6月，根据《XX市卫生局关于开展卫生行政执法规范年活动实施方案》制定实施方案，进行全面部署。

第二阶段为实施阶段，时间安排在7-8月，全面开展卫生行政执法规范年的各项活动。根据本方案，分阶段、有组织、有重点地完成各项工作计划。

第三阶段为总结阶段，时间安排在9月，2013年9月底前完成卫生行政执法规范年活动的自我检查总结工作，并以书面总结的形式报送市卫生局法规监督科。

联系人：XX，联系方式：XX。

六、工作要求

一是各县（市、区）卫生局要进一步提高对规范卫生行政执法工作重要性的认识，以开展“卫生行政执法规范年”活动为契机，扎实开展各项工作，切实提高执法水平。

二要做好活动信息报送和总结工作，及时将活动进展情况和工作创新、先进经验报送市卫生局法规监督科。市卫生局将于9月对区市县卫生部门“行政执法规范年”活动开展情况进行督查。

第三篇：开展规范行政执法活动实施方案

南司发[2009]19号

关于印发《南昌县司法局开展规范行政

执法行为活动实施方案》的通知

各司法所、局直属单位、机关各科室：

经局党组会议研究同意，现将《南昌县司法局开展规范行政执法行为活动实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

南昌县司法局 2009年3月30日

主题词：行政执法方案通知抄报：南昌市司法局 县政法委 县法制局南昌县司法局2009年3月30日

南昌县司法局开展规范行政执法

行为活动实施方案

为进一步规范行政执法，提高机关效能，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，创建最优发展环境，根据市司法局《关于印发<南昌市司法局开展规范行政执法行为活动实施方案>通知》（洪司字[2009]26号）要求，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，贯彻落实十七大、十七届三中全会、省委十二届八次全会和市委九届六次全会精神，坚持以人为本，树立依法行政、执法为民的理念，进一步规范行政执法，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，努力为我县经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。

二、工作目标

通过开展规范行政执法行为活动，进一步端正执法理念，改进执法作风，界定执法主体，确认执法依据，科学配置执法职权，严格规范执法程序，全面落实行政执法责任制和评议考核制，有效解决执法不公、执法不严、不作为、乱作为等问题，使行政执法机关和行政执法人员执法理念有明显提升、执法作风有明显转变、执法水平有明显提高，公民、法人和其他组织对行政执法的满意度有明显上升。

三、工作任务

（一）清理行政执法主体

1、依法确认行政执法主体。各单位要按照法定的行政机关、法律法规授权的组织、依法受委托的执法组织、相对集中行使行

政处罚权的组织的分类对本单位所有行政执法组织进行清理，并报本级政府法制部门备案。

2、对外公布合法的行政执法主体。各单位应当将符合法定条件的行政执法主体名称、法定代表人、法定依据、办公地址、接受社会监督的方式（含电话、电子邮箱）等内容向社会公开，并报本级政府法制部门备案。不符合法定条件的执法主体不得行使行政执法权。

3、建立统一的行政执法主体资格管理制度。行政执法主体资格证是持证主体享有行政执法职权的资格证明，是向财政部门申领罚没票据和办理行政复议案件以及参加人民法法院行政应诉的法定凭据。各单位要建立行政执法主体管理制度，对行政执法主体进行登记、清理，并将本单位行政执法主体资格清理的情况书面报本级政府法制部门。

（二）清理行政执法人员

严格落实行政执法人员持证上岗制度。对行政执法人员实行资格审查，没有取得执法资格的人员不得从事行政执法工作。从事行政执法活动的行政执法人员，必须使用统一印制的行政执法证和执法监督证。具备行政执法资格条件、尚未取得行政执法证和执法监督证的人员，应当依规定程序申办相关证件。

（三）清理行政执法依据

具有行政执法职权的单位要对本单位实施的法律、法规、规章等法律规范进行全面清理，列出本部门执行的执法依据以及行政许可、行政处罚等执法事项，报县局办公室汇总，予以公布。

（四）分解行政执法职权

具有行政执法职权的单位要按照执法依据的梳理结果，结合本部门内设执法机构和执法岗位的配置，将法律、法规、规章赋

予本部门的职权分解到具体执法机构和执法岗位，并明确具体的执法标准、程序和目标。行政执法部门不得擅自增加或者扩大本部门的行政执法权限。

分解行政执法部门内部不同执法机构和执法岗位的职权要科学合理，既要避免平行执法机构和执法岗位的职权交叉、重复，又要有利于促进相互之间的协调配合。不同层级的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。

(五)规范行政执法文书

行政执法文书要以法律、法规和规章作为执法依据，不得以其他规范性文件作为执法依据。要减少填发式文书的使用，推行省级统一的格式文本。行政处罚文书要格式规范、内容严谨、寓于说理性，并在文中对当事人提出的主要申辩事由以及自由裁量权作出答复和说明。

行政处罚、行政许可等行政执法活动应当建立案卷，实行卷宗评查制度。行政机关对处理完毕的案件，应当将相对人的基本情况、有关监督检查记录、证据材料、执法文书等材料编目装订、立卷归档。县局将定期对行政执法部门的行政执法案卷进行评查。行政执法案卷质量情况列入行政执法评议考核的内容。

（六）改进执法作风

各单位室在行政执法中要遵循公平、公正、公开原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。坚决纠正执法过程中趾高气扬，态度冷漠，敷衍塞责甚至言行粗暴、动辄训斥等现象；坚决纠正吃拿卡要，以权谋私，故意刁难，办人情案、关系案等现象；坚决纠正乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派以及设置行政处罚“陷阱”等现象；坚决纠正门难进、脸难看、话难听、事难办等现象。

（七）建立行政执法评议考核和责任追究机制

为客观、公正地评价各级行政执法机关以及执法人员的执法情况，各单位要建立完善行政执法评议考核的办法和标准，对行政执法机关和行政执法人员的行政执法行为进行评价，并将评议考核结果以适当形式在一定范围内公开。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法机关以及行政执法人员，根据造成后果的严重程度或者影响程度等具体情况，应当根据相关的法律法规予以处理。

四、工作步骤

（一）准备阶段（2009年4月1日至2009年4月15 日）。各责任单位根据实施方案认真研究部署，组建工作机构，结合自身实际情况，制订切实可行的实施方案。县局决定成立规范行政执法活动领导小组，组长：胡建米，副组长：张会春、万小红、黄桂泉，成员：周平光、饶发生、胡琪琳、罗柏应、肖昭辉、陈学斌、邹泰毅。领导小组下设办公室，由局办公室负责具体实施。准备工作情况和实施方案于4月15日前报县局办公室。

（二）清理实施阶段（2009年4月16日至2009年9月16日）。全面清理行政执法规范工作各项活动。按照实施方案，分阶段、有组织、抓重点地完成各项工作计划，建立健全各项工

作制度，认真查找问题，整改落实，并于9月16日前，将规范执法行为工作情况报县局办公室。

（三）检查验收阶段（2009年10月5日前）。县局组织执法检查组对各单位具有行政执法职权的处室贯彻落实本方案规定的各项任务情况进行专项执法检查。

五、有关要求

（一）提高思想认识。规范行政执法行为工作是贯彻落实十七大、省委十二届八次全会和市委九届六次全会精神的重要举措。各单位要充分认识开展这项工作的重要性，以规范行政执法行为为契机，切实提高行政执法水平，为我县经济社会发展创造良好的法治环境。

（二）加强组织领导。规范行政执法行为工作关系全县司法行政系统各执法机关和每个执法人员，工作环节多，涉及面广，时间紧，任务重。各单位要按照工作要求，制定具体的实施方案，抓好各项工作的落实。

（三）加强督促指导。县局将对各单位规范行政执法行为工作进行专项执法检查，督促各项工作任务落到实处，并将检查情况作为依法行政考核的依据，对先进的予以通报表彰，对没有按要求、按时间完成有关工作的有关部门、有关单位予以通报批评，情节严重、造成不良影响的，追究有关责任人员的行政责任。

第四篇：行政执法规范年经验交流材料

“规范行政执法行为推动月”活动经验交流材料---迁西县地方税务局

强化对外公开狠抓内部管理

全面推进税收执法规范化

多年来，我局通过开展基层规范化建设、行政权力运行监控机制建设以及地税文化建设，特别是2009年我局及基层各分局全部通过省局和市局对三项工作的验收，已经在税收执法环境、执法程序以及绩效考核三个方面行成了一套行之有效的制度和管理机制，针对“规范行政执法行为推进月”活动要求，结合我局实际工作，对规范税收行政执法行为做了进一步的深化。

主要做法：

一、搭建“三个平台”，强化对外公开。

我局根据税收政策的变化情况，对照省、市局关于精减审批项目和取消、停征行政事业性收费项目等文件，重新修订职权目录。同时，根据职权目录变化情况，增加、删减流程图，对不够规范、清晰、简练、准确的流程图，进行修改，使流程更加完整，程序更加简明，表述更加准确。

一是搭建制度公开平台。将本局制定职权目录和权力运行图、首问首办负责制、限期办结制、纳税服务承诺制等一系列制度及工作人员工作职责等内容在办税服务厅公开，同

时设置举报电话和意见箱，全面接受纳税人监督。二是搭建便民互动平台。利用电子显示屏、税收政策资料台、户外宣传栏等，及时向纳税人公布我局职权目录和权力运行图以及纳税指南。三是搭建税企互动平台。本月下发征求意见表170份，收集纳税人的意见与建议，以纳税人满意度作为衡量工作的标准，及时整改。通过“三个平台”使我局的工作更全面地置于社会的监督之下。

二、建立“四项制度”，狠抓内部管理。

多年来，特别是“行政执法规范年活动”开展以来，我局从加强学习、执法检查、考核评议、责任追究等几个方面入手，初步形成了执法职责明确、执法程序规范、监督考核严格、过错追究到位的执法运行机制。初步建立了“做什么”、“怎么做”、“做的怎么样”、“做不好应承担什么样的责任”的权责一体的执法监督体系。

建立学习制度，强化法规知识学习。提高执法人员素质提高执法人员素质是提高税收执法水平的首要条件。我局要针对税收执法方面的薄弱环节，以税收法制学习培训为抓手，促进执法人员素质的提高。一是推行学习奖励机制，把学习成效与业务能级认定、评先评优、干部调配、福利待遇结合起来，激励税务执法人员学习的积极性。二是采取个人自学、集中辅导、脱产培训、业务测试等形式，开展法制业务学习。三是要定期组织法规知识考试，并进行严格奖惩，促进执法人员学法、用法的自觉性。今年我局共组织业务考试2次，有效的提高了执法人员依法办税水平，增强了执法风险的防范意识，为规范执法奠定基础。

建立税收执法检查制度，实行事后监督。一是将税收政策执行情况、执法文书、执法程序和行政处罚等事项列为税收执法检查的重点内容。二是组织专门人员开展税收执法检查工作，客观、公正地反映被查单位存在的问题及相关情况。三是专门召开税收执法检查通报会，对各单位在执法检查中存在的问题进行通报，对责任人进行责任追究，并落实整改责任。今年我局组织了两次执法检查对税收规范性文件、减免税及资产损失、税务登记及税款核定、发票管理、完税凭证、建筑业代开票、稽查案卷等方面进行了检查。检查结束后各单位认真查找了原因，对存在的问题进行了整改，为避免同类执法过错再次发生奠定了基础，有效地遏制不规范执法行为的发生。

建立评议考核制度，实行内部监督。我局根据税务行政执法流程，结合自身实际分别制定了机关科室、稽查局、基层管理分局、基层全职能分局、征收分局的《岗位目标考核责任制》，对各个环节和岗位的工作职责、操作规程、评价考核、责任追究作出明晰规定，明确每一项税收业务的内容、权限、数量、质量、时限标准，让各个管理岗位的工作人员知道自己该做什么、应怎么去做、做不好会有什么后果，建

立起主体明确、层级清晰、具体量化的岗责体系，做到凡事有章可循、有据可查、有人负责、有人监督。

建立执法过错责任追究制度，实行惩防并举。我局按照“有过必罚，无为必究；权责利统一，过罚相当；能级管理，分级负责”的原则，健全和完善执法过错责任追究的形式、范围和程序，建立“三级监控、两级通报、一级追究”制度，切实解决“疏于管理，淡化责任”的问题。今年1-7月通过人工检查、程序自动检查，共计追究执法过错17人次，批评教育16人次，责令书面检查1人次，罚款583元。

主要成效：

一、行业作风明显改善。通过开展“规范行政执法行为推动月”活动，不仅地税干部对自己应履行的职责、执法程序、办理条件更加清楚明白；纳税人也通过各种公开渠道熟知了自己的权利，熟悉了税务部门的操作规程，对地税机关的亲近感增强了，主动学习税法的人多了，主动纳税的多了，主动配合地税工作的人多了，对地税机关的满意度明显增强，有效地推动和促进了我局政风行风建设，实现了社会效益、税收效益的双赢。

二、税收执法水平明显提高，税费收入稳步增长。规范行政执法行为推动月”活动，使纳税人了解税收政策、办理税收事务方便快捷，纳税意识明显提高，同时，也促使全局执法人员提高法制意识、责任意识、规范意识，税收管理过

错率和税收执法过错率明显降低，漏征漏管现象大为减少，税务登记率、纳税申报率、入库率普遍提高，税费收入稳步攀升。

三、纳税服务进一步优化。开展“规范行政执法行为推动月”活动的过程，也是提高服务质量和水平的过程。为此，我局多措并举，积极创造合意、高效的税收软环境，为纳税人构建一个和谐便捷的服务平台，有效的提高了纳税服务水平。一是全力为纳税人提供便利，为纳税人提供多元化申报缴纳方式，今年全县纳税人全部推行“税库银”横向联网申报纳税方式，使纳税人“足不出户，轻点鼠标，瞬间完成申报纳税”。二是印制系列明白卡。对需要办理开业登记、购票、双订户银行扣款、代开发票、二手房交易等需提供资料的业务，分类型印制了详细明白卡，对到办税大厅咨询办理上述业务的纳税人除正常答复外，还要赠阅明白卡，让纳税人按照卡片所提供内容准备所需资料，避免和减少纳税人因办业务不熟而多跑路现象。三是在办税服务厅提供“一窗式”服务模式，让纳税人在任一窗口均可以办理全部涉税事宜，提高工作效率，减少纳税人办税时间。四是有计划下企业检查，避免重复检查，提高工作效率、减轻纳税人负担。在日常管理中，要求每位管理员在每月月底制定出下月的下户计划，统筹规划、合理安排，无特殊情况尽量做阶段性、全面性检查。

四、党风廉政建设工作深入推进。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，强化教育，完善制度，加强监督，狠抓落实。通过“规范行政执法行为推动月”活动的开展，有效地规范和监督了依法治税和预防职务犯罪，干部的执法行为更加严格，税收管理更加规范，自律意识更加自觉，社会满意度越来越高。

第五篇：商务局关于开展“行政执法规范年”活动的工作实施方案

曲阳县商务局

关于开展“行政执法规范年”活动的工作实

施方案

为巩固学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动

取得的成果，进一步转变我局职能，规范执法行为，加强执法监督，优化发展环境，根据县委、县政府的安排，结合我局实际，现提出如下方案：

一、指导思想和任务目标

深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》确

立目标，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，遏制各种不作为、乱作为现象，为实现我局又好又快发展创造良好的环境。

主要任务：

（一）强化行政执法主体资格和执法人员执法资格制度。严格落实执法人员资格考试和持证上岗，规范执法人员管理，杜绝无证执法行为，提高执法队伍整体素质。

（二）落实执法责任制。认真梳理和公布行政执法依据

和执法事项，结合我局执法岗位的配置，根据法律、法规和职责权限，对行政执法权进行科学、合理的细化分解，具体明确到每个执法岗位和人员。

（三）严格行政执法程序，落实“先告知、指导服务、纠错整改、行政处罚”的执法检查“四步规程”，规范执法文书格式，定期对执法情况的案卷和执法登记等进行检查。

（四）、规范行政处罚自由裁量权。根据法律、法规、规章和执法工作实际，制度处罚裁量标准，并向社会公布。

（五）、进一步完善执法评议考核和责任追究机制，客观、公正对评价执法人员的执法情况，加强执法的内部监督和社会监督。

二、活动范围

全局的行政执法人员

三、主要内容和措施

开展“行政执法规范年”活动，重点是建立和完善“六项制度”：

（一）持证上岗制度。对各行执法人员实行资格审查，经过培训和考试且考试合格，并取得政府法制机构颁发的《行政执法证》方可从事行政执法工作。在对行政管理对人实施行政执法权力（尤其是在依法行使检查、处罚等项权力）时，必须首先出示执法证，并向相对人表明自己的身份，自觉接受相对人监督；凡不出示执法证的执法行为，相对人有权拒绝配合。

（二）自由裁量权基准制度。我局根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度，结合执法实际情况，对适用罚没自由裁量违法行为将划分为轻微违法行为，一般违法

行为，严重违法行为，特别严重违法行为四个自由裁量处罚层次，罚没数额在法定幅度内相应分为不罚款、一般数额罚款、较大数额罚款、最大数额罚款、没收四个档次，向社会公布实施，同时报县政府法制科备案。

（三）执法检查“四步规程”制度。我局的执法检查严格落实“先行告知、指导服务、纠错整改、行政处罚”的“四步规程”，在严格执法的同时，更多地体现执法的人性化，严禁以罚代管行为。

四、方法步骤

整个活动从7月底开始，到12月底结束，共分为四个阶段。

（一）自查整改阶段（7月底—8月底）

基本要求：广泛发动，精心组织，对照本方案的标准要求，认真查找在执法主体、执法责任、执法程序等方面存在的问题和不足，明确工作目标，研究制定整改措施和工作方案。着力抓好五个环节：

1、建立健全行政执法主体资格。

2、公布执法依据和执法事项。

3、分解执法职权，明确执法责任。

4、严格行政执法程序，规范行政执法文书。

5.、规范行政执法自由裁量权。

（二）建章立制阶段（9月初—10月底）

基本要求是：按照建立优化环节长效机制的要求，坚持硬化工作举措、创新机制体制，针对行政执法中存在的突出问题和热点难点问题，研究制定规范化、长效性制定措施，确保，“行政执法规范年”活动取得实际效果。着力抓好三个环节：

1、建立行政执法案卷评查制度。

2、加强执法服务规范性建设。

3、认真落实市、县有关文件精神。

（三）督导落实阶段（11月）

基本要求是：在前两个阶段自查整改、建章立制的基础上，通过加强督导检查，推动工作落实。着力抓好三个环节：

1、加强行政执法监督。

2、建立和完善监督网络。

3、加强明察暗访。

（四）总结验收阶段（12月）

基本要求是：通过检查、总结和评议，对个行行政执法部门呵呵执法人员开展“行政执法规范年”活动情况进行总结验收，彰显策后，抓好正反两方面典型。

五、加强领导

（一）高度重视。我局对开展“行政执法规范年”活动高度重视，并成立了“行政执法规范年”活动领导小组，由局长张专任为组长；程跃广为副组长，办公室人为成员，办

公室负责日常工作。

（二）精心组织。我局按照本方案要求，结合工作实际，抓好各项工作落实。通过开展“行政执法规范年”活动，使行政执法人员法制意识明显增强，法律知识水平提高，执法程序更加严谨，执法行为更加规范，为我局又好又快发展创造良好的发展环境。

2010年11月12日